# Raport privind inspecția documentelor și reuniunea echipei de anchetă a Ombudsmanului European cu reprezentanții Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE)
- Autor: Ombudsmanul european
- Datele : 2022-01-26T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ro/doc/correspondence/ro/151743)
---
**Plângere:** 2038/2021/DL
**Titlul cazului:** Refuzul Serviciului European de Acțiune Externă de a acorda acces public la documentele legate de numirea unui ambasador al UE
**Data:** Joi, 13 ianuarie 2022
Aranjamente de inspecție de la distanță și localizare fizică
Prezent(ă)
----------
**Serviciul European de Acțiune Externă**
Șef interimar de divizie, SEAE SG.AFFGEN.2 - Afaceri parlamentare
Coordonarea Ombudsmanului, SEAE SG.AFFGEN.2 - Afaceri parlamentare
Consilier juridic, SG.AFFGEN.1 - Afaceri juridice
Responsabil de politici, RM.HR.2.SEC1 - Management și agenți temporari
Responsabil de politici, SG.2 - Afaceri parlamentare
**Ombudsmanul European**
Dl O'REGAN Fergal, expert juridic principal, Direcția de anchete
Dna KING Jennifer, expert juridic, Direcția de anchete
MS GEHRING Michaela, responsabil cu anchetele, Direcția de anchete
Dna LAERMANS Dorien, responsabilă cu anchetele, Direcția de anchete
Scopul inspecției documentelor și al reuniunii
----------------------------------------------
Scopul reuniunii a fost de a examina documentele pentru a verifica dacă Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) a fost justificat în aplicarea excepțiilor prevăzute de normele UE privind accesul public la documente^[\[1\],](#_ftn1){#_ftnref1}^ astfel cum se prevede în „decizia de confirmare" a acestuia.
În plus, echipa de anchetă a Ombudsmanului a dorit să obțină clarificări suplimentare din partea SEAE cu privire la motivele pentru care a refuzat accesul la documentele în cauză, întrucât se pare că lipsa unei motivări detaliate prezentate de SEAE în decizia sa a făcut dificilă înțelegerea de către reclamant a motivelor pentru care cererea sa a fost respinsă în întregime.
Introducere și informații procedurale
-------------------------------------
Echipa de anchetă a Ombudsmanului s-a prezentat, a mulțumit reprezentanților SEAE pentru întâlnirea cu aceștia și a stabilit scopul reuniunii. Echipa de anchetă a prezentat cadrul juridic care se aplică reuniunilor organizate de Ombudsman, în special faptul că Ombudsmanul nu va divulga nicio informație identificată de SEAE ca fiind confidențială, nici reclamantului, nici oricărei alte persoane din afara biroului Ombudsmanului, fără consimțământul prealabil al SEAE.
Echipa de anchetă a Ombudsmanului a explicat că va elabora un proiect de raport privind reuniunea, care va fi trimis SEAE pentru a se asigura că acesta este exact din punct de vedere factual și complet. Raportul reuniunii va fi apoi finalizat, inclus în dosar și furnizat reclamantului. În raport nu vor fi incluse informații confidențiale.
Schimbul de informații și documentele inspectate
------------------------------------------------
#### Documente inspectate
Echipa de anchetă a Ombudsmanului a inspectat raportul de preselecție, raportul de interviu, raportul centrului de evaluare și raportul final. Reprezentanții SEAE au furnizat, de asemenea, anumite documente care nu intrau în domeniul de aplicare al cererii reclamantului de acces public.
#### Informații privind refuzul divulgării documentelor
Reprezentanții SEAE au explicat în detaliu modul în care funcționează procesul de selecție a unui ambasador al UE, de la depunerea candidaturilor candidaților până la numirea oficială de către Înaltul Reprezentant. Lista candidaților preselectați este aprobată de colegiul comisarilor înainte de decizia finală a Înaltului Reprezentant în calitatea sa de autoritate împuternicită să facă numiri. Reprezentanții au subliniat că există un nivel relativ ridicat de control al acestor numiri în comparație cu cele ale altor membri ai personalului recrutați în același grad. De exemplu, comitetele de selecție sunt alcătuite din reprezentanți ai SEAE, ai Comisiei, ai Secretariatului General al Consiliului și ai statelor membre. Numirea este urmată de un comunicat de presă și de publicarea unui scurt CV al ambasadorului. În plus, Parlamentul European poate decide să facă schimb de opinii cu un candidat selecționat înainte ca acesta să își preia atribuțiile în mod oficial, asigurând controlul democratic.
Reprezentanții SEAE au explicat că decizia lor cu privire la cererea de acces public în acest caz a fost succintă, deoarece principiile juridice și jurisprudența sunt clare, în sensul că, în temeiul Regulamentului 1049/2001, accesul ar trebui refuzat în cazul în care divulgarea ar aduce atingere vieții private și integrității persoanei.[^\[2\]^](#_ftn2){#_ftnref2} În plus, în conformitate cu jurisprudența[^\[3\],^](#_ftn3){#_ftnref3} regula din Statutul funcționarilor conform căreia procedurile comisiilor de evaluare trebuie să fie secrete^[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4}^trebuie luată în considerare atunci când se stabilește dacă, în temeiul Regulamentului 1049/2001, accesul ar submina procesul decizional al unei instituții^[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}^ Întrucât documentele conțin numele tuturor candidaților, precum și evaluarea calitativă a acestor candidați, Comisia a trebuit să refuze accesul.
Reprezentanții SEAE au considerat că argumentele reclamantului nu au demonstrat existența unui interes public superior care să justifice divulgarea[^\[6\]^](#_ftn6){#_ftnref6} și nici nu au putut identifica un interes public superior care să justifice divulgarea. Deși numirea unui ambasador al UE este importantă, în opinia sa, nu există niciun interes public de a vedea evaluările candidaților.
Reprezentanții SEAE au considerat, de asemenea, că argumentele reclamantului nu au stabilit necesitatea, pentru un scop specific de interes public, a transferului datelor cu caracter personal către reclamant. Aceștia au susținut, de asemenea, că există un risc rezonabil și previzibil ca divulgarea datelor cu caracter personal ale candidaților să aducă atingere intereselor legitime ale candidaților[^\[7\].^](#_ftn7){#_ftnref7}
Reprezentanții SEAE au afirmat, de asemenea, că divulgarea documentelor ar putea împiedica viitoarele proceduri de selecție, deoarece ar dezvălui tipurile de întrebări adresate și modul în care sunt efectuate evaluările, permițând astfel potențialilor viitori candidați să submineze eficacitatea procesului de selecție.
Încheierea inspecției documentelor și a reuniunii
-------------------------------------------------
Echipa de anchetă a mulțumit reprezentanților SEAE pentru timpul acordat și pentru explicațiile furnizate, iar reuniunea s-a încheiat.
Bruxelles, 19 ianuarie 2022
Fergal O'Regan Dorien Laermans
Responsabil cu anchetele, expert juridic principal
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Regulamentul 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049)
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul 1049/2001.
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} A se vedea, de exemplu, hotărârea Tribunalului din 23 septembrie 2020, *ZL/EUIPO,* cauza T-596/18, punctele 45-48: [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=1049%2BEPSO\&docid=231529\&pageIndex=0\&doclang=en\&mode=req\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=183081#ctx1](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=1049%2BEPSO&docid=231529&pageIndex=0&doclang=en&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=183081#ctx1).
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Articolul 6 Anexa III la Statutul funcționarilor Uniunii Europene și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501#tocId201>.
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Articolul 4 alineatul (3) a doua liniuță din Regulamentul 1049/2001.
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} În conformitate cu articolul 4 alineatul (3) a doua liniuță din Regulamentul 1049/2001.
[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Articolul 4 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul 1049/2001 prevede că „Instituțiile*refuză accesul la un document în cazul în care divulgarea conținutului ar aduce atingere protecției vieții private și integrității individului, în special în conformitate cu legislația comunitară privind protecția datelor cu caracter personal".* Legislația comunitară menționată este Regulamentul 2018/1725 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1725.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32018R1725) În conformitate cu articolul 9 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul 2018/1725, o instituție trebuie să urmeze o analiză în trei etape pentru a evalua dacă transferul de date cu caracter personal ar fi legal. În primul rând, aceasta trebuie să examineze dacă solicitantul a demonstrat necesitatea transferului datelor cu caracter personal către acesta într-un scop specific de interes public. În acest caz, instituția trebuie să stabilească dacă transferul ar putea submina interesele legitime ale persoanelor vizate. În cele din urmă, instituția trebuie să efectueze un „exercițiu de echilibrare" între interesele persoanei care solicită accesul la datele cu caracter personal și interesele legitime ale persoanelor vizate.