Strasbourg, 10.3.2015

În ceea ce privește: Consultare specifică în contextul OI/9/2014/MHZ

Stimate domnule Leggeri,

La 20 octombrie 2014, am deschis ancheta din proprie inițiativă menționată mai sus cu privire la modul în care Frontex asigură respectarea drepturilor fundamentale în cadrul operațiunilor sale comune de returnare. Aș dori să mulțumesc Frontex pentru avizul care mi-a fost trimis în acest caz la 31 ianuarie 2015.

În scrisoarea mea de deschidere, am informat Frontex că aș putea lua în considerare posibilitatea de a oferi părților terțe interesate posibilitatea de a formula observații cu privire la avizul Frontex. Prin prezenta, doresc să vă informez că am invitat o serie de organizații să facă acest lucru până la 6 aprilie 2015. Vă transmitem în anexă întrebările pe care le-am enumerat în cadrul acestei consultări specifice.

Contribuțiile primite vor fi transmise către Frontex și mă aștept, de asemenea, să le public pe site-ul meu: www.ombudsman.europa.eu.

Cu stimă,

Emily O'Reilly

Anexă: Întrebări enumerate în cadrul consultării specifice

Întrebări enumerate în consultarea specifică a Ombudsmanului European privind ancheta din proprie inițiativă OI/9/2014/MHZ

1. Cunoașteți încălcări concrete ale drepturilor fundamentale ale persoanelor returnate sau cazuri de rele tratamente în timpul ORC (înainte de plecare; în zbor; predarea persoanelor returnate în țara de destinație) sau în etapa ulterioară returnării (primirea persoanelor returnate în țara de destinație)?

2. Potrivit Frontex, nu s-a depus încă nicio plângere în legătură cu o ORC coordonată de Frontex. Ce acțiuni ar trebui să întreprindă Frontex, în opinia dumneavoastră, pentru a promova sensibilizarea persoanelor care fac obiectul unei ORC cu privire la posibilitatea de a depune o plângere la Frontex și pentru a se asigura că problemele sunt într-adevăr aduse în atenția Frontex?

3. Frontex coordonează relativ puține ORC, statele membre desfășurând marea majoritate a operațiunilor de returnare forțată. Cu toate acestea, având în vedere rolul său de coordonare, ce credeți că ar mai putea face Frontex pentru a promova în rândul statelor membre standarde minime și bune practici care să asigure respectarea drepturilor omului și a demnității persoanelor returnate? Considerați că Codul Frontex pentru operațiunile comune de returnare și cele mai bune practici ale acestuia pentru ORC sunt suficiente în acest sens, în special în ceea ce privește standardele privind aptitudinea de a călători și examinarea medicală, utilizarea măsurilor coercitive și returnarea persoanelor vulnerabile, în special a familiilor cu copii?

4. Considerați că Codul și cele mai bune practici prevăd garanții suficiente în ceea ce privește respectarea drepturilor omului, a demnității și a bunăstării persoanelor returnate aflate la bord atunci când sunt aplicate așa-numitelor „ORC colective”^[1]?

5. Ar trebui ca ORC să fie monitorizate de un monitor desemnat de țara care găzduiește operațiunea (țara care returnează cel mai mare grup) sau este mai bine ca fiecare țară participantă la operațiune să desemneze un monitor care să fie prezent în timpul ORC?

6. Ce măsuri suplimentare ar putea fi luate pentru a îmbunătăți schimbul de bune practici de monitorizare între observatorii naționali? Ce ar mai putea face Frontex în acest sens? [În avizul său, Frontex menționează că invită organismele naționale de monitorizare la reuniunile punctelor de contact directe în materie de returnare și sprijină proiectul derulat de Centrul Internațional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migrație de a crea o rezervă europeană de observatori independenți pentru returnările forțate.]

7. În avizul său, Frontex afirmă că: (i) standardele de comportament în utilizarea forței sunt reglementate de legislația națională; (ii) singurele restricții/echipamente care pot fi utilizate în timpul ORC sunt cele care se află pe lista întocmită de statul membru organizator și susținută de semnătura Frontex privind planul de punere în aplicare și (iii) niciunui stat membru participant nu i se permite să utilizeze restricții care nu sunt permise în temeiul legislației sale naționale, chiar dacă măsurile respective sunt acceptate de statul membru organizator și de Frontex. În plus, în mod normal, observatorii observă/raportează cu privire la deciziile și acțiunile de respectare a legislației lor naționale de către funcționarii publici/escortele naționale prezente la bord.

Aveți sugestii cu privire la modul de facilitare a raportării observatorilor prezenți la bord în cazul în care aceștia sunt însărcinați cu raportarea în numele mai multor state membre participante în temeiul articolului 14 alineatul (5) din cod („Atunci când este fezabil și sub rezerva unui acord prealabil între statele membre în cauză, observatorii pot, de asemenea, să monitorizeze în numele altor state membre care participă la ORC”– principiul „un singur monitor pentru fiecare zbor”).

8. Considerați că informațiile furnizate de Frontex pe site-ul său web în ceea ce privește ORC sunt suficiente pentru a asigura transparența acestora? Considerați că rapoartele observatorilor care observă ORC ar trebui transmise autorităților naționale sau Frontex sau ambelor? Rapoartele ar trebui publicate sau nu? În caz afirmativ, acestea ar trebui publicate pe site-ul statelor membre sau pe site-ul Frontex?

9. Aveți alte observații cu privire la avizul Frontex? Vă rugăm să fiți cât mai concis și mai concret posibil.

[1] În cadrul acestor ORC, țara terță în care sunt returnați migranții pune la dispoziție avionul, escortele și personalul medical pentru operațiune. Predarea migranților de către autoritățile naționale/escorte are loc într-un aeroport din UE. Frontex oferă cursuri de formare escortelor din țări terțe.