Strasbourg, 20.10.2014

Anchetă din proprie inițiativă [1] OI/9/2014/MHZ privind mijloacele prin care Frontex asigură respectarea drepturilor fundamentale în cadrul operațiunilor comune de returnare (JRO)

Stimate domnule Arias,

În conformitate cu Comunicarea Comisiei din 2014 privind politica UE în materie de returnare [2], Frontex a coordonat 209 operațiuni comune de returnare (ORC) care au returnat 10 855 de persoane între 2006 și 2013. Comisia subliniază faptul că nu au fost raportate încălcări ale drepturilor fundamentale în cursul ORC. În același timp, Comisia își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că doar jumătate dintre ORC au fost monitorizate în mod independent. 

Prin însăși natura lor, operațiunile de returnare forțată pot implica încălcări grave ale drepturilor fundamentale. Acest lucru oferă în mod inevitabil motive de îngrijorare. Este important ca publicul să cunoască modul în care Frontex este echipată pentru a face față oricăror încălcări care pot avea loc și măsurile pe care le ia pentru a reduce la minimum riscul apariției unor astfel de încălcări. În acest context, am decis să examinez și să evaluez, printr-o anchetă din proprie inițiativă, modul în care Frontex se asigură că ORC respectă drepturile fundamentale ale persoanelor care fac obiectul returnărilor forțate.

Ancheta include cooperarea Frontex cu organismele naționale de monitorizare [articolul 9 alineatul (1b) din Regulamentul Frontex [3] coroborat cu articolul 8 alineatul (6) din Directiva privind returnarea.[4]) După cum știți, toți ombudsmanii naționali din statele membre ale UE, precum și Ombudsmanul European, fac parte din Rețeaua europeană a ombudsmanilor. În plus, unii dintre ombudsmanii naționali din cadrul rețelei sunt implicați în monitorizarea operațiunilor de returnare [5].  Din acest motiv, am scris ombudsmanilor naționali pentru a-i informa cu privire la această anchetă. În mod specific, le-am solicitat să îmi furnizeze orice informații relevante, inclusiv eventuale anchete proprii pentru a promova o monitorizare independentă eficace și transparentă a operațiunilor de returnare.

Pentru a sprijini ancheta, v-aș fi recunoscător dacă Frontex ar putea răspunde la următoarele întrebări și solicitări de informații:

În ceea ce privește tratamentul persoanelor returnate

 1. În timpul unei ORC, personalul Frontex poate pune sub semnul întrebării documentația națională „adecvată pentru călătorie” în cazul persoanelor returnate care sunt, de exemplu, în mod evident bolnave sau se află într-o fază avansată a sarcinii?

2. Cine are responsabilitatea pentru bunăstarea persoanelor returnate în timp ce acestea se află la bordul aeronavei?

3. În iulie 2013, Frontex a adoptat un cod de conduită privind ORC (denumit în continuare „codul”). Ar putea Frontex să ia în considerare, pe baza experienței sale cu codul, publicarea standardelor privind comportamentul escortelor ca anexă la cod [articolul 6 alineatul (4) din cod prevede: „Statul membru organizator și Frontex decid cu privire la lista restricțiilor autorizate înainte de ORC. Această listă trebuie distribuită statului membru participant relevant înainte de ORC: (...)„)?

4. Articolul 5 alineatul (2) din cod se referă la plângerile depuse de persoanele returnate care invocă rele tratamente în cursul ORC. Cine ar trebui să trateze astfel de plângeri, cui ar trebui să fie depuse și în ce etapă a ORC? După ce a aplicat codul timp de un an, Frontex deține informații cu privire la aplicarea acestei dispoziții?

5. Ar putea Frontex să explice modul în care asigură punerea în aplicare efectivă a articolului 18 din Codul de conduită privind ORC, care prevede că „sprijinul financiar acordat de Frontex statelor membre pentru ORC este condiționat de respectarea deplină a Cartei drepturilor fundamentale a UE”^[6]?

În ceea ce privește raportarea

6. În decembrie 2012, Frontex și-a numit ofițerul pentru drepturile fundamentale, care este responsabil de monitorizarea, evaluarea și formularea de recomandări privind protecția drepturilor omului în toate activitățile și operațiunile Frontex, inclusiv cele legate de ORC. Contribuția scrisă a ofițerului pentru drepturile fundamentale în ceea ce privește respectarea drepturilor fundamentale în timpul ORC ar putea aduce o contribuție valoroasă la anchetă. Vă rugăm să invitați Frontex o astfel de contribuție și să o anexați la avizul său.

7. Au existat raportări cu privire la presupuse încălcări ale drepturilor fundamentale din partea participanților la ORC prin intermediul sistemului Frontex de raportare a incidentelor grave (articolul 16 din Codul de conduită privind ORC). Dacă da, cum s-au descurcat? Vă atragem atenția asupra faptului că Ombudsmanul ar dori, de asemenea, să inspecteze rapoartele Frontex privind ORC.

8. A luat Frontex în considerare publicarea pe site-ul său web a rapoartelor finale privind operațiunile de returnare, însoțite, dacă este necesar, de ocultări ale informațiilor confidențiale?

În ceea ce privește monitorizarea ORC

9. În conformitate cu comunicarea Comisiei din 2014, jumătate dintre ORC-uri nu dispun de un monitor independent. Ce măsuri propune Frontex pentru a îmbunătăți această situație?  În acest sens, Ombudsmanul ia act de faptul că, în comunicarea sa, Comisia recomandă ca, în Codul său de conduită privind ORC, Frontex să precizeze în mod clar că fiecare ORC va face obiectul unei monitorizări independente. Frontex a făcut acest lucru?

10. Cum asigură Frontex aplicarea articolului 14 din Codul său de conduită privind ORC, în special în ceea ce privește accesul observatorilor la informații și persoanele returnate, precum și includerea observațiilor observatorilor în rapoartele finale ale Frontex privind ORC?

11. Comunicarea Comisiei din 2014 menționează că Centrul Internațional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migrație desfășoară în prezent un proiect finanțat de UE care vizează armonizarea diferitelor abordări ale monitorizării adoptate de statele membre. Frontex este implicată în acest proiect? Ce măsuri ia Frontex pentru a încuraja schimbul de bune practici între organismele naționale de monitorizare instituite în temeiul articolului 8 alineatul (6) din Directiva privind returnarea?

12. Articolul 14 alineatul (5) din Codul de conduită al Frontex privind ORC prevede că observatorii pot, de asemenea, să monitorizeze în numele altor state membre care participă la ORC. Frontex ia măsuri pentru a încuraja o astfel de „monitorizare reprezentativă”? 

13. Agenția pentru Drepturi Fundamentale consideră că, pentru a fi eficace, sistemele de monitorizare a returnării forțate ar trebui să acopere toate activitățile de îndepărtare, inclusiv primirea în țara de destinație [7]. În acest sens, Ombudsmanul European înțelege că, în 2013, biroul Ombudsmanului din Serbia (în rolul său de mecanism național de prevenire instituit în temeiul Protocolului opțional la Convenția împotriva torturii) a cooperat cu un forum de monitorizare condus de biserica germană în ceea ce privește etapa ulterioară returnării.

Ar avea Frontex în vedere să se inspire din această experiență pentru a promova monitorizarea periodică a etapei post-returnare?

V-aș fi recunoscător dacă ați putea transmite un aviz ca răspuns la întrebările și solicitările de informații de mai sus până la 31 ianuarie 2015.

De asemenea, aș dori să vă informez că, în timpul anchetei mele, aș putea lua în considerare publicarea avizului Frontex pe site-ul meu web și să ofer părților terțe interesate posibilitatea de a formula observații.

În cazul în care serviciile dumneavoastră solicită informații sau clarificări suplimentare cu privire la această anchetă, inclusiv cu privire la modul de organizare a inspecției documentelor menționate la punctul 7 de mai sus, nu ezitați să o contactați pe dna Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), șefa Unității pentru plângeri și anchete, care este responsabilă de anchetă.

Cu stimă,

Emily O'Reilly