Stimate domnule X,

Aș dori să vă mulțumesc pentru răspunsul Frontex la scrisoarea mea din 24 iulie 2023, prin care am deschis această anchetă, precum și pentru documentele pe care le-ați pus la dispoziție pentru inspecție.

Pe baza răspunsului dumneavoastră, a inspecției documentelor și a informațiilor suplimentare primite în contextul consultării societății civile [1], am decis că sunt necesare măsuri suplimentare de anchetă.

În primul rând, aș dori ca echipa mea de anchetă să se întâlnească cu reprezentanții relevanți ai Frontex (inclusiv cu reprezentanții ofițerului pentru drepturile fundamentale care se ocupă de rapoartele privind incidentele grave, precum și cu reprezentanții echipei europene de monitorizare) pentru a clarifica aspectele detaliate în anexa la prezenta scrisoare. Dacă este posibil, v-aș fi recunoscător dacă reuniunea ar putea avea loc, cu prezența fizică a reprezentanților dumneavoastră, la sediul dumneavoastră din Varșovia, în perioada 20-21 noiembrie 2023.

În al doilea rând, am decis că este necesar să inspectăm documente suplimentare din dosarul Frontex, cu ocazia reuniunii de mai sus. Această inspecție suplimentară ar trebui să acopere: (A) documente referitoare la cele două incidente pentru care ați pus la dispoziție rapoarte privind incidentele grave (nefinalizate încă); planurile operaționale pentru operațiunile comune Poseidon și Themis; (C) procedurile operaționale ale Frontex pentru „activele de supraveghere” ale Frontex, inclusiv modelele de rapoarte de observare și de misiune; și (D) a finalizat rapoartele privind incidentele grave legate de incidentele de căutare și salvare din 2022, care au implicat naufragii sau abandonarea ambarcațiunilor.  

În ceea ce privește litera (A), pentru a facilita identificarea documentelor, aș aprecia dacă Frontex ar trimite echipei mele de anchetă, până la 6 noiembrie 2023, o listă a tuturor documentelor pe care le deține în legătură cu cele două incidente menționate mai sus. Acestea ar trebui să includă înregistrări ale comunicărilor dintre Frontex și autoritățile naționale și ale UE relevante și ONG-uri, rapoarte de situație publicate de Centrul de coordonare a operațiunilor de salvare pe mare (MRCC) și rapoarte de misiune pentru activele Frontex, împreună cu schimburi interne cu ofițerul pentru drepturile fundamentale (FRO), cu observatorii pentru drepturile fundamentale și cu ofițerul coordonator relevant, printre alte documente. Pe baza listei, echipa mea de anchetă poate identifica documente suplimentare pe care doresc să le inspecteze. Vom comunica Frontex lista completă a documentelor care urmează să fie inspectate la o săptămână după primirea listei documentelor descrise mai sus.

Odată ce inspecția și reuniunea au avut loc, vă voi trimite o copie a raportului spre informare. Toate informațiile confidențiale vor fi incluse într-o anexă confidențială și nu vor fi făcute publice.

În plus, am decis că echipa mea de anchetă ar trebui să colecteze informații de la ofițerii coordonatori pentru operațiunile comune Poseidon și Themis. În funcție de informațiile colectate în contextul inspecției, voi decide dacă acest lucru ar trebui realizat prin intermediul unor reuniuni sau audieri separate [2] cu cei doi ofițeri coordonatori în cauză. Voi confirma formatul și domeniul de aplicare al acesteia în următoarele săptămâni.

În cazul în care aveți nevoie de informații sau clarificări suplimentare, inclusiv privind modul de organizare a inspecției documentelor, personalul dumneavoastră o poate contacta pe Marta Hirsch-Ziembinska, consilier principal pentru respectarea Cartei, care este responsabilă de anchetă.

Cu stimă,

Emily O'Reilly Ombudsmanul
European

Strasbourg, 24.10.2023

Anexă – Întrebări ulterioare reuniunii de inspecție

(1) Planul de acțiune al Frontex privind drepturile fundamentale (acțiunea 14)[3] prevede că activele de supraveghere ar trebui să rămână la locul incidentelor detectate pentru a documenta măsurile poliției de frontieră/paza de coastă până la finalizare și că o evaluare/justificare sistemică a rămânerii sau nu ar trebui să se bazeze pe criterii definite. De asemenea, aceasta prevede (acțiunea 13) că evaluarea situației și comunicarea corespunzătoare ar trebui trimise cât mai curând posibil autorităților relevante. Comunicațiile releu Mayday ar trebui să fie expediate imediat după observarea unei situații de primejdie.

Cum a evaluat Frontex conformitatea sa cu aceste două acțiuni în timpul operațiunii de căutare și salvare (SAR) în ceea ce privește Adriana?

(2) Pe ce bază decide Frontex când să emită el însuși semnale Mayday pentru toate ambarcațiunile aflate în vecinătatea unui incident sau a unei situații de urgență emergente? Frontex dispune de orientări sau protocoale interne care reglementează modul și momentul în care sunt emise astfel de semnale?

(3) În cele din urmă, Frontex a decis să trimită unul dintre mijloacele sale de supraveghere aeriană la coordonatele incidentului Adriana, chiar dacă autoritățile elene nu i-au dat instrucțiuni/solicitări în acest sens. De ce Frontex nu a desfășurat sau redistribuit mai devreme active de supraveghere aeriană?

(4) Frontex dispune de orientări sau criterii interne care să le permită celor responsabili de activele sale de supraveghere să desemneze navele ca fiind în pericol, nesiguranță sau alertă?

(5) Pe baza informațiilor disponibile public, Frontex a declarat că s-a oferit să pună la dispoziția autorităților elene mijloace de supraveghere aeriană în legătură cu incidentul Adriana, dar că autoritățile elene nu au răspuns la această ofertă. Având în vedere constatările anterioare ale Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) și alte rapoarte, Frontex dispune de orientări sau de un protocol pentru membrii relevanți ai personalului său (de exemplu, ofițerii coordonatori) pentru colaborarea cu autoritățile naționale în contextul incidentelor în care are motive să creadă că există un risc de primejdie și de pierderi de vieți omenești, dar în care autoritățile naționale nu răspund la ofertele de asistență sau în care solicită Frontex să trimită active în altă parte?

6) Frontex are protocoale cu autoritățile naționale prin care acestea ar trebui să informeze Frontex în timp real cu privire la măsurile luate în cadrul operațiunilor SAR?

(7) A răspuns directorul executiv la preocupările exprimate de ofițerul pentru drepturile fundamentale în 2022 legate de supravegherea aeriană multifuncțională (MAS) în zona centrală a Mării Mediterane sau a luat măsuri ca urmare a avizului ofițerului pentru drepturile fundamentale? În caz afirmativ, acest răspuns sau detalii privind acțiunile ulterioare ar putea fi furnizate echipei mele de anchetă?

(6) În răspunsul său din 8 octombrie 2023, Frontex a furnizat detalii privind implicarea operațională și acțiunile de consolidare a capacităților. Pot fi furnizate echipei mele de anchetă informații și documente suplimentare referitoare la aceste activități?

(7) În răspunsul său din 8 octombrie 2023, Frontex a afirmat că planul de activitate specific pentru operațiunea comună Poseidon impune ca activele maritime utilizate în operațiunea comună să documenteze în mod corespunzător toate acțiunile. Acest lucru este supus legislației naționale, inclusiv legilor privind protecția datelor. La încheierea planurilor operaționale, clarifică Frontex legislația aplicabilă a statelor membre pentru a identifica dacă există obstacole în calea utilizării camerelor de luat vederi la bordul acestor nave? În cazul în care sunt identificate astfel de obstacole, cum sunt abordate acestea în plan pentru a se asigura că utilizarea navelor respectă drepturile fundamentale?

(8) Ar putea Frontex să își clarifice răspunsul la întrebarea adresată în scrisoarea mea din 24 iulie 2023 cu privire la existența unui protocol privind comunicarea sa cu organizațiile neguvernamentale care își desfășoară activitatea în sprijinul operațiunilor de căutare și salvare, în vederea asigurării coordonării și a unei reacții rapide la situațiile de primejdie pe mare? În cazul în care Frontex este contactată de astfel de organizații și/sau i se furnizează informații privind un incident maritim, cum gestionează Frontex această comunicare și/sau aceste informații? Frontex dispune de orientări interne în acest sens?

(9) În răspunsul său din 8 octombrie 2023, Frontex afirmă că observatorii pentru drepturile fundamentale sunt desemnați pentru fiecare activitate operativă și că oferă consiliere ofițerului coordonator cu privire la aspectele legate de drepturile fundamentale. În ce stadiu este dat acest sfat? Ar putea Frontex să ofere echipei mele de anchetă consilierea oferită în cadrul activităților operaționale în cauză în cadrul acestei anchete?

(10) În situațiile în care Frontex identifică o navă pe mare în zona SAR a unui stat membru, Frontex dispune de orientări sau de un protocol cu privire la ce informații și/sau evaluări specifice ale navei ar trebui furnizate MRCC și când? Aceste informații și/sau evaluări variază în funcție de natura activului aerian utilizat de Frontex?

[1] Publicată la adresa https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451

[2] În conformitate cu articolul 7 din Statutul Ombudsmanului European,

[3] Decizia 61/2021 a Consiliului de administrație al Frontex de adoptare a Planului de acțiune privind drepturile fundamentale pentru

punerea în aplicare a Strategiei privind drepturile fundamentale: de adoptare a Planului de acțiune privind drepturile fundamentale pentru

punerea în aplicare a Strategiei privind drepturile fundamentale https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_the_FRS.pdf