Stimate domnule Secretar General,

Accesul public în timp util la documentele legislative este esențial pentru ca persoanele și organizațiile interesate să participe efectiv la procesul legislativ al UE. Principiul transparenței legislative este consacrat în tratatele UE [1] și se reflectă în legislația UE privind accesul public la documente. Regulamentul 1049/2001 prevede că „documentele legislative” trebuie să fie direct accesibile publicului, cu excepția cazului în care divulgarea lor ar aduce atingere unuia sau mai multor interese publice sau private protejate în mod explicit [2]. Conform jurisprudenței UE, instituțiile UE pot refuza divulgarea documentelor legislative numai în mod excepțional. În astfel de cazuri, raționamentul lor trebuie să fie suficient de specific și să se bazeze pe elemente tangibile [3].

Primesc în continuare plângeri cu privire la accesul public insuficient și întârziat la documentele legislative deținute de Parlamentul European, de Consiliul UE și de Comisia Europeană. Cauzele pe care le tratăm sugerează că instituțiile nu aplică încă pe deplin dreptul Uniunii menționat mai sus și jurisprudența aferentă.

Sunt conștient de numărul mare de cereri de acces pe care Parlamentul European, Consiliul UE și Comisia Europeană le primesc în fiecare an și de faptul că acest număr a crescut. Plângerile pe care le primește biroul meu constituie doar un eșantion limitat de cazuri și, prin definiție, indică probleme cu care s-au confruntat solicitanții. Prin urmare, acestea nu reflectă în mod necesar modul în care instituțiile pun în aplicare Regulamentul 1049/2001 în ansamblu.

Acestea fiind spuse, plângerile [4] care ajung la biroul meu continuă să ridice semne de întrebare cu privire la refuzul accesului la documentele legislative, amploarea ocultărilor din documentele solicitate, motivarea inadecvată a deciziilor instituțiilor și/sau timpul necesar pentru tratarea cererilor, care, prin însăși natura lor, sunt sensibile la factorul timp.

Prin urmare, am decis să deschid o anchetă din proprie inițiativă - adresându-mă în paralel Parlamentului European, Consiliului UE și Comisiei Europene - într-un efort de a asigura îmbunătățiri sistemice în acest domeniu extrem de important. În special, această anchetă se va concentra asupra modului în care cele trei instituții ale UE tratează cererile de acces public la documentele legislative [5].   

Ca un prim pas în această anchetă, consider că ar fi util ca Consiliul să poată furniza biroului meu informațiile care figurează în anexa 2 la prezenta scrisoare. V-aș fi recunoscător dacă ați primi aceste informații până la 30 noiembrie. Solicit același lucru Parlamentului European și Comisiei Europene.

Pe baza acestor informații, biroul meu va selecta un eșantion de dosare administrative referitoare la cererile de acces public la documentele legislative primite de cele trei instituții.

În cazul în care personalul dumneavoastră are întrebări sau dificultăți în obținerea informațiilor solicitate, acesta îl poate contacta pe responsabilul cu anchetele, dl Michał Krajewski.

Cu stimă,

Emily O'Reilly Ombudsmanul
European

Strasbourg, 2.10.2023

Anexa 1 - Lista exemplelor de plângeri recente adresate Ombudsmanului privind accesul public la documentele legislative ale UE

• Parlamentul European

o Cazul 253/2023/MIK referitor la modul în care Parlamentul European a tratat o cerere de acces public la un „document pe patru coloane” referitor la negocierile din cadrul trilogului privind Actul legislativ al UE privind piețele digitale, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• Consiliul UE

o Cazul 360/2021/TE referitor la refuzul Consiliului UE de a acorda acces public deplin la documentele legate de negocierile din cadrul trilogului privind emisiile autovehiculelor, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Cauza 717/2021/SF privind refuzul Consiliului UE de a acorda acces public deplin la un aviz juridic referitor la acordul comercial al UE cu Regatul Unit, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Cauza 788/2022/SF referitoare la refuzul Consiliului UE de a acorda acces public la documentele legate de negocierile privind proiectul de „Act legislativ privind piețele digitale” și „Actul legislativ privind serviciile digitale”, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Cauza 1499/2021/SF privind refuzul Consiliului UE de a acorda acces public deplin la documentele legate de negocierile referitoare la proiectul de „Act legislativ privind piețele digitale”, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Cauza 1703/2021/AMF privind refuzul Consiliului UE de a acorda acces public la documentele referitoare la negocierile în curs privind impozitarea serviciilor digitale, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Cauza 1834/2022/NH privind refuzul Consiliului UE de a acorda acces public deplin la un aviz juridic referitor la propunerea de directivă a UE privind salariile minime adecvate, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Comisia Europeană

o Cauza 1053/2023/MIK privind neadoptarea de către Comisia Europeană, în termenul aplicabil, a unei decizii finale cu privire la două cereri de acces public la evaluările impactului și la avizele Comitetului de control normativ referitoare la revizuirea preconizată a REACH și a Regulamentului privind mercurul, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Anexa 2 - Solicitarea de informații

În primul rând, vă rugăm să furnizați informații statistice privind toate cererile inițiale de acces public la orice documente întocmite sau primite în cursul procedurilor din cadrul instituției dumneavoastră (inclusiv la corespondență, procese-verbale ale reuniunilor, documente de evaluare a impactului, documente de lucru, amendamente, rapoarte, documente pe patru coloane, avize juridice și orice alte documente) care conduc la adoptarea următoarelor acte:

• Actul legislativ privind piețele digitale [6]
• Revizuirea Directivei privind sistemul de comercializare a certificatelor de emisii [7]
• Directiva privind salariul minim.[8]

Informațiile ar trebui să includă:

• numărul de cereri inițiale de acces public la documentele legislative referitoare la dosarele de mai sus;
• numărul de decizii inițiale și în câte cazuri Comisia (a) a refuzat accesul, (b) a acordat acces parțial, (c) a acordat acces integral; precum și
• durata medie și mediană de prelucrare a cererilor.

Vă rugăm să excludeți din statisticile de mai sus cererile de acces public care se refereau exclusiv la documente care erau deja disponibile publicului.

În al doilea rând, vă rugăm să furnizați liste cu toate cererile de confirmare a accesului public la orice documente întocmite sau primite în cursul procedurilor din cadrul instituției dumneavoastră care au condus la adoptarea celor trei acte legislative menționate mai sus.

Vă rugăm să includeți în liste informații cu privire la tipul documentelor solicitate (cum ar fi „corespondența dintre...”, „procesele-verbale”, „raportul de evaluare a impactului”, „avizul juridic”), datele cererilor de confirmare și ale deciziilor de confirmare, precum și informații cu privire la rezultatul deciziei (nedivulgarea a fost confirmată, divulgarea parțială a fost confirmată, accesul mai larg a fost acordat, grantul pentru acces integral

[1] Articolul 15 din TFUE.

[2] Regulamentul 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Hotărârea din 25 ianuarie 2023, cauza T-163/21, De Capitani/Consiliul, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Anexa 1 la prezenta scrisoare enumeră aceste plângeri.

[5] A se vedea anchetele anterioare din proprie inițiativă pe această temă: OI/2/2017/TE privind transparența procesului legislativ al Consiliului (raport special), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 și OI/8/2015/JAS privind transparența trilogurilor, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206

[6] Regulamentul (UE) 2022/1925 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 septembrie 2022 privind piețe contestabile și echitabile în sectorul digital, JO L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925. 

[7] Directiva 2023/959 a Parlamentului European și a Consiliului din 10 mai 2023 de modificare a Directivei 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii și a Deciziei (UE) 2015/1814 privind înființarea și funcționarea unei rezerve pentru stabilitatea pieței aferentă schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, JO L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj

[8] Directiva (UE) 2022/2041 a Parlamentului European și a Consiliului din 19 octombrie 2022 privind salariile minime adecvate în Uniunea Europeană, JO L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041.