# Decizia Ombudsmanului European de închidere a anchetei din proprie inițiativă OI/8/2013 privind Agenția Executivă pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii (EASME)
- Autor: Ombudsmanul european
- Datele : 2016-04-14T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ro/decision/ro/59392)
---
> Agenția Executivă pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii (EASME) gestionează o serie de programe ale UE pentru Comisia Europeană, inclusiv o parte din Programul-cadru pentru cercetare și inovare Orizont 2020, COSME, LIFE și FEPAM[\[1\].](#_ftn1){#_ftnref1}
> *Ombudsmanul a deschis o anchetă din proprie inițiativă prin care solicita EASME să ia în considerare instituirea unei proceduri care să le permită solicitanților nemulțumiți de modul în care au fost tratate cererile de propuneri să se adreseze unei comisii independente de soluționare a căilor de atac. Ea a făcut două proiecte de recomandări solicitând EASME: 1) să stabilească o procedură de revizuire a evaluării pentru solicitanții care răspund la cererile de propuneri din cadrul programului Orizont 2020 și 2) să stabilească o procedură de revizuire similară pentru solicitanții care răspund la cererile de propuneri lansate în cadrul celorlalte programe ale UE. Ombudsmanul a recomandat ca procedura de reexaminare să acopere cazurile în care solicitanții invocă (i) erori procedurale, (ii) erori factuale sau (iii) o eroare vădită de apreciere. EASME a acceptat ambele proiecte de recomandări și a luat măsuri oportune și adecvate pentru a le pune în aplicare. Ombudsmanul a felicitat EASME pentru răspunsul său. Ea a făcut, de asemenea, două observații suplimentare pentru a îmbunătăți procesele de revizuire, sugerând că EASME clarifică pentru solicitanți faptul că revizuirea presupuselor „deficiențe procedurale" poate acoperi, de asemenea, erori vădite de apreciere.*
> 
Contextul
---------

**1.** La 16 decembrie 2013, Ombudsmanul a deschis o anchetă din proprie inițiativă prin care invita Agenția Executivă pentru Competitivitate și Inovare (EACI) să ia în considerare instituirea unei proceduri care să le permită solicitanților nemulțumiți de modul în care au fost tratate cererile de propuneri să se adreseze unui comitet independent de revizuire sau de recurs. Ombudsmanul a subliniat că EACI s-ar putea baza pe procedurile de revizuire în vigoare în cadrul Agenției Executive pentru Cercetare (REA) și al Agenției Executive a Consiliului European pentru Cercetare (ERCEA). Începând cu 1 ianuarie 2014, EACI a fost înlocuit și succedat de EASME[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

Stabilirea unei proceduri de revizuire în cadrul EASME
------------------------------------------------------

### Proiectul de recomandare a Ombudsmanului

**2.** Opinia Ombudsmanului este că fiecare instituție a UE care este în contact frecvent cu persoane care ar putea avea motive să depună o plângere ar trebui să instituie o procedură care să prevadă soluționarea rapidă a plângerilor de către instituția însăși, înainte ca aceste persoane să recurgă la alte căi de atac, cum ar fi Ombudsmanul și instanțele. Datorită mandatului său, EASME este în contact frecvent cu solicitanții care răspund la cererile de propuneri din cadrul mai multor programe ale UE \[programul Orizont 2020 (H2020), programele COSME, LIFE și FEPAM\].

**3.** În ceea ce privește **domeniul de aplicare al reexaminării** , Ombudsmanul a remarcat că procedura de reexaminare prevăzută la articolul 16 din Regulamentul privind programul Orizont 2020 este similară cu cele stabilite de AECEC și AEC, care se limitează la „aspecte*procedurale"* și nu acoperă evaluarea meritelor propunerilor. Cu toate acestea, faptul că această dispoziție limitează revizuirea de către comitetul de evaluare la „aspecte*procedurale"* nu ar trebui să însemne că revizuirea ar trebui să se limiteze la elemente pur formaliste. Dacă aceasta ar fi situația, dreptul la o cale de atac nu ar avea, în mod evident, prea multă valoare. În acest context, Ombudsmanul a subliniat că există trei motive care ar trebui să conducă la o reevaluare completă a unei propuneri: (i) în cazul în care un solicitant prezintă dovezi ale unor erori procedurale, de exemplu, dacă este clar că o etapă a procedurii a fost trecută cu vederea; (ii) în cazul în care un solicitant prezintă dovezi ale unor erori de fapt, de exemplu, în cazul în care experții se referă la o propunere greșită; sau (iii) în cazul în care un solicitant prezintă dovezi ale unei erori *vădite* de apreciere. Ombudsmanul a fost de părere că procedura de revizuire care urmează să fie instituită de EASME în contextul programului Orizont 2020 ar trebui să acopere aceste trei situații. Ombudsmanul a considerat, de asemenea, că EASME ar trebui să ia măsurile necesare pentru a institui o procedură de revizuire similară pentru cererile de propuneri din cadrul celorlalte programe ale UE.

**4.** Prin urmare, la 17 octombrie 2014, Ombudsmanul a adresat EASME următoarele două proiecte de recomandări:

„1.*În conformitate cu articolul 16 din Regulamentul 1290/2013 și cu anexa I la Decizia C(2013) 9414 final a Comisiei, EASME ar trebui să ia, cât mai curând posibil, măsurile necesare pentru a institui o procedură de revizuire a evaluării pentru solicitanții care răspund la cererile de propuneri din cadrul programului Orizont 2020 și să informeze Ombudsmanul cu privire la data până la care va fi instituită procedura de revizuire.*

*Această procedură de reexaminare ar trebui să acopere cazurile în care solicitanții invocă (i) erori procedurale, (ii) erori factuale sau (iii) o eroare vădită de apreciere.*

*2. EASME ar trebui să ia măsurile necesare pentru a institui o procedură de revizuire similară pentru solicitanții care răspund la cererile de propuneri lansate în cadrul celorlalte programe ale UE și să informeze Ombudsmanul cu privire la data la care va fi instituită procedura de revizuire".*

**5.** Atunci când a adresat EASME proiectele de recomandări, Ombudsmanul a luat în considerare argumentele și avizul prezentate de EASME.

**6.** EASME a acceptat ambele proiecte de recomandări și a descris măsurile pe care le-a luat pentru a le pune în aplicare:

**7.** În ceea ce privește **primul proiect de recomandare** privind programul Orizont 2020, EASME a declarat că a instituit două proceduri de reexaminare, și anume (i) Comitetul de examinare a admisibilității și eligibilității și (ii) Comitetul de examinare a evaluării:

(i) Comitetul de examinare a admisibilității și eligibilității

**8.** Comitetul de examinare a admisibilității și eligibilității a fost instituit prin Decizia directorului EASME din 30 iulie 2014. Acest comitet intern este convocat după primirea plângerilor sau a cererilor de reexaminare privind admisibilitatea și eligibilitatea propunerilor. Comitetul examinează numai plângerile depuse *înainte de evaluare,* în cazul neîndeplinirii criteriilor de admisibilitate sau de eligibilitate. Solicitantul respins are la dispoziție 30 de zile de la trimiterea scrisorii de respingere de către EASME pentru a depune o plângere sau pentru a solicita o reexaminare prin intermediul unui link special (<https://webgate.ec.europa.eu/redress-frontoffice/work.iface>).

**9.** Comitetul este compus din șeful de unitate sau coordonatorul cererii de propuneri, un consilier juridic și un coordonator al cererii de propuneri din cadrul unei alte cereri de propuneri. În conformitate cu articolul 6 din decizie, comitetul va emite o recomandare motivată ordonatorului de credite. În cazul în care Comitetul consideră că propunerea îndeplinește toate criteriile de eligibilitate și/sau admisibilitate, va recomanda evaluarea fondului propunerii (articolul 8). Ordonatorul de credite adoptă o decizie finală pe baza recomandării comitetului.

**10.** Scrisoarea adresată reclamantului cu privire la rezultatul cererii de reexaminare va include informații privind căile de atac, inclusiv adresarea către Ombudsman sau Tribunal. EASME a subliniat, de asemenea, că Manualul său de procedură pentru Orizont 2020 conține un capitol specific privind Comitetul de examinare a admisibilității și eligibilității.

(ii) Comitetul de evaluare

**11.** Comitetul de evaluare a fost instituit prin Decizia directorului EASME din 31 iulie 2014. Acest comitet intern examinează cererile de reexaminare primite *după evaluarea unei propuneri.* În temeiul articolului 4 din decizie, cererile de reexaminare se pot baza numai pe deficiențe procedurale (evaluarea fondului propunerii nu intră în domeniul de aplicare al comitetului). Capitolul relevant din Manualul de procedură al EASME oferă exemple de deficiențe procedurale, cum ar fi i) lipsa de competență tehnică a experților, ii) erori de fapt în raportul de sinteză al evaluării; iii) conflictele de interese și iv) lipsa de coerență între punctaje și comentarii. Cu toate acestea, EASME a subliniat că, astfel cum a subliniat Ombudsmanul, noțiunea de deficiențe procedurale nu se limitează la elemente pur formaliste și acoperă tipurile de erori menționate în proiectul de recomandare, și anume (i) erori procedurale, (ii) erori factuale sau (iii) eroare vădită de apreciere.

**12.** Solicitantul respins are la dispoziție 30 de zile de la comunicarea rezultatelor evaluării pentru a depune o plângere sau pentru a solicita o reexaminare prin intermediul unui link web dedicat. Comitetul este compus din cel puțin patru membri, și anume doi membri permanenți (un jurist și un șef de sector financiar) și doi membri flotanți. În conformitate cu articolul 8 din decizie, comitetul va emite o recomandare motivată ordonatorului de credite. Există trei rezultate posibile: a) lipsa probei în ceea ce privește presupusa neregularitate procedurală; b) dovada unui viciu de procedură, dar fără legătură de cauzalitate cu presupusul rezultat al evaluării; și c) dovada unei deficiențe procedurale cu o legătură de cauzalitate cu rezultatul evaluării. Conform recomandării Ombudsmanului, în cazul în care comitetul găsește dovezi ale unei deficiențe procedurale (cum ar fi o eroare procedurală, o eroare de fapt sau o eroare vădită de apreciere), fondul propunerii va fi reevaluat de evaluatori independenți. Ordonatorul de credite va adopta o decizie finală pe baza recomandării comitetului.

**13.** Scrisoarea adresată reclamantului cu privire la rezultatul cererii de reexaminare va include informații privind căile de atac, inclusiv adresarea către Ombudsman sau Tribunal. EASME a subliniat, de asemenea, că Serviciul central juridic și de sprijin al Comisiei a elaborat un vademecum (un manual/manual) care conține informațiile relevante pentru procedura de revizuire din cadrul programului Orizont 2020 și este obligatoriu pentru EASME. În cazul în care există o discrepanță între vademecumul Comisiei și manualul EASME, prevalează termenii vademecumului.

**14.** În ceea ce privește al **doilea proiect de recomandare** privind o procedură de revizuire pentru cererile de propuneri din cadrul programelor COSME, LIFE și FEPAM, EASME a afirmat că, prin nota din 16 decembrie 2014, directorul a solicitat opinia și aprobarea direcțiilor generale (DG) sub tutela cărora se află Comisia pentru a înființa un comitet intern de revizuire pentru aceste programe. Nota face trimitere la recomandarea Ombudsmanului. Direcțiile generale relevante au aprobat înființarea unui comitet de revizuire. Proiectul de „decizie*privind înființarea unui comitet de evaluare pentru COSME, LIFE și FEPAM"*(care se referă la ancheta din proprie inițiativă a Ombudsmanului) este similar cu decizia privind procedura de revizuire a programului Orizont 2020.

**15.** Comitetul de evaluare va examina plângerile și cererile de reexaminare din partea solicitanților respinși ale căror propuneri au fost respinse după evaluarea lor. Revizuirea se va limita la aspectele procedurale ale evaluării. EASME a indicat că decizia de instituire a comitetelor de revizuire pentru cele trei programe va fi adoptată în februarie 2015, iar punerea în aplicare va începe imediat după aceea.

### Evaluarea Ombudsmanului în urma proiectelor de recomandări

**16.** Ombudsmanul salută acceptarea de către EASME a proiectelor sale de recomandări și consideră că EASME a luat măsuri oportune și adecvate pentru a le pune în aplicare, atât în ceea ce privește cererile de propuneri din cadrul programului Orizont 2020, cât și cererile de propuneri din cadrul programelor COSME, LIFE și FEPAM. Viteza cu care EASME a luat aceste măsuri este în sine un exemplu de bună administrare și merită laude depline. Acest lucru este și mai lăudabil având în vedere că EASME în sine a fost înființată abia recent.

**17.** Acționând astfel, EASME a demonstrat că este angajată într-un veritabil proces de reexaminare pentru solicitanții nemulțumiți.

**18.** Cu toate acestea, Ombudsmanul observă că, în timp ce pentru programul Orizont 2020, EASME a instituit atât un comitet de *examinare a admisibilității și eligibilității,* cât și un comitet de *examinare a evaluării,* în cazul celorlalte trei programe (COSME, LIFE și FEPAM), acesta se referă numai la un comitet de *examinare a evaluării.* Ombudsmanul este de părere că, din motive de coerență, ar fi logic ca, și pentru aceste alte programe, EASME să aibă în vedere înființarea unui comitet de examinare a admisibilității și eligibilității. Prin urmare, ea va face o observație suplimentară mai jos.

**19.** Ombudsmanul observă, de asemenea, că EASME a explicat în avizul său Ombudsmanului că noțiunea de „deficiențe*procedurale"* nu se limitează la elemente pur formaliste și că acoperă (i) erorile procedurale, (ii) erorile de fapt sau (iii) **erorile vădite de apreciere.** Cu toate acestea, este posibil ca solicitanții cererilor de propuneri să nu fie conștienți de faptul că noțiunea de deficiențe procedurale poate acoperi și erorile vădite de apreciere. Prin urmare, ar fi util ca acestea să fie informate*în consecință și să se indice în mod clar acest lucru în capitolul relevant din Manualul de procedură al EASME (secțiunea 2.6 „Rezultatul comitetului de examinare"),* precum și în toate celelalte documente destinate solicitanților. Ombudsmanul va face o a doua observație mai jos.

Concluzie
---------

Ombudsmanul încheie această anchetă din proprie inițiativă cu următoarea concluzie:

**EASME a adoptat cele două proiecte de recomandări ale Ombudsmanului și a luat măsuri adecvate și în timp util pentru a le pune în aplicare.**

EASME va fi informată cu privire la această decizie.

Observații suplimentare
-----------------------

**{#FR31_2015}1. Din motive de coerență cu programul Orizont 2020, EASME ar putea lua în considerare înființarea unui comitet de examinare a admisibilității și eligibilității și pentru programele COSME, LIFE și FEPAM.**

**{#FR32_2015}2. EASME ar putea lua în considerare modificarea capitolelor relevante din Manualul de procedură și a altor documente destinate solicitanților pentru a clarifica faptul că examinarea presupuselor „deficiențe*procedurale"* poate acoperi, de asemenea, erori vădite de apreciere.**

Emily O'Reilly

Strasbourg, 25.3.2015

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} COSME este programul UE pentru competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii; LIFE este programul [UE pentru mediu și politici climatice; FEPAM este Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime](http://ec.europa.eu/environment/life/).

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Pentru informații suplimentare privind contextul plângerii, argumentele părților și ancheta Ombudsmanului, vă rugăm să consultați textul integral al proiectului de recomandare a Ombudsmanului, disponibil la adresa: [http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/draftrecommendation.faces/en/58120/html.bookmark](/ro/cases/draftrecommendation.faces/ro/58120/html.bookmark)