Contextul plângerii

1. Plângerea se referea la un fost administrator din cadrul Comisiei Europene, care, în iulie 2024, s-a alăturat unei societăți transnaționale [redactate] în calitate de administrator principal responsabil cu aspectele de concurență și de reglementare, inclusiv pentru Europa, cu sediul la Bruxelles.

2. Fostul membru al personalului a lucrat mai mult de 25 de ani în cadrul Comisiei și mai mult de 20 de ani în cadrul Direcției Generale Concurență (DG COMP) a Comisiei [1]. După ce a părăsit Comisia în ianuarie 2022, fostul membru al personalului s-a alăturat unei firme de avocatură mondiale, după ce a notificat în prealabil Comisiei intenția de a prelua acest rol. Comisia a autorizat măsura, aplicând în același timp restricții pentru a atenua riscul unui potențial conflict de interese. Ulterior, fostul agent a preluat o nouă funcție în cadrul societății [redactate].

3. Reclamantul, o organizație a societății civile care promovează transparența și democrația, și-a exprimat îngrijorarea față de Comisie cu privire la faptul că mutarea fostului membru al personalului în societatea [redactată] ar putea încălca obligațiile aplicabile în temeiul Statutului funcționarilor UE de a evita orice potențial conflict de interese în activitățile post-servicii [2]. Reclamantul a susținut că obligația de a evita un conflict de interese se aplică pe termen nelimitat foștilor membri ai personalului în cazul în care aceștia acceptă anumite roluri sau beneficii după încetarea funcției publice. Reclamantul a solicitat Comisiei să ia măsuri pentru a aborda acest conflict de interese, referindu-se la cazurile conexe care intră în responsabilitatea fostului membru al personalului în timpul serviciului la DG COMP.

4. Comisia a răspuns reclamantului că nu este preocupată de noul rol al fostului său membru al personalului și că nu există nicio dovadă că fostul membru al personalului nu a respectat obligațiile aplicabile în temeiul Statutului funcționarilor. Aceasta a adăugat că foștilor membri ai personalului implicați în cauze juridice li se interzice să lucreze direct sau indirect la cauzele în care au fost implicați în perioada în care au lucrat în cadrul Comisiei sau la orice alte cauze conexe. În cazul în care un fost membru al personalului nu respectă această obligație, Comisia poate lua măsuri în acest sens.

5. Reclamantul a considerat că Comisia nu a abordat în mod adecvat presupusul conflict de interese și s-a adresat Ombudsmanului.

Ancheta

6. Ombudsmanul a deschis o anchetă pentru a examina modul în care Comisia s-a asigurat că activitatea post-servicii a fostului membru al personalului în cauză nu încalcă obligațiile care decurg din Statutul funcționarilor, în special obligația de a evita conflictele de interese și de a nu divulga informații care nu sunt publice.

7. În cursul anchetei, echipa de anchetă a Ombudsmanului a examinat dosarul Comisiei privind activitatea fostului membru al personalului în cadrul societății transnaționale [redactate], precum și dosarul privind activitatea anterioară a fostului membru al personalului în cadrul unei firme de avocatură, care include restricții care rămân în vigoare [3].

Argumente prezentate Ombudsmanului

De către reclamant

8. Reclamantul a afirmat că membrii personalului UE sunt obligați să evite conflictele de interese atunci când încep activități profesionale după ce au părăsit serviciul Comisiei. În opinia reclamantului, Comisia ar fi trebuit să instituie măsuri stricte pentru a preveni orice potențial conflict de interese, deoarece, în timp ce lucra pentru DG COMP, fostul membru al personalului a fost direct implicat în dosare legate de noul angajator.

9. Reclamantul a fost nemulțumit de modul în care Comisia a tratat preocupările sale legate de riscurile de conflicte de interese. Reclamantul a susținut că există riscul ca cunoștințele privilegiate și experiența profesională a fostului membru al personalului să poată fi partajate cu noul angajator, ceea ce ar putea încălca obligațiile fostului membru al personalului în temeiul Statutului funcționarilor.

de către Comisie

10. Comisia a afirmat că foștii membri ai personalului implicați în cauze judiciare (de exemplu, în cadrul DG COMP) sunt împiedicați să lucreze direct sau indirect în orice caz în care au fost implicați pe parcursul întregului lor serviciu în cadrul Comisiei. Această obligație se aplică fără o dată de încheiere. Aceasta include, de asemenea, interdicția de a trata alte cauze direct legate de cele menționate mai sus, inclusiv căile de atac introduse în fața instanțelor europene împotriva unei decizii a Comisiei.

Evaluarea Ombudsmanului

11. Membrii personalului UE trebuie să își îndeplinească atribuțiile și să se comporte ținând seama exclusiv de interesele Uniunii Europene [4]. ^{În exercitarea atribuțiilor lor, aceștia} nu trebuie să se ocupe de chestiuni în care, în mod direct sau indirect, au un interes personal care le-ar putea afecta independența ^[5].

12. Membrii personalului UE care intenționează să accepte un loc de muncă în termen de doi ani de la încetarea raporturilor de muncă trebuie să își informeze instituția. În cazul în care locul de muncă avut în vedere este legat de activitatea pe care au desfășurat-o în ultimii trei ani în cadrul instituției UE, instituția are dreptul de a le interzice acestora să ocupe locul de muncă în cazul în care consideră că acest lucru ar intra în conflict cu interesele instituției. Acesta poate, de asemenea, să autorizeze persoana să ocupe un loc de muncă, cu condiția ca persoana în cauză să îndeplinească condițiile menite să asigure protecția intereselor instituției ^[6].

13. În cazul în care o instituție intenționează să interzică o deplasare sau să impună restricții, acestea trebuie să fie necesare în scopul realizării unui interes public legitim și trebuie să fie proporționale și să nu submineze dreptul persoanelor ^[7] de a desfășura o activitate profesională și de a-și alege ocupația.

14. După ce părăsesc instituția, membrii personalului UE au obligația de a se comporta cu integritate și discreție la ocuparea unui loc de muncă (sau la alte numiri sau beneficii).^[8] Această obligație se aplică fără o dată de încheiere.

15.  Astfel cum a afirmat Comisia, în ceea ce privește foștii membri ai personalului implicați în cauze juridice (de exemplu, în cadrul DG COMP și al Serviciului Juridic), Comisia le interzice acestor membri ai personalului să lucreze direct sau indirect la orice caz care intră în responsabilitatea lor în timpul serviciului sau la orice caz direct legat de aceștia. Aceasta include căile de atac cu privire la acele cauze introduse în fața instanțelor europene împotriva unei decizii a Comisiei Europene.

16. Pentru a-i ajuta pe foștii membri ai personalului să identifice cazurile care ar putea ridica probleme de conflict de interese în orice moment după plecarea lor, Comisia întocmește o „listă de cazuri” care este anexată la decizia pe care o adoptă cu privire la activitatea ulterioară serviciului notificată. Această listă include toate cazurile identificate ca intrând în responsabilitatea membrilor personalului până la plecarea membrilor personalului, dar nu exclude alte cazuri conexe cărora li se poate aplica, de asemenea, interdicția. Pentru DG COMP, o listă de cazuri include orice caz de concurență, inclusiv cazurile antitrust, de concentrări economice și de ajutoare de stat, care a fost tratat de DG COMP și a intrat în responsabilitatea foștilor membri ai personalului, pe întreaga perioadă a activității lor în cadrul DG COMP.

17. Ombudsmanul a examinat, de asemenea, evaluarea Comisiei cu privire la cererea fostului membru al personalului de autorizare ulterioară mandatului atunci când părăsește Comisia pentru un cabinet de avocatură. Deși termenul de notificare de doi ani expirase la momentul la care fostul agent s-a alăturat societății transnaționale [redactate], mai multe dintre restricțiile impuse în ceea ce privește această primă activitate ulterioară serviciului se aplică în continuare fostului agent și, prin urmare, sunt relevante.

18. Fostul membru al personalului a notificat Comisiei intenția de a prelua rolul în cadrul cabinetului de avocatură în august 2021, rolul urmând să înceapă în ianuarie 2022 (în perioada de doi ani reglementată de Statutul funcționarilor). Rolul a fost menit să includă sarcini legate de aspecte legate de antitrust și concentrări economice. La 1 octombrie 2021, Comisia a adoptat o decizie condiționată de autorizare a deplasării (denumită în continuare „decizia de autorizare condiționată”).

19. În iulie 2021, înainte de a notifica Comisiei intenția de a se muta la cabinetul de avocatură, fostul membru al personalului declarase un risc de conflict de interese în ierarhia DG COMP în ceea ce privește cabinetul de avocatură. Pe baza acestei declarații, DG COMP a recuzat fostul membru al personalului din cazurile în curs care ar da naștere unui potențial conflict de interese sau percepției acestuia. Aceste cazuri le includeau pe cele în care cabinetul de avocatură în cauză era o țintă sau o țintă potențială a investigațiilor în materie de concurență sau în care reprezenta întreprinderi care erau.

20. Ombudsmanul a inspectat decizia de autorizare condiționată a Comisiei, care a inclus mai multe restricții. Pe baza acestei inspecții, Ombudsmanul poate confirma că procedura urmată de Comisie a fost în concordanță cu practica pe care Ombudsmanul a evaluat-o într-o anchetă amplă din proprie inițiativă cu privire la modul în care Comisia gestionează mișcările de tip „ușă turnantă” în ceea ce privește membrii personalului său în 2021.[9] Inspecția a inclus, de asemenea, o versiune inițială a listei cazurilor la care fostului membru al personalului i s-ar interzice să lucreze în decizia sa de autorizare condiționată din 1 octombrie 2021. În februarie 2022, Comisia a trimis fostului membru al personalului o listă de cazuri actualizată care acoperea perioada până la plecarea membrului personalului, la 14 ianuarie 2022. În plus, în decizia sa de autorizare condiționată, Comisia a arătat că fostul membru al personalului putea să îl contacteze în cazul în care membrul personalului trebuia să clarifice ce cazuri ar fi considerate „legate” de cele enumerate în lista de cazuri.

21. În noiembrie 2024, fostul membru al personalului a solicitat orientări din partea Comisiei în legătură cu un caz specific al DG COMP care nu figura în lista de cazuri din februarie 2022. Fostul membru al personalului a întrebat dacă, în contextul postului din cadrul societății transnaționale [redactate], li s-a permis să lucreze la cazul în cauză. În decembrie 2024, Comisia a răspuns că a evaluat dacă cazul în cauză era legat de activitatea fostului membru al personalului atunci când se afla în serviciul Comisiei. Comisia a stabilit că implicarea potențială directă sau indirectă a fostului membru al personalului în cazul în cauză ar conduce la riscul unui conflict de interese real, potențial sau perceput și nu ar fi compatibilă cu obligațiile aplicabile în temeiul Statutului funcționarilor.

22. Ombudsmanul consideră că Comisia a adoptat o abordare solidă a cererii. Aceasta a evaluat cu atenție dacă examinarea cazului societății transnaționale [redactate] ar putea da naștere unor conflicte de interese reale, potențiale sau percepute. Acesta a continuat să considere că fostului membru al personalului i s-a interzis să lucreze la toate cazurile în care fostul membru al personalului a fost implicat pe întreaga perioadă de serviciu în cadrul Comisiei, inclusiv la eventualele litigii ulterioare. De asemenea, Comisia a luat în considerare cazurile „legate” de cele enumerate în decizia sa de autorizare condiționată.

Concluzie

Pe baza anchetei, Ombudsmanul închide acest caz cu următoarea concluzie:

Nu a existat un caz de administrare defectuoasă în ceea ce privește modul în care Comisia a tratat activitatea post-servicii a fostului membru al personalului în cauză.

Reclamantul și Comisia vor fi informați cu privire la această decizie.

Teresa Anjinho Ombudsmanul
European

Strasbourg, 5.11.2025

[1] Direcția Generală Concurență elaborează și pune în aplicare politica UE în domeniul concurenței și asigură respectarea normelor UE în materie de concurență.

[2] În conformitate cu articolul 16 din Statutul funcționarilor UE, după încetarea raporturilor de muncă, foștii membri ai personalului nu ar trebui să înceapă o activitate profesională care poate da naștere unui conflict de interese sau percepției unei influențe nejustificate. Comisia poate interzice sau impune restricții asupra activităților care generează astfel de riscuri. În conformitate cu articolul 17, membrii personalului trebuie să se abțină de la orice divulgare neautorizată a informațiilor primite în timpul serviciului, cu excepția cazului în care informațiile respective au fost deja făcute publice sau sunt accesibile publicului. Membrii personalului continuă să fie obligați să respecte această obligație și după încetarea raporturilor de muncă. Statutul funcționarilor UE poate fi consultat la adresa: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng

[3] A se vedea raportul de inspecție aici: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/204222 și raportul privind inspecția suplimentară aici: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/213796. Documentele ca atare sunt confidențiale. Echipa de anchetă a Ombudsmanului a redactat rapoartele în termeni generali.

[4] A se vedea articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul nr. 31 (CEE), 11 (CEEA) de stabilire a Statutului funcționarilor și a Regimului aplicabil celorlalți agenți ai Comunității Economice Europene și ai Comunității Europene a Energiei Atomice, disponibil la adresa: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[5] Articolul 11a alineatul (1) din Statutul funcționarilor.

[6] Articolul 16 alineatul (2) din Statutul funcționarilor.

[7] A se vedea articolul 15 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, disponibilă la adresa: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT.

[8] Articolul 16 alineatul (1) din Statutul funcționarilor.

[9] Decizia de autorizare a Comisiei care face obiectul acestei anchete este anterioară deciziei Ombudsmanului din ancheta sa din proprie inițiativă OI/1/2021/KR, care este disponibilă la adresa: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.