Contextul plângerii

1. Grecia primește fonduri UE pentru a sprijini activitățile de gestionare a frontierelor prin diverse programe de finanțare. Pentru perioada 2014-2020, aceste fonduri au fost furnizate în cadrul Fondului pentru securitate internă - Frontiere și vize (FSI) și al Instrumentului de sprijin financiar pentru frontierele externe. Ulterior, s-a acordat finanțare în cadrul Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize (IMFV) pentru perioada de programare 2021-2027. Aceste fonduri sunt executate în principal prin gestiune partajată (în comun). Aceasta înseamnă că Comisia Europeană este responsabilă de evaluarea și aprobarea programului propus de statul membru și apoi de monitorizarea punerii în aplicare globale a programului, în timp ce sarcinile legate de execuția bugetară sunt delegate statelor membre (în acest caz, Greciei)[1].

2. La fel ca în cazul tuturor fondurilor UE, normele care reglementează aceste programe de finanțare impun ca acțiunile să fie puse în aplicare cu respectarea deplină a drepturilor fundamentale și în conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a UE (Carta). Acest lucru este prevăzut în normele care reglementează fiecare program [2], precum și în normele mai generale aplicabile fondurilor UE, și anume Regulamentul privind dispozițiile comune ^[3]. Regulamentul stabilește normele financiare aplicabile și prevede, de asemenea, că „[s]tatele membre și Comisia [...] asigură respectarea drepturilor fundamentale și respectarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene în punerea în aplicare a fondurilor”^[4].

3. Anexele la Regulamentul privind dispozițiile comune stabilesc, de asemenea, „condiții favorizante” „orizontale” și tematice pe care statele membre trebuie să le îndeplinească pentru a solicita rambursarea cheltuielilor lor pentru programele finanțate de UE ^[5]. Aceste condiții favorizante sunt „condiții prealabile pentru punerea în aplicare eficace și eficientă a obiectivelor specifice”^[6] ale fondurilor. Una dintre condițiile favorizante orizontale este aplicarea și punerea în aplicare efectivă a cartei (denumită în continuare Carta HEC). Pentru a îndeplini această condiție favorizantă orizontală, statele membre trebuie să dispună de mecanisme atât „pentru a asigura conformitatea programelor sprijinite de fonduri și punerea lor în aplicare cu dispozițiile relevante ale cartei”, cât și pentru a raporta comitetului de monitorizare „cazurile de neconformitate a operațiunilor sprijinite de fonduri cu carta și plângerile referitoare la cartă”^[7].

4. Pe parcursul ambelor perioade de finanțare, s-au raportat încălcări ale drepturilor fundamentale, inclusiv „respingeri”[8] la frontierele Greciei, precum și refuzul accesului la procedurile de azil și maltratarea migranților care încearcă să ajungă în Grecia [9].

5. În 2023, Ombudsmanul European a primit o plângere din partea mai multor organizații ale societății civile [10] împotriva Comisiei Europene. Reclamanții și-au exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că Comisia nu a efectuat o supraveghere eficace a activităților de gestionare a frontierelor finanțate de UE în Grecia, în contextul unor acuzații credibile și persistente de încălcări grave ale drepturilor omului de către autoritățile elene.

Ancheta

6. Ombudsmanul a deschis o anchetă pentru a examina problemele ridicate și rolul Comisiei în monitorizarea activităților de gestionare a frontierelor finanțate de UE, în special în ceea ce privește respectarea drepturilor fundamentale.

7. În cursul anchetei, Ombudsmanul a primit răspunsul [11] Comisiei cu privire la plângere și la întrebările suplimentare [12] pe care le adresase. Ulterior, Ombudsmanul a primit observațiile reclamanților cu privire la răspunsul Comisiei. Echipa de anchetă a Ombudsmanului a inspectat, de asemenea, documentele deținute de Comisie și s-a întâlnit cu reprezentanți ai Comisiei.[13] În cele din urmă, Ombudsmanul a primit observațiile reclamanților cu privire la raportul reuniunii cu Comisia.

Argumente prezentate Ombudsmanului

Argumentele reclamanților

8. Reclamanții au fost îngrijorați de faptul că Comisia nu s-a asigurat că fondurile UE alocate Greciei pentru gestionarea frontierelor externe au fost cheltuite în conformitate cu standardele privind drepturile fundamentale și cu legislația UE.

9. Potrivit reclamanților, Comisia este conștientă de mult timp de faptul că fondurile UE au fost alocate activităților de gestionare a frontierelor (de exemplu, detașarea de personal și furnizarea de echipamente, infrastructură și alte tipuri de sprijin critic) care au contribuit la încălcări pe scară largă și sistemice ale drepturilor fundamentale. Cu toate acestea, Comisia nu a reușit să investigheze acest aspect. În special, reclamanții au făcut referire la utilizarea abuzivă a fondurilor UE în Grecia în contextul operațiunilor de control la frontieră de-a lungul râului Evros și în regiunea Mării Egee, în care a fost implicată și Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex).  

10. Reclamanții au afirmat că Comisia trebuie să refuze plata fondurilor UE, cu excepția cazului în care există garanții pentru a asigura respectarea obligațiilor în materie de drepturi fundamentale în temeiul Regulamentului privind dispozițiile comune. Potrivit reclamanților, Comisia se bazează în mod excesiv pe autoevaluarea de către autoritățile elene a faptului că aceste activități respectă Carta HEC, iar Comisia nu a evaluat în mod adecvat dacă aceste garanții erau în vigoare atunci când a aprobat programul Greciei, care include activități de gestionare a frontierelor finanțate de UE, și nici nu se asigură că activitățile respectă obligațiile în materie de drepturi fundamentale pe durata punerii în aplicare a programului.

11. Având în vedere dovezile din ce în ce mai numeroase ale unor încălcări sistemice ale dreptului UE, inclusiv ale dreptului de acces efectiv la o procedură de azil și ale interzicerii nereturnării [14], acestea au susținut că structurile generale de monitorizare ale Comisiei sunt ineficace și că aceasta nu și-a îndeplinit obligațiile de a evalua situația și de a răspunde prin măsuri de remediere adecvate. Reclamanții și-au exprimat îngrijorarea cu privire la caracterul restrictiv al controalelor financiare, la lipsa de imparțialitate a mecanismului național de monitorizare și la eficacitatea „comitetului de monitorizare”[15].

12. Acestea au susținut că mecanismul de monitorizare pentru gestionarea frontierelor este ineficient, întrucât numai una dintre instituțiile implicate (Autoritatea Națională pentru Transparență) are competența de a investiga returnările. De asemenea, aceștia au susținut că mecanismul nu este pe deplin independent sau imparțial. Acestea au afirmat că Comisia nu a verificat și, prin urmare, nu s-a asigurat că HEC din cartă continuă să fie îndeplinită și că a considerat că faptul că mecanismul a fost creat este suficient pentru a stabili că programul elen respectă obligațiile sale în materie de drepturi fundamentale. Comisia are obligația de a asigura utilizarea legală a fondurilor UE („obligația privind rezultatele”), și nu doar de a se asigura că statele membre dispun de un mecanism de monitorizare („obligația de diligență necesară”). ^[16]

13. Reclamanții au susținut că Comisia nu a furnizat informații cu privire la modul în care și-a exercitat rolul consultativ în cadrul comitetului de monitorizare. Reclamanții au fost, de asemenea, îngrijorați de faptul că, până de curând, organizațiile societății civile au fost excluse de la participarea la această comisie și că, chiar și în prezent, există deficiențe practice și limitări în ceea ce privește participarea lor. De exemplu, organizațiilor societății civile li se furnizează informații parțiale și prea tehnice, fără referire la drepturile fundamentale. Reclamanții au fost, de asemenea, preocupați de eficacitatea acestui comitet, având în vedere că acesta se bazează pe mecanismul național de monitorizare pentru a atrage atenția asupra aspectelor legate de nerespectarea drepturilor fundamentale sau a plângerilor conexe.

14. În opinia reclamanților, Comisia nu asigură în mod eficace respectarea condițiilor privind drepturile fundamentale prevăzute în normele care reglementează fondurile UE. Printre alte dispoziții, acestea s-au referit la mecanismele prin care Comisia poate suspenda, recupera, restricționa sau impune condiții privind utilizarea fondurilor.[17] Comisia nu a reușit să instituie mecanisme și procese care să poată asigura evaluarea eficace și independentă a îndeplinirii HEC din cartă în ceea ce privește plata fondurilor UE către statele membre.

15. Reclamanții au susținut, de asemenea, că există o lipsă de transparență în ceea ce privește informațiile disponibile cu privire la măsurile pe care Grecia le-ar putea lua pentru a-și respecta obligațiile în materie de drepturi fundamentale. Același lucru este valabil și pentru modul în care Comisia a evaluat îndeplinirea Cartei HEC de către Grecia la momentul aprobării programului național și modul în care aceasta continuă să monitorizeze îndeplinirea acestor condiții pe parcursul întregii perioade de finanțare. Aceștia au susținut, de asemenea, că nu există informații disponibile publicului cu privire la constatările și rezultatele plângerilor tratate de mecanismul elen de tratare a plângerilor pentru investigarea acuzațiilor de încălcare a drepturilor fundamentale. 

16. În opinia reclamanților, Comisia nu a abordat nici acuzațiile privind implicarea Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) în returnările în cadrul operațiunilor de gestionare a frontierelor din Grecia. Comisia are competențe de vot în Consiliul de administrație al Frontex și este responsabilă de revizuirea activității acestuia, precum și de evaluarea și aprobarea continuării misiunilor Frontex și a finanțării acestora de către UE.

Argumentele Comisiei

17. Comisia a afirmat că sarcinile legate de punerea în aplicare a finanțării pentru ambele perioade de programare sunt delegate autorităților elene. Statele membre își păstrează responsabilitatea principală de a asigura respectarea dreptului UE și a dreptului internațional, inclusiv a obligațiilor privind drepturile fundamentale, și de a investiga orice acuzații de încălcare. Rolul Comisiei este de a evalua și de a aproba ex ante concepția programului de finanțare propus de statul membru și apoi de a supraveghea și monitoriza proiectele finanțate. Comisia ar trebui să se asigure că statele membre au instituit sisteme de gestiune și control care respectă cerințele cadrului juridic.

18. Până în luna februarie a anului următor celui în care au fost angajate fonduri în cadrul unui proiect din cadrul unui program, statul membru în cauză pregătește și transmite Comisiei un „raport de acumulare”. Aceasta stă la baza deciziei Comisiei de a rambursa plățile sau de a efectua controale și audituri financiare și de a stabili modalitatea de efectuare a acestora. Acestea pot lua forma unor „verificări documentare” (și anume, examinarea informațiilor disponibile de către personalul său de la Bruxelles), a unor vizite la fața locului și a unor audituri de sistem și ex post. Pentru actuala perioadă de programare, raportul trebuie prezentat în februarie 2025 și va fi primul astfel de raport pentru această perioadă.

19. Monitorizarea respectării drepturilor fundamentale a fost consolidată pentru perioada 2021-2027, întrucât statele membre au acum obligația de a asigura îndeplinirea condițiilor favorizante orizontale, inclusiv a condițiilor favorizante orizontale prevăzute în cartă. Comisia nu poate rambursa cheltuielile legate de operațiuni legate de un obiectiv specific pentru care HEC nu sunt îndeplinite.^[18] În cazul în care consideră că HEC nu mai sunt îndeplinite, Comisia va urma etapele prevăzute la articolul 15 alineatul (6) din Regulamentul privind dispozițiile comune.^[19] Respectarea HEC, inclusiv a HEC din cartă, este evaluată în momentul aprobării inițiale a programelor și pe parcursul întregii perioade de programare.

20. Pentru a asigura respectarea de către Grecia a Cartei HEC, Comisia a solicitat autorităților elene să instituie un mecanism de monitorizare pentru a verifica dacă proiectele puse în aplicare în cadrul programului național aplică și pun în aplicare în mod eficace dispozițiile Cartei. Acest mecanism prevede investigarea (și urmărirea penală) a abaterilor comise de autoritățile elene competente. Potrivit Comisiei, Grecia se bazează pe un „sistem pe trei niveluri”, care implică:

a. proceduri de anchetă internă (de exemplu, de către poliția elenă și paza de coastă);

b. autorități naționale independente (Autoritatea Națională pentru Transparență, ofițerul pentru drepturile fundamentale din cadrul Ministerului Migrației și Azilului, Comisia specială pentru respectarea drepturilor fundamentale din cadrul Ministerului Migrației și Azilului și Ombudsmanul elen);

c. autoritățile judiciare (adică procurorul și instanțele, inclusiv instanțele navale, după caz).

21. Până în prezent, Comisia nu a primit „dovezi confirmate” prin intermediul acestui mecanism de monitorizare potrivit cărora finanțarea UE a fost utilizată pentru încălcări ale drepturilor fundamentale sau a facilitat astfel de încălcări, ceea ce ar oferi motive pentru suspendarea fondurilor respective.

22. Comisia are, de asemenea, un rol consultativ și de monitorizare în cadrul „comitetelor de monitorizare” înființate de statele membre pentru a monitoriza punerea în aplicare a programelor naționale.[20] În cazul în care comitetele identifică posibile încălcări ale drepturilor fundamentale, se iau măsuri subsecvente.

23. Comitetul de monitorizare din Grecia primește actualizări anuale cu privire la cazurile examinate de mecanismul de monitorizare și la plângerile referitoare la încălcări ale drepturilor fundamentale. Comisia a solicitat Greciei să extindă componența comitetului de monitorizare la societatea civilă și la organizațiile internaționale, ceea ce Grecia a fost de acord recent să facă.

24. Ca mecanism suplimentar de monitorizare a respectării drepturilor fundamentale, în 2020 Comisia, agențiile UE și guvernul elen au semnat un memorandum de înțelegere [21]. Ulterior, a fost înființat Grupul operativ pentru gestionarea migrației [22], format din aceleași părți, a cărui activitate este sprijinită de personalul Comisiei desfășurat permanent în Grecia.

25. Comisia se angajează să colaboreze în continuare cu autoritățile elene pentru a se asigura că sistemul existent este solid și permite investigarea acuzațiilor și monitorizarea necesară prin intermediul organismelor disciplinare interne, al autorităților independente și al sistemului judiciar.[23] Comisia solicită actualizări periodice cu privire la stadiul investigațiilor în curs și a făcut trimitere la exemple specifice ale acestor solicitări.[24]

26. În urma unei plângeri [25] depuse în iulie 2023 de ofițerul pentru drepturile fundamentale al Frontex (FRO), Comisia a furnizat autorităților elene o copie a plângerii, invitându-le să o examineze și să informeze Comisia cu privire la rezultat. Raportul final este în curs de elaborare, dar, în iunie 2024, autoritatea națională elenă responsabilă cu gestionarea proiectelor a informat Comisia că constatarea preliminară este că nu există nicio dovadă a unor încălcări ale drepturilor fundamentale legate de fondurile UE. Este prematur ca Comisia să ia în considerare acțiunile pe care le-ar putea întreprinde după primirea raportului final al investigației. Aceasta este prima dată când Comisia a primit o „plângere din partea părților interesate”, astfel cum se prevede la articolul 69 alineatul (7) din Regulamentul privind dispozițiile comune, în ceea ce privește Grecia și, în general.

27. În mod similar, în urma relatărilor din mass-media din iunie 2024 cu privire la încălcări ale drepturilor fundamentale [26], Comisia a trimis o scrisoare autorităților elene, solicitând Greciei să confirme măsurile luate de autoritățile naționale. Autoritățile elene au răspuns solicitării Comisiei la 8 august 2024.

28. În principiu, Comisia nu ar contesta rezultatul anchetelor naționale. În cazul în care organizațiile societății civile sau alte surse credibile aduc informații suplimentare, Comisia poate ține seama de acestea și le poate aduce în atenția guvernului statului membru sau a comitetului de monitorizare. Cu toate acestea, în cazul în care există dovezi că fondurile UE nu sunt utilizate în conformitate cu legislația aplicabilă, inclusiv cu Carta, Comisia va utiliza mijloacele de care dispune, inclusiv întreruperea sau suspendarea plăților, aplicarea de corecții financiare și inițierea de proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor.

29. În ceea ce privește Frontex, în calitate de membru al Consiliului de administrație al Frontex, Comisia a condus eforturile de consolidare a cadrului Frontex pentru monitorizarea și respectarea drepturilor fundamentale. În 2024, Comisia și-a publicat evaluarea cu privire la modul în care este aplicat Regulamentul Frontex ^[27], care a constatat că, deși regulamentul a extins și a consolidat în mod semnificativ cadrul de monitorizare și de conformitate a drepturilor fundamentale în cadrul Frontex, eficacitatea generală a cadrului este limitată de lacunele și lipsa de claritate din regulament, în special în ceea ce privește autoritățile naționale responsabile cu gestionarea frontierelor ^[28]. În opinia Comisiei, acest aspect va trebui abordat printr-o punere în aplicare mai eficace.

30. Comisia a declarat că va continua să colaboreze îndeaproape cu autoritățile elene, inclusiv în rolul său consultativ în cadrul comitetului elen de monitorizare, pentru a asigura transparența investigațiilor și respectarea drepturilor fundamentale în ceea ce privește execuția fondurilor UE în Grecia în sprijinul gestionării frontierelor.

Evaluarea Ombudsmanului

Evaluarea programului național al Greciei

31. Legislația UE care reglementează finanțarea Greciei pentru gestionarea frontierelor impune ca toate activitățile și programele finanțate să fie conforme cu drepturile fundamentale și cu legislația UE.[29] În contextul altor anchete privind fondurile UE, Ombudsmanul a declarat că, deși Comisia însăși nu are posibilitatea de a monitoriza în mod direct activitățile de gestionare a frontierelor pe teren, aceasta are autoritatea și obligația de a se asigura că fondurile UE furnizate unui stat membru sunt cheltuite în conformitate cu drepturile fundamentale și cu legislația UE.[30]

32. Regulamentul privind dispozițiile comune prevede că evaluarea îndeplinirii de către statele membre a condițiilor favorizante orizontale face parte integrantă din evaluarea de către Comisie a programelor lor naționale înainte de aprobarea acestora [31]. Decizia Comisiei privind aprobarea programelor naționale include poziția Comisiei cu privire la îndeplinirea condițiilor favorizante.

33. Pe baza răspunsurilor Comisiei în contextul acestei anchete, Ombudsmanul înțelege că faptul că Grecia a instituit un mecanism de monitorizare și un comitet (mai multe detalii mai jos) sunt esențiale pentru concluzia Comisiei potrivit căreia programul elen respectă Carta HEC. Cu toate acestea, deciziile de punere în aplicare ale Comisiei și anexele aferente, care aprobă programele naționale, prevăd doar la articolul 3 că „condițiile favorizante orizontale sunt îndeplinite”. Nici decizia inițială, nici anexele la aceasta, nici versiunile actualizate din 2023 sau 2024 și anexele la acestea nu oferă nicio justificare cu privire la modul în care Comisia a evaluat că programele au respectat HEC din cartă.

34. Conformitatea cu Carta HEC ar trebui stabilită pe baza dovezilor și a unei evaluări specifice efectuate de Comisie. În cursul anchetei, Comisia a furnizat Ombudsmanului scrisorile pe care le-a trimis guvernului elen, prezentându-și observațiile cu privire la autoevaluările Greciei în ceea ce privește conformitatea sa cu Carta HEC. Cu toate acestea, Comisia nu a furnizat propria sa evaluare cu privire la conformitatea programului elen cu Carta HEC, atunci când a aprobat programul.

35. Această lipsă de transparență este regretabilă și este un aspect pe care Comisia ar trebui să încerce să îl abordeze atunci când reevaluează respectarea de către Grecia a Cartei HEC în contextul monitorizării respectării drepturilor fundamentale pe parcursul punerii în aplicare a programului, astfel cum se prevede mai jos.

Monitorizarea respectării drepturilor fundamentale

36. Există o serie de modalități prin care Comisia monitorizează utilizarea fondurilor UE în Grecia, în special prin: (a) controale și audituri financiare în temeiul Regulamentului financiar sau al reglementărilor relevante care reglementează fondurile; (b) rolul său consultativ în cadrul comitetului de monitorizare; și (c) rolul său în cadrul Grupului operativ pentru gestionarea migrației.

37. În ceea ce privește controalele financiare, Comisia a explicat că își îndeplinește obligația de monitorizare prin intermediul cerințelor de raportare, al examinărilor documentare și al vizitelor pe teren și poate efectua audituri și controale la fața locului. Comisia a indicat că se așteaptă ca Grecia să prezinte primul său „raport de acumulare” până la 15 februarie 2025. Ombudsmanul înțelege că acest raport de acumulare se referă la „pachetul de asigurare” privind raportarea financiară de către statele membre care primesc fonduri UE. Acesta va fi un pas important în stabilirea controalelor financiare pe care le va aplica și în evaluarea măsurii în care Grecia continuă să respecte Carta HEC pe parcursul perioadei de programare.

38. Cu toate acestea, deși controalele financiare pot contribui la verificarea respectării principiilor bunei gestiuni financiare, nu este clar cât de eficace sunt aceste controale în identificarea și monitorizarea încălcărilor drepturilor fundamentale sprijinite prin utilizarea fondurilor UE. Aceste controale se axează pe verificarea conformității programelor cu normele aplicabile și a caracterului complet, exact și veridic al conturilor programelor.

39. Pe baza inspecției efectuate în cadrul prezentei anchete, pentru perioada 1 ianuarie 2020-31 decembrie 2023, niciunul dintre cele 30 de „vizite la fața locului”, audituri sau rapoarte de evaluare supravegheate de Comisie nu a identificat încălcări ale drepturilor fundamentale în utilizarea fondurilor UE [32].

40. Comisia a recunoscut că scopul auditurilor sale nu este de a investiga încălcările drepturilor fundamentale, ci de a stabili dacă sistemul de gestionare și control al finanțării UE la nivelul statelor membre este solid. În cazul în care apar probleme legate de posibile încălcări ale drepturilor fundamentale, Comisia (în cazul gestiunii partajate) le aduce în atenția autorităților naționale relevante și, în primă instanță, aceste autorități efectuează orice investigație. Comisia a afirmat că încălcările individuale ale drepturilor fundamentale nu i-ar permite, în sine, să suspende sau să restricționeze fonduri decât dacă se stabilește o legătură directă cu o anumită cheltuială a UE și numai în urma unei investigații inițiale efectuate de autoritatea națională relevantă. Cu toate acestea, în cursul anchetei, Comisia a recunoscut că neîndeplinirea HEC a cartei ar putea constitui o deficiență gravă și/sau o neregulă care ar determina-o să întrerupă sau să suspende o cerere de plată și/sau să impună o corecție financiară [33]. Acest lucru este susținut de formularea Regulamentului privind dispozițiile comune, în sensul că neîndeplinirea HEC a cartei ar putea însemna că Comisia va retrage finanțarea neutilizată disponibilă și că aceasta nu mai este disponibilă pentru statul membru („dezangajare”)[34].

41. Ombudsmanul este conștient de limitările controalelor financiare ale Comisiei în ceea ce privește identificarea încălcărilor drepturilor fundamentale, astfel cum se menționează mai sus. Cu toate acestea, pentru actuala perioadă de programare (2021-2027), aceste controale au fost consolidate prin Regulamentul privind dispozițiile comune prin introducerea Cartei HEC, care interzice rambursarea plăților declarate de un stat membru, cu excepția cazului în care acesta dispune de un mecanism pentru aplicarea și punerea în aplicare efectivă a Cartei și pentru raportarea problemelor de neconformitate sau a plângerilor privind drepturile fundamentale. Regulamentul a consolidat, de asemenea, atât rolul de monitorizare, cât și obligația de monitorizare a Comisiei, întrucât Comisia este singura responsabilă de evaluarea îndeplinirii condițiilor pentru întreaga perioadă de programare.

42. Astfel cum s-a menționat mai sus, Comisia a aprobat programul elen și, la momentul respectiv, a considerat că mecanismul de monitorizare și comitetul din Grecia îndeplineau cerințele de calitate superioară ale cartei. Mai precis, Grecia a instituit un mecanism de monitorizare a drepturilor fundamentale, care investighează și urmărește penal abaterile comise de autoritățile elene relevante, inclusiv acuzațiile de încălcare a drepturilor fundamentale, și trebuie să raporteze comitetului de monitorizare. După cum a afirmat Ombudsmanul în contextul unei anchete anterioare privind fondurile UE de gestionare a frontierelor, un astfel de mecanism de monitorizare ar trebui să fie independent și eficace în asigurarea respectării drepturilor fundamentale și a dreptului UE.[35] În termen de trei luni de la aprobarea programului național al Greciei pentru Grecia, Comisia a primit o comunicare comună din partea organizațiilor societății civile, care a generat preocupări multiple cu privire la independența și imparțialitatea acestui mecanism de monitorizare.

43. În pofida acestor preocupări, Comisia pare să nu fi reevaluat până în prezent mecanismul. Între timp, organismele internaționale și ale UE din domeniul drepturilor omului [36] și Ombudsmanul elen au exprimat diverse preocupări credibile cu privire la încălcările drepturilor fundamentale. Cel mai recent, în ianuarie 2025, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a constatat că a existat o practică sistematică de returnare a resortisanților țărilor terțe de către autoritățile elene.[37] Comisia ar trebui să țină seama de aceste preocupări atunci când reevaluează dacă programul Greciei respectă HEC din cartă, înainte de plata oricăror fonduri.

44. Grecia a instituit, de asemenea, o singură comisie pentru monitorizarea programelor sale în cadrul a trei „instrumente” de finanțare ale UE, dintre care două intră în domeniul de aplicare al prezentei anchete. Crearea comitetului de monitorizare în Grecia reprezintă o evoluție pozitivă. Deși nu este clar de ce organizațiile societății civile nu au fost implicate de la început, de atunci a devenit posibil ca acestea să participe în calitate de membri. Cu toate acestea, se pare că există încă limite în ceea ce privește participarea lor. Deși patru organizații ale societății civile au drept de vot atunci când comitetul discută chestiuni transversale sau chestiuni legate în mod specific de Fondul pentru azil, migrație și integrare, acestea nu au drept de vot în chestiuni specifice FSI și IMFV. Ca atare, acestea nu pot propune includerea unor chestiuni pe ordinea de zi a reuniunilor specifice FSI și IMFV și, de asemenea, nu pot ridica aceste probleme în cadrul reuniunilor fără consimțământul comitetului.

45. Participarea semnificativă a organizațiilor societății civile la comitetele de monitorizare joacă un rol esențial în procesul de monitorizare.[38] Acest lucru este, de asemenea, în conformitate cu angajamentul Comisiei de a consolida aplicarea cartei, inclusiv capacitarea organizațiilor societății civile, a apărătorilor drepturilor și a practicienilor din domeniul justiției.[39] Prin urmare, Comisia ar trebui să îndemne Grecia să faciliteze participarea semnificativă a unor astfel de organizații ca membri ai comitetelor de monitorizare cu drepturi depline.

În plus, comitetul se bazează pe raportarea eficace și în timp util a preocupărilor legate de drepturile fundamentale de către mecanismul de monitorizare. În cazul în care mecanismul de monitorizare nu acționează imparțial, acest lucru va avea un impact negativ asupra eficacității comitetului, privându-l de informațiile necesare pentru a-și îndeplini propria funcție.

47. Grupul operativ pentru gestionarea migrației joacă un rol important în furnizarea de informații Comisiei cu privire la respectarea drepturilor fundamentale în utilizarea fondurilor UE, în special prin intermediul personalului său desfășurat permanent pe teren în Grecia. În mod similar, în calitate de membru al Consiliului de administrație al Frontex, Comisia va fi conștientă de preocupările legate de respectarea drepturilor fundamentale care pot fi legate de utilizarea fondurilor UE în domeniul gestionării frontierelor. Aceste informații sunt de neprețuit și ar putea fi utilizate pentru a fundamenta analiza riscurilor efectuată de Comisie atunci când aceasta ia în considerare utilizarea controalelor și auditurilor financiare. Aceasta ar putea fi, de asemenea, o sursă de informații cu privire la îndeplinirea continuă de către Grecia a Cartei HEC pe durata programului național.

48. Este imperativ ca persoanele care cunosc în mod direct preocupările legate de drepturile fundamentale legate de utilizarea fondurilor UE să fie incluse în procesul de informare a acțiunilor și deciziilor Comisiei, inclusiv cu privire la exercitarea controalelor financiare, sau cu privire la orice reevaluare a măsurii în care programul Greciei respectă HEC din cartă.

49. Inspecția din cadrul acestei anchete a arătat că Comisia a stabilit unele orientări interne cu privire la modul de efectuare a evaluării îndeplinirii HEC privind carta, precum și un flux de lucru care indică secțiunile relevante ale Comisiei responsabile, termenele pentru contribuțiile acestora și o listă de verificare. Cu toate acestea, pe baza anchetei Ombudsmanului, se pare că Comisia nu a instituit proceduri oficiale de evaluare a conformității cu Carta HEC pe parcursul întregii perioade de programare sau criterii pentru a stabili modul în care ar stabili o legătură între nerespectarea drepturilor fundamentale într-un caz concret și fondurile UE furnizate autorităților naționale. Ombudsmanul va aborda acest aspect cu sugestiile de mai jos.

50. Deși Comisia ar trebui să asigure respectarea de către Grecia a Cartei HEC pe tot parcursul punerii în aplicare a programului național, se pare că momentul oricărei reevaluări este legat de plata fondurilor, deoarece fondurile nu pot fi plătite decât dacă sunt îndeplinite condițiile. Prin urmare, orice reevaluare ar trebui efectuată cel târziu atunci când Grecia a adresat Comisiei o cerere de plată, dar înainte de efectuarea oricărei plăți. Ca atare, acest aspect trebuie abordat acum de Comisie în cadrul evaluării sale cu privire la ceea ce a descris în cadrul reuniunii cu echipa de anchetă a Ombudsmanului ca fiind „raportul de acumulare” al Greciei (a se vedea punctul 37).

Transparența procesului de monitorizare și raportare

51. Pentru a asigura controlul public și răspunderea pentru modul în care Grecia își respectă obligațiile în materie de drepturi fundamentale în contextul activităților de gestionare a frontierelor finanțate de UE, ar trebui să existe suficientă transparență a tuturor documentelor relevante. Deși programele Greciei atât pentru FSI, cât și pentru IMFV sunt disponibile public, există doar puține detalii cu privire la mecanismele instituite de Grecia pentru a îndeplini HEC privind carta, iar acest detaliu nu se aliniază la explicațiile furnizate de Comisie în cursul reuniunii cu echipa de anchetă a Ombudsmanului.

52. Este important de remarcat faptul că procesele-verbale ale comitetului de monitorizare sunt disponibile în timp util. Cu toate acestea, Ombudsmanul consideră că Comisia ar trebui să asigure publicarea proactivă (i) a măsurilor adoptate de Grecia pentru a se conforma Cartei HEC, dacă există, (ii) a autoevaluării (autoevaluărilor) Greciei, (iii) a evaluării (evaluărilor) Comisiei și (iv) a informațiilor cu privire la funcționarea mecanismelor de monitorizare existente [40]. Această transparență sporită ar contribui la asigurarea încrederii publicului în UE și a capacității acesteia de a proteja drepturile fundamentale. Acest lucru este cu atât mai important cu cât reclamanții susțin că au întâmpinat dificultăți în obținerea accesului public [41] la anumite documente deținute de Comisie cu privire la respectarea de către Grecia a obligațiilor sale în materie de drepturi fundamentale. După cum s-a menționat mai sus, având în vedere importanța facilitării controlului public și a răspunderii pentru modul în care sunt utilizate aceste fonduri, Ombudsmanul încurajează Comisia să anticipeze cererile de acces la documente și să asigure cea mai mare transparență prin aplicarea excepțiilor de la divulgare prevăzute în legislație [42] numai în circumstanțe excepționale.

Modul în care Comisia tratează rapoartele specifice privind încălcările drepturilor fundamentale în Grecia

53. Astfel cum s-a menționat mai sus, în cazul în care există acuzații de încălcare a drepturilor fundamentale, practica Comisiei este de a aștepta rezultatele procedurilor și ale investigațiilor la nivel național înainte de a efectua propria evaluare. Cu toate acestea, Comisia nu are nicio obligație legală în acest sens. Comisia are responsabilitatea de a se asigura că statele membre respectă legislația UE, inclusiv carta, și trebuie, de asemenea, să acționeze pentru a proteja bugetul UE [43].

54. În temeiul Regulamentului privind dispozițiile comune, Comisia are responsabilitatea de a evalua în mod proactiv dacă un stat membru respectă Carta HEC în timp ce programul este în curs de desfășurare și nu că poate acționa numai dacă statul membru semnalează o posibilă încălcare. Procedând astfel, aceasta își respectă obligațiile de a asigura respectarea Cartei HEC. În plus, orientările interne furnizate de Comisie statelor membre cu privire la modul de asigurare a conformității cu Carta HEC nu prevăd că Comisia ar evalua conformitatea numai pe baza rezultatelor investigațiilor naționale. De asemenea, orientările nu indică faptul că Comisia ar efectua propria evaluare numai dacă statul membru i-ar notifica o posibilă încălcare. În consecință, în cazul în care primește plângeri credibile cu privire la încălcări ale drepturilor fundamentale, fie prin intermediul comitetului de monitorizare elen, fie direct, fie prin intermediul Grupului operativ pentru gestionarea migrației sau al Consiliului de administrație al Frontex [44], Comisia ar trebui să trateze aceste cazuri cu seriozitate. Aceasta presupune să se evalueze dacă există o legătură identificabilă cu activitățile finanțate de UE și dacă există indicii prima facie ale unei potențiale nerespectări a normelor de finanțare. Comisia ar trebui, de asemenea, să investigheze dacă astfel de plângeri ridică semne de întrebare cu privire la neîndeplinirea HEC a cartei și ar trebui să contribuie la deliberări mai ample cu privire la conformitatea statului membru în cauză cu dreptul UE. 

55. În cursul anchetei, Ombudsmanul a făcut referire la două exemple specifice de rapoarte care au ridicat preocupări credibile cu privire la încălcări ale drepturilor fundamentale legate de utilizarea fondurilor UE: o plângere înaintată de ofițerul pentru drepturile fundamentale al Frontex (FRO) și un incident din iunie 2024, relatat de mass-media internațională [45]. În cazul plângerii FRO, Comisia a furnizat autorităților elene o copie a plângerii și le-a invitat să examineze plângerea și să informeze Comisia cu privire la rezultat. În iunie 2024, Comisia a fost informată că, în urma unei inspecții preliminare efectuate de autoritatea de management din Grecia, nu a existat nicio dovadă a unor încălcări ale drepturilor fundamentale legate de fondurile UE. În ceea ce privește relatările din mass-media, în august 2024, autoritățile elene au răspuns în urma unei cereri de confirmare a acțiunilor întreprinse la nivel național. În ambele cazuri, Comisia a declarat că trebuie să se bazeze pe autoritățile elene pentru a efectua investigații. În cursul reuniunii cu echipa de anchetă, Comisia a declarat că așteaptă un raport final din partea autorităților elene și că, în cazul în care acest lucru va identifica încălcări ale drepturilor fundamentale, va efectua propria evaluare a plângerii ODF.

56. În situațiile în care Comisia solicită opiniile autorității naționale de management sau de audit relevante din Grecia, acestea nu ar trebui considerate determinante, ci mai degrabă pregătitoare, menite să stea la baza propriei evaluări a conformității efectuate de Comisie. De asemenea, acestea nu ar trebui să întârzie sau să împiedice în mod nejustificat evaluarea Comisiei. În mod similar, orice rezultat al investigațiilor efectuate de autoritățile administrative sau judiciare în cadrul mecanismului național de monitorizare ar trebui, de asemenea, să stea la baza propriei evaluări a Comisiei, și nu să o înlocuiască. În timp ce mecanismul național de monitorizare al Greciei urmărește să investigheze și să abordeze încălcările legislației naționale, Comisia ar trebui să evalueze potențialele încălcări ale Cartei HEC, ale standardelor privind drepturile fundamentale și ale dreptului UE în general.  

57. În contextul unei alte anchete privind gestiunea partajată a fondurilor UE [46], Ombudsmanul a afirmat că Comisia ar trebui să facă tot ce îi stă în putință pentru a asigura respectarea drepturilor fundamentale atunci când sunt cheltuite fondurile UE. Faptul că Comisia nu este direct responsabilă de gestionarea fondurilor nu ar trebui utilizat niciodată ca motiv pentru a nu acționa în cazul în care drepturile fundamentale au fost încălcate sau riscă să fie încălcate în contextul utilizării fondurilor respective. De asemenea, Comisia are posibilitatea de a iniția proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în cazul în care un stat membru încalcă în mod persistent și sistemic obligațiile care îi revin în temeiul dreptului UE și/sau al dreptului internațional, inclusiv al Cartei. În acest context, Comisia nu depinde nici de vreo evaluare efectuată de vreo autoritate națională a statului membru respectiv.

58. În acest context, Ombudsmanul consideră că Comisia ar trebui să efectueze propria evaluare pentru a stabili dacă aceste rapoarte indică o încălcare a condițiilor aferente programelor de finanțare. La efectuarea acestei evaluări, Comisia ar trebui să utilizeze instrumentele de care dispune în temeiul regulamentelor privind finanțarea și al Regulamentului privind dispozițiile comune, cum ar fi examinările documentare și controalele la fața locului. Pe baza acestei evaluări independente efectuate de Comisie, în cazul în care există preocupări legitime cu privire la încălcări ale drepturilor fundamentale legate de fondurile UE, aceasta ar trebui să ia în considerare opțiunile disponibile pentru abordarea neconformității și să ia măsurile adecvate. Ombudsmanul va aborda acest aspect în sugestiile sale de mai jos.

Concluzie

Pe baza anchetei, Ombudsmanul închide acest caz cu următoarea concluzie:

Ancheta a identificat domenii pe care Comisia ar trebui să le abordeze pentru a îmbunătăți modul în care monitorizează și asigură respectarea drepturilor fundamentale în contextul fondurilor de gestionare a frontierelor furnizate Greciei. Acestea sunt abordate în sugestiile de îmbunătățire aferente.

Având în vedere că, în prezent, Comisia așteaptă un raport final din partea autorităților elene într-unul dintre cazurile individuale de presupuse încălcări ale drepturilor fundamentale semnalate în cadrul acestei anchete și va evalua, de asemenea, cheltuielile Greciei în cadrul programului relevant, Ombudsmanul consideră că, în această etapă, nu se justifică nicio anchetă suplimentară.

Reclamanții și Comisia vor fi informați cu privire la această decizie.

Sugestii de îmbunătățire

Comisia ar trebui:

1. Să instituie orientări pentru evaluarea respectării drepturilor fundamentale, în special a condiției favorizante orizontale referitoare la Carta drepturilor fundamentale (Carta HEC), pe parcursul întregii perioade de programare. Orientările ar trebui să includă necesitatea de a lua în considerare surse independente de informații în evaluările Comisiei. Ca parte a acestor orientări, Comisia ar trebui să stabilească criterii pentru a stabili în ce circumstanțe va reține sau va suspenda fondurile UE pentru nerespectarea drepturilor fundamentale și/sau a Cartei HEC și să publice aceste criterii.

2. Să analizeze dacă HEC a cartei continuă să fie îndeplinită, având în vedere plângerile credibile pe care le-a primit cu privire la potențialele probleme legate de drepturile fundamentale, inclusiv cele două cazuri de presupusă nerespectare a drepturilor fundamentale invocate în cadrul prezentei anchete.

3. Să sporească transparența măsurilor luate de Grecia pentru a îndeplini HEC a cartei, propria (propriile) evaluare (evaluări) a (ale) Comisiei cu privire la îndeplinirea HEC a cartei și raportarea plângerilor cu privire la HEC a cartei și la nerespectarea acesteia prin publicarea proactivă a tuturor informațiilor relevante.

4. Să îndemne Grecia să faciliteze participarea semnificativă a organizațiilor societății civile în calitate de membri cu drepturi depline ai comitetului de monitorizare.

Emily O'Reilly Ombudsmanul
European

Strasbourg, 21.2.2025

 

[1] Mai multe informații cu privire la diferitele modalități de gestionare a fondurilor UE pot fi găsite la adresa: https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/funding-management-mode_en și https://home-affairs.ec.europa.eu/funding/borders-and-visa-funds/integrated-border-management-fund-border-management-and-visa-instrument-2021-27_en.

[2] Regulamentul (UE) nr. 514/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 aprilie 2014 de stabilire a dispozițiilor generale privind Fondul pentru azil, migrație și integrare, precum și instrumentul de sprijin financiar pentru cooperarea polițienească, prevenirea și combaterea criminalității și gestionarea crizelor: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0514

Articolul 4 din Regulamentul 2021/1148 de instituire a Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/1148/oj/eng

[3] Regulamentul 2021/1060 din 24 iunie 2021 de stabilire a dispozițiilor comune privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european Plus, Fondul de coeziune, Fondul pentru o tranziție justă și Fondul european pentru afaceri maritime, pescuit și acvacultură și de stabilire a normelor financiare aplicabile acestor fonduri, precum și Fondului pentru azil, migrație și integrare, Fondului pentru securitate internă și Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/1060/oj

[4] Articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul 2021/1060.

[5] Articolul 15 din Regulamentul 2021/1060.

[6] Articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul 2021/1060.

[7] Ibidem.

[8] Oficiul Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului definește returnările ca fiind: „diverse măsuri luate de state care au ca rezultat faptul că migranții, inclusiv solicitanții de azil, sunt forțați să se întoarcă în mod sumar în țara din care au încercat să treacă sau au trecut o frontieră internațională fără a avea acces la protecție internațională sau la proceduri de azil sau li se refuză orice evaluare individuală a nevoilor lor de protecție, ceea ce poate duce la o încălcare a principiului nereturnării.”

[9] A se vedea, printre multe altele:

https://rm.coe.int/letter-addressed-to-the-prime-minister-of-greece-by-dunja-mijatovic-co/1680ac03ce

https://rm.coe.int/pushed-beyond-the-limits-urgent-action-needed-to-end-human-rights-viol/1680a5a14d

https://rm.coe.int/1680b0e4e1

[10] de:border//migration justice collective, Centrul Juridic Lesbos, Equal Rights Beyond Borders, HIAS Greece și Mobile Info Team, alături de mai mulți parteneri de investigație.

[11] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/187208

[12] https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/177468

[13] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/195172

În conformitate cu dreptul internațional al drepturilor omului, principiul nereturnării garantează că nimeni nu ar trebui returnat într-o țară în care ar fi supus torturii, tratamentelor sau pedepselor crude, inumane sau degradante și altor vătămări ireparabile. Acest principiu se aplică tuturor migranților în orice moment, indiferent de statutul de migrant.

[15] Rolul comitetului este de a identifica și de a aborda în mod eficace preocupările legate de faptul că fondurile UE au fost utilizate cu încălcarea drepturilor fundamentale. Aceasta implică autoritățile naționale, actorii societății civile și Comisia, care are un rol consultativ.

[16] Reclamanții au făcut referire la: un raport de expertiză prezentat într-o cauză aflată pe rolul Curții Europene a Drepturilor Omului (A.E./Grecia, cererea nr. 15783/21: https://hudoc.echr.coe.int/#{%22itemid%22:[%22001-214647%22]}) ; o rezoluție a Parlamentului European din 7 februarie 2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0069_EN.html; un raport al raportorului special al ONU privind situația apărătorilor drepturilor omului, „Observații și recomandări preliminare”, 22 iunie 2022, https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.ohchr.org%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2F2022-06%2FEOM-Statement-Greece-SR-Defenders.docx&wdOrigin=BROWSELINK; contribuțiile societății civile elene și ale Ombudsmanului elen citate în Raportul anual al Comisiei din 2024 privind statul de drept în Grecia https://commission.europa.eu/document/download/6741f4b2-6a10-44ba-b40c-97a5a38e6827_en?filename=21_1_58062_coun_chap_greece_en.pdf;, p. 27-28; și un raport al Agenției pentru Drepturi Fundamentale a UE, Orientări privind investigarea presupuselor rele tratamente la frontiere, a se vedea secțiunea 4.2 https://fra.europa.eu/en/publication/2024/guidance-investigating-alleged-ill-treatment-borders.

[17] Articolele 17 și 317 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), articolul 33 din Regulamentul 2018/1046 (Regulamentul financiar), articolele 9, 15, 96 și 97 din Regulamentul 2021/1060 (Regulamentul privind dispozițiile comune), articolele 3-5 din Regulamentul 2020/2092 (Regimul general de condiționalitate), articolul 3 alineatul (4), articolul 10 alineatele (2) și (3) din Regulamentul 515/2014 (Regulamentul FSI).

[18] Articolul 15 și anexa III la Regulamentul privind dispozițiile comune.

[19] Articolul 15 alineatul (6): „În cazul în care consideră că o condiție favorizantă nu mai este îndeplinită, Comisia informează statul membru care își prezintă evaluarea. Ulterior, se urmează procedura prevăzută la alineatul (4) al doilea și al treilea paragraf. În cazul în care Comisia concluzionează că neîndeplinirea condiției favorizante persistă și fără a aduce atingere articolului 105, pe baza observațiilor statului membru, cheltuielile legate de obiectivul specific în cauză pot fi incluse în cererile de plată, dar nu sunt rambursate de Comisie până când Comisia nu informează statul membru cu privire la îndeplinirea condiției favorizante în temeiul alineatului (4) primul paragraf din prezentul articol.”

[20] Statele membre au responsabilitatea de a institui comitete de monitorizare pentru a monitoriza punerea în aplicare a programelor naționale în legătură cu fondurile din domeniul afacerilor interne. Pentru perioada 2014-2020, a se vedea articolul 12 din Regulamentul (UE) nr. 514/2014. Pentru perioada 2021-2027, a se vedea articolele 38, 39 și 40 din Regulamentul privind dispozițiile comune.

[21] https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files/2020-12/03122020_memorandum_of_understanding_en.pdf

[22] https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/migration-management/task-force-migration-management_en

[23] Potrivit Comisiei, Biroul elen pentru drepturile fundamentale a primit 29 de plângeri, iar Autoritatea Națională pentru Transparență a examinat 194 de plângeri referitoare la incidente în gestionarea migrației. Începând din 2020, autoritățile judiciare elene au deschis 77 de anchete privind presupuse încălcări ale drepturilor fundamentale în contextul operațiunilor la frontieră. Rezultatul acestor investigații va fi pus la dispoziția autorităților elene de urmărire penală, care sunt obligate să respecte cerințe stricte de confidențialitate. În consecință, Comisia nu va avea cunoștință de fondul acestor cazuri până la finalizarea procedurilor. Comisia monitorizează, de asemenea, respectarea drepturilor fundamentale, inclusiv instituirea unor investigații eficace și în timp util, prin intermediul „rapoartelor privind statul de drept”.

[24] În noiembrie 2021, Comisia a notificat Ministerul Migrației și Azilului cu privire la preocupările legate de returnările forțate.

[25] Plângerea a fost depusă în temeiul articolului 69 alineatul (7) din Regulamentul privind dispozițiile comune, conform căruia părțile interesate pot depune plângeri cu privire la presupusa utilizare ilegală a fondurilor UE care intră sub incidența regulamentului. Plângerea invocă încălcări semnificative ale drepturilor fundamentale și deficiențe ale procedurilor naționale de investigare a încălcărilor drepturilor fundamentale în utilizarea fondurilor UE.

[26] https://www.bbc.com/news/articles/c0vv717yvpeo

[27] Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 noiembrie 2019 privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019R1896

[28] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52024DC0075

[29] Regulamentul (UE) nr. 514/2014, preambul, considerentul 2; articolul 4 din Regulamentul 2021/1148; Regulamentul (UE) 2021/1060, preambul, considerentele 6 și 95, articolele 9 și 73, anexa III

[30] https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/152811

[31] Articolul 23 alineatul (1) din Regulamentul 2021/1060 

[32] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/195172

[33] Articolele 96, 97 și 103 din Regulamentul 2021/1060

[34] Ibidem capitolul IV

[35] https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/152811

Agenția pentru Drepturi Fundamentale a UE a solicitat, de asemenea, ca astfel de mecanisme de monitorizare să fie independente:

https://fra.europa.eu/en/publication/2023/eu-funds

[36] În noiembrie 2024, acest aspect a fost abordat de Comitetul pentru Drepturile Omului al ONU, a se vedea în special punctele 20-21:

https://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhskVPFlQ4IoSDu8fUhvjkp803voJpeNnAq2tdDU5DKW4pUxIYB45fsyJxMkSBgSLySwF8uXoQPd2wL6z2F%2BslBu3AthBTIiFvNBayyY8OIHFp

[37] A.R.E./Grecia, Hotărârea din 7 ianuarie 2025 în cauza nr. 15783/21

 https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22itemid%22:[%22001-238636%22]}

[38] A se vedea, de asemenea, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155353 (punctul 36).

[39] https://commission.europa.eu/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights/application-charter/eu-strategy-strengthen-application-charter_en

[40] În ceea ce privește nivelul informațiilor puse la dispoziție direct de Autoritatea Națională pentru Transparență cu privire la tratarea petițiilor, a plângerilor și a publicațiilor legate de migrație, cel mai recent raport anual al său din 2023 (versiunea în limba greacă) a menționat că a investigat și a evaluat 194 de rapoarte și publicații, dar nu a furnizat alte detalii sau statistici cu privire la natura plângerilor împotriva cărora au fost formulate, rezultatul evaluării sale. Este demn de remarcat faptul că nu sunt furnizate detalii cu privire la aceste activități în versiunea rezumativă în limba engleză a aceluiași raport.

[41] În conformitate cu Regulamentul 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049

[42] Articolul 4 din Regulamentul 1049/2001

[43] Articolul 17 din Tratatul privind Uniunea Europeană, articolele 317 și 258 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, articolele 33, 63, 135, 136, 138 și 142 din Regulamentul 2018/1046 (Regulamentul financiar), articolul 2 punctele 32 și 33, articolul 9 alineatul (1), articolele 15, 35, 83, 96, 97 și 104 și anexa III, articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul 1060/2021 (Regulamentul privind dispozițiile comune), articolul 3 alineatul (5) din Regulamentul 513/2014 (FSI), articolele 4, 21, 31, 42, 55 și 57 din Regulamentul 514/2014 (Regulamentul orizontal), articolul 4 din Regulamentul 2021/1148 (Regulamentul IMFV) și Carta drepturilor fundamentale a UE.

[44] În conformitate cu articolul 69 alineatul (7) din Regulamentul 2021/1060.

[45] A se vedea punctele 27 și 28 de mai sus.

[46] https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/59836