# Decizie privind modul în care Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) evaluează riscurile în materie de drepturi ale omului înainte de a oferi sprijin țărilor din afara UE pentru dezvoltarea capacităților de supraveghere (cazul 1472/2022/MHZ)
- Autor: Ombudsmanul european
- Datele : 2023-11-21T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/ro/decision/ro/177962)
---
> Reclamanții, un grup de organizații ale societății civile, și-au exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că SEAE nu se asigură că misiunile civile ale UE evaluează riscurile în materie de drepturi ale omului înainte de a oferi sprijin țărilor din afara UE, inclusiv posibilul transfer de capacități de supraveghere. Reclamanții au susținut că misiunile civile ale UE ar fi trebuit să efectueze evaluări prealabile ale riscurilor și ale impactului pentru a se asigura că sprijinul lor nu conduce la încălcări ale drepturilor omului.
> 
> Pe baza anchetei, Ombudsmanul a constatat că procesul de „diligență necesară în materie de drepturi ale omului" recomandat în Orientările SEAE privind drepturile omului pentru toate activitățile misiunilor civile ale UE constituie o alternativă acceptabilă la o evaluare de sine stătătoare a impactului asupra drepturilor omului (HRIA), cu condiția ca metodologia sa să fie similară cu cea a unei HRIA. Întrucât Ombudsmanul a identificat o serie de deficiențe în Orientările SEAE privind drepturile omului, acesta a închis ancheta, făcând sugestii detaliate pentru a le remedia.
> 
Contextul plângerii
-------------------

**1.** Reclamanții sunt un grup de organizații ale societății civile[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} care și-au exprimat îngrijorarea cu privire la sprijinul UE menit să îmbunătățească capacitățile de supraveghere în țările din afara UE.

**2.** În cadrul politicii de securitate și apărare comune (PSAC) a UE, UE are misiuni civile în țări din afara UE, care urmăresc să sprijine pacea și stabilitatea, inclusiv prin consolidarea capacităților poliției și ale forțelor de frontieră și prin consolidarea statului de drept prin sprijinirea instituțiilor publice relevante[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2} Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) are responsabilitatea generală pentru aceste misiuni.

**3.**La 9 martie 2022, unul dintre reclamanți -- Privacy International (PI) -- s-a adresat în scris Înaltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe și politica de securitate/vicepreședintelui Comisiei Europene (ÎR/VP), care este responsabil de SEAE. Aceasta și-a împărtășit preocupările cu privire la transferul capacităților de supraveghere către țări din afara UE. Acesta a întrebat SEAE ce proceduri a instituit pentru a se asigura că cooperarea sa cu țările din afara UE respectă drepturile omului și nu contribuie la încălcări ale drepturilor omului. PI a dorit să știe dacă, înainte de a oferi sprijin, SEAE: se asigură că există suficiente garanții privind drepturile omului în țările respective; dacă se efectuează evaluări ale riscurilor și ale impactului asupra drepturilor omului (HRIA); dacă se efectuează evaluări ale impactului asupra protecției datelor; și ce măsuri există pentru a proteja drepturile omului în țările terțe în cauză.

**4.** La 12 aprilie 2022, SEAE a răspuns, deși nu a furnizat informații specifice pentru a răspunde întrebărilor adresate de PI. Aceasta a afirmat că este conștientă de faptul că supravegherea „este*adesea utilizată de state pentru a viza jurnaliști independenți și apărători ai drepturilor omului".* SEAE colaborează cu Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului și cu ONG-urile din domeniul drepturilor omului pentru a înțelege mai bine amploarea și impactul utilizării tehnologiilor de supraveghere, inclusiv a programelor spion Pegasus, de către unele state. În timpul dialogurilor privind drepturile omului și al dialogurilor politice cu statele care se presupune că au utilizat în mod abuziv tehnologia pentru a efectua supravegherea ilegală, UE solicită investigații independente și îndeamnă statele respective să se asigure că victimele supravegherii ilegale au acces la căi de atac și că autorii sunt trași la răspundere. De asemenea, UE ia măsuri pentru a se asigura că există „controale*mai stricte"* asupra exporturilor de tehnologie cu dublă utilizare (tehnologii civile cu posibile utilizări militare sau în materie de securitate). Un nou regulament în acest sens a intrat în vigoare în septembrie 2021 (Regulamentul 2021/821).

**5.** Reclamanții nu au fost mulțumiți de răspunsul SEAE la preocupările lor și s-au adresat Ombudsmanului în august 2022.

Ancheta
-------

**6. Ombudsmanul**a deschis o anchetă cu privire la preocupările reclamantului legate de faptul că SEAE nu a reușit să se asigure că misiunile civile ale UE efectuează evaluări ale riscurilor și ale impactului asupra drepturilor omului (HRIA) înainte ca acestea: (i) să se implice în furnizarea de sprijin pentru proiectele de lege în ceea ce privește supravegherea, criminalitatea informatică și criminalitatea informatică și (ii) să transfere instrumente și echipamente relevante pentru supraveghere către țări din afara UE și să facă schimb de informații cu acestea.

**7. Ombudsmanul**a adresat SEAE patru întrebări specifice și a încercat să inspecteze documentele legate de caz.

**8.** În cursul anchetei, Ombudsmanul a primit răspunsul SEAE, inclusiv documentele pentru inspecție[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} și, ulterior, observațiile reclamanților ca răspuns la răspunsul SEAE.

### Argumente prezentate Ombudsmanului

**9.**Reclamanții au afirmat că, atunci când misiunile civile ale UE pun în aplicare acțiuni finanțate de UE pentru a transfera capacități de supraveghere către țări din afara UE, există riscul ca guvernele să utilizeze cunoștințele și echipamentele transferate în alte scopuri decât cele vizate de misiuni. Acesta este un risc deosebit în cazul în care legislația privind supravegherea nu dispune de garanții esențiale și în țările cu o istorie recentă de corupție și încălcări ale drepturilor omului. Utilizarea nediferențiată a echipamentelor de supraveghere, a tehnicilor de spargere a dispozitivelor mobile și a metodelor de investigare a societății civile reprezintă o amenințare gravă la adresa drepturilor și a activității activiștilor, a jurnaliștilor și a altor persoane.

**10.** Reclamanții s-au referit, de asemenea, la sprijinul oferit de misiunile civile ale UE țărilor din afara UE în elaborarea de noi legi sau în modificarea legilor existente privind migrația și controlul la frontiere. Astfel de legi au în mod clar implicații pentru drepturile omului, în special în statele post-conflict sau în alte state fragile \[4\] și[este posibil](#_ftn4){#_ftnref4} să nu fie niciodată publicate sau chiar difuzate. De exemplu, reclamanții au afirmat că misiunile civile ale UE au oferit sprijin pentru pregătirea legilor privind supravegherea și colectarea de informații în Afganistan (legea poliției), Kosovo (o lege privind interceptarea telecomunicațiilor și protecția datelor), Niger (legea privind traficul de persoane) și Palestina (legea poliției). În ceea ce privește acest sprijin, SEAE ar fi trebuit să recomande ca misiunile să efectueze HRIA înainte de a se angaja în elaborarea legilor împreună cu autoritățile locale/agenții de aplicare a legii și ar fi trebuit să recomande măsuri de atenuare care să fie prevăzute.

**11.**SEAE a afirmat că drepturile omului trebuie respectate, respectate și promovate în toate etapele punerii în aplicare a mandatului unei misiuni civile a UE. Deși un HRIA este un instrument posibil pentru a se asigura că toți factorii și circumstanțele relevante au fost luate în considerare pentru a măsura posibilul impact asupra drepturilor omului al unei activități desfășurate de o misiune civilă, există și alte instrumente pe care misiunea le poate utiliza.

**12.** Începând din 2015, Capacitatea civilă de planificare și conducere (CPCC) din cadrul SEAE elaborează orientări operaționale cu privire la multe subiecte (a se vedea nota de subsol 3). Aceste orientări urmăresc să asigure faptul că misiunile civile ale UE respectă și pun în aplicare politicile UE, de exemplu în domeniul drepturilor omului. Dintre orientările emise până în prezent, *Orientările operaționale privind integrarea drepturilor omului și diligența necesară în materie de drepturi ale omului* („Orientările privind drepturile omului") emise în 2021 sunt deosebit de importante în contextul prezentei plângeri. Acesta este un produs comun al SEAE (CPCC) și al misiunilor civile ale UE.

**13. Orientările privind drepturile**omului urmăresc să asigure faptul că misiunile civile ale UE integrează promovarea drepturilor omului în toate activitățile lor. Acesta stabilește măsuri practice în acest scop, inclusiv o listă de verificare pentru analiza drepturilor omului. Documentul conține, de asemenea, instrucțiuni privind diligența necesară în materie de drepturi ale omului.

**14.** Ca răspuns la prima întrebare a Ombudsmanului[\[5\],](#_ftn5){#_ftnref5} SEAE a declarat că nu consideră necesară modificarea *orientărilor existente privind redactarea legislativă* pentru a include o recomandare explicită de a efectua o HRIA prealabilă. Orientările privind drepturile omului (setul de instrumente din anexa 1 și analiza comparativă pentru a asigura integrarea drepturilor omului în anexa IV) stabilesc o abordare generală pentru evaluarea impactului asupra drepturilor omului în diferitele domenii ale activităților misiunilor.

**15.** Ca răspuns la a doua întrebare a Ombudsmanului[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6} privind luarea în considerare a aspectelor legate de drepturile omului atunci când se oferă sprijin pentru elaborarea legislației, SEAE a afirmat că toate misiunile civile ale UE au un consilier pentru drepturile omului, care este consultat ori de câte ori acest lucru este relevant. Toți consilierii legislativi și alți experți în domeniul statului de drept și al justiției penale din cadrul misiunilor trebuie să aibă cunoștințe și experiență în aplicarea principiilor internaționale privind drepturile omului. Toți membrii personalului de conducere din cadrul misiunilor sunt formați pentru a asigura integrarea dimensiunii de gen și a drepturilor omului la nivel intern și extern. Șeful adjunct al misiunii și șeful Statului-Major, acționând în cooperare cu consilierul pentru drepturile omului, au sarcina de a promova drepturile omului în rândul părților interesate ale misiunii.

**16.** Ca răspuns la cea de a treia întrebare a Ombudsmanului[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} privind consultarea organizațiilor pentru drepturile omului în contextul reformei legislative, SEAE a afirmat că misiunile civile ale UE se consultă periodic cu ONG-urile locale și cu apărătorii drepturilor omului[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8} Orientările *privind angajamentele societății civile (2022)* sunt relevante în acest scop și conțin instrumentele necesare. Cu toate acestea, trebuie depuse mai multe eforturi pentru a se asigura că personalul misiunilor acționează în acest sens. Conducerea superioară a misiunii este responsabilă de colaborarea cu societatea civilă, inclusiv cu apărătorii locali ai drepturilor omului.

**17. SEAE** a clasificat drept confidențial răspunsul său la cea de a patra întrebare a Ombudsmanului[\[9\],](#_ftn9){#_ftnref9} referitoare la măsura în care indicatorii săi pentru evaluarea rezultatelor activităților misiunilor civile includ indicatori care se referă la capacitățile de supraveghere și măsoară respectarea drepturilor omului.

**18.** În observațiile lor cu privire la răspunsul SEAE, reclamanții au susținut că, în contextul transferului de capacități de supraveghere, HRIA anterioare sunt singurul instrument capabil să asigure faptul că misiunile civile ale UE își respectă obligațiile în materie de drepturi ale omului. Acest lucru se datorează naturii intruzive a supravegherii și potențialelor prejudicii pe care le implică transferul capacităților de supraveghere. Aceștia au făcut referire la recomandarea Parlamentului European[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} privind utilizarea tehnologiilor de supraveghere, în contextul comisiei sale de anchetă aferente*.* Reclamanții au susținut că Orientările privind drepturile omului nu servesc la evaluarea impactului acțiunilor misiunilor civile ale UE asupra drepturilor omului ale populației în cauză.

### Evaluarea Ombudsmanului

**19** **.** Ombudsmanul și-a exprimat deja opinia cu privire la necesitatea unei evaluări a impactului asupra drepturilor omului înainte ca UE să se angajeze în transferuri de tehnici de supraveghere și de consolidare a capacităților conexe către țări din afara UE. [\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11} În cazul în care misiunile civile ale UE oferă sprijin țărilor din afara UE în zone de conflict sau cu o situație precară în ceea ce privește drepturile omului sau încălcări sistemice ale drepturilor omului, inclusiv sprijin care implică transferul de capacități de supraveghere, și acesta ar trebui să facă obiectul unei evaluări prealabile, de sine stătătoare, a impactului asupra drepturilor omului. Astfel de HRIA ar trebui să fie concepute în mod specific, ținând seama de natura capacităților de supraveghere transferate, astfel încât să permită identificarea potențialelor efecte negative asupra drepturilor omului și să prevadă măsuri de atenuare[\[12\].](#_ftn12){#_ftnref12}

**19.** În opinia Ombudsmanului, procesul de „diligență necesară în materie de drepturi ale omului" recomandat în Orientările privind drepturile omului pentru **toate** activitățile misiunilor civile ale UE constituie o alternativă acceptabilă la un HRIA de sine stătător, cu condiția să utilizeze aceeași metodologie ca un HRIA.[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13} Un astfel de proces de diligență necesară în materie de drepturi ale omului ar trebui să fie el însuși transparent și să asigure participarea părților interesate relevante.

**20. Orientările privind drepturile** omului[\[14\]](#_ftn14){#_ftnref14} fac o trimitere explicită la obligațiile relevante în materie de drepturi ale omului[\[15\].](#_ftn15){#_ftnref15} În plus, astfel cum a afirmat SEAE în răspunsul său, experții misiunilor în domeniul drepturilor omului, care fac parte din personalul lor de conducere de nivel superior, verifică impactul sprijinului misiunilor asupra drepturilor omului. În cele din urmă, orientările sunt publicate.[\[16\]](#_ftn16){#_ftnref16} Deși aceste dispoziții sunt importante, opinia Ombudsmanului este că există posibilități de consolidare a orientărilor privind drepturile omului după cum urmează.

**21.** Nu există nicio descriere, în partea din orientări referitoare la evaluarea riscurilor și la măsurile de atenuare, a procesului de identificare a riscurilor, în timp ce lista elementelor evaluării potențiale a riscurilor este destul de limitată. Nu sunt identificate niciun exemplu de riscuri pentru drepturile omului și niciun criteriu privind modul de clasificare a nivelului unui risc[\[17\].](#_ftn17){#_ftnref17} De asemenea, apărătorii drepturilor omului nu sunt incluși în mod explicit ca surse de informații pentru evaluarea riscurilor[\[18\].](#_ftn18){#_ftnref18}

**22.** Orientările nu includ dispoziții privind protecția datelor în secțiunea referitoare la sesiunile de schimb de informații cu organizațiile locale pentru drepturile omului[\[19\].](#_ftn19){#_ftnref19}

**23. *Setul*** *de instrumente pentru abordarea bazată pe drepturile omului anexat* la orientări recunoaște că impactul asupra drepturilor omului ar trebui evaluat din perspectiva riscului pentru oameni[\[20\]](#_ftn20){#_ftnref20} și nu a riscului pentru succesul activității misiunii. Setul de instrumente include o recomandare conform căreia persoanele potențial afectate trebuie incluse în evaluarea posibilelor efecte asupra drepturilor omului.[\[21\]](#_ftn21){#_ftnref21} Cu toate acestea, nu specifică în mod concret modul în care acestea ar putea fi implicate. Deși *orientările separate ale SEAE privind angajamentele societății civile \[22\]* ar putea fi utile în acest sens, nu există nicio trimitere încrucișată la orientările respective în setul de instrumente.{#_ftnref22}

**24. *Setul*** *de instrumente pentru abordarea bazată pe drepturile omului nu* stabilește în detaliu calendarul evaluării impactului asupra drepturilor omului. Setul de instrumente ar trebui să specifice faptul că evaluarea ar trebui să aibă loc în fiecare etapă a activității în cauză, inclusiv în ceea ce privește planificarea și punerea în aplicare a acesteia[\[23\].](#_ftn23){#_ftnref23}

**25. Ombudsmanul** consideră, de asemenea, că exemplele de indicatori din*modelul de plan de acțiune al misiunii privind resursele umane* anexat la orientări sunt foarte elementare. Indicatorii pentru evaluarea impactului asupra drepturilor omului ar trebui să fie verificabili, contextuali, relevanți și să se bazeze pe drepturi concrete[\[24\].](#_ftn24){#_ftnref24} Dacă în alte documente sunt incluși indicatori și criterii de referință mai specifice pentru activitățile misiunilor civile ale UE, acest lucru ar trebui menționat în Orientările privind drepturile omului, iar acești indicatori ar trebui să fie publicați. SEAE ar trebui, de asemenea, să aibă în vedere publicarea rezumatelor rapoartelor semestriale ale misiunilor civile, în special a părților referitoare la impactul activităților misiunilor asupra drepturilor omului.

**26.** Pe scurt, orientările necesită o serie de îmbunătățiri, astfel încât să se asigure un proces echivalent cu un HRIA de sine stătător. Ombudsmanul face sugestiile corespunzătoare mai jos. Ombudsmanul are încredere că consilierii pentru drepturile omului din cadrul misiunilor civile ale UE[\[25\]](#_ftn25){#_ftnref25} sunt bine plasați pentru a remedia aceste deficiențe și pentru a se asigura că evaluarea este adaptată la contextul local specific[\[26\].](#_ftn26){#_ftnref26}

Concluzie
---------

Pe baza anchetei, Ombudsmanul închide acest caz cu următoarea concluzie:

**Nicio altă anchetă nu este justificată.**

Reclamanții și Serviciul European de Acțiune Externă vor fi informați cu privire la această decizie.

Sugestii de îmbunătățire
------------------------

În cazul în care misiunile civile ale UE oferă sprijin țărilor din afara UE în zone de conflict sau cu o situație precară în ceea ce privește drepturile omului sau încălcări sistemice ale drepturilor omului, inclusiv sprijin care implică transferul de capacități de supraveghere, ar trebui să existe o HRIA de sine stătătoare și prealabilă pentru fiecare activitate. HRIA ar trebui să permită identificarea potențialelor efecte negative asupra drepturilor omului asupra populației locale și să prevadă măsuri de atenuare. Aceasta ar trebui să includă o descriere a procedurii de monitorizare a potențialelor abuzuri de supraveghere.*Procesul* de „diligență necesară în materie de drepturi ale omului" prevăzut în Orientările SEAE privind drepturile omului pentru **toate** activitățile misiunilor civile ale UE constituie o alternativă acceptabilă la o HRIA de sine stătătoare, cu condiția să utilizeze aceeași metodologie ca o HRIA.

În acest scop:

**1.** Partea H din Orientările în domeniul drepturilor omului „Orientări*privind diligența necesară în materie de drepturi ale omului"* referitoare la evaluarea riscurilor și la măsurile de atenuare ar trebui să includă o descriere a procesului de identificare a riscurilor, în timp ce lista elementelor evaluării potențiale a riscurilor ar trebui extinsă. Ar trebui anexat un model care să specifice exemple de riscuri în materie de drepturile omului în legătură cu activitatea misiunii și cu modul de evitare a riscurilor. Apărătorii drepturilor omului ar trebui să fie incluși în mod explicit ca surse de informații pentru evaluarea riscurilor.

**2.** Partea H din Orientările în domeniul drepturilor omului, intitulată „Orientări*privind diligența necesară în materie de drepturi ale omului",* care se referă la sesiunile de schimb de informații cu organizațiile locale pentru drepturile omului ar trebui să includă dispoziții privind protecția datelor.

**3.** *Setul de instrumente pentru abordarea bazată pe drepturile omului anexat* la Orientările privind drepturile omului ar trebui să includă o trimitere încrucișată la *Orientările privind *angajamentele *societății* civile,* pentru a* clarifica modul în care persoanele potențial afectate ar putea fi incluse în evaluarea posibilelor efecte asupra drepturilor omului.

**4.** *Setul de instrumente pentru abordarea bazată pe drepturile omului ar trebui să* specifice faptul că evaluarea impactului unei activități asupra drepturilor omului ar trebui să aibă loc în fiecare etapă a activității respective, inclusiv în etapele de planificare și punere în aplicare a acesteia.

**5.** Lista indicatorilor din*modelul de plan de acțiune al misiunii privind resursele umane*anexat la Orientările privind drepturile omului ar trebui extinsă. Dacă în alte documente sunt incluși indicatori și criterii de referință mai specifice pentru activitățile misiunilor civile ale UE, acest lucru ar trebui menționat în Orientările privind drepturile omului, iar acești indicatori ar trebui publicați. SEAE ar trebui să aibă în vedere publicarea rezumatelor rapoartelor semestriale ale misiunilor civile, în special a părților referitoare la impactul activităților misiunilor asupra drepturilor omului.

Emily O'Reilly Ombudsmanul


European


Strasbourg, 17/11/2023

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Plângerea adresată Ombudsmanului a fost depusă în comun de: Privacy International, Access Now, Border Violence Monitoring Network, Homo Digitalis, Federația Internațională pentru Drepturile Omului și Sea-Watch.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Mai multe informații: <https://www.eeas.europa.eu/eeas/missions-and-operations_en#9620>

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} SEAE a anexat la răspunsul său: (i) o fișă a postului unui consilier pentru drepturile omului în cadrul unei misiuni civile a UE: (ii) douăsprezece orientări pentru misiunile civile ale UE emise de comandantul operațiilor civile (Orientările privind poliția de ordine publică, din 2017; Orientările privind gestionarea frontierelor, din 2017; Orientările privind securitatea maritimă, din 2017; Orientările privind redactarea legislativă, din 2017; Orientările privind gestionarea misiunilor și personalul pentru integrarea perspectivei de gen, din 2018; Orientările privind combaterea corupției, din 2019; Orientările privind anchetele penale, din 2019; Orientările privind cooperarea polițienească și a procurorilor, din 2021; Orientările privind sprijinul penitenciar, din 2021; Orientările privind integrarea drepturilor omului (HRM) și diligența necesară în materie de drepturi ale omului, din 2021; Orientările privind integrarea aspectelor de mediu și climatice în misiunile civile de securitate și apărare comună, din 2022 și Orientările privind implicarea societății civile, din 2022; (iii) Orientările operaționale pentru monitorizarea, mentoratul și consilierea misiunilor civile din cadrul PSAC și (iv) Memorandumul de înțelegere semnat între Misiunea Uniunii Europene de asistență la frontieră în Libia (BAM) și Centrul Internațional pentru Migrație.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Reclamanții au prezentat împreună cu plângerile lor documente referitoare la sprijinul acordat de misiunile civile în elaborarea legilor.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Orientările din 2017 privind elaborarea de acte legislative nu includ o recomandare ca misiunile civile ale UE să efectueze o misiune HRIA prealabilă înainte ca acestea să se angajeze în furnizarea de sprijin pentru elaborarea actelor legislative. Ar fi posibil ca SEAE să remedieze acest lucru prin actualizarea orientărilor, prin recomandarea unei HRIA și prin furnizarea unui model pentru o HRIA anterioară?

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} În conformitate cu Orientările din 2017 privind elaborarea de acte legislative, înainte de a participa la grupurile de lucru instituite pentru elaborarea de acte legislative, misiunile trebuie să pregătească o strategie și să identifice personalul care urmează să facă parte din proces. Include o astfel de strategie considerente legate de drepturile omului, inclusiv implicarea specialistului în drepturile omului din cadrul misiunii (dacă există)?

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Orientările din 2017 privind elaborarea actelor legislative prevăd că misiunile ar trebui să urmărească să asigure faptul că procesul de reformă legislativă este favorabil incluziunii. Orientările oferă exemple cu privire la persoanele pe care autoritatea statului-gazdă ar trebui să le consulte. Organizațiile/apărătorii drepturilor omului nu sunt menționați. Se poate explica de ce nu?

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} ONU definește apărătorii drepturilor omului ca persoane care „acționează individual sau împreună cu alții pentru a se proteja împotriva încălcărilor drepturilor fundamentale și pentru a apăra și promova drepturile universale ale omului în mod pașnic" (Rezoluția 53/144 a Adunării Generale a Organizației Națiunilor Unite, 9 decembrie 1998: https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/declaration-right-and-responsability-individuals-groups-and

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} În ianuarie 2020, Parlamentul European a criticat lipsa unor indicatori adecvați utilizați de SEAE pentru a monitoriza rezultatele misiunilor civile EUCAP Mali și Niger. În prezent, SEAE dispune de astfel de indicatori în ceea ce privește toate misiunile civile? Care este indicatorul referitor la transferul capacităților de supraveghere? În Orientările din 2017 privind elaborarea legislației, SEAE afirmă că misiunile trebuie să elaboreze „indicatori" pentru a putea evalua „dacă inițiativa legislativă a fost realizată ++cu succes++". Există, de asemenea, un indicator care să acopere punerea în aplicare a legislației în conformitate cu drepturile omului?

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} <https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0244_EN.html>

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} A se vedea decizia Ombudsmanului în cauza 1904/2021/MHZ, punctul 25, la [adresa: https://www.ombudsman.europa.eu/de/decision/en/163491](/de/decision/en/163491)

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Parlamentul European a făcut o recomandare similară. Aceasta a afirmat că fiecare HRIA din domeniul ajutorului pentru dezvoltare al UE ar trebui să includă *o procedură de monitorizare privind posibilul abuz de supraveghere* <https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0244_EN.html> ,, punctul 97.

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Punctul 25 din decizia Ombudsmanului European în cazul 1409/2014/MHZ: [https://www.ombudsman.europa.eu/nl/decision/en/64308](/nl/decision/en/64308)

În ceea ce privește metodologia HRIA, a se vedea: „The European Commission's Guidelines on the analysis of human rights impacts in impact assessments for trade-related policy initiatives" la [adresa: https://circabc.europa.eu/ui/group/7fc51410-46a1-4871-8979-20cce8df0896/library/991d8e1d-dbaa-49d6-8582-bb3aab2cab48/details;](https://circabc.europa.eu/ui/group/7fc51410-46a1-4871-8979-20cce8df0896/library/991d8e1d-dbaa-49d6-8582-bb3aab2cab48/details) documentul de lucru al serviciilor Comisiei Europene intitulat „Operational Guidelines on taking into account of Fundamental Rights in Commission's Impact Assessments" la [adresa: https://commission.europa.eu/system/files/2017-09/opperational-guidance-fundamental-rights-in-impact-assessments_en.pdf.](https://commission.europa.eu/system/files/2017-09/opperational-guidance-fundamental-rights-in-impact-assessments_en.pdf)

Politica de diligență necesară în domeniul drepturilor omului privind sprijinul acordat de Organizația Națiunilor Unite forțelor de securitate din afara Organizației Națiunilor Unite - Notă de orientare la [adresa: https://unsdg.un.org/sites/default/files/Inter-Agency-HRDDP-Guidance-Note-2015.pdf](https://unsdg.un.org/sites/default/files/Inter-Agency-HRDDP-Guidance-Note-2015.pdf)

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} *Orientările operaționale ale comandantului operațiilor civile privind integrarea drepturilor omului și diligența în materie de drepturi ale omului* descriu cadrul denumit „abordare *bazată pe drepturile omului".* Orientările includ: *Orientările privind diligența necesară în materie de drepturi ale omului* ; *Setul de instrumente *pentru abordarea bazată pe drepturile omului ;* Template for Mission Human Rights Action Plan* ; *Model pentru raportul anual al misiunii privind drepturile omului* și *analiza comparativă pentru a asigura integrarea drepturilor omului .*

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} Partea „Lecturi suplimentare; prezentare generală a principiilor, orientărilor, politicilor și actorilor UE în domeniul drepturilor omului"

[În](#_ftnref16){#_ftn16} ceea ce privește acordurile comerciale și de investiții, Organizația Națiunilor Unite se referă la patru condiții minime, pe care un proces HRIA trebuie să le îndeplinească: transparență; participare incluzivă; expertiză și independență. (<https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/A-HRC-19-59-Add5_en.pdf>

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Orientările prevăd că sprijinul ar trebui acordat numai în cazul în care nivelul de risc este scăzut sau, în cazul în care nivelul de risc este mediu, ar trebui să existe măsuri de atenuare. Cu toate acestea, în cazul în care există un risc ridicat de încălcare potențială a drepturilor omului, sprijinul nu ar trebui acordat.

[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} Orientările se referă la rapoartele „instituțiilor naționale pentru drepturile omului și ale organizațiilor societății civile".

[\[19\]](#_ftnref19){#_ftn19} Astfel cum au remarcat reclamanții în observațiile lor cu privire la răspunsul SEAE.

[\[20\]](#_ftnref20){#_ftn20} Pagina 33 din orientări „În a doua etapă a analizei, accentul se pune pe persoanele afectate (...)."

[\[21\]](#_ftnref21){#_ftn21} Pagina 35 din Orientări „Implicarea reprezentanților titularilor de drepturi și a membrilor societății civile, reprezentanți ai minorităților".

[\[22\]](#_ftnref22){#_ftn22} *Orientări privind angajamentele societății civile,* pagina 14. De asemenea, pagina 17: „Orientările privind angajamentele societății civile joacă un rol important în asigurarea faptului că un exercițiu HRIA se bazează pe informațiile furnizate de reprezentanții societății civile, care însă nu trebuie utilizate pentru colectarea de informații."

[\[23\]](#_ftnref23){#_ftn23} În decizia sa privind ancheta comună referitoare la plângerile 506-509-674-784-927-1381/2016/MHZ, Ombudsmanul a subliniat utilitatea unei evaluări a impactului asupra drepturilor fundamentale după ce acțiunea a început deja. ([https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/75160](/ro/decision/ro/75160)). Au existat constatări similare în decizia Ombudsmanului în ancheta din proprie inițiativă OI/3/2022/MHZ punctul 51 ([https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/170792).](/ro/decision/ro/170792)

[\[24\]](#_ftnref24){#_ftn24} Organizația Națiunilor Unite, Consiliul pentru Drepturile Omului 2011a:11f (<https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/121/90/PDF/G1112190.pdf?OpenElement>)

[\[25\]](#_ftnref25){#_ftn25} SEAE a anexat la răspunsul său adresat Ombudsmanului fișa postului unui consilier pentru drepturile omului din cadrul misiunii civile, inclusiv descrierea calificărilor și competențelor necesare ale acestuia.

[\[26\]](#_ftnref26){#_ftn26} ONU a declarat că HRIA nu este o soluție universală: Consiliul pentru Drepturile Omului 2011a:4 (<https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session19/A-HRC-19-59-Add5_en.pdf>