Șef de unitate,
Secretariatul General,
Unitatea SG.A.3 – Transparență și amprentă; Etică, Comisia
Europeană

Stimată doamnă X,

Ombudsmanul European a primit o întrebare din partea Biroului Cancelarului de Justiție al Estoniei referitoare la aplicarea Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor acestora.

Întrebarea, care este anexată la prezenta scrisoare, a fost adresată în contextul unei cauze pendinte în prezent în fața Cancelarului Justiției privind un cetățean al Uniunii și soția sa, resortisant al unei țări terțe, care au reședința în Estonia din februarie 2020. În special, cauza se referă la cerințele privind reînnoirea permisului de ședere temporară al soțului/soției și la taxele aferente, precum și la drepturile soțului/soției de a solicita un permis de ședere permanentă.

Resortisanții țărilor terțe trebuie să dețină „permise de ședere” în Estonia, în timp ce cetățenii estonieni și alți cetățeni ai UE care locuiesc mai mult de trei luni trebuie să dețină cărți de identitate. Deși permisul de ședere al soțului a fost eliberat abia în iunie 2020, acesta a expirat în aprilie 2025 (data expirării cărții de identitate a soțului său cetățean al UE). În consecință, aceasta este obligată să solicite un nou card. Începând cu 1 ianuarie 2025, Estonia a introdus noi taxe statutare pentru astfel de carduri, cu o taxă de 115 EUR pentru permisele de ședere și de 45 EUR pentru cărțile de identitate. Cancelarul Justiției ar dori să știe dacă aceste taxe mai mari respectă articolul 25 alineatul (2) din Directiva 2004/38/CE.

În conformitate cu legislația aplicabilă, resortisanții țărilor terțe care au avut reședința neîntreruptă în Estonia timp de cinci ani pot solicita o ședere permanentă. Cu toate acestea, chiar dacă soțul locuiește în Estonia din februarie 2020, în conformitate cu normele în vigoare, acesta va putea solicita o ședere permanentă abia în iunie 2025, la cinci ani de la eliberarea permisului său de ședere temporară. Cancelarul Justiției ar dori să știe dacă aceste dispoziții sunt conforme cu Directiva 2004/38/CE și, în special, cu perioadele de ședere care ar trebui luate în considerare atunci când un resortisant al unei țări terțe, membru de familie al unui cetățean al UE, solicită statutul de rezident permanent în temeiul articolelor 6, 7, 11 și 16 din directivă.

În acest scop, Ombudsmanul ar dori să solicite Comisiei să răspundă la următoarele întrebări, adresate de Cancelarul Justiției din Estonia:

Taxe legale pentru un permis de ședere

1. Articolul 25 alineatul (2) din Directiva 2004/38/CE impune ca taxele pentru eliberarea permiselor de ședere care atestă dreptul de ședere al resortisanților țărilor terțe care sunt membri de familie ai cetățenilor UE să nu depășească taxele legale impuse resortisanților estonieni pentru eliberarea unor documente similare (de exemplu, cărți de identitate)? Sau este oportun ca, la fel ca în cazul membrilor de familie ai cetățenilor estonieni care sunt resortisanți ai unei țări terțe, membrilor de familie ai cetățenilor UE care sunt resortisanți ai unei țări terțe să li se perceapă, de asemenea, o taxă mai mare pentru permisele de ședere, spre deosebire de taxele pentru cărțile de identitate ale resortisanților estonieni și ale altor cetățeni ai UE care își au reședința în această țară?

2. Taxele legale pot fi mai mari pentru permisele de ședere pentru membrii de familie ai cetățenilor UE resortisanți ai țărilor terțe, în comparație cu taxele pentru cărțile de identitate ale resortisanților, din cauza necesității ca autoritățile să verifice dacă membrul de familie îndeplinește condițiile specificate în directivă pentru a beneficia de dreptul de ședere temporară sau permanentă (și în scopul eliberării unui permis de ședere)?

3. Prin natura sa, articolul 25 alineatul (2) din directivă are efect direct?

Perioadele care trebuie luate în considerare în scopul statutului de rezident permanent

4. Perioada de ședere legală continuă de cinci ani ar trebui calculată din momentul în care autoritățile competente au decis că o persoană are dreptul de ședere temporară în calitate de membru de familie al unui cetățean al Uniunii, și anume atunci când a eliberat un permis de ședere temporară, sau ar trebui luate în considerare și perioadele anterioare, în care persoana respectivă a avut reședința legală? Acest aspect va fi detaliat în continuare în următoarele întrebări.

5. Noțiunea de „ședere legală pentru o perioadă neîntreruptă de cinci ani” include și perioada în care membrul de familie a locuit în statul membru în temeiul articolului 7 alineatul (2) („Dreptul de ședere pentru o perioadă mai mare de trei luni”), dar înainte ca autoritățile naționale să ia o decizie cu privire la dreptul său de ședere temporară și să elibereze un permis de ședere?

6. Perioada de ședere prevăzută la articolul 6 („Dreptul de ședere pentru o perioadă de până la trei luni”) trebuie luată în considerare la calcularea perioadei de cinci ani pentru a beneficia de dreptul de ședere permanentă, cu condiția ca această perioadă să facă parte din aceeași ședere continuă și ca persoana să își poată dovedi șederea în statul membru?

7. Este în conformitate cu directiva ca un stat membru să elibereze un permis de ședere unui membru de familie al unui cetățean al UE pentru o perioadă mai scurtă de cinci ani, doar pentru a se asigura că data de expirare a cardului este aceeași cu cea a cetățeanului UE, care și-a primit cartea de identitate mai devreme? Acest lucru poate fi justificat chiar dacă nu există niciun indiciu că cetățeanul UE intenționează să părăsească statul membru după expirarea cărții sale de identitate?

8. La un nivel mai general, a verificat Comisia conformitatea dreptului și a practicilor administrative estoniene cu Directiva 2004/38? În caz afirmativ, a emis Comisia sau intenționează să transmită observații autorităților estoniene cu privire la aceste aspecte?

Cancelarul Justiției ridică, de asemenea, problema unei posibile probleme legate de traducerea în limba estonă a directivei, și anume articolele 9-11, 15, 20 și 25, care se referă la eliberarea și valabilitatea „permiselor de ședere”. Cu toate acestea, în versiunea în limba estonă a directivei, aceste dispoziții se referă la eliberarea și valabilitatea „permiselor de ședere”.

V-aș fi recunoscător dacă Comisia ar putea răspunde la această întrebare și la întrebările de mai sus cât mai curând posibil și cel târziu până la 7 iulie 2025, astfel încât Ombudsmanul să poată transmite informațiile Cancelarului Justiției din Estonia.

O copie a prezentei scrisori și a răspunsului Comisiei va fi pusă la dispoziție pe site-ul Ombudsmanului.

Cu stimă,

Rosita Hickey
Director de Anchete

Strasbourg, 05/06/2025