# Ética e responsabilização na administração da UE
- Autor: Provedor de Justiça Europeu
- Data : 2024-10-21T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/pt/speech/pt/196335)
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Muito obrigado ao Gabinete de Ligação do Parlamento Europeu pelo convite para falar hoje consigo. É um prazer estar aqui em Milão no âmbito das minhas viagens regulares aos Estados-Membros para visitar agências e outros organismos da UE.

Estas visitas recordam-nos o alcance e a pertinência das políticas da UE, não só estabelecendo normas para os medicamentos, os alimentos, os produtos químicos e os serviços financeiros, etc., mas traçando cada vez mais novas vias para a União num ambiente geopolítico mundial difícil.

O Provedor de Justiça Europeu foi criado em 1993 pelo Tratado de Maastricht e é eleito de cinco em cinco anos pelo Parlamento Europeu. Atua de forma independente e essencialmente como uma ponte entre os cidadãos e a administração da UE que os serve. O Provedor de Justiça realiza inquéritos às principais instituições legislativas da UE - a Comissão, o Conselho, o Parlamento - mas também ao Banco Central Europeu, ao Banco Europeu de Investimento e a todas as agências reguladoras em todos os Estados-Membros.

Estes inquéritos podem ir desde uma simples ausência de resposta por parte de uma instituição até preocupações sobre atividades indevidas de representação de grupos de interesses, pedidos de acesso a documentos da UE, normas éticas numa instituição da UE ou se os direitos fundamentais estão a ser respeitados. Mas também lidamos com casos muito humanos, permitindo que os jovens cidadãos da UE, mas não muito bem, tenham acesso a estágios no Serviço Europeu para a Ação Externa, incentivando-o a pagar aos seus estagiários e, recentemente, garantindo um passe do Parlamento Europeu para o bebé de uma trabalhadora contratada para amamentar.

A principal fonte dos meus inquéritos são as queixas apresentadas por cidadãos, incluindo jornalistas, académicos e membros de organizações da sociedade civil. Também posso abrir inquéritos por iniciativa própria ou realizar exercícios de recolha de informações. Isto é particularmente útil para reagir rapidamente a uma situação em desenvolvimento ou prevenir potenciais problemas futuros. Por exemplo, perguntei recentemente à Comissão como decide e utiliza a inteligência artificial.

Na melhor das hipóteses, a administração pública é proativa, eficiente, responsável e transparente; na pior das hipóteses, é opaca, defensiva e hostil às necessidades das pessoas. A função do Provedor de Justiça consiste em incentivar as melhores práticas e desencorajar o seu contrário.

As instituições europeias têm normas administrativas relativamente elevadas, com múltiplas regras de responsabilização e transparência. No entanto, no que diz respeito à perceção do público, a administração da UE é tão forte como o seu ponto mais fraco. Vimo-lo no final de 2022 com relatos de alegadas compras de influência no Parlamento Europeu, um escândalo que envolveu apenas algumas pessoas, mas que prejudicou a imagem da UE no seu conjunto.

Atualmente, está em curso em Bruxelas outro teste das regras deontológicas da UE, à medida que o Parlamento Europeu se prepara para as audições dos novos comissários europeus propostos no próximo mês. Os potenciais conflitos de interesses e a capacidade de agir plenamente no interesse público são fundamentais para as questões que serão colocadas a todos os candidatos. Estas audições funcionam como um importante barómetro sobre o estado da ética na vida pública da UE.

Outro teste ético importante é a abordagem das instituições da UE em matéria de \<\<portas giratórias\>\>, quando os funcionários da UE mudam para empregos conexos no setor privado. Há uma consciência crescente de quão prejudicial isso pode ser, mas levou alguns casos altamente preocupantes para que este assunto fosse levado a sério.

Um dos meus inquéritos dizia respeito, por exemplo, a um antigo vice-presidente do Banco Europeu de Investimento que aceitou um emprego num banco de fomento nacional italiano, no qual tinha participado na aprovação de convenções de financiamento nas semanas anteriores à sua nomeação.

Há um limite para o quão prescritivo se pode, ou deve, ser como Provedor de Justiça. O que pretendo é uma cultura administrativa em que seja natural perguntar: As minhas ações prejudicarão a confiança do público na instituição para a qual trabalho.

Em termos gerais, o perfil das queixas apresentadas ao meu gabinete tende a coincidir com o contexto político mais amplo - mas uma parte central do meu trabalho é antecipar questões com as quais os cidadãos provavelmente se preocuparão. Por exemplo, investiguei proativamente se existe transparência suficiente em torno da vasta soma de fundos da UE destinados a ajudar a recuperação pós-pandemia da economia europeia. A Itália está a receber quase 200 mil milhões de euros em empréstimos e subvenções para muitos projetos, incluindo vários não muito longe daqui.

Congratulo-me com o facto de os Estados-Membros terem sido obrigados a publicar dados sobre os maiores destinatários dos fundos, mas uma responsabilização adequada significaria que o público poderia conhecer os destinatários dos fundos, independentemente da dimensão do projecto. Neste momento, há também poucos pormenores sobre os destinatários finais dos fundos, por oposição à entidade pública que os distribuirá a contratantes privados e a outros.

Esta falta de transparência básica e necessária alimenta a desconfiança sobre quem está a gastar este dinheiro e como. Também instei a Comissão a tratar mais rapidamente os pedidos de acesso a documentos relacionados com os planos de despesas dos governos nacionais para estes fundos, tendo em mente o interesse público.

Como último ponto, referirei o meu trabalho relacionado com a migração e os direitos fundamentais. O contexto mais amplo é muito diferente do que era há apenas alguns anos. Os tabus sobre a forma de lidar com a migração estão a ser quebrados, como ficou demonstrado nos debates da cimeira da UE da semana passada sobre esta matéria. A criação de centros de deportação fora da UE é uma ideia que ganha força entre os Estados-Membros, embora já seja política oficial da UE \<\<externalizar\>\> a migração para países fronteiriços como a Tunísia, o Egito e o Líbano. No entanto, a UE deve continuar a cumprir as suas obrigações em matéria de direitos fundamentais e o meu gabinete procura recordar às instituições da UE que estas obrigações não devem ser postas de lado pela política.

Estou prestes a concluir um inquérito de iniciativa própria sobre a forma como a Comissão Europeia tenciona assegurar a protecção dos direitos humanos no contexto do seu acordo com a Tunísia - um país sobre o qual tem havido relatos profundamente perturbadores sobre a forma como os seus guardas de fronteira tratam os migrantes. Outros inquéritos meus estão a analisar a forma como os direitos fundamentais estão a ser respeitados nas instalações de gestão da migração financiadas pela UE ou durante as chamadas entrevistas de \<\<briefing\>\> aos migrantes.

Analisei igualmente a natureza exata do papel da agência da UE para as fronteiras e a guarda costeira Frontex nas operações de busca e salvamento na sequência do naufrágio da Adriana ao largo da costa grega no ano passado, que resultou no afogamento de mais de 600 pessoas. A tragédia aconteceu apesar de a guarda costeira grega, a guarda costeira italiana e a Frontex saberem o que estava a acontecer. O inquérito mostrou até que ponto o papel da Frontex é limitado quando uma guarda costeira nacional se encarrega deste tipo de situação. Isto significava que, mesmo quando as repetidas ofertas de ajuda de controlo da Frontex à guarda costeira grega nacional eram ignoradas, a lei não lhe permitia agir por sua própria iniciativa. Solicitei aos legisladores da UE que ponderassem alterar as regras para que a Frontex possa cumprir as suas obrigações em matéria de direitos fundamentais.

Como podem ver, o leque de questões abrangidas pelas minhas perguntas é muito vasto. Trata-se de um reflexo da natureza e dos desafios em constante mutação que a administração da UE enfrenta. A tarefa do meu Gabinete consiste em acompanhar o ritmo destes novos desafios e assegurar que, independentemente do que a administração da UE faça para os enfrentar, o faça com base na responsabilização e na integridade.

Obrigado por ouvires. Tenho todo o gosto em responder a quaisquer perguntas.