Feito em conformidade com o artigo 3.o, n.o 6, do Estatuto do Provedor de Justiça Europeu [1]

A questão que se coloca neste caso é a de saber se a Comissão Europeia deve realizar uma avaliação de impacto sobre os direitos humanos no contexto das suas negociações com vista à celebração de um acordo de comércio livre com o Vietname. Os autores da denúncia consideram que essa apreciação específica é necessária. A Comissão considera que tal apreciação não é necessária. A Comissão alega que a avaliação de impacto sobre a sustentabilidade realizada em 2009 sobre uma proposta de acordo de comércio livre UE/ASEAN é suficiente, uma vez que incluiu o Vietname. A Provedora de Justiça conclui que o facto de a Comissão não ter realizado uma avaliação de impacto específica sobre os direitos humanos em relação ao Vietname constitui má administração e recomenda que a Comissão proceda agora a essa avaliação sem demora.

Antecedentes da denúncia

1. O presente processo diz respeito às negociações do acordo de comércio livre («ACL») entre a UE e o Vietname, que foram iniciadas em 26 de junho de 2012, e ao alegado facto de a Comissão Europeia não ter realizado uma avaliação de impacto sobre os direitos humanos («avaliação de impacto sobre os direitos humanos») do ACL.

2. Os autores da denúncia (a Federação Internacional dos Direitos Humanos e o Comité dos Direitos Humanos do Vietname [2]) contactaram a Comissão em 30 de abril de 2013, instando-a a realizar uma avaliação de impacto sobre os direitos humanos. Baseando-se no direito internacional público, no direito primário da UE e no Quadro Estratégico e Plano de Ação para os Direitos Humanos e a Democracia, de 25 de junho de 2012 («Plano de Ação»)[3], alegaram que a UE tem a obrigação de assegurar que os seus acordos comerciais não prejudicam os direitos humanos no estrangeiro. Alegaram que a questão não estava abrangida pela avaliação de impacto inicial realizada durante as negociações de comércio livre com a ASEAN, que tinham sido abandonadas. Alegaram que o lançamento de negociações bilaterais com o Vietname exigia uma nova avaliação de impacto, incluindo uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos. Em seguida, chamaram a atenção para uma série de questões relacionadas com os direitos fundamentais no Vietname que poderão ser ainda mais negativamente afetadas pelo ACL.

3. Em 26 de junho de 2013, o então Comissário de Gucht respondeu aos queixosos e forneceu as seguintes explicações.

• A Comissão segue uma abordagem integrada para a avaliação dos impactos, que tem em conta os impactos económicos, sociais, ambientais e em matéria de direitos humanos num único documento. Esta revelou-se a forma mais adequada para se chegar a uma avaliação equilibrada.
• As negociações com o Vietname decorreram no âmbito do quadro jurídico estabelecido para as negociações do ACL com a ASEAN em 2007. O facto de as negociações bilaterais terem substituído as negociações regionais não exigiu uma nova avaliação de impacto.
• A Comissão analisou a avaliação de impacto da sustentabilidade da ASEAN («AIS») de 2009 e concluiu que esta continuava a ser válida e pertinente num contexto bilateral. Com efeito, a avaliação de impacto regional forneceu pormenores a nível nacional e abordou o impacto em cada país. Uma vez que os objetivos e a cobertura do acordo bilateral permaneceram os mesmos que para um ACL regional, os impactos a mais longo prazo permaneceriam, em geral, os mesmos. Tal foi igualmente confirmado por uma análise de impacto da proposta de ACL entre a UE e o Vietname, encomendada em 2011 no âmbito do projeto de assistência comercial multilateral UE-Vietname («MUTRAP»).
• A Comissão está empenhada em aplicar o Tratado de Lisboa, que exige que a política comercial da UE se oriente pelos princípios e objectivos da acção externa da UE, incluindo os direitos humanos. Com efeito, a política comercial da UE pode contribuir para a melhoria dos direitos humanos.
• Em 2011, na sequência da entrada em vigor da Carta dos Direitos Fundamentais da UE («Carta»), a Comissão começou a introduzir nas suas avaliações de impacto requisitos explícitos para a análise do impacto nos direitos humanos. Com base nesta prática, o plano de ação inclui a inclusão dos direitos humanos nas avaliações de impacto, juntamente com os impactos económicos, sociais e ambientais. Assim, a Comissão continuará a aplicar este compromisso através da realização sistemática de uma análise dos direitos humanos em todas as avaliações de impacto concluídas em conjunto com a preparação de propostas para a abertura de novas negociações comerciais.
• Embora a abertura comercial, por si só, não garanta automaticamente o pleno respeito dos direitos humanos, muitos precedentes mostram que o aumento do comércio e dos rendimentos gera melhores condições para o desenvolvimento e o crescimento. O desenvolvimento sustentável durante um período mais longo contribui para melhorar as condições dos direitos humanos.
• Em todas as negociações comerciais da UE, incluindo as negociações com o Vietname, a Comissão mantém um vínculo institucional e jurídico claro com os acordos-quadro políticos pertinentes, que contêm cláusulas relativas aos direitos humanos, à democracia e ao Estado de direito. Tal garante que os direitos fundamentais são elementos essenciais das relações bilaterais da UE também no que diz respeito ao comércio entre ambas as partes. O reforço das relações bilaterais através do Acordo de Parceria e Cooperação UE-Vietname («APC»), assinado em junho de 2012, inclui igualmente uma cooperação mais estreita em matéria de direitos humanos. Embora este acordo ainda se encontrasse em processo de ratificação, as partes acordaram em avançar com a implementação antecipada dos aspetos prioritários. Assim, em janeiro de 2012, foi estabelecido um diálogo reforçado sobre direitos humanos. As duas sessões já realizadas permitiram uma troca substancial e aprofundada de pontos de vista e informações sobre questões de especial preocupação para a UE.
• A UE continuará a promover os direitos humanos através deste diálogo reforçado, de declarações públicas, de diligências, da interação com os defensores dos direitos humanos e de projetos como os financiados pelo Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos.

4. Em 17 de abril de 2014, o Parlamento Europeu adotou uma resolução em que instava a Comissão a realizar uma avaliação de impacto em matéria de direitos humanos do ACL previsto com o Vietname, salientando que a sua aprovação do ACL é obrigatória [4].

5. Em 19 de maio de 2014, o Conselho sublinhou nas suas conclusões a "importância de continuar a realizar avaliações de impacto em matéria de direitos humanos para os acordos comerciais e de investimento"[5].

6. Em 4 de julho de 2014, os autores da denúncia contactaram novamente a Comissão e alegaram que a UE tem a obrigação de assegurar que os acordos comerciais que celebra não conduzam a violações dos direitos humanos na UE ou nos países parceiros. Esta obrigação resulta dos tratados em matéria de direitos humanos, que têm de ser efetivamente aplicados. O artigo 21.o do Tratado da União Europeia («TUE») e o artigo 207.o do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia («TFUE») preveem que a ação externa da UE deve procurar «progredir no resto do mundo: a democracia, o Estado de direito, a universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, o respeito pela dignidade humana, os princípios da igualdade e da solidariedade e o respeito pelos princípios da Carta das Nações Unidas e do direito internacional" e que a UE "defina e prossiga políticas e ações comuns [...] a fim de [...] b) consolidar e apoiar a democracia, o Estado de direito, os direitos humanos e os princípios do direito internacional". Nos termos destas disposições, a UE deve tomar todas as medidas disponíveis para facilitar o respeito, a proteção e o exercício dos direitos humanos nos países parceiros. Os autores da denúncia alegaram que a obrigação de realizar uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos se aplica independentemente da data em que as negociações foram lançadas. Tal deve-se ao facto de o objetivo da avaliação de impacto dos direitos humanos ser assegurar que o ACL, quando aplicado, não conduza a qualquer incumprimento das obrigações existentes em matéria de direitos humanos. Afirmaram ainda que o mandato de negociação se tinha alargado de modo a abranger uma componente de investimento e um mecanismo de resolução de litígios entre os investidores e o Estado. Assim, o mandato não era o mesmo de 2009 e os impactos da nova componente devem ser definitivamente avaliados.

7. Em 23 de julho de 2014, o Comissário de Gucht respondeu aos queixosos do seguinte modo.

• Desde 2011, em conformidade com o plano de ação, a Comissão inclui sistematicamente uma análise dos potenciais impactos nos direitos humanos em, pelo menos, três casos: avaliações de impacto realizadas em conjunto com a preparação de propostas para a abertura de novas negociações comerciais; todas as avaliações do impacto na sustentabilidade realizadas durante as negociações comerciais; e todas as avaliações subsequentes.
• A avaliação do impacto na sustentabilidade relativa à ASEAN incluiu o impacto social, prestando especial atenção às condições de trabalho e aos direitos conexos. Por conseguinte, a Comissão não realizaria uma avaliação de impacto específica em matéria de recursos humanos para o Vietname.

Existem outros instrumentos eficazes que permitem à UE contribuir para o reforço do respeito pelos direitos humanos no Vietname, como o APC. Além disso, a UE pretende estabelecer um vínculo institucional e jurídico entre o ACL e o APC, que contenha cláusulas sobre os direitos humanos, a democracia, o Estado de direito e a segurança. Esta ligação asseguraria que estes direitos e princípios fundamentais são elementos essenciais das relações bilaterais também no que diz respeito ao comércio. Prevê o direito de aplicar todas as medidas adequadas em caso de violação destas cláusulas de elementos essenciais. O Comissário concluiu que está «convicto de que as relações contratuais oferecem um canal poderoso para continuar a dialogar com um país parceiro e promover reformas em questões preocupantes».

O inquérito

8. O Provedor de Justiça abriu um inquérito sobre a queixa e identificou as seguintes alegações e alegações:

A Comissão recusa-se erradamente a realizar uma avaliação de impacto em matéria de direitos humanos no âmbito dos preparativos para um acordo de comércio livre da UE com o Vietname. A Comissão deve realizar uma avaliação de impacto abrangente e participativa em matéria de recursos humanos.

9. No decurso do inquérito, o Provedor de Justiça recebeu o parecer da Comissão sobre a queixa e, posteriormente, as observações dos queixosos em resposta ao parecer da Comissão. O projeto de recomendação do Provedor de Justiça tem em conta os argumentos e pareceres apresentados pelas partes.

Alegação de uma recusa indevida de realizar uma avaliação de impacto em matéria de direitos humanos do ACL previsto com o Vietname e pedido correspondente

Argumentos apresentados ao Provedor de Justiça

10. Os autores da denúncia alegaram que a ausência de uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos viola os compromissos assumidos pela UE e pelos seus Estados-Membros ao abrigo do direito internacional, das obrigações decorrentes dos Tratados da UE e do Plano de Ação de 2012. É também incompatível com a prática atual da Comissão de realizar sistematicamente uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos.

11. Os autores da denúncia alegaram ainda que, embora as negociações com o Vietname tivessem sido precedidas de negociações com a ASEAN, tiveram início em 26 de junho de 2012, ou seja, após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, da Carta e da adoção do Plano de Ação. A avaliação de impacto inicial realizada no contexto das negociações com a ASEAN não se centrou suficientemente em países específicos. Uma vez que a Comissão analisou a avaliação de impacto da ASEAN e a sua relevância para as negociações bilaterais com o Vietname, deve também avaliar o impacto nos direitos humanos.

12. No seu parecer, a Comissão alegou que não existem obrigações jurídicas vinculativas ao abrigo do direito internacional ou do direito da UE que exijam uma avaliação de impacto separada em matéria de recursos humanos para a condução das negociações de ACL. Em especial, a Carta, o Tratado de Lisboa e o Plano de Ação não exigem que a Comissão realize uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos. No entanto, a UE está empenhada em ter em conta as considerações em matéria de direitos humanos na sua política comercial e em ter em conta os direitos humanos como elemento fundamental da sua ação externa mais ampla. Os artigos 21.o do TUE e 207.o do TFUE não impõem um instrumento processual específico, como uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos. Por conseguinte, as instituições da União dispõem de uma ampla margem de apreciação para assegurar o objetivo geral de coerência entre os diferentes domínios da ação externa.

13. A Comissão afirmou ainda que a sua prática corresponde ao plano de ação, na medida em que inclui sistematicamente uma análise do potencial impacto nos direitos humanos nas suas avaliações de impacto, que são preparadas para propostas de abertura de novas negociações comerciais.

14. Além disso, a Comissão advertiu contra a aplicação retroativa de um requisito de realização de uma avaliação de impacto sobre os recursos humanos que, na sua opinião, se afigurava «injustificadamente oneroso e desproporcionado». Registou que o Conselho autorizou as negociações com a ASEAN (incluindo o Vietname) em abril de 2007 e que, desde então, a Comissão já tinha realizado um PEI pertinente em 2009. As negociações bilaterais com o Vietname foram conduzidas no âmbito da autorização de 2007. Na mesma ordem de ideias, a Comissão alegou que a sua nova prática, desenvolvida em 2011 e correspondente ao plano de ação, de incluir sistematicamente nas suas avaliações de impacto uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos, se aplica apenas a novas iniciativas e não se aplica retroativamente.

15. A Comissão sustentou ainda que o PEI de 2009 continha dados específicos por país suficientes para lhe permitir avaliar o caso do Vietname. A Comissão considerou que as conclusões continuavam a ser pertinentes no que diz respeito à «direção e magnitude dos impactos económicos, sociais e ambientais». As tendências do PEI foram confirmadas pela análise de impacto do MUTRAP em 2011. O PEI de 2009 analisou várias questões relacionadas com os direitos humanos, tais como questões relacionadas com as normas laborais fundamentais da Organização Internacional do Trabalho e o impacto na pobreza ou no género. O capítulo sobre comércio e desenvolvimento sustentável do ACL em negociação assegura que estas questões são abordadas em domínios específicos, como a promoção da Agenda do Trabalho Digno, as relações laborais e o diálogo social. As questões de direitos humanos são ainda abordadas no contexto do diálogo sobre direitos humanos com o Vietname, para o qual o APC proporciona um quadro sólido. Por último, a Comissão declarou que os direitos humanos constituem elementos essenciais das relações UE-Vietname e que a Comissão pretende refletir este aspeto no ACL.

16. Por último, a Comissão explicou que uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos não se destina a avaliar a situação real dos direitos humanos num país, mas sim a chamar a atenção dos decisores políticos e de outras partes interessadas para os potenciais impactos (positivos e/ou negativos) das diferentes opções em apreço e, por conseguinte, a apoiar a elaboração de políticas sólidas.

17. Nas suas observações, os autores da denúncia sustentaram que o PEI de 2009 não pode substituir uma avaliação de impacto adequada sobre os recursos humanos, uma vez que não continha uma avaliação de impacto sobre os recursos humanos. Acrescentaram que a referência à redução da pobreza não pode substituir uma avaliação baseada no conteúdo normativo dos direitos humanos.

18. No que diz respeito aos compromissos da UE para 2011/2012 de realizar uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos, estes limitaram-se a fornecer orientações mais concretas no que diz respeito às obrigações já existentes. Os Tratados obrigam a UE a não tomar quaisquer medidas que impeçam ou dificultem a realização dos direitos humanos. Obrigam a UE a tomar medidas para garantir o respeito dos direitos humanos, tanto na sua ação externa como a nível interno. Uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos visa definir essas medidas, incluindo a redação e a estrutura do ACL, a fim de evitar efeitos adversos no exercício dos direitos humanos na UE e nos países parceiros.

19. Alegaram que, em qualquer caso, o momento a partir do qual a obrigação de realizar uma HRIA é aplicável deve ser o momento em que é tomada a decisão de assinar o texto do ACL e não o momento em que é emitido o mandato de negociação. É nessa altura que a UE tem de ser capaz de demonstrar que teve em conta os impactos nos direitos humanos e definiu as suas opções políticas em consequência [6].

20. Além disso, os autores da denúncia alegaram que a Comissão ignorou o problema de o PEI de 2009 não abranger a parte do ACL relativa à proteção do investimento, que só foi acrescentada às negociações em 2013. Também não abrangeu a inclusão de um mecanismo de resolução de litígios entre os investidores e o Estado, que ainda está a ser considerado. Por último, os queixosos alegaram que «o Vietname deve tomar medidas importantes para cumprir as normas e obrigações internacionais em matéria de direitos humanos».

Avaliação do Provedor de Justiça conducente a um projeto de recomendação

21. O papel do Provedor de Justiça Europeu consiste em supervisionar as instituições e organismos da UE nas suas atividades administrativas e, em especial, verificar se agem em conformidade com os princípios da boa administração. É opinião de longa data do Provedor de Justiça que uma boa administração significa, em primeiro lugar, o respeito e o respeito pelos direitos fundamentais. Com efeito, quando os direitos fundamentais não são respeitados, não pode haver uma boa administração. Por conseguinte, as instituições e organismos da UE devem ter sempre em conta a conformidade das suas ações com os direitos fundamentais e o possível impacto das suas ações nos direitos fundamentais.

22. O que precede aplica-se igualmente às atividades administrativas no contexto das negociações de tratados internacionais. A administração da UE deve não só assegurar que os acordos previstos cumprem as obrigações existentes em matéria de direitos humanos e não reduzem as normas existentes em matéria de proteção dos direitos humanos, mas também procurar promover a causa dos direitos humanos nos países parceiros.

23. Com efeito, o artigo 21.o, n.o 1, do TUE prevê que «[a] ação da União na cena internacional assenta nos princípios que presidiram à sua criação, desenvolvimento e alargamento e que a União procura promover em todo o mundo: democracia, Estado de direito, universalidade e indivisibilidade dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais, respeito pela dignidade humana, princípios da igualdade e solidariedade e respeito pelos princípios da Carta das Nações Unidas e do direito internacional." Nos termos do artigo 21.o, n.o 2, do TUE, "[a] União define e prossegue políticas e ações comuns e trabalha em prol de um elevado grau de cooperação em todos os domínios das relações internacionais, a fim de: [...] b) Consolidar e apoiar a democracia, o Estado de direito, os direitos humanos e os princípios do direito internacional [...]". Estes princípios aplicam-se igualmente no domínio da política comercial comum [7].

24. Embora a Provedora de Justiça concorde com a Comissão quanto ao facto de não parecer existir qualquer requisito expresso e específico juridicamente vinculativo para a realização de uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos relativa ao ACL com o Vietname, considera que seria no espírito das disposições jurídicas acima referidas realizar uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos. A Comissão parece admitir que, até à data, não foi realizada qualquer avaliação de impacto exaustiva em matéria de recursos humanos. O PEI de 2009, a que a Comissão se referiu, abrange apenas determinados aspetos do impacto nos direitos sociais. Na opinião do Provedor de Justiça, o PEI de 2009 não é, por conseguinte, um substituto adequado para uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos.

25. Uma avaliação de impacto em matéria de direitos humanos poderá levar a Comissão a concluir que o ACL previsto cumpre as obrigações e normas existentes em matéria de direitos humanos e não terá efeitos adversos nos direitos humanos, especialmente no Vietname. Ou, em função dos resultados da sua análise, a Comissão poderia considerar medidas adequadas que garantissem que tais efeitos adversos não ocorreriam. A realização de uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos seria igualmente coerente com a prática atual da Comissão de realizar avaliações de impacto em matéria de recursos humanos e com o Plano de Ação de 2012, que exige que a Comissão «incorpore os direitos humanos em todas as avaliações de impacto», nomeadamente no que diz respeito aos «acordos comerciais com impactos económicos, sociais e ambientais significativos»[8].

26. No que diz respeito ao argumento da Comissão de que qualquer obrigação de realizar uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos não deve ser aplicada retroativamente e que tal teria efeitos «injustificadamente onerosos e desproporcionados», o Provedor de Justiça observa que o respeito pelos direitos humanos não pode ser sujeito a considerações de mera conveniência. Como os queixosos correctamente salientaram, o que é decisivo não é o momento em que a UE decidiu sistematicamente realizar avaliações de impacto em matéria de direitos humanos e se foi antes ou depois do início das negociações do ACL com o Vietname, mas sim assegurar que o ACL com o Vietname, que ainda está a ser negociado [9], não terá qualquer impacto negativo nos direitos humanos. Tendo em conta o que está em causa, seria excessivamente formalista afirmar que, embora ainda seja possível realizar uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos do ACL previsto e ter em conta os resultados da avaliação de impacto em matéria de recursos humanos, tal não deve ser feito, uma vez que as negociações dão seguimento às negociações da ASEAN, que foram lançadas antes de a Comissão começar sistematicamente a realizar avaliações de impacto em matéria de recursos humanos e antes de o Conselho adotar o Plano de Ação de 2012.

27. Em todo o caso, a Provedora de Justiça observa que as negociações com o Vietname tiveram formalmente início em 26 de junho de 2012, ou seja, um dia após a adoção do plano de ação que exige que a Comissão realize avaliações de impacto em matéria de recursos humanos dos acordos de comércio livre da UE com países terceiros. Por conseguinte, a Provedora de Justiça não está convencida de que insistir numa avaliação de impacto dos recursos humanos em relação ao ACL com o Vietname equivaleria a uma aplicação retroativa da abordagem estabelecida no plano de ação.

28. Além disso, embora as negociações com o Vietname estejam ligadas às negociações da ASEAN, são formalmente distintas. A Comissão não contestou o argumento do autor da denúncia de que o mandato de negociação foi posteriormente alargado para abranger uma componente de investimento e um mecanismo de resolução de litígios. Além disso, a Comissão admitiu que tinha revisto a avaliação de impacto da ASEAN. Por conseguinte, poderia também ter realizado uma avaliação de impacto sobre os recursos humanos. Por todas estas razões, o Provedor de Justiça considera que o argumento da Comissão baseado na retroactividade não é defensável.

29. Além disso, a Provedora de Justiça observa que o Parlamento Europeu, o único órgão da UE diretamente eleito pelos cidadãos europeus, instou a Comissão a realizar uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos do ACL previsto com o Vietname.

30. Tendo em conta o que precede, a Provedora de Justiça considera que a recusa da Comissão em realizar uma avaliação de impacto em matéria de recursos humanos constitui um caso de má administração. Por conseguinte, apresenta em seguida um projeto de recomendação correspondente, em conformidade com o artigo 3.o, n.o 6, do Estatuto do Provedor de Justiça Europeu.

Projeto de recomendação

Com base no inquérito relativo a esta queixa, o Provedor de Justiça apresenta à Comissão Europeia o seguinte projeto de recomendação:

Tendo em conta as conclusões acima expostas, a Comissão deve realizar, sem demora, uma avaliação de impacto sobre os direitos humanos nesta matéria.

A Comissão e o autor da denúncia serão informados deste projeto de recomendação. Nos termos do artigo 3.o, n.o 6, do Estatuto do Provedor de Justiça Europeu, a Comissão envia um parecer circunstanciado até 30 de junho de 2015. O parecer circunstanciado poderá consistir na aceitação do projeto de recomendação e numa descrição da forma como foi aplicado.

Estrasburgo, 26/03/2015

Emily O'Reilly

Provedor de Justiça Europeu

[1] Decisão do Parlamento Europeu, de 9 de Março de 1994, relativa ao estatuto e às condições gerais de exercício das funções de Provedor de Justiça Europeu (94/262/CECA, CE, Euratom) (JO L 113, p. 15).

[2] O Comité dos Direitos do Homem do Vietname é uma organização membro da Federação Internacional dos Direitos do Homem.

[3] Documento do Conselho 11855/12, de 25 de junho de 2012. O plano de ação estabelece que a Comissão deve «integrar os direitos humanos em todas as avaliações de impacto», incluindo no que diz respeito aos «acordos comerciais com impactos económicos, sociais e ambientais significativos»(ponto I/1).

[4] Resolução do Parlamento Europeu, de 17 de abril de 2014, sobre o ponto da situação do Acordo de Comércio Livre UE-Vietname (2013/2989(RSP)). Ver, em especial, os n.os 1 e 25. O n.° 25 tem a seguinte redação:

"Insta a Comissão a realizar o mais rapidamente possível uma avaliação de impacto sobre os direitos humanos, tal como solicitado pelo Parlamento na sua resolução de 25 de Novembro de 2010 sobre os direitos humanos e as normas sociais e ambientais nos acordos comerciais internacionais, com vista a assegurar "indicadores comerciais compreensíveis baseados nos direitos humanos e nas normas ambientais e sociais", e em conformidade com o relatório do Relator Especial das Nações Unidas sobre o direito à alimentação".

[5] Ver as conclusões do Conselho sobre uma abordagem da cooperação para o desenvolvimento baseada nos direitos, que engloba todos os direitos humanos, de 19 de maio de 2014, ponto 8.

[6] Processo C-310/04, Espanha/Conselho, Coletânea 2006, p. I-7318, n.os 133-135.

[7] O artigo 207.°, n.° 1, TFUE dispõe: "[...] A política comercial comum é conduzida de acordo com os princípios e objetivos da ação externa da União." O artigo 21.o, n.o 3, do TFUE prevê: "A União respeita os princípios e prossegue os objetivos enunciados nos n.os 1 e 2 no desenvolvimento e execução dos diferentes domínios da ação externa da União abrangidos pelo presente título e pela parte V [TFUE ...]". A Parte V do TFUE abrange, nomeadamente, a política comercial comum.

[8] Ponto I/1.

[9] http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1242