Ursula von der Leyen

presidente

Comissão Europeia

Senhor Presidente,

Reconheço o importante trabalho da Comissão Europeia na criação do Mecanismo de Recuperação e Resiliência, que, ao disponibilizar mais de 700 mil milhões de EUR, já está a desempenhar um papel crucial na resposta ao impacto económico e social da pandemia de COVID-19 e a ajudar a Europa a sair mais forte desta crise sem precedentes.

Desde o início da pandemia, salientei que a UE deve manter elevados padrões de transparência e responsabilização e acompanhei o trabalho da administração da UE para o efeito. Dado o papel importante que este elevado montante de empréstimos e subvenções desempenha, deve haver transparência quanto à forma como os fundos são despendidos ^[1] e congratulo-me com o compromisso da Comissão nesta matéria ^[2]. Com efeito, é da maior importância fornecer informações acessíveis sobre os empréstimos e subvenções e os projetos por eles apoiados.

O público deve ter a certeza de que os Estados-Membros cumprem todas as condições associadas aos empréstimos e subvenções. Este aspeto é particularmente pertinente tendo em conta os seus objetivos ambientais e as preocupações crescentes quanto à forma como o orçamento da UE corre o risco de ser utilizado em determinados Estados-Membros para comprometer o Estado de direito.

Foi neste contexto que identifiquei algumas questões que gostaria que a Comissão esclarecesse. Junto enviamos um anexo com as perguntas.

Muito agradeceria a V. Ex.a se dignasse responder com os pontos de vista da Comissão sobre estas questões até 24 de maio de 2022, se possível. Caso sejam necessárias mais informações ou esclarecimentos, os serviços da Comissão podem contactar Leticia Díez Sánchez e Patricia López Martín.

Com os melhores cumprimentos,

Emily O'Reilly Provedora
de Justiça Europeia

Estrasburgo, 24/02/2022

anexo

1) Transparência dos planos nacionais de recuperação e resiliência e respetiva avaliação

Foram manifestadas preocupações quanto à falta de transparência em torno da negociação e aprovação dos planos nacionais de recuperação e resiliência ^[3]. No passado, a Provedora de Justiça manifestou à Comissão a necessidade de assegurar que os requisitos de transparência façam parte das negociações, tendo em conta os importantes interesses públicos em jogo ^[4].

Que mecanismos criou a Comissão para garantir a transparência nas negociações dos planos nacionais? Numa perspetiva de futuro, que medidas de transparência tenciona a Comissão tomar para permitir o escrutínio público da avaliação dos marcos e das reformas dos Estados-Membros?

No que diz respeito ao acesso aos documentos, o Provedor de Justiça está atualmente a analisar a falta de resposta da Comissão, até à data, a um pedido confirmativo de acesso do público a documentos relacionados com a avaliação do plano da Alemanha ^[5]. A Comissão tomou medidas para facilitar o tratamento de futuros pedidos semelhantes?

2) Informação, comunicação e publicidade

O Regulamento Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR)^[6] impõe obrigações aos Estados-Membros em matéria de publicidade do financiamento. Nas suas orientações aos Estados-Membros ^[7], a Comissão convidou os governos nacionais a apresentarem, nos seus planos de recuperação e resiliência (PRR), um esboço da sua estratégia de comunicação nacional.

Poderá a Comissão esclarecer quais as informações que os Estados-Membros devem disponibilizar e de que forma devem cumprir os requisitos de «informação, comunicação e publicidade» do regulamento?

De acordo com as orientações, os Estados-Membros e a Comissão devem trabalhar em conjunto para aumentar a sensibilização para o mecanismo. Por exemplo, os Estados-Membros que criem um espaço Web específico nos seus PRR e projetos conexos devem comunicar a ligação à Comissão. Embora o sítio Web da Comissão já contenha muitas informações, poderá ser difícil para os cidadãos navegar nas informações nele fornecidas. Tenciona a Comissão tornar as informações sobre os planos e projetos nacionais mais acessíveis ao público, por exemplo, através de um sítio Web específico que enumere todas as respetivas ligações nacionais? Que outras ações, se for caso disso, está a Comissão a ponderar para a divulgação de informações sobre o mecanismo?

Por último, no âmbito da sua estratégia de comunicação, tenciona a Comissão disponibilizar informações sobre as auditorias que são realizadas, uma vez concluídas e executadas?

3) Mecanismos de supervisão

O Regulamento MRR confere aos Estados-Membros um papel central na proteção dos interesses financeiros da UE. Os Estados-Membros devem assegurar o cumprimento da legislação nacional e da União, incluindo a prevenção, deteção e correção eficazes de conflitos de interesses, corrupção e fraude, bem como a prevenção do duplo financiamento. Por sua vez, a Comissão deve assegurar que os mecanismos nacionais de controlo cumprem eficazmente esta obrigação.

A fim de tranquilizar o público quanto à utilização adequada do mecanismo, que mecanismos existem para supervisionar o bom funcionamento dos mecanismos de auditoria e controlo dos Estados-Membros? Em que circunstâncias solicitará a Comissão aos Estados-Membros uma descrição pormenorizada dos destinatários finais dos fundos?

[1] Para o efeito, o meu Gabinete, em cooperação com a OCDE e com a ajuda da Rede Europeia de Provedores de Justiça, está atualmente a preparar um documento que descreve os «Princípios de boas práticas para a transparência governamental na utilização dos fundos de recuperação», que será publicado nos próximos meses.

[2] Resposta da Comissão Europeia à carta da Provedora de Justiça Europeia sobre a forma como a Comissão tratou um pedido de acesso do público a documentos relativos ao plano de recuperação e resiliência da Alemanha no âmbito do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR), em https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/148333.

[3] Consulte os Ficheiros de Recuperação por Siga o Dinheiro disponível em: https://www.ftm.eu/articles/recovery-files-eu-transparency?utm_source=twitter&utm_medium=social&utm_campaign=BrusselsRefuses.

[4] Tal foi assinalado à Comissão no contexto do acesso a documentos relacionados com a crise da COVID-19, disponível em: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/141706  

[5] Ver: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962.

[6] Regulamento (UE) 2021/241 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de fevereiro de 2021, que cria o Mecanismo de Recuperação e Resiliência

[7] Documento de trabalho dos serviços da Comissão, «Guidance to Member States: Planos de Recuperação e Resiliência», disponível em: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf