Senhor Presidente,

Dirijo-me a V. Ex.a relativamente à carta da Comissão de 1 de julho de 2022, em resposta ao meu pedido de informações de 24 de fevereiro de 2022. Nesse pedido, solicitei a sua opinião sobre várias questões relacionadas com a transparência e a responsabilização do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR). Estas diziam respeito à transparência dos planos nacionais de recuperação e resiliência e à sua avaliação; Os requisitos de informação, comunicação e publicidade do MRR; e os mecanismos criados para supervisionar a utilização dos fundos.

Na sua resposta, a Comissão reconheceu a importância de normas elevadas de transparência e responsabilização na execução do MRR. Como é do vosso conhecimento, o meu Gabinete recebeu entretanto várias queixas sobre a forma como a Comissão tratou os pedidos de acesso do público aos documentos relativos aos planos nacionais de recuperação e resiliência [1] ^É encorajador ler que a Comissão continua a estudar formas de aumentar ainda mais a publicação proativa de documentos relacionados com o MRR.

A minha equipa de inquérito analisou cuidadosamente a resposta da Comissão e, com base nisso, identifiquei agora determinadas questões sobre as quais gostaria de receber mais esclarecimentos da Comissão. Para o efeito, formulei perguntas em anexo à presente carta.

Muito agradeceria a V. Ex.a se dignasse responder com os pontos de vista da Comissão sobre estas questões até 1 de dezembro de 2022, se possível. Caso sejam necessárias mais informações ou esclarecimentos, o pessoal da Comissão pode contactar Leticia Díez Sánchez.

Com os melhores cumprimentos,

Emily O'Reilly Provedora
de Justiça Europeia

Estrasburgo, 05/10/2022

anexo

1. Transparência dos planos nacionais de recuperação e resiliência e respetiva avaliação

Na sua resposta, a Comissão explica que o Regulamento MRR não contém uma cláusula sobre a publicação dos planos nacionais. A Comissão acrescenta que, «a partir do momento em que os planos são refletidos na decisão de execução do Conselho, a sua execução passa a ser uma questão de execução do orçamento da União».

Pode a Comissão explicar que partes dos planos nacionais estão «refletidas» na decisão de execução do Conselho?

A Comissão afirma igualmente que os planos oficialmente apresentados pelos Estados-Membros foram partilhados com o Parlamento Europeu e o Conselho, em conformidade com o artigo 25.o do Regulamento MRR. No seu relatório sobre a execução do Mecanismo de Recuperação e Resiliência ^[2], a Comissão comunicou ao Parlamento Europeu e ao Conselho traduções automáticas em inglês de todos os planos apresentados, a fim de facilitar a sua revisão.

Estaria a Comissão disposta a tornar públicas estas traduções dos planos nacionais, com as declarações de exoneração de responsabilidade adequadas?

A Comissão observa ainda que recebeu 110 pedidos de acesso a documentos sobre o MRR e que, em resposta, divulgou cerca de 1600 documentos relacionados com diferentes planos nacionais de recuperação e resiliência.

Pode a Comissão indicar a natureza dos documentos aos quais concedeu acesso público? Tendo em conta o número significativo de documentos divulgados mediante pedido, identificou a Comissão quaisquer categorias de documentos que considerasse divulgar proativamente no futuro?

2. Informação, comunicação e publicidade

A Comissão afirma que não tem base jurídica para obrigar todos os Estados-Membros a seguir uma abordagem comum em matéria de informação, comunicação e publicidade dos planos nacionais e de utilização dos fundos de recuperação. Estou ciente de que os Estados-Membros incluíram uma descrição das suas estratégias nacionais de comunicação nos seus planos e de que a Comissão verificou se estas estratégias de comunicação cumpriam os requisitos mínimos de visibilidade e comunicação aplicáveis aos fundos da UE, tal como definidos no Regulamento MRR e no Regulamento (UE) 2021/241 ^[3].

Pode a Comissão explicar de que forma avaliou os requisitos de informação, comunicação e publicidade dos planos nacionais? Para o efeito, a Comissão pode remeter para as orientações internas e listas de controlo que elaborou antes da sua avaliação.

3. Mecanismos de supervisão

Na sua resposta, a Comissão explica que realizará auditorias ex post aos marcos e metas e realizará auditorias aos sistemas de acompanhamento e controlo.

Poderá a Comissão explicar exactamente quais os mecanismos de controlo e auditoria que irá implementar e em que circunstâncias serão utilizados?

Além disso, a Comissão afirma que pode ser solicitado aos Estados-Membros que facultem o acesso aos dados sobre os destinatários finais para efeitos de controlo e auditoria. Refiro-me à minha carta anterior, na qual perguntei à Comissão em que circunstâncias irá solicitar aos Estados-Membros uma descrição pormenorizada dos destinatários finais dos fundos.

Poderá a Comissão esclarecer que circunstâncias poderiam desencadear um pedido de dados sobre os destinatários finais por parte da Comissão?

Por último, a Comissão afirma que a publicação de determinadas informações relativas aos destinatários finais do financiamento pode ser obrigatória nos termos de determinadas regras da UE, por exemplo, relacionadas com fins de luta contra o branqueamento de capitais.

Pode a Comissão explicar quais as informações que os Estados-Membros teriam de publicar e de acordo com que regras?

[1] Trata-se dos dinamarqueses e suecos.

(https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61681), o francês (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61897), o neerlandês (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61847) e o alemão (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60962) planos nacionais de recuperação e resiliência.

[2] https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/com_2022_75_1_en.pdf. 

[3] Ibidem.