Estrasburgo, 06/11/2020

Queixa 1598/2020/ΜΜΟ

Assunto: A forma como a Comissão Europeia acompanha e garante o respeito dos direitos fundamentais pelas autoridades croatas no contexto das operações de gestão das fronteiras que recebem fundos da UE

Senhor Presidente,

Decidi abrir um inquérito sobre uma queixa que recebi da Amnistia Internacional contra a Comissão Europeia, nomeadamente sobre a forma como a Comissão garante que as autoridades croatas respeitam os direitos fundamentais no contexto das operações de gestão das fronteiras financiadas por fundos da UE.

O autor da denúncia alega que a Comissão não abordou as alegações persistentes de violações graves dos direitos humanos por parte das autoridades croatas no contexto das operações de gestão das fronteiras, para as quais recebeu fundos da UE ^[1], nomeadamente nas suas fronteiras com a Bósnia-Herzegovina e a Sérvia. Em especial, o autor da denúncia alega que a Comissão não verificou se as autoridades croatas criaram um «mecanismo de acompanhamento» eficaz para assegurar que as operações de gestão das fronteiras respeitam plenamente os direitos fundamentais e o direito da UE.

Segundo o autor da denúncia, a Comissão referiu-se a esse mecanismo de controlo e declarou que foram reservados 300 000 EUR para esse efeito. No entanto, não existem provas de que tal mecanismo tenha sido criado, nem de que organizações estão envolvidas no controlo dos direitos fundamentais ^[2]. Por conseguinte, existe falta de transparência quanto à forma como os fundos da UE em questão foram utilizados, continua o autor da denúncia.

Por último, de acordo com o autor da denúncia, apesar de estar ciente das alegações de violações dos direitos humanos, a Comissão concedeu financiamento adicional à Croácia para a gestão das fronteiras em dezembro de 2019.

Como primeiro passo neste inquérito, decidi solicitar uma resposta escrita da Comissão às perguntas constantes do anexo.

Seria igualmente útil que a Comissão pudesse partilhar com o meu Gabinete quaisquer documentos relacionados com as questões acima identificadas, tais como correspondência com as autoridades croatas, acordos com entidades nacionais ou internacionais ou relatórios de execução e avaliação.

Chama-se a atenção para o facto de ser provável que envie a sua resposta e os respetivos anexos ao autor da denúncia para que este apresente as suas observações. ^[3] Muito agradeceria a resposta da Comissão até 31 de janeiro de 2021.

A responsável por este inquérito é Maria Moustakali.

Se, no decurso deste inquérito, a Comissão se envolver em processos judiciais relativos ao mesmo assunto que a presente queixa, solicito-lhe que nos informe.

Com os melhores cumprimentos,

Emily O'Reilly Provedora
de Justiça Europeia

anexo

1. O que implica o conceito de mecanismo de acompanhamento no âmbito do financiamento de emergência da UE? Por exemplo, implica o financiamento de organismos internacionais ou nacionais existentes para controlar os direitos fundamentais e o cumprimento da legislação da UE em matéria de asilo?

2. A Comissária Johansson referiu-se recentemente a um acordo segundo o qual o Provedor de Justiça croata, o Centro de Direito croata e o Alto Comissário das Nações Unidas para os Refugiados seriam envolvidos neste trabalho. Poderá a Comissão fornecer mais informações sobre esse acordo com o Governo croata e explicar se estas entidades estiveram envolvidas?

3. A criação de um mecanismo de acompanhamento eficaz foi uma condição prévia para a atribuição de financiamento da UE à Croácia no âmbito do projeto de ajuda de emergência de dezembro de 2018 ^[4]?

4. De acordo com o Comissário Johansson ^[5], a Comissão recebeu das autoridades croatas o relatório final de execução relativo ao projecto de ajuda de emergência acima referido. Poderá a Comissão partilhar esse relatório, bem como a sua própria avaliação da forma como o projeto foi realizado?

5. Com base nesse relatório, dispõe a Comissão de informações concretas sobre i) se o mecanismo de acompanhamento foi criado, ii) se se tornou operacional, iii) os seus objetivos e atividades e iv) as entidades envolvidas?

Se o mecanismo foi efetivamente criado, e a Comissão verificou-o:

6. Dispõe a Comissão de informações sobre o montante dos fundos efectivamente despendidos no mecanismo?

7. Como verificou diretamente a Comissão a independência e a eficácia do mecanismo? Organizou uma missão de informação à Croácia? A Comissão debateu os resultados do mecanismo de controlo com as autoridades croatas, o Provedor de Justiça croata e as organizações da sociedade civil, tal como previsto na Comunicação ao Parlamento Europeu e ao Conselho relativa à verificação da plena aplicação do acervo de Schengen pela Croácia ^[6]?

8. Solicitou a Comissão novas medidas por parte das autoridades croatas para reforçar a eficácia do controlo dos direitos fundamentais no contexto da gestão das fronteiras?

9. Tenciona a Comissão tomar novas medidas para melhorar a forma como os direitos fundamentais são monitorizados no contexto das operações fronteiriças croatas? Por exemplo, tenciona a Comissão organizar uma missão no terreno para ajudar as autoridades croatas? Em caso afirmativo, qual será o papel e as tarefas concretas dessa missão, ao abrigo do financiamento de emergência da UE?

10. As alegações de violações sistemáticas dos direitos fundamentais na fronteira croata tiveram impacto na afetação de novos fundos (relacionados com a migração) à Croácia em dezembro de 2019?

11. A Comissão ponderou a possibilidade de recuperar fundos se existirem provas de que a Croácia não cumpriu as condições do projeto?

12. Que procedimentos dispõe a Comissão para i) reagir se existirem provas de que a Croácia não cumpriu as condições do projeto e ii) assegurar que o financiamento da UE no contexto da gestão das fronteiras contribui para reforçar a proteção dos direitos fundamentais?

[1] No âmbito do Fundo da UE para o Asilo, a Migração e a Integração (FAMI) e do Fundo para a Segurança Interna (FSI) 2014-2020.

[2] De acordo com o queixoso, o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados e o Centro de Direito Croata afirmaram que não estão envolvidos.

[3] Se pretender apresentar documentos ou informações que considere confidenciais e que não devam ser divulgados ao autor da denúncia, assinale-os com a menção «Confidencial». Esses documentos podem ser enviados através de canais seguros, como Ares, CIRCABC ou aplicações equivalentes. O responsável pelo processo pode ser contactado previamente, se necessário.

[4] HOME/2017/ISFB/AG/EMAS/0076

[5] http://hr.n1info.com/English/NEWS/a567446/Johansson-We-have-to-make-sure-the-protection-of-borders-does-not-involve-abuse.html

[6] COM(2019) 497 final, de 22 de outubro de 2019: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/20191022_com-2019-497-communication_en.pdf.