# Nota final sobre a iniciativa estratégica com a Comissão Europeia para melhorar o Registo de Transparência (SI/7/2016/KR)
- Autor: Provedor de Justiça Europeu
- Data : 2019-06-27T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/pt/doc/correspondence/pt/115768)
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> O Registo de Transparência foi criado pela Comissão Europeia e pelo Parlamento em 2011 para permitir ao público acompanhar as atividades dos representantes de interesses (ou \<\<lobistas\>\>) que procuram influenciar a formulação e a aplicação da legislação e das políticas da UE. De um modo geral, o Registo foi bem-sucedido e, embora existam lacunas, está a melhorar ao longo do tempo.
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> Em 2016, a Comissão organizou uma consulta pública sobre várias propostas de reformas destinadas a melhorar o Registo de Transparência.
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> Neste contexto, o Provedor de Justiça lançou uma \<\<iniciativa estratégica\>\>, a fim de contribuir para este importante debate e acompanhar a evolução da situação, escrevendo à Comissão sobre a questão.
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> Em janeiro de 2018, tiveram início negociações interinstitucionais entre o Parlamento, o Conselho da UE e a Comissão sobre a proposta da Comissão de rever e melhorar o Registo de Transparência. Estas negociações ainda não conduziram a um resultado positivo.
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> A Provedora de Justiça incentiva o novo Parlamento, o Conselho e a nova Comissão a renovarem os seus esforços para melhorar o Registo de Transparência, dada a importância desta questão para a confiança do público na UE.
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1. Antecedentes
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**1.** O objetivo do Registo de Transparência[^\[1\]^](#_ftn1){#_ftnref1} é permitir que o público acompanhe as atividades dos representantes de interesses (ou \<\<lobistas\>\>) que procuram influenciar a formulação e a aplicação da legislação e das políticas da UE. Foi criado pela Comissão Europeia e pelo Parlamento Europeu em 2011[^\[2\].^](#_ftn2){#_ftnref2}

**2.**Em 1 de março de 2016, a Comissão lançou uma consulta pública sobre o Registo de Transparência. Uma das principais questões debatidas foi a de saber se a inscrição no Registo de Transparência deve ser \<\<obrigatória\>\> (não, no entanto, juridicamente obrigatória para os representantes de grupos de interesses) e se deve ser alargada de modo a abranger as atividades de representação de grupos de interesses do Conselho da UE.

**3.** Em 26 de maio de 2016, o Provedor de Justiça, através de uma iniciativa estratégica, escreveu à Comissão com sugestões para melhorar o Registo de Transparência^[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}^

**4.** Em 28 de setembro de 2016, a Comissão apresentou uma proposta de \<\<Acordo Interinstitucional sobre um Registo de Transparência obrigatório\>\>^[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4}^ Desde então, realizaram-se debates entre o Parlamento, o Conselho e a Comissão.

**5.**Na esperança de que os debates sobre esta matéria sejam retomados nos próximos meses, a Provedora de Justiça considera que é agora o momento adequado para apresentar um relatório sobre a sua iniciativa.

2. Iniciativa estratégica
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**6.**A discussão de questões políticas com \<\<representantes de interesses\>\> pode ajudar os representantes públicos e os funcionários públicos da UE a informarem-se sobre o impacto real do trabalho que realizam e é, de facto, essencial para qualquer administração pública moderna.

**7. No entanto,**pode haver o risco de certos grupos bem interligados, bem dotados de recursos e bem organizados poderem dominar essas interações. Se uma determinada política foi excessivamente influenciada por determinados interesses, os cidadãos devem estar em condições de o saber.

**8.** O Provedor de Justiça congratulou-se com a iniciativa da Comissão Juncker de criar uma regra segundo a qual não se realizariam reuniões de alto nível com representantes de interesses, a menos que estes estivessem inscritos no Registo de Transparência[^\[5\].^](#_ftn5){#_ftnref5} O Provedor de Justiça congratulou-se igualmente, de um modo geral, com a proposta da Comissão^[\[6\],](#_ftn6){#_ftnref6}^ mas manifestou alguma preocupação quanto ao âmbito das atividades de lóbi abrangidas (ver anexo I, ponto 12). Em seguida, o Provedor de Justiça apresentou uma série de sugestões de melhorias, que podem ser resumidas do seguinte modo:

* O Registo de Transparência deve tornar-se o**centro central de transparência** para todas as instituições e agências da UE;
* Os representantes de interesses que exercem pressão sobre as instituições da UE devem ser totalmente transparentes sobre **a forma como são financiados;**
* As informações sobre o Registo de Transparência devem ser exatas;
* As instituições devem monitorizar o Registo de Transparência e impor medidas eficazes para assegurar o cumprimento das suas regras;
* É necessário regulamentar a representação de **grupos de interesses dos funcionários dos Estados-Membros** no que diz respeito às políticas da UE;
* As organizações que empregam antigos funcionários da UE para exercer pressão sobre as instituições da UE devem ser suspensas do Registo de Transparência, a menos que garantam o respeito das regras relativas às **\<\<portas giratórias\>\>** ^[\[7\];](#_ftn7){#_ftnref7}^
* As sociedades de advogados que exerçam pressão devem declarar quem são os seus clientes;
* Todas as reuniões com **representantes de grupos de interesses do setor do tabaco** devem ser publicadas de forma proativa^[\[8\];](#_ftn8){#_ftnref8}^
* O direito de apresentar queixa ao Provedor de Justiça deve ser incluído no Acordo Interinstitucional.

**9.** Para complementar as suas sugestões para melhorar o Registo de Transparência, a Provedora de Justiça publicou conselhos práticos para os funcionários da UE sobre as suas interações com representantes de interesses[^\[9\].^](#_ftn9){#_ftnref9} O presente guia \<\<Fazer e não fazer\>\> foi elaborado em consulta com as instituições da UE. Posteriormente, a Comissão distribuiu e aplicou as recomendações práticas em toda a instituição e utiliza-as para fins de formação. O Parlamento também aconselhou o seu pessoal a seguir as recomendações práticas^[\[10\].](#_ftn10){#_ftnref10}^

**10.**O Provedor de Justiça acompanhou os progressos nas negociações entre o Parlamento, o Conselho e a Comissão. Observou, em especial, o seguinte:

· Em 15 de junho de 2017, o Parlamento aprovou o seu mandato de negociação para as negociações interinstitucionais^[\[11\]](#_ftn11){#_ftnref11}^. Em 6 de dezembro de 2017, o Conselho chegou a acordo sobre o seu mandato[^de negociação \[12\]^](#_ftn12){#_ftnref12}.

* No início de 2018, tiveram início as negociações interinstitucionais sobre o Registo de Transparência.
* Em 31 de janeiro de 2019, o Parlamento aprovou alterações ao seu Regimento para reforçar ainda mais a transparência, especificando que os relatores, os relatores-sombra e os presidentes das comissões publicam em linha, para cada relatório, todas as reuniões agendadas com representantes de interesses abrangidos pelo âmbito de aplicação do Registo de Transparência[^\[13\].^](#_ftn13){#_ftnref13}
* Em 4 de abril de 2019, o primeiro vice-presidente da Comissão declarou que \<\<os negociadores das*três instituições acordaram em prosseguir os debates sobre os aspetos técnicos do pacote de instrumentos relativos ao Registo de Transparência, a fim de alcançar um acordo político o mais rapidamente possível. O trabalho técnico prossegue nesse sentido, mas, em última análise, os progressos dependerão de as três instituições aceitarem o princípio \<\<não constarem do registo, não se reunirem de forma significativa com os decisores\>\>* [^\[14\].^](#_ftn14){#_ftnref14}

**11.** O Provedor de Justiça congratula-se com as medidas tomadas até à data para reforçar ainda mais a transparência neste importante domínio das atividades dos grupos de interesses da UE^[\[15\].](#_ftn15){#_ftnref15}^ Lamenta, no entanto, que as negociações entre o Parlamento, o Conselho e a Comissão ainda não tenham chegado a um resultado positivo.

**12.**A Provedora de Justiça está convicta de que uma maior abertura no que diz respeito à interação da UE com os representantes de interesses é importante para a legitimidade e a confiança do público no trabalho da UE. Incentiva o Parlamento, o Conselho e a Comissão a renovarem os seus esforços para tornar transparentes as atividades dos representantes de interesses, na medida em que estes interagem com os decisores políticos e os funcionários públicos da UE.

anexos
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### Anexo 1 -- Seguimento dado às sugestões do Provedor de Justiça

O presente anexo enumera as sugestões do Provedor de Justiça (a negro) e as partes da proposta da Comissão relativa a um Acordo Interinstitucional sobre um Registo de Transparência obrigatório^[\[16\]](#_ftn16){#_ftnref16}^ que refletem essas sugestões.

#### **1) O Registo de Transparência deve ser uma \<\<plataforma central de transparência\>\> para todas as instituições/agências**

A proposta da Comissão incentiva a participação voluntária de outras instituições, órgãos, organismos e agências da UE, incluindo a subordinação das interações com representantes de interesses ao registo (artigo 12.o do AII).

A proposta da Comissão insta as entidades registadas a incluírem informações sobre a composição de grupos de peritos, intergrupos do Parlamento e fóruns setoriais nos dados que fornecem (artigo II-B, anexo II, redação idêntica à do atual AII).

#### **2) Plena transparência do financiamento de todos os grupos[**^de interesses^ \[17\]**](#_ftn17){#_ftnref17}**

A proposta da Comissão insta as entidades registadas a fornecerem informações financeiras relacionadas com as atividades abrangidas pelo registo. Para as organizações \<\<sem fins lucrativos\>\>, tal inclui as principais fontes de financiamento por categoria e cada contribuição superior a 10 % do seu orçamento total. (Artigo II C Anexo II)

A proposta da Comissão apela à obrigação de enumerar todos os custos das atividades de representação de grupos de interesses através de intermediários (artigo II C, anexo II)[^\[18\].^](#_ftn18){#_ftnref18}

#### **3) A exatidão e a comparabilidade dos dados devem ser melhoradas, incluindo orientações sobre a metodologia de cálculo das declarações**

A proposta da Comissão solicita informações mais pormenorizadas sobre os custos anuais das atividades abrangidas pelo registo. (Anexo II, artigo II C).

No entanto, não existem orientações para o cálculo das declarações.

#### **4) O acompanhamento e as sanções devem ser melhorados, incluindo o aumento dos recursos**

A proposta da Comissão estabelece que podem ser realizadas investigações na sequência de queixas recebidas ou por iniciativa própria do Secretariado Comum do Registo de Transparência (artigo 7.o do AII). As funções do SCRT incluem o acompanhamento do conteúdo do registo, com o objetivo de alcançar um nível ótimo de qualidade dos dados no registo, a realização de investigações, a supressão de registos e a adoção de medidas disciplinares (artigo 9.o do AII).

A proposta da Comissão estabelece que as instituições devem assegurar que o SCRT dispõe dos recursos humanos, administrativos e financeiros necessários para a correta execução das suas funções (nova disposição) (artigo 11.o do AII).

A proposta da Comissão estabelece que as medidas disciplinares continuariam a ser, em grande medida, semelhantes[^\[19\],^](#_ftn19){#_ftnref19} nomeadamente: a) uma advertência formal; b) a suspensão de tipos individuais ou múltiplos de interação à disposição do registante (entre 15 dias e um ano); ou c) o cancelamento da inscrição no registo (entre 15 dias e dois anos) (artigo 10.o do anexo IV).

#### **5) É necessário reger os lóbis dos funcionários dos Estados-Membros**

A proposta da Comissão estabelece que as interações com o embaixador/vice-embaixador da atual ou futura Presidência do Conselho da UE devem estar sujeitas a registo (artigo 5.o do AII).

A proposta da Comissão estabelece que as representações permanentes dos Estados-Membros podem, a título voluntário, utilizar o Registo de Transparência (artigo 13.o do AII).

#### **6) Suspender qualquer organização que viole as regras de "portas giratórias"**

A proposta da Comissão contém uma obrigação semelhante à prevista no presente AII para as entidades registadas de respeitarem as obrigações dos antigos deputados ao Parlamento Europeu, dos membros da Comissão ou do pessoal das instituições de respeitarem as regras que lhes são aplicáveis após deixarem a instituição, caso os empreguem (artigo H, anexo III).

A proposta da Comissão afirma que a suspensão é uma opção para violar o código de conduta previsto no anexo IV (como anteriormente).

#### **7) As sociedades de advogados que fazem lobby têm de declarar os seus clientes**

A proposta da Comissão inclui uma \<\<secção de classificação para os representantes inscritos\>\> semelhantes que são sociedades de advogados (artigo I, anexo I).

A proposta da Comissão inclui isenções semelhantes (embora ligeiramente menos) de atividades jurídicas não abrangidas pelo registo (ao comparar o artigo 3.o da proposta de AII com o artigo 10.o do presente AII).

A proposta da Comissão insta as sociedades de advogados a declararem*\<\<todos os clientes em nome dos quais são exercidas atividades abrangidas pelo registo\>\>* e *\<\<todos os clientes atuais não abrangidos pelo último exercício financeiro encerrado \[...\] separadamente pelo nome\>\>,* em conformidade com o anexo II, artigo II C, da proposta.

#### **8) Publicar todas as reuniões com lobistas do tabaco**

Não abrangido pela proposta.

#### **9) O direito de apresentar queixa ao Provedor de Justiça deve ser incluído no AII**

A proposta da Comissão prevê o direito de apresentar queixa contra uma decisão do Conselho de Administração (que trata dos pedidos de revisão das decisões do SCRT) ao Tribunal ou ao Provedor de Justiça (artigo 12.o, anexo IV).

#### **10) Os incentivos ao registo devem tornar-se tão atrativos que a única sanção que importa seja a suspensão ou o cancelamento do Registo de Transparência.**

O AII proposto reconheceu a necessidade de criar um registo de transparência obrigatório, tornando a inscrição numa \<\<condição prévia de facto\>\> para a representação de interesses (considerando 6 do AII).

O AII proposto incluía novas interações condicionadas ao registo para o Conselho e o Parlamento (para o Parlamento: deputados ao Parlamento Europeu, o Secretário-Geral, os Diretores-Gerais e os Secretários-Gerais dos grupos políticos; para o Conselho: os Embaixadores e os seus adjuntos da Presidência atual e futura, o Secretário-Geral e os Diretores-Gerais do Conselho (artigo 5.o do AII).

#### **11) Alargar as obrigações em baixa aos Directores e Chefes de Unidade, em particular, e publicar também os nomes dos representantes de interesses nestas reuniões.**

**Não coberto.**

#### **12)** **Âmbito da atividade de lóbi abrangida** [**^\[20\]^**](#_ftn20){#_ftnref20}

O âmbito de aplicação em termos de atividades abrangidas pelo AII proposto afigurava-se mais limitado.

AII proposto:

\<\<O presente acordo aplica-se a atividades que promovem determinados interesses ++através da interação com++ qualquer das três instituições signatárias, os seus membros ou funcionários, com o objetivo de influenciar a formulação ou a aplicação de políticas ou legislação, ou o processo de tomada de decisões nessas instituições, salvo se for aplicável uma exceção definida no n.o 2 ou no artigo 4.o\>\>.

AII atual:

O âmbito do registo abrange todas as atividades, com exceção das referidas nos n.os 10 a 12, realizadas com o objetivo de ++influenciar direta ou indiretamente++ a formulação ou a execução de políticas e os processos de tomada de decisão das instituições da UE, independentemente do local onde são realizadas e do canal ou meio de comunicação utilizado, por exemplo, através da externalização, dos meios de comunicação social, de contratos com intermediários profissionais, grupos de reflexão, plataformas, fóruns, campanhas e iniciativas de base.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Ver: <http://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do>.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} O Registo de Transparência é regido por um acordo assinado entre a Comissão e o Parlamento, ver: [http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.277.01.0011.01.ENG\&toc=OJ:L:2014:277:TOC](http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.277.01.0011.01.ENG&toc=OJ:L:2014:277:TOC)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Ver <https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/67708>.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Ver: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52016PC0627.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52016PC0627)

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Este princípio é descrito no artigo 5.o da proposta da Comissão, intitulado \<\<Interações sujeitas a registo\>\>.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Embora a Provedora de Justiça tenha acolhido favoravelmente a proposta, manifestou igualmente a sua opinião de que as instituições da UE devem trabalhar no sentido de elaborar legislação subjacente ao Registo de Transparência, uma vez que tal asseguraria que o registo obrigatório seria juridicamente vinculativo para os representantes de interesses (ao contrário de um acordo interinstitucional, que só é vinculativo para as instituições que nele participam).

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Termo utilizado para descrever a situação em que os representantes públicos da UE e os funcionários públicos da UE deixam a função pública da UE para assumirem cargos externos, por exemplo no setor privado, ou em que pessoas se juntam à função pública da UE a partir do exterior e, em especial, ao setor privado. Tais movimentos são frequentemente descritos como uma passagem pela \<\<porta giratória\>\>.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Essa transparência contribuirá para assegurar o cumprimento do artigo 5.o, n.o 3, da Convenção-Quadro das Nações Unidas para o Controlo do Tabaco, que controla as atividades dos grupos de pressão das empresas tabaqueiras relacionadas com a definição e a aplicação de políticas de saúde.

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Ver: <https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/79435>.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Ver página 29 do guia deontológico do PE lançado em junho de 2019.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Ver: [http://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-union-of-democrático-change/file-inter-institutional-agreement-on-a-mandatory-transparency-register-for-lobbyists](http://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-union-of-democratic-change/file-inter-institutional-agreement-on-a-mandatory-transparency-register-for-lobbyists), que também fornece um calendário útil.

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Ver: <https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/12/06/transparency-register-council-agrees-mandate-for-negotiations/>.

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} As alterações exigem igualmente que os representantes de interesses se inscrevam no Registo de Transparência para participarem em atividades intergrupos ou noutras atividades não oficiais organizadas nas instalações do Parlamento.

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Ver: https://g8fip1kplyr33r3krz5b97d1-wpengine.netdna-ssl.com/wp-content/uploads/2019/04/Reply-FVP-_Teixeira-02_04_2019.pdf.

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} Ver o anexo à presente nota para uma panorâmica das sugestões do Provedor de Justiça e da forma como estas foram refletidas na proposta da Comissão.

[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Para mais informações, ver a proposta da Comissão: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:52016PC0627>; e ficha de informação resumida: <http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-16-3181_en.htm>.

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} O Provedor de Justiça sugeriu que \<\<\[o\] nível de pormenor fornecido ao Registo deve ser aumentado, especialmente no que se refere à questão crítica de saber quem financia os representantes de interesses. A utilização de \<\<grupos de fachada\>\> é particularmente preocupante e deve ser sujeita a um maior escrutínio público\>\>.

[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} Redação semelhante à do artigo 8.o do presente AII.

[\[19\]](#_ftnref19){#_ftn19} Embora no actual AI (Anexo IV) esteja incluída a "Publicação da medida \[disciplinar\] no registo" em caso de *"não cooperação \[repetida e deliberada\] ou comportamento inadequado repetido e/ou incumprimento grave".* Tal não está previsto na proposta.

[\[20\]](#_ftnref20){#_ftn20} O Provedor de Justiça sugeriu que \<\<\[o\] objetivo \[do Registo de Transparência\] é dar ao público uma imagem tão exata quanto possível e tão completa quanto possível de quem está a tentar influenciar as instituições da UE, sobre que questões e de que forma\>\>; \<\<mesmo no âmbito atual, as sociedades de advogados que não são diretamente lobistas, mas indiretamente lobistas, devem registar-se\>\>.