Estrasburgo, 19 de Junho de 2008

Ex.ma Senhora,

Em 6 de Março de 2007, apresentou uma queixa ao Provedor de Justiça Europeu contra a Comissão Europeia relativa à transferência para o sistema nacional belga de direitos à pensão dos direitos à pensão adquiridos durante o seu contrato de agente temporário na Comissão.

Em 29 de Maio de 2007, transmiti a queixa ao presidente da Comissão.

Por carta de 11 de Outubro de 2007, informei V. Ex.a de que, por razões relacionadas com a organização interna dos meus serviços, a sua queixa tinha sido reatribuída a outro jurista.

Após ter sido concedida uma prorrogação do prazo de resposta, a Comissão enviou o seu parecer em 13 de Novembro de 2007.

Em 20 de Novembro de 2007, enviei-lhe um convite para apresentar observações, que V. Exa. enviou em 20 de Dezembro de 2007.

Escrevo agora para informá-lo dos resultados das investigações que foram feitas.

A QUEIXA

De acordo com o autor da denúncia, os factos relevantes foram, em resumo, os seguintes:

De 1 de Maio de 2004 a 1 de Maio de 2005, o queixoso trabalhou para o Centro Comum de Investigação da Comissão como assistente de investigação, ao abrigo de um contrato de agente temporário da categoria B*(1). O seu contrato foi prorrogado até 30 de Abril de 2006. Desde essa data, o queixoso estava desempregado.

Em Outubro de 2006, a queixosa solicitou a transferência, para o Serviço de Pensões belga, dos direitos a pensão adquiridos durante o seu contrato com a Comissão (2). No entanto, foi informada de que a transferência não era possível pelas seguintes razões: i) a categoria do seu último contrato com a Comissão ("B temporário") não tinha sido incluída num acordo, no que se refere à transferência dos direitos à pensão, celebrado em Fevereiro de 2003 entre a Comissão e as autoridades belgas; e ii) ao abrigo do direito belga, o queixoso era obrigado a encontrar um novo emprego antes de os direitos à pensão poderem ser transferidos.

Em 3 de Outubro de 2006, a queixosa contactou a Comissão para explicar as suas dificuldades no que se refere à transferência dos seus direitos à pensão. Indicou igualmente que não tinha encontrado nenhuma companhia de seguros privada que aceitasse as condições estabelecidas no Estatuto no que respeita à transferência dos seus direitos à pensão. O queixoso solicitou à Comissão que encontrasse uma solução.

Em 27 de Outubro de 2006, a Comissão informou a queixosa de que o montante transferível era de 22 821,01 EUR e que havia diferentes possibilidades à sua disposição. Tratava-se de: i) uma transferência total para um novo regime de pensões, em conformidade com o artigo 11.o, n.o 1, do anexo VIII do Estatuto; ou ii) uma transferência total para um seguro privado ou fundo de pensões, em conformidade com o artigo 12.o, n.o 1, alínea b), do anexo VIII. A queixosa foi convidada a apresentar os documentos pertinentes ao regime de pensões da sua escolha e foi informada de que deveria apresentar o seu pedido nos três meses seguintes.

Na mesma data e em resposta à sua mensagem de correio eletrónico de 3 de outubro de 2006, a Comissão reconheceu as suas preocupações e garantiu-lhe que os seus direitos seriam mantidos, independentemente da duração das suas negociações destinadas a resolver a situação. A Comissão reconheceu que vários outros agentes da CE enfrentavam o mesmo problema. A Comissão comprometeu-se a encontrar uma solução o mais rapidamente possível e a informar o autor da denúncia em conformidade.

Em 31 de Janeiro de 2007, a queixosa enviou uma mensagem de correio electrónico à Comissão na qual explicava que, em 7 de Dezembro de 2006, tinha apresentado ao Serviço de Pensões belga um pedido de transferência dos seus direitos à pensão para o sistema belga. No entanto, foi novamente informada de que a transferência não era possível. A queixosa perguntou à Comissão se tinha tomado alguma medida para corrigir a situação e quem seria responsável por uma alteração do regime atual, a saber, o artigo 11.o, n.o 1, do anexo VIII do Estatuto dos Funcionários. Salientou que era muito importante para si que os dois anos em que trabalhou para a Comissão fossem tidos em conta pelo Serviço de Pensões belga.

Na sua queixa ao Provedor de Justiça, a queixosa afirmou que, antes da reforma administrativa de Maio de 2004, o montante dos direitos de pensão CE acumulados pelos agentes temporários de grau B lhes foi directamente concedido, pelo que foram excluídos do acordo de 2003. Após essa data, a Comissão alterou as anteriores condições de reembolso dos direitos de pensão dos agentes temporários de grau B e substituiu-as por uma transferência para as autoridades nacionais. No entanto, na opinião do autor da denúncia, a Comissão esqueceu-se de atualizar o acordo de transferência de pensões com a Bélgica e de nele incluir os agentes temporários contratados ao abrigo de contratos de grau B. Por conseguinte, os direitos de pensão CE da queixosa acumulados durante o seu trabalho para a Comissão não foram reconhecidos pelo sistema belga.

A queixosa declarou que, consequentemente, as pessoas que, como ela, estavam desempregadas após um período de trabalho para a Comissão recebiam prestações de desemprego com base num rendimento nulo. Isto apenas lhes dava direito a um montante fixo em termos de prestações de desemprego para todos os anos seguintes. A queixosa declarou que a Comissão deveria adoptar as medidas adequadas para encontrar uma solução, uma vez que, nos quatro anos seguintes (antes de atingir a idade de 65 anos), teria de apresentar um pedido de pensão belga.

A queixosa referiu que a Comissão tinha conhecimento das suas dificuldades, mas não tinha tomado medidas. Explicou igualmente que a transferência da sua pensão para um regime de seguro privado não era viável, devido às condições estritas impostas e ao facto de, em qualquer caso, receber um montante de direitos a pensão menos favorável do que o que obteria junto das autoridades nacionais. A queixosa referiu ainda que tinha apresentado uma queixa ao Provedor de Justiça belga no que diz respeito à condição, ao abrigo do direito belga, segundo a qual era obrigada a encontrar um novo empregador para ter direito a uma transferência de pensão.

Na sua queixa ao Provedor de Justiça, a queixosa alegou que a Comissão não tinha criado um mecanismo adequado para transferir para o sistema belga os direitos à pensão adquiridos por antigos agentes temporários da CE ao abrigo de contratos de grau B. Alegou que a Comissão devia criar um sistema adequado para a transferência dos seus direitos à pensão.

Outros contactos entre o queixoso e os serviços do Provedor de Justiça

Em 4 de Maio de 2007, por ocasião de uma conversa telefónica com os serviços do Provedor de Justiça, a queixosa referiu que o Serviço de Pensões belga a tinha informado de que tinha solicitado informações à Comissão a fim de regularizar a situação da queixosa. No entanto, não recebeu qualquer seguimento do Serviço de Pensões belga relativamente ao seu pedido sobre esta matéria.

O INQUÉRITO

Parecer da Comissão

O parecer da Comissão sobre a denúncia era, em resumo, o seguinte:

Em primeiro lugar, a Comissão sublinhou que, na sua queixa, a queixosa reconhecia que tanto os serviços da Comissão (PMO) como o serviço nacional de pensões (3) aplicavam correctamente as disposições pertinentes do direito comunitário e nacional.

A Comissão indicou ainda que os procedimentos relativos à aplicação do artigo 11.o do anexo VIII do Estatuto estavam prontos para execução, tanto a nível da União como a nível belga. Em conformidade com o artigo 11.o, n.o 1, ponto 4, as transferências de direitos a pensão só podem ser efetuadas para o organismo de pensões em que a pessoa em causa esteja inscrita, no contexto de uma nova atividade profissional.

Em seguida, a Comissão remeteu para o artigo 12.°, n.° 1, alínea b), do anexo VIII do Estatuto (5), que previa, em determinadas condições, a possibilidade de pagamento do equivalente atuarial das prestações a uma companhia de seguros privada ou a um fundo de pensões da sua escolha.

A Comissão indicou que a aplicação do artigo 12.°, n.° 1, alínea b), do anexo VIII do Estatuto deveria, em teoria, resolver o problema suscitado pela queixosa na sua reclamação. No entanto, de acordo com o autor da denúncia, a oferta recebida da companhia de seguros privada que contactou («seguro integral») conduziria a uma perda de 50 % do seu rendimento mensal.

A Comissão salientou que era essencial sublinhar que o problema levantado pela queixosa nunca teria surgido se tivesse solicitado, em tempo útil, a aplicação do artigo 42.o do Regime aplicável aos outros agentes das Comunidades Europeias ("ROA"). O artigo 42.o permitia ao agente «solicitar às instituições que efetuassem quaisquer pagamentos que fosse obrigado a efetuar para constituir ou manter os direitos a pensão no seu país de origem». Com efeito, a queixosa não só teria completado os seus direitos no seu sistema nacional de pensões, se tivesse apresentado esses pedidos em tempo útil, como também teria recebido, no termo das suas funções, a compensação por cessação de funções prevista no artigo 12.o, n.o 2, do anexo VIII do Estatuto (6).

A Comissão declarou que os agentes da CE deviam estar cientes das disposições estabelecidas no ROA. Por conseguinte, a queixosa devia ter conhecimento da possibilidade que lhe é oferecida pelo artigo 42.o do ROA.

Por último, a Comissão indicou que, para evitar a ocorrência de situações semelhantes no futuro, tencionava chamar sistematicamente a atenção dos agentes em causa para a possibilidade que lhes é oferecida pelo artigo 42.° do ROA.

Além disso, a Comissão indicou ainda que, no caso da queixosa, tencionava contactar novamente as autoridades belgas para as convidar a celebrar um acordo destinado a resolver os problemas encontrados na aplicação do artigo 11.°, n.° 1, do anexo VIII do Estatuto.

Observações do queixoso

Nas suas observações, a queixosa afirmou ter encontrado grandes dificuldades em encontrar uma companhia de seguros privada para o pagamento do equivalente atuarial, uma vez que a grande maioria se recusou a aceitar a primeira condição estabelecida no artigo 12.o, n.o 1, alínea b), do anexo VIII do Estatuto, nos termos da qual não pode ser efetuada qualquer transferência a menos que a companhia de seguros garanta que o capital não será reembolsado.

Afirmou ainda que apenas uma companhia de seguros privada aceitou as condições previstas no artigo 12.°, n.° 1, alínea b), do anexo VIII do Estatuto. No entanto, a oferta feita pela companhia de seguros conduziria a uma perda de cerca de 50 % do seu rendimento mensal, em comparação com a pensão que teria recebido do regime de pensões nacional.

A queixosa declarou igualmente que i) a Comissão não dispunha de informações, uma vez que não a informou da existência do artigo 42.o do Estatuto dos Funcionários, o que conduziu a uma situação de injustiça. Alegou igualmente que ii) tinha sido vítima de discriminação em razão da idade, uma vez que lhe era muito difícil encontrar um novo empregador na sua idade; e iii) houve um atraso evitável por parte da Comissão no que diz respeito às condições para a transferência para uma companhia de seguros privada de 2004 para 2007.

A queixosa levantou igualmente uma série de questões relativas à transferência dos seus direitos de pensão para o Serviço de Pensões belga.

A DECISÃO

1 Factos relevantes

1.1 De 1 de Maio de 2004 a 1 de Maio de 2005, o queixoso trabalhou para o Centro Comum de Investigação da Comissão ao abrigo de um contrato de agente temporário da categoria "B". O seu contrato foi prorrogado até 30 de Abril de 2006. Desde essa data, estava desempregada. Em Outubro de 2006, a queixosa solicitou a transferência para o Serviço de Pensões belga dos direitos a pensão adquiridos durante o seu contrato com a Comissão (7). No entanto, foi informada de que a transferência não era possível.

Na sua queixa, a queixosa alegava que a Comissão não tinha criado um mecanismo adequado para transferir para o sistema belga os direitos à pensão adquiridos por antigos agentes temporários CE ao abrigo de contratos de grau B.

1.2 No seu parecer, a Comissão salientou que era essencial sublinhar que o problema suscitado pela queixosa nunca teria surgido se esta tivesse solicitado, em tempo útil, a aplicação do artigo 42.o do Regime aplicável aos outros agentes das Comunidades Europeias ("ROA"). A Comissão declarou que os agentes da CE deviam conhecer as disposições estabelecidas no ROA e que, por conseguinte, a queixosa devia ter conhecimento da possibilidade que lhe é oferecida pelo artigo 42.o do ROA. A Comissão indicou ainda que, para evitar situações semelhantes no futuro, tencionava chamar sistematicamente a atenção dos agentes em causa para a possibilidade que lhes é oferecida pelo artigo 42.° do ROA. A Comissão indicou ainda que, no caso da queixosa, tencionava contactar novamente as autoridades belgas a fim de as convidar a celebrar um acordo para resolver os problemas encontrados na aplicação do artigo 11.°, n.° 1, do anexo VIII do Estatuto.

1.3 Nas suas observações, a queixosa afirmou ter encontrado grandes dificuldades em encontrar uma companhia de seguros privada porque a grande maioria recusou a primeira condição estabelecida no artigo 12.o, n.o 1, alínea b), do anexo VIII do Estatuto, nos termos da qual o capital não deve ser reembolsado.

2 Âmbito do inquérito do Provedor de Justiça

2.1 A Provedora de Justiça Europeia observa que, nas suas observações, a queixosa apresentou novas alegações de i) falta de informação por parte da Comissão, conduzindo assim a injustiças; ii) foi vítima de discriminação em razão da idade; e iii) houve um atraso evitável por parte da Comissão no que diz respeito às condições de transferência para uma companhia de seguros privada entre 2004 e 2007. A queixosa levantou igualmente uma série de questões relativas à transferência dos seus direitos de pensão para o Serviço de Pensões belga.

2.2 A título preliminar, o Provedor de Justiça recorda que o seu papel consiste em investigar queixas relativas a alegados casos de má administração nas actividades das instituições e organismos da União Europeia. O seu mandato não lhe permite investigar o comportamento de qualquer instituição ou organismo nacional.

2.3 A aplicação da legislação belga pertinente pelas autoridades belgas, nomeadamente o Serviço de Pensões belga, parece ser da competência do Provedor de Justiça belga. A este respeito, o Provedor de Justiça observa que a queixosa mencionou que tinha apresentado uma queixa ao Provedor de Justiça belga no que diz respeito à condição, prevista no direito belga, de que, para ter direito à transferência dos direitos à pensão, um desempregado deve primeiro encontrar um novo empregador. O Provedor de Justiça observa ainda que a queixosa mencionou que o Serviço de Pensões belga tinha solicitado informações à Comissão a fim de resolver a sua situação.

2.4 A Provedora de Justiça gostaria de salientar que as questões levantadas nas observações da queixosa constituem novas alegações que não foram suscitadas na sua queixa inicial. Por conseguinte, não são abrangidos pelo âmbito do presente inquérito e não serão aqui tratados. O queixoso é livre de apresentar uma nova queixa ao Provedor de Justiça Europeu relativamente a estas questões, após ter feito as diligências administrativas prévias à Comissão a este respeito.

3 Quanto à alegada não instituição, pela Comissão, de um mecanismo adequado para transferir para o sistema belga os direitos à pensão adquiridos pelos antigos agentes temporários CE de grau B

3.1 O Provedor de Justiça recorda, em primeiro lugar, que o artigo 42.o do ROA tem a seguinte redação:

"Em condições a determinar pela instituição, o agente pode solicitar às instituições que efectuem quaisquer pagamentos que seja obrigado a efectuar para constituir ou manter os direitos a pensão no seu país de origem. (…)".

O Provedor de Justiça observa ainda que um funcionário que cesse funções nas Comunidades tem direito a que os seus direitos à pensão sejam transferidos i) para um novo regime de pensões, em conformidade com o n.o 1 do artigo 11.o do anexo VIII do Estatuto, ou ii) para um seguro ou fundo de pensões privado, em conformidade com a alínea b) do n.o 1 do artigo 12.o do anexo VIII, desde que estejam preenchidas quatro condições (8).

3.2 O Provedor de Justiça gostaria de salientar que o seu mandato não lhe permite pôr em causa as disposições em vigor do Estatuto dos Funcionários acima referidas. Por conseguinte, o Provedor de Justiça examinará apenas se houve algum caso de má administração por parte da Comissão no tratamento da transferência dos direitos de pensão do queixoso.

3.3 O Provedor de Justiça observa que, no caso em apreço, a queixosa não solicitou a aplicação do artigo 42.o do ROA porque alega que não tinha conhecimento do mesmo.

3.4 Em primeiro lugar, o Provedor de Justiça gostaria de salientar que se deve partir do princípio de que, do ponto de vista jurídico, qualquer funcionário ou agente deve ter conhecimento das disposições previstas no Estatuto dos Funcionários e que é da sua responsabilidade tomar as medidas adequadas para delas tomar pleno conhecimento. O Provedor de Justiça considera que a Comissão não pode ser legalmente responsabilizada pelo facto de a queixosa não ter tido conhecimento das possibilidades que lhe eram oferecidas, no que respeita aos seus direitos à pensão, ao abrigo do artigo 42.o do ROA.

No entanto, o Provedor de Justiça congratula-se, em especial, com a declaração da Comissão segundo a qual, a fim de evitar a ocorrência de casos semelhantes no futuro, tenciona chamar sistematicamente a atenção dos agentes em causa para a possibilidade que lhes é oferecida ao abrigo do artigo 42.o do ROA. A fim de apoiar as intenções da Comissão, o Provedor de Justiça fará uma observação adicional a este respeito.

3.5 Em segundo lugar, o Provedor de Justiça observa que os direitos à pensão adquiridos por antigos agentes temporários só podem ser transferidos para o sistema de pensões belga com a cooperação das autoridades belgas. O Provedor de Justiça observa que a Comissão contactou as autoridades belgas para lhes solicitar que celebrassem um acordo com a Comissão, a fim de resolver os problemas encontrados pelo queixoso no que diz respeito à aplicação do artigo 11.o, n.o 1, do Estatuto dos Funcionários. Como tal, o Provedor de Justiça considera que a Comissão tomou todas as medidas ao seu alcance para ajudar o queixoso. O Provedor de Justiça considera que a Comissão não pode ser responsabilizada pelo facto de as autoridades belgas ainda não terem tomado as medidas necessárias para tornar possível essas transferências.

3.6 À luz do que precede, o Provedor de Justiça conclui que não parece haver motivos para novos inquéritos sobre a alegação do queixoso.

4 Alegação do autor da denúncia

4.1 A queixosa alegou que a Comissão deveria criar um sistema adequado para a transferência dos seus direitos à pensão.

4.2 À luz da sua conclusão no ponto 3.6 supra, o Provedor de Justiça conclui que não parece haver motivos para novos inquéritos sobre a alegação do queixoso.

5 Conclusão

Com base nos inquéritos do Provedor de Justiça sobre esta queixa, não parece haver motivos para novos inquéritos sobre a alegação e o pedido do queixoso. Por conseguinte, o Provedor de Justiça encerra o processo.

Além disso, o Provedor de Justiça faz a seguinte observação adicional:

A Comissão deve chamar sistematicamente a atenção dos agentes para a possibilidade que lhes é oferecida pelo artigo 42.o do ROA.

O Presidente da Comissão será igualmente informado desta decisão.

Com os melhores cumprimentos,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

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(1) O Provedor de Justiça observa que a denominação "categoria B*", utilizada durante o período provisório de aplicação do novo Estatuto dos Funcionários, que entrou em vigor em 1 de Maio de 2004, corresponde aos actuais contratos da categoria AST.

(2) "Office national des Pensions" na versão original francesa.

(3) Ver nota de rodapé 2.

(4) O artigo 11.°, n.° 1, do anexo VIII do Estatuto tem a seguinte redação:

"1. O funcionário que cesse funções nas Comunidades:

– entrar ao serviço de uma administração pública ou de uma organização nacional ou internacional que tenha celebrado um acordo com as Comunidades;

– exercer uma actividade assalariada ou não assalariada, ao abrigo da qual adquire direitos a pensão ao abrigo de um regime cujos órgãos administrativos celebraram um acordo com as Comunidades,

tem direito a que o equivalente actuarial dos seus direitos à pensão de aposentação, actualizado na data efectiva da transferência, seja transferido nas Comunidades para o fundo de pensões dessa administração ou organização ou para o fundo de pensões ao abrigo do qual adquire direitos à pensão de aposentação em virtude da actividade por conta de outrem ou por conta própria.

(5) O artigo 12.° do anexo VIII do Estatuto tem a seguinte redação:

"1. O funcionário de idade inferior a 63 anos que cesse as suas funções por morte ou invalidez e que não tenha direito a uma pensão de aposentação imediata ou diferida tem direito, no momento da cessação das suas funções:

b) Nos outros casos, às prestações previstas no n.o 1 do artigo 11.o ou ao pagamento do equivalente actuarial dessas prestações a uma companhia de seguros privada ou a um fundo de pensões da sua escolha, desde que essa companhia ou fundo garanta que: i) o capital não será reembolsado; ii) será pago um rendimento mensal a partir dos 60 anos, no mínimo, e aos 65 anos, no máximo; iii) estão incluídas provisões para pensões de regresso ou de sobrevivência; iv) a transferência para outra companhia de seguros ou outro fundo só será autorizada se esse fundo preencher as condições estabelecidas nas subalíneas i), ii) e iii).»

(6) O artigo 12.°, n.° 2, do anexo VIII do Estatuto tem a seguinte redação: "Em derrogação da alínea b) do n.o 1, os funcionários com menos de 63 anos de idade que, desde a sua entrada em funções, tenham pago, para constituir ou manter direitos a pensão, a um regime de pensões nacional, a um regime de seguro privado ou a um fundo de pensões da sua escolha que preencham os requisitos estabelecidos no n.o 1, e cujo serviço cesse por razões diferentes da morte ou invalidez, sem que tenham direito a uma pensão de aposentação imediata ou diferida, têm direito, aquando da cessação de funções, a uma compensação por cessação de funções igual ao valor actuarial dos seus direitos a pensão adquiridos durante o serviço nas instituições. Nestes casos, os pagamentos efectuados para estabelecer ou manter os seus direitos à pensão ao abrigo do regime nacional de pensões em aplicação dos artigos 42.o ou 112.o do Regime Aplicável aos Outros Agentes são deduzidos da compensação por cessação de funções.»

(7) Ver nota de rodapé 2.

(8) Nos termos do artigo 12.°, n.° 1, alínea b), do anexo VIII do Estatuto, estas quatro condições são as seguintes:

"(…) desde que essa empresa ou fundo garanta que:

i) o capital não será reembolsado;

ii) será pago um rendimento mensal a partir dos 60 anos, no mínimo, e aos 65 anos, no máximo;

iii) estão incluídas provisões para pensões de regresso ou de sobrevivência;

iv) a transferência para outra companhia de seguros ou outro fundo só será autorizada se esse fundo preencher as condições estabelecidas nas subalíneas i), ii) e iii).»