# Decisão sobre as informações fornecidas pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) ao objeto de um inquérito do OLAF sobre a forma de apresentar uma queixa ao controlador das garantias processuais (processo 1827/2024/FA)
- Autor: Provedor de Justiça Europeu
- Data : 2025-09-23T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/pt/decision/pt/211752)
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> O processo dizia respeito a uma empresa de consultoria que estava a ser investigada pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) por suspeitas de irregularidades em projetos financiados pela UE. O OLAF informou a empresa de que tinha encerrado o inquérito e apresentou recomendações financeiras e administrativas à Comissão. Embora o OLAF tenha informado a empresa de que poderia recorrer ao controlador das garantias processuais do OLAF, o OLAF não forneceu informações claras sobre o prazo aplicável para a apresentação de uma queixa. Isto significa que a empresa apresentou a reclamação após o prazo e o controlador rejeitou a reclamação.
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> O Provedor de Justiça considerou que, ao não fornecer ao queixoso informações claras, nomeadamente no que diz respeito à data de encerramento do inquérito, o OLAF agiu com má administração. No entanto, o Provedor de Justiça considerou que não havia nenhuma recomendação adequada a fazer para resolver este problema em relação ao queixoso. No entanto, apresentou uma sugestão destinada a evitar que tal problema ocorra em casos semelhantes futuros.
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Antecedentes da denúncia
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**1.** O queixoso é um consultor especializado em projetos de ajuda ao desenvolvimento.O Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) abriu um inquérito relativo a suspeitas de irregularidades em relação a projetos financiados pela UE e contratos adjudicados ao queixoso.O queixoso foi, por conseguinte, considerado uma \<\<pessoa em causa\>\> no inquérito do OLAF, na aceção do Regulamento (UE) n.o 883/2013[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}
**2.** Em 31 de julho de 2024, o OLAF informou o autor da denúncia de que tinha encerrado o inquérito e apresentado recomendações financeiras e administrativas relativas ao autor da denúncia às direções-gerais competentes da Comissão Europeia. O OLAF forneceu igualmente informações sobre a possibilidade de o queixoso recorrer ao controlador das garantias processuais[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}
**3.**Em 26 de agosto de 2024, o autor da denúncia apresentou uma queixa ao controlador. Contestou a decisão do OLAF de encerrar o inquérito com base num resumo dos factos que, em seu entender, continha declarações pouco claras e vagas, impedindo-o de apresentar observações informadas.
**4.**Em 9 de setembro de 2024, o controlador encerrou a queixa por inadmissibilidade. O controlador explicou que a queixa tinha prescrito porque tinha sido apresentada após o prazo de um mês após o encerramento do inquérito. Em especial, o controlador observou que o inquérito foi encerrado em 22 de julho de 2024 e, por conseguinte, o prazo para a apresentação de uma reclamação expirou em 23 de agosto de 2024.
**5.**Em resposta, o autor da denúncia alegou que a carta do OLAF informando-o do encerramento do inquérito foi enviada em 31 de julho de 2024 e que não continha qualquer informação de que o inquérito tivesse sido encerrado em 22 de julho de 2024.
**6.** O controlador explicou que o Regulamento (UE) n.o 883/2013[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} estabelece um prazo claro para a apresentação de uma reclamação ao controlador, que começa a contar a partir da data de encerramento do inquérito e não a partir da data em que a pessoa em causa foi informada ou tomou conhecimento da data de encerramento do inquérito.
**7.**O autor da denúncia contestou a decisão do controlador. Alegou que o OLAF deve notificar a pessoa em causa no prazo de uma semana a contar do encerramento do inquérito e que o prazo de um mês para apresentar uma reclamação ao controlador deve começar a contar a partir da data de notificação. Além disso, alegou que o prazo de um mês é, em si mesmo, demasiado curto e que não foi tratado de forma justa nem lhe foi dada uma oportunidade adequada para se defender.
**8.**Insatisfeito com a forma como o controlador e o OLAF trataram o assunto, o queixoso recorreu ao Provedor de Justiça.
O inquérito
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**9.**O Provedor de Justiça abriu um inquérito sobre a forma como o OLAF informou o queixoso sobre o encerramento do inquérito e a possibilidade de recorrer ao controlador.
**10.**O inquérito não abordou a decisão do controlador de rejeitar a queixa do queixoso como inadmissível, uma vez que o Provedor de Justiça considerou que tal não era manifestamente errado. O controlador agiu em conformidade com a redação do Regulamento (UE) n.o 883/2013. O inquérito sobre esta queixa centrou-se, assim, exclusivamente nas ações do OLAF nesta matéria.
**11.**No decurso do inquérito, a equipa de inquérito do Provedor de Justiça inspecionou o processo. O OLAF prestou igualmente esclarecimentos por escrito sobre a questão. A resposta foi partilhada com o autor da denúncia, que apresentou observações.
#### Argumentos apresentados ao Provedor de Justiça
### Pelo OLAF
**12.**O OLAF alegou que, uma vez que o queixoso é uma \<\<pessoa em causa\>\> num inquérito do OLAF, deveria ter conhecido as regras estabelecidas no Regulamento (UE) n.o 883/2013, incluindo os prazos para a apresentação de uma reclamação ao controlador. O queixoso foi igualmente informado destas regras no contexto de uma queixa anterior ao controlador, que também tinha sido declarada inadmissível por ter sido apresentada demasiado tarde.
**13.**Além disso, o OLAF explicou que, na sua carta de 31 de julho de 2024, informando o autor da reclamação do encerramento do inquérito, tinha informado o autor da reclamação da possibilidade de recorrer ao controlador e dos prazos pertinentes para apresentar uma reclamação.
**14.**Além disso, o OLAF observou que, embora a carta que informava o autor da denúncia do encerramento do inquérito tenha sido enviada em 31 de julho de 2024, datava de 24 de julho de 2024. Por conseguinte, o OLAF considerou que deveria ter sido claro para o autor da denúncia que o inquérito estava concluído, o mais tardar, em 24 de julho de 2024.
**15.**No entanto, o OLAF admitiu que, na carta que informava o queixoso do encerramento do inquérito, não tinha indicado claramente a data de encerramento do inquérito, que era 22 de julho de 2024. O OLAF reconheceu que, sem estas informações, o queixoso não poderia saber que o prazo para a apresentação de uma queixa decorria de 22 de julho de 2024 a 23 de agosto de 2024. Além disso, o OLAF observou que, mesmo que o inquérito tivesse sido encerrado em 24 de julho de 2024, data da carta ao autor da reclamação, o prazo para recorrer ao controlador ainda teria sido 26 de agosto de 2024, data em que o autor da reclamação apresentou a sua reclamação ao controlador.
**16.**No entanto, o OLAF observou que, mesmo que o queixoso se tivesse dirigido ao controlador no prazo de um mês a contar da data de encerramento do inquérito, algumas das alegações que tinha apresentado ainda teriam sido consideradas inadmissíveis. Tal deve-se ao facto de, nos termos do Regulamento (UE) n.o 883/2013, o autor da reclamação ter de se dirigir ao controlador no prazo de um mês a contar da data em que tomou conhecimento dos factos em causa e, em qualquer caso, o mais tardar um mês após o encerramento do inquérito. Uma vez que o autor da denúncia já tinha sido informado de determinados factos em março de 2024, quaisquer alegações relacionadas com esses factos seriam consideradas apresentadas demasiado tarde.
**17.**Assim, o OLAF reconheceu que, devido à sua falta de indicação da data de encerramento do inquérito e dada a interpretação literal das regras pelo controlador, o autor da reclamação foi impedido de apresentar a sua reclamação ao controlador dentro do prazo aplicável, mas apenas para uma parte das suas reclamações.
**18.** Embora o OLAF tenha salientado a importância de uma notificação atempada para assegurar que as pessoas abrangidas por um inquérito do OLAF possam dirigir-se ao controlador dentro do prazo aplicável, observou que, em conformidade com o Regulamento (UE) n.o 883/2013, não existe um prazo fixado para informar uma pessoa em causa do encerramento de um inquérito em que o OLAF formula recomendações \[5\].[Neste](#_ftn5){#_ftnref5} caso, quando o OLAF formulou recomendações, ainda notificou o queixoso no prazo de seis dias úteis.
**19.**Além disso, o OLAF observou que o queixoso lhe tinha enviado uma mensagem de correio eletrónico em 26 de agosto de 2024, que refletia a queixa ao controlador. O OLAF respondeu ao queixoso em 19 de setembro de 2024. Embora o OLAF tenha reconhecido que a sua resposta não pode ser considerada equivalente a uma decisão do controlador, observou que ainda tinha fornecido uma resposta pormenorizada às alegações do queixoso.
### Pelo autor da denúncia
**20.**O autor da denúncia observou que a data da carta, 24 de julho de 2024, não é a data em que o inquérito foi encerrado. Alegou que, ao não a informar da data de encerramento do inquérito, o OLAF não agiu em conformidade com os princípios da boa administração. Isso o privou da oportunidade de recorrer ao Controlador.
**21.**Além disso, o autor da denúncia alegou que a resposta do OLAF ao autor da denúncia de 19 de setembro de 2024 não pode ser considerada equivalente a uma decisão de uma autoridade independente, como o controlador. O OLAF não pode controlar ele próprio a sua conformidade com as garantias processuais das pessoas afetadas por um inquérito.
#### Avaliação do Provedor de Justiça
**22.** O presente inquérito diz exclusivamente respeito às ações do OLAF. No entanto, uma vez que estas ações estão relacionadas com a possibilidade de recorrer ao controlador das garantias processuais, é necessário, em primeiro lugar, definir o papel do controlador. O controlador foi criado para proporcionar aos interessados nos inquéritos do OLAF um mecanismo específico e independente para contestar alegadas violações das suas garantias processuais. De acordo com a legislação aplicável, as queixas ao responsável pelo tratamento só podem ser apresentadas pelas pessoas em causa e devem ser apresentadas no prazo de um mês após terem tomado conhecimento dos factos pertinentes e, em qualquer caso, o mais tardar um mês após o encerramento da investigação[\[6\].](#_ftn6){#_ftnref6}
**23.**Para que este importante mecanismo de recurso independente seja relevante para as pessoas abrangidas pelos inquéritos do OLAF, o OLAF deve informá-las atempadamente da existência do controlador e dispor de todas as informações pertinentes necessárias para apresentar uma queixa.
**24.** Tal como explicado pelo OLAF, quando emite uma recomendação no âmbito de um inquérito, não existe um prazo estabelecido ao abrigo do quadro jurídico aplicável para informar a pessoa em causa do encerramento do inquérito. Só existe um prazo específico nos casos em que não são formuladas recomendações[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7}
**25.** Isto significa, na prática, que uma pessoa afetada por um inquérito do OLAF só pode tomar conhecimento do encerramento do inquérito do OLAF após o termo do prazo para recorrer ao controlador, impedindo-o completamente de recorrer ao controlador uma vez encerrado o inquérito. Trata-se de uma questão mais vasta relativa às garantias processuais nos inquéritos do OLAF[\[8\].](#_ftn8){#_ftnref8}
**26.**No caso em apreço, o OLAF informou o autor da denúncia do encerramento do inquérito em 31 de julho de 2024, dentro do prazo para recorrer ao controlador. No entanto, tal como reconhecido pelo OLAF, a carta de notificação não incluía a data de encerramento do inquérito, mas apenas a data em que a carta foi assinada, ou seja, 24 de julho de 2024. Esta data apareceu três vezes na carta e, compreensivelmente, levou o queixoso a acreditar que era a data de encerramento do inquérito. Assim, o autor da reclamação não estava na posse de todas as informações necessárias e corretas para apresentar uma reclamação admissível ao controlador, ou seja, dentro do prazo.
**27.**O conhecimento da data efetiva de encerramento do inquérito era essencial para que o autor da denúncia pudesse dirigir-se ao responsável pelo tratamento dentro do prazo. O queixoso acabou por recorrer ao controlador três dias após o termo do prazo. Por conseguinte, é inegável que a falta de informações sobre o momento em que o inquérito foi encerrado afetou a capacidade do autor da denúncia de recorrer ao controlador.
**28.** Esta situação poderia ter sido facilmente evitada através da simples inclusão, na carta que informava o autor da denúncia do encerramento do inquérito, da data efetiva em que o inquérito foi encerrado. Neste contexto, o Provedor de Justiça considera que o facto de o OLAF não ter informado o queixoso da data de encerramento do inquérito constitui **má administração.**
**29.**Embora o OLAF tenha respondido à carta do queixoso de 26 de agosto de 2024, que refletia a queixa ao controlador e prestava esclarecimentos úteis ao queixoso, a Provedora de Justiça considera que esta não pode ser considerada uma solução suficiente neste caso. O controlador foi especificamente criado para funcionar como um mecanismo independente de tratamento de queixas contra o OLAF. Como tal, a apreciação do OLAF sobre uma reclamação não pode substituir a do controlador.
**30.**No entanto, o Provedor de Justiça considera que não existe uma recomendação adequada para fazer face a esta má administração. Tal como acima referido, o âmbito do inquérito limitou-se às ações do OLAF, uma vez que o Provedor de Justiça considerou que, ao rejeitar a queixa por inadmissibilidade, o Controlador não estava manifestamente errado. No entanto, o Provedor de Justiça apresentará uma sugestão ao OLAF com vista a evitar uma situação semelhante no futuro.
Conclusão
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Com base no inquérito, a Provedora de Justiça encerra este caso com a seguinte conclusão:
**Ao não informar o queixoso da data de encerramento do inquérito,** **a Agência Europeia de Luta Antifraude (OLAF) agiu com má administração.**
O queixoso e o OLAF serão informados desta decisão.
Sugestão de melhoria
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**O OLAF deve assegurar que, quando informa uma pessoa em causa do encerramento de um inquérito, fornece informações atempadas, claras e exaustivas sobre a possibilidade de recorrer ao controlador. Tal inclui**a**indicação da data de encerramento do inquérito.**
Teresa Anjinho Provedora
de Justiça Europeia
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Estrasburgo, 19/09/2025
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Regulamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de setembro de 2013, relativo aos inquéritos efetuados pelo Organismo Europeu de Luta Antifraude (OLAF) e que revoga o Regulamento (CE) n.o 1073/1999 do Parlamento Europeu e do Conselho e o Regulamento (Euratom) n.o 1074/1999 do Conselho: [https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj/eng, artigo 2.o, n.o](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/883/oj/eng) 5: "Pessoa*em causa", qualquer pessoa ou operador económico suspeito de ter cometido fraude, corrupção ou qualquer outra atividade ilegal lesiva dos interesses financeiros da União e que, por conseguinte, seja objeto de inquérito pelo Organismo*.\>\>
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} O controlador das garantias processuais examina as queixas apresentadas pelas pessoas em causa nos inquéritos realizados pelo OLAF, especificamente no que diz respeito ao cumprimento das garantias processuais e das regras aplicáveis aos inquéritos por parte do OLAF. Para mais informações, consultar: <https://supervisory-committee-olaf.europa.eu/controller-procedural-guarantees_en>
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Artigo 9.o-B, n.o 2, segundo travessão, do Regulamento (UE, Euratom) 2020/2223 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de dezembro de 2020, que altera o Regulamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 no que respeita à cooperação com a Procuradoria Europeia e à eficácia dos inquéritos do Organismo Europeu de Luta Antifraude: <https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2020/2223/oj>.
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Artigo 11.o do Regulamento (UE) n.o 883/2013; Artigo 29.o das Orientações do OLAF relativas aos procedimentos de inquérito para o pessoal do OLAF: <https://anti-fraud.ec.europa.eu/guidelines-investigations-olaf-staff_en>.
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Artigo 9.o-B, n.o 3, do Regulamento (UE) n.o 883/2013.
[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Artigo 11.o do Regulamento (UE) n.o 883/2013; Artigo 29.o das Orientações do OLAF sobre os procedimentos de inquérito para o pessoal do OLAF.
[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Esta questão foi levantada pelo Provedor de Justiça no contexto da atual avaliação do Regulamento OLAF, como uma questão a abordar pelos legisladores.