# Relatório que encerra a consulta (Q1/2024/JN) do Provedor de Justiça da Comunidade Germanófona da Bélgica sobre a interpretação do Regulamento (CE) n.o 883/2004 relativo à coordenação dos sistemas de segurança social no que diz respeito aos abonos de família
- Autor: Provedor de Justiça Europeu
- Data : 2025-03-24T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/pt/decision/pt/199298)
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Antecedentes
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**1.**Os provedores de justiça nacionais e regionais da Rede Europeia de Provedores de Justiça podem solicitar ao Provedor de Justiça Europeu respostas escritas a perguntas sobre o direito da UE e a sua interpretação, incluindo as que surgem no tratamento de casos específicos.

**2.** Em 9 de dezembro de 2024, a Provedora de Justiça da Comunidade Germanófona da Bélgica apresentou essa pergunta à Provedora de Justiça Europeia. A questão diz respeito à interpretação do Regulamento (CE) n.o 883/2004 relativo à coordenação dos sistemas de segurança social[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} no que diz respeito aos abonos de família.

**3.**O Provedor de Justiça da Comunidade Germanófona da Bélgica tem estado a tratar de um caso relativo a uma família que recebeu prestações familiares da Bélgica e da Comunidade Germanófona durante vários anos. A família reside na Bélgica, mas o pai trabalha na Alemanha. A mãe estava desempregada e recebeu prestações de desemprego durante algum tempo na Bélgica. A família é agora confrontada com um pedido de recuperação das prestações familiares pagas por um período de 18 meses, uma vez que a autoridade belga competente considera que tinha erradamente determinado que era responsável pelas prestações familiares e que, em vez disso, deveriam ter sido pagas pela Alemanha.

**4.** A consulta procurou, assim, esclarecer qual o Estado-Membro que deve pagar prestações familiares em situações transfronteiriças semelhantes e em que condições os Estados-Membros podem recuperar fundos junto das famílias, nomeadamente em situações em que o próprio Estado-Membro determinou erradamente que era responsável pelo pagamento das prestações familiares.

Quanto às questões dirigidas à Comissão
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**5.**Com base na consulta, o Provedor de Justiça colocou à Comissão as seguintes perguntas:

1) Poderá a Comissão esclarecer que Estado-Membro tem de pagar prestações familiares numa situação em que i) uma família vive num Estado-Membro (Bélgica) onde a mãe tem direito a prestações de desemprego e ii) o pai trabalha noutro Estado-Membro (Alemanha)?

As prestações de desemprego da mãe podem ser consideradas \<\<direitos adquiridos com base numa atividade por conta de outrem ou por conta própria\>\>, na aceção do artigo 68.°, n.° 1, alínea b), i),[\[2\],](#_ftn2){#_ftnref2} do Regulamento (CE) n.° 883/2004?

2) Uma vez que a Alemanha aceita pagar prestações familiares relativas apenas aos seis meses anteriores ao pedido, como deve ser aplicado o artigo 68.o, n.o 3, alínea b)[\[3\],](#_ftn3){#_ftnref3} do Regulamento (CE) n.o 883/2004 se outro Estado-Membro (Bélgica) já tiver pago a prestação durante mais de seis meses (embora a Alemanha devesse ter pago)?

Quais são as implicações para a eventual recuperação pelas autoridades do Estado-Membro que pagou prestações familiares por mais de seis meses (embora outro Estado-Membro devesse ter pago) do beneficiário ou do Estado-Membro que deveria ter pago? A Bélgica ou a Comunidade Germanófona da Bélgica podem pedir o reembolso à Alemanha?

3) Na medida em que as autoridades dos Estados-Membros estão a aplicar o direito da União e agem no seu âmbito de aplicação, o direito da União oferece alguma proteção adicional às pessoas que receberam prestações familiares por longos períodos de tempo de boa-fé e enfrentam subitamente pedidos de cobrança com base no facto de as autoridades dos Estados-Membros considerarem que determinaram erradamente o Estado-Membro que devia pagar - como a proteção da propriedade (artigo 17.o da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia) e dos direitos adquiridos, os princípios da não retroatividade, da confiança legítima, da segurança jurídica, da proporcionalidade e da boa administração?

Resposta da Comissão
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**6.**Em resposta à primeira questão, a Comissão declarou o seguinte:

* O regime belga de prestações familiares é um regime baseado na residência, o que significa que todos os filhos residentes na Bélgica têm direito a receber prestações familiares. A Comunidade Germanófona da Bélgica é competente para o pagamento das prestações familiares relativas aos filhos residentes na Comunidade Germanófona.
* O artigo 68.o, n.o 1, do Regulamento (CE) n.o 883/2004 contém **regras de prioridade** específicas quando as prestações familiares são concedidas para o mesmo período e para os mesmos filhos ao abrigo da legislação de mais do que um Estado-Membro, por exemplo porque ambos os progenitores trabalham em Estados-Membros diferentes ou porque a família reside num Estado-Membro com um regime baseado na residência quando trabalha noutro Estado-Membro.
* Ao abrigo destas regras de prioridade, o direito a uma prestação familiar disponível com base numa atividade por conta de outrem ou por conta própria tem prioridade sobre um direito disponível com base no recebimento de uma pensão e um direito disponível com base na residência. No caso de direitos disponíveis em dois Estados-Membros com base numa atividade por conta de outrem ou por conta própria, o Estado-Membro onde os filhos residem é o principal competente, desde que um dos progenitores aí trabalhe \[artigo 68.o, n.o 1, alínea b), subalínea i), do Regulamento (CE) n.o 883/2004\].
* Nos termos do artigo 11.o, n.o 2, ponto[\[4\],](#_ftn4){#_ftnref4} do Regulamento (CE) n.o 883/2004, considera-se que uma pessoa que recebe uma prestação pecuniária devido ou em consequência da sua atividade por conta de outrem ou por conta própria exerce essa atividade. Por conseguinte, **considera-se que uma pessoa que recebe um subsídio de desemprego exerce uma atividade profissional** . Por conseguinte, para efeitos da aplicação das regras de prioridade para o pagamento de prestações familiares nos termos do artigo 68.o do Regulamento (CE) n.o 883/2004, **o recebimento de uma prestação de desemprego deve ser considerado um direito disponível com base numa atividade por conta de outrem ou por conta própria .**
* Com base nas informações fornecidas, a Direção-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Inclusão da Comissão´ conclui que:

1. **A Comunidade Germanófona da Bélgica, onde reside a família, é assim prioritariamente competente para pagar as prestações familiares relativas ao período durante o qual a mãe dos filhos recebe prestações de desemprego na Bélgica.**
2. Nos termos do artigo 68.o, n.o 2,[\[5\],](#_ftn5){#_ftnref5} **do Regulamento (CE) n.o 883/2004, o Estado-Membro subsidiariamente competente, neste caso a Alemanha, deve pagar um complemento diferencial se o montante das prestações concedidas ao abrigo da sua legislação for superior** ao montante das prestações familiares concedidas pelo Estado-Membro prioritariamente competente.

**7.**Em resposta à segunda questão, a Comissão declarou o seguinte:

* Resulta da resposta à primeira questão, a saber, que a Comunidade Germanófona é a principal competente para o pagamento das prestações familiares, que as questões relativas ao pagamento retroactivo e à recuperação (terceira questão) já não são pertinentes. No entanto, por uma questão de exaustividade, a Comissão apresentou os seus pontos de vista sobre esta matéria.
* Nos termos do artigo 68.o, n.o 3, do Regulamento (CE) n.o 883/2004, quando uma instituição que recebe um pedido de prestações familiares considera que não é prioritariamente competente, deve transmitir sem demora o pedido à instituição competente cuja legislação é prioritariamente aplicável. Esta última instituição tratará este pedido como se tivesse sido apresentado directamente a si própria e a data em que o pedido foi apresentado à primeira instituição será considerada como a data do seu crédito sobre a instituição com prioridade.
* Em 25 de abril de 2024, o Tribunal de Justiça proferiu um acórdão[\[6\],](#_ftn6){#_ftnref6} declarando que o artigo 68.o, n.o 3, do Regulamento (CE) n.o 883/2004 é complementado pelo artigo 81.o[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7} Remeteu para a sua jurisprudência anterior[\[8\],](#_ftn8){#_ftnref8} na qual afirmava que \<\<o*objetivo do artigo 81.o do Regulamento (CE) n.o 883/2004 é facilitar a circulação dos trabalhadores migrantes através da simplificação das formalidades administrativas que devem cumprir, tendo em conta a complexidade dos procedimentos administrativos existentes nos diferentes Estados-Membros, e evitar que as pessoas em causa sejam privadas dos seus direitos por razões puramente formais\>\>* [\[9\].](#_ftn9){#_ftnref9} O Tribunal de Justiça declarou ainda que \<\<o*artigo 81.o \[...\] é aplicável quando um pedido de abono de família é apresentado por um trabalhador migrante às autoridades de um Estado-Membro que não é competente para conhecer do pedido por força das regras de conflito previstas nesse regulamento\>\>* [\[10\].](#_ftn10){#_ftnref10}
* Com base nesta jurisprudência, a Direção-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Inclusão da Comissão ´s considera que **uma instituição com competência a título principal para o pagamento de prestações familiares** , que aplica uma legislação nacional que limita o pagamento retroativo a um número limitado de meses antes da apresentação do pedido, como a legislação alemã em causa, **não pode** aplicar esta disposição e, por conseguinte, **limitar o pagamento retroativo de prestações familiares quando uma instituição de outro Estado-Membro tenha recebido um pedido para o qual esta última não seja prioritariamente competente,** desde que todas as outras condições formais e substantivas impostas pela legislação do Estado-Membro com prioridade sejam cumpridas.

**8.**No que diz respeito à terceira questão, a Comissão afirmou o seguinte:

* O Tribunal de Justiça declarou que o **artigo 68.o do Regulamento (CE) n.o 883/2004 não permite que a instituição de um Estado-Membro cuja legislação não tenha prioridade reclame à pessoa em causa **o reembolso (parcial) das prestações** pagas nesse Estado-Membro, devido à existência de um direito a essas prestações previsto na legislação de outro Estado-Membro** aplicável prioritariamente[\[11\].](#_ftn11){#_ftnref11}
* **O Estado-Membro que pagou indevidamente prestações familiares** por ter considerado erradamente que a sua legislação era aplicável prioritariamente **pode solicitar o reembolso das prestações familiares indevidamente pagas à instituição com competência a título principal, em conformidade com o** artigo 60.o, n.o 5[\[12\],](#_ftn12){#_ftnref12} do Regulamento (CE) n.o 987/2009[\[13\].](#_ftn13){#_ftnref13}

**9.**A Comissão concluiu que, em seu entender, e à luz das informações fornecidas, as autoridades da comunidade germanófona da Bélgica são responsáveis pelo pagamento das prestações familiares a uma família residente no seu território e quando um dos progenitores recebe prestações de desemprego ao abrigo da legislação belga e o outro exerce uma atividade profissional na Alemanha.

Conclusão do Provedor de Justiça Europeu
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**10.**O Provedor de Justiça considera que as questões suscitadas na consulta foram adequadamente esclarecidas. Por conseguinte, o Provedor de Justiça encerra a consulta.

O Provedor de Justiça da Comunidade Germanófona da Bélgica e a Comissão serão informados deste relatório.

Rosita Hickey


Diretora de Inquéritos


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Estrasburgo, 20/03/2025

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Regulamento (CE) n.o 883/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, relativo à coordenação dos sistemas de segurança social: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02004R0883-20190731\&qid=1736262044384](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02004R0883-20190731&qid=1736262044384)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} O artigo 68.°, n.° 1, alínea b), i), dispõe:

"1.*Se, durante o mesmo período e para os mesmos membros da família, estiverem previstas prestações ao abrigo da legislação de mais do que um Estado-Membro, aplicam-se as seguintes regras de prioridade:*

b) *No caso de prestações devidas por mais do que um Estado-Membro na mesma base, a ordem de prioridade é estabelecida por referência aos seguintes critérios subsidiários:*

*i) no caso de direitos adquiridos com base numa atividade por conta de outrem ou por conta própria: O local de residência dos filhos, desde que exista tal atividade, e, adicionalmente, se for caso disso, o montante mais elevado das prestações previstas pelas legislações em conflito. Neste último caso, o custo dos benefícios é repartido de acordo com os critérios estabelecidos no regulamento de execução;*\>\>

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} O artigo 68.°, n.° 3, alínea b), dispõe:

"3.*Se, nos termos do artigo 67.o, for apresentado um pedido de prestações familiares à instituição competente de um Estado-Membro cuja legislação seja aplicável, mas não prioritariamente nos termos dos n.os 1 e 2 do presente artigo:*

*b) A instituição competente do Estado-Membro cuja legislação é prioritariamente aplicável trata o pedido como se este lhe tivesse sido apresentado directamente, e a data em que o pedido foi apresentado à primeira instituição é considerada como a data do seu pedido à instituição prioritariamente.\>\>*

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} O artigo 11.°, n.° 2, tem a seguinte redação:

\<\<Para*efeitos do presente título, considera-se que as pessoas que recebem prestações pecuniárias devido ou em consequência da sua atividade por conta de outrem ou por conta própria exercem a referida atividade. Esta disposição não se aplica às pensões de invalidez, velhice ou sobrevivência, nem às pensões por acidente de trabalho ou doença profissional, nem às prestações pecuniárias de doença que cubram tratamentos de duração ilimitada.\>\>*

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} O artigo 68.°, n.° 2, tem a seguinte redação:

\<\<Em*caso de cumulação de direitos, as prestações familiares são concedidas em conformidade com a legislação designada como prioritária nos termos do n.o 1. Os direitos às prestações familiares por força de outra legislação ou legislações contrárias são suspensos até ao montante previsto na primeira legislação e é concedido um complemento diferencial, se necessário, pelo montante que exceda esse montante. No entanto, esse complemento diferencial não tem de ser concedido aos filhos que residem noutro Estado-Membro quando o direito à prestação em causa se baseia apenas na residência.\>\>*

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Acórdão do Tribunal de Justiça de 25 de abril de 2024, *L/Familienkasse Sachsen der Bundesagentur für Arbeit,* C-36/23: [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=285191\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=20149469](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=285191&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=20149469)

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} O artigo 81.° tem a seguinte redação:

\<\<Qualquer*pedido, declaração ou recurso que deveria ter sido apresentado, em aplicação da legislação de um Estado-Membro, num determinado prazo, a uma autoridade, instituição ou órgão jurisdicional desse Estado-Membro é admissível se for apresentado no mesmo prazo a uma autoridade, instituição ou órgão jurisdicional correspondente de outro Estado-Membro. Nesse caso, a autoridade, instituição ou órgão jurisdicional que recebe o pedido, a declaração ou o recurso transmite-o sem demora à autoridade, instituição ou órgão jurisdicional competente do primeiro Estado-Membro, quer directamente quer através das autoridades competentes dos Estados-Membros em causa. A data em que esses pedidos, declarações ou recursos foram apresentados à autoridade, instituição ou órgão jurisdicional do segundo Estado-Membro é considerada como a data da sua apresentação à autoridade, instituição ou órgão jurisdicional competente.\>\>*

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Acórdão do Tribunal de Justiça de 29 de setembro de 2022, *FS/Chief Appeals Officer e o.,* C-3/21: [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=266564\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=20153614](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=266564&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=20153614)

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Ponto 26.

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Ponto 27.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Acórdão do Tribunal de Justiça de 25 de abril de 2024, *L/Familienkasse Sachsen der Bundesagentur für Arbeit,* C-36/23. O Tribunal de Justiça declarou:

"Artigo*68.o do Regulamento ... 883/2004 \[...\], relativa à coordenação dos sistemas de segurança social, que estabelece regras de prioridade em caso de cumulação de prestações familiares, deve ser interpretado no sentido de que, embora não permita que a instituição de um Estado-Membro cuja legislação não tem prioridade \[...\] reclame ao interessado o reembolso parcial dessas prestações pagas nesse Estado-Membro, devido à existência de um direito a essas prestações previsto na legislação de outro Estado-Membro aplicável prioritariamente, quando nenhuma prestação familiar tenha sido fixada ou paga nesse outro Estado-Membro, permite, no entanto, que essa instituição reclame à instituição com competência a título principal o reembolso do montante das prestações que excede o que está obrigada a reembolsar \[...\]\>\>*

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} O artigo 60.o, n.o 5, tem a seguinte redação:

"Se*a instituição que tiver concedido prestações a título provisório tiver pago um montante superior ao montante pelo qual é responsável em última instância, pode pedir o reembolso do excedente à instituição a título principal, de acordo com o procedimento previsto no artigo 73.o do regulamento de aplicação."*

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Regulamento (CE) n.o 987/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de setembro de 2009, que estabelece as modalidades de aplicação do Regulamento (CE) n.o 883/2004 relativo à coordenação dos sistemas de segurança social: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02009R0987-20180101\&qid=1740997969849](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02009R0987-20180101&qid=1740997969849)