Szanowny Panie,

Rzecznik Praw Obywatelskich otrzymał skargę przeciwko Komisji Europejskiej. Skarga dotyczy sposobu rozpatrzenia przez Komisję wniosku o publiczny dostęp do dokumentów dotyczącego wniosku Komisji w sprawie decyzji wykonawczej Rady w sprawie środków ochrony budżetu Unii przed naruszeniami zasad praworządności na Węgrzech (COM(2022) 485 final)[1].

6 grudnia 2023 r. skarżący zwrócił się o publiczny dostęp do czterech konkretnych dokumentów wymienionych w uzasadnieniu wniosku Komisji. Skarżący zwrócił się również o dostęp do wszystkich dokumentów związanych z niektórymi audytami i zaleceniami finansowymi służb Komisji, jak wspomniano w uzasadnieniu. Ponadto wniosek skarżącego obejmował „wszystkie dokumenty zawierające informacje na temat „analizy niektórych danych przetargowych” oraz „sprawozdań mediów i zainteresowanych stron”, o których mowa w głównym tekście wniosku.

Nie otrzymawszy odpowiedzi Komisji w wyznaczonym terminie, w dniu 16 lutego 2024 r. skarżący zwrócił się do Komisji o dokonanie przeglądu dorozumianej odmowy udzielenia dostępu [2] (poprzez złożenie „wniosku potwierdzającego”).

W dniu 22 marca 2024 r. Komisja przesłała swoją odpowiedź [3] Udzieliła pełnego dostępu do badania i sześciu dokumentów zawierających informacje na temat badania niektórych danych dotyczących przetargu. Ponadto Komisja udostępniła skarżącemu kilka hiperłączy do publicznie dostępnych sprawozdań mediów i zainteresowanych stron. Ponadto Komisja udzieliła częściowego dostępu do trzech dokumentów: „Wniosek o udzielenie informacji”, „pisemne powiadomienie” i „pismo intencyjne”, o których mowa w uzasadnieniu wniosku. W tym celu Komisja powołała się na wyjątki przewidziane w przepisach UE dotyczących dostępu do dokumentów, argumentując, że pełne ujawnienie naruszyłoby ochronę postępowań sądowych [4] i jej procesu decyzyjnego [5].

Skarżący twierdzi, że Komisja powinna była udzielić pełnego dostępu do trzech częściowo ujawnionych dokumentów i zastanawia się, czy zidentyfikowano wszystkie dokumenty objęte zakresem jego wniosku o udzielenie dostępu [6].

Postanowiliśmy wszcząć dochodzenie w sprawie odmowy udzielenia przez Komisję pełnego dostępu na mocy rozporządzenia 1049/2001.

Rozporządzenie 1049/2001 stanowi, że wnioski o udzielenie dostępu należy rozpatrywać niezwłocznie. Zgodnie z tą zasadą Rzecznik stara się również jak najszybciej rozpatrywać takie sprawy.

W pierwszej kolejności Trybunał uważa, że konieczne jest dokonanie przeglądu trzech dokumentów, do których odmówiono pełnego dostępu („wniosek o udzielenie informacji”, „pisemne powiadomienie” i „pismo intencyjne”). Bylibyśmy wdzięczni za otrzymanie oznaczonych kopii tych dokumentów, wskazujących, które części zostały ujawnione skarżącemu, a które nie, oraz uzasadnienie utajnień. Bylibyśmy wdzięczni, gdyby Komisja mogła przekazać nam kopię tych dokumentów, najlepiej w formacie elektronicznym, za pośrednictwem zaszyfrowanej poczty elektronicznej [7] do 25 kwietnia 2024 r.  

Dokumenty będące przedmiotem wniosku o publiczny dostęp będą traktowane jako poufne, podobnie jak wszelkie inne materiały, którymi Komisja postanowi się z nami podzielić i które oznaczono jako poufne. Dokumenty tego rodzaju będą przetwarzane i przechowywane zgodnie z tym poufnym statusem i zostaną usunięte z akt Rzecznika Praw Obywatelskich wkrótce po zakończeniu dochodzenia.

Stanowisko Komisji przedstawiono w odpowiedzi przesłanej skarżącemu 22 marca 2024 r. Gdyby jednak Komisja chciała przedstawić dodatkowe opinie, które Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich powinien uwzględnić podczas tego dochodzenia, w tym w odniesieniu do opinii skarżącego, że mogą istnieć dodatkowe dokumenty wchodzące w zakres wniosku, bylibyśmy wdzięczni za przekazanie nam ich w ciągu piętnastu dni roboczych od otrzymania niniejszego pisma, tj. 10 maja 2024 r.

Funkcjonariuszem śledczym odpowiedzialnym za tę sprawę jest Paulien Van de Velde-Van Rumst.

Z poważaniem,

Rosita Hickey
Dyrektor ds. zapytań

Strasburg, 18 kwietnia 2024 r.

[1] Podstawą wniosku jest rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 2020/2092 z dnia 16 grudnia 2020 r. w sprawie ogólnego systemu warunkowości służącego ochronie budżetu Unii: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj.

[2] Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.

[3] Wstępna odpowiedź załączona do skargi ma numer Ares(2024)2129035. W piśmie zamykającym ponowny wniosek Komisja odniosła się jednak do Ares(2024)2178574.

[4] Art. 4 ust. 2 tiret drugie rozporządzenia 1049/2001.

[5] Art. 4 ust. 3 rozporządzenia 1049/2001.

[6] Skarżący wskazuje, że dostarczono mu jedynie wykaz odpowiednich ofert bez ich badania. Analiza ta została jednak wspomniana we wniosku. Ponadto brakowałoby załącznika (wspomnianego w przypisie 23 „Pisma intencyjnego”).

[7] Zaszyfrowane wiadomości e-mail można wysyłać na naszą dedykowaną skrzynkę pocztową.