# Odmowa udzielenia przez Komisję Europejską publicznego dostępu do dokumentów dotyczących monitorowania operacji UE w Libii w świetle jej polityki „nie szkodzić”
- Autor: Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich
- Data : 2023-10-27T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/pl/opening-summary/pl/177041)
---
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Sekretariat Generalny Kierownik Działu - C2 Etyka, dobra administracja \& Stosunki z Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich Komisja Europejska |

Szanowny Panie,

Po zamknięciu przez Rzecznik dochodzenia w sprawie 1996/2022/NH skarżąca zwróciła się do Trybunału ponownie, kwestionując odmowę udzielenia przez Komisję szerszego dostępu do dokumentów na etapie potwierdzającym. Postanowiliśmy wszcząć dochodzenie w sprawie odmowy udzielenia przez Komisję dostępu na podstawie rozporządzenia 1049/2001.

W maju 2022 r. skarżący zwrócił się o publiczny dostęp do dokumentów dotyczących monitorowania przez osoby trzecie operacji UE w Libii. Jego wniosek miał na celu sprawdzenie prawdziwości oświadczenia złożonego przez przedstawiciela Komisji,*zgodnie z którym „dotychczas wykonawca nie zgłosił żadnych naruszeń zasady \>\>nie szkodzić\<\<"* [\[1\].](#_ftn1){#_ftnref1} Komisja początkowo zidentyfikowała sześć dokumentów i odmówiła dostępu na tej podstawie, że ujawnienie tych dokumentów naruszyłoby (i) ochronę interesu publicznego w odniesieniu do stosunków międzynarodowych[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2} oraz (ii) ochronę trwającego procesu decyzyjnego[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}

W sierpniu 2022 r. skarżący złożył ponowny wniosek, argumentując, że Komisja musi podać konkretne i konkretne powody, dla których ujawnienie danego dokumentu mogłoby naruszyć interes chroniony przywołanym wyjątkiem.

Wobec braku decyzji potwierdzającej w listopadzie 2022 r. skarżący zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich, który wszczął dochodzenie w sprawie niewydania przez Komisję odpowiedzi potwierdzającej (sprawa 1996/2022/NH). W styczniu 2023 r., wobec braku znaczących postępów w przyjęciu decyzji potwierdzającej, Rzecznik dokonał kontroli spornych dokumentów. W związku z tym w marcu 2023 r. Rzecznik Praw Obywatelskich poinformował Komisję, że „odmowa*ujawnienia przez Komisję dokumentów bez szczegółowego i przekonującego uzasadnienia jest problematyczna".*

1 października 2023 r. Komisja przyjęła decyzję potwierdzającą, w wyniku czego Rzecznik zamknęła dochodzenie 1996/2022/NH. Jak zasygnalizowano powyżej, wszczęliśmy dochodzenie w sprawie odmowy udzielenia przez Komisję dostępu na podstawie rozporządzenia 1049/2001.

W pierwszej kolejności Trybunał uważa za konieczne **dokonanie przeglądu spornych dokumentów** w zakresie, w jakim różnią się one od dokumentów już skontrolowanych w sprawie 1996/2022/NH. Z naszej wiedzy wynika, że większość dokumentów wymienionych w decyzji potwierdzającej odpowiada dokumentom skontrolowanym przez Trybunał w kontekście sprawy 1996/2022/NH. W decyzji potwierdzającej „Dokument 6.2" opisano jednak jako sprawozdanie z grudnia 2021 r., natomiast sprawozdania odpowiadające „Dokumentowi 6" w pierwotnej odpowiedzi pochodzą ze stycznia 2022 r. W związku z tym z zadowoleniem przyjmujemy wszelkie wyjaśnienia dotyczące tego, czy nowe dokumenty zostały zidentyfikowane na etapie potwierdzającym i czy jakikolwiek zidentyfikowany początkowo dokument został następnie uznany za nieobjęty zakresem.

W przypadku dokumentów ujawnionych obecnie częściowo będziemy wdzięczni za otrzymanie **oznaczonych kopii,** wskazujących, które części nie zostały ujawnione skarżącemu, oraz wyjątków przywołanych w związku z utajnieniami.

W decyzji potwierdzającej wspomniano o konsultacjach z wykonawcą zgodnie z art. 4 ust. 4 rozporządzenia 1049/2001. Uważamy również, że konieczne jest dokonanie przeglądu **dokumentów dotyczących konsultacji ze stronami trzecimi** przeprowadzonych w tym kontekście.

Bylibyśmy wdzięczni, gdyby Komisja mogła dostarczyć dokumenty, o których mowa powyżej, najlepiej w formacie elektronicznym za pośrednictwem zaszyfrowanej poczty elektronicznej[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} do **dnia 8 listopada 2023 r.**

Dokumenty będące przedmiotem wniosku o publiczny dostęp będą traktowane jako poufne, podobnie jak wszelkie inne materiały, którymi Komisja postanowi się z nami podzielić i które oznaczono jako poufne. Dokumenty tego rodzaju będą przetwarzane i przechowywane zgodnie z tym poufnym statusem i zostaną usunięte z akt Rzecznika Praw Obywatelskich wkrótce po zakończeniu dochodzenia.

Komisja przedstawiła swoje stanowisko w decyzji potwierdzającej z dnia 1 października 2023 r. Gdyby jednak Komisja chciała przedstawić **dodatkowe opinie,** które Rzecznik Praw Obywatelskich weźmie pod uwagę podczas tego dochodzenia, bylibyśmy wdzięczni za ich przekazanie Trybunałowi w ciągu piętnastu dni roboczych od otrzymania niniejszego pisma, tj. do **dnia 22 listopada 2023 r.**

Na późniejszym etapie można by zaplanować spotkanie między Komisją a zespołem dochodzeniowym Rzecznika Praw Obywatelskich, na którym moglibyśmy omówić tę sprawę.

Oficer śledczy odpowiedzialny za sprawę to Alice Bernard.

Z poważaniem,

Rosita Hickey


Dyrektor ds. zapytań

Strasburg, 27 października 2023 r.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Zob. załączona skarga 2089/2023/ACB.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Art. 4 ust. 1 lit. a) tiret trzecie rozporządzenia 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049\&from=EN](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN).

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Art. 4 ust. 3 akapit pierwszy rozporządzenia 1049/2001.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Zaszyfrowane wiadomości e-mail można wysyłać na naszą dedykowaną skrzynkę pocztową.