Szanowny Panie,

Po zamknięciu przez Rzecznik dochodzenia w sprawie 1996/2022/NH skarżąca zwróciła się do Trybunału ponownie, kwestionując odmowę udzielenia przez Komisję szerszego dostępu do dokumentów na etapie potwierdzającym. Postanowiliśmy wszcząć dochodzenie w sprawie odmowy udzielenia przez Komisję dostępu na podstawie rozporządzenia 1049/2001.

W maju 2022 r. skarżący zwrócił się o publiczny dostęp do dokumentów dotyczących monitorowania przez osoby trzecie operacji UE w Libii. Jego wniosek miał na celu sprawdzenie prawdziwości oświadczenia złożonego przez przedstawiciela Komisji, zgodnie z którym „dotychczas wykonawca nie zgłosił żadnych naruszeń zasady »nie szkodzić«”[1]. Komisja początkowo zidentyfikowała sześć dokumentów i odmówiła dostępu na tej podstawie, że ujawnienie tych dokumentów naruszyłoby (i) ochronę interesu publicznego w odniesieniu do stosunków międzynarodowych [2] oraz (ii) ochronę trwającego procesu decyzyjnego [3].

W sierpniu 2022 r. skarżący złożył ponowny wniosek, argumentując, że Komisja musi podać konkretne i konkretne powody, dla których ujawnienie danego dokumentu mogłoby naruszyć interes chroniony przywołanym wyjątkiem.

Wobec braku decyzji potwierdzającej w listopadzie 2022 r. skarżący zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich, który wszczął dochodzenie w sprawie niewydania przez Komisję odpowiedzi potwierdzającej (sprawa 1996/2022/NH). W styczniu 2023 r., wobec braku znaczących postępów w przyjęciu decyzji potwierdzającej, Rzecznik dokonał kontroli spornych dokumentów. W związku z tym w marcu 2023 r. Rzecznik Praw Obywatelskich poinformował Komisję, że „odmowa ujawnienia przez Komisję dokumentów bez szczegółowego i przekonującego uzasadnienia jest problematyczna”. 

1 października 2023 r. Komisja przyjęła decyzję potwierdzającą, w wyniku czego Rzecznik zamknęła dochodzenie 1996/2022/NH. Jak zasygnalizowano powyżej, wszczęliśmy dochodzenie w sprawie odmowy udzielenia przez Komisję dostępu na podstawie rozporządzenia 1049/2001.

W pierwszej kolejności Trybunał uważa za konieczne dokonanie przeglądu spornych dokumentów w zakresie, w jakim różnią się one od dokumentów już skontrolowanych w sprawie 1996/2022/NH. Z naszej wiedzy wynika, że większość dokumentów wymienionych w decyzji potwierdzającej odpowiada dokumentom skontrolowanym przez Trybunał w kontekście sprawy 1996/2022/NH. W decyzji potwierdzającej „Dokument 6.2” opisano jednak jako sprawozdanie z grudnia 2021 r., natomiast sprawozdania odpowiadające „Dokumentowi 6” w pierwotnej odpowiedzi pochodzą ze stycznia 2022 r. W związku z tym z zadowoleniem przyjmujemy wszelkie wyjaśnienia dotyczące tego, czy nowe dokumenty zostały zidentyfikowane na etapie potwierdzającym i czy jakikolwiek zidentyfikowany początkowo dokument został następnie uznany za nieobjęty zakresem.

W przypadku dokumentów ujawnionych obecnie częściowo będziemy wdzięczni za otrzymanie oznaczonych kopii, wskazujących, które części nie zostały ujawnione skarżącemu, oraz wyjątków przywołanych w związku z utajnieniami.

W decyzji potwierdzającej wspomniano o konsultacjach z wykonawcą zgodnie z art. 4 ust. 4 rozporządzenia 1049/2001. Uważamy również, że konieczne jest dokonanie przeglądu dokumentów dotyczących konsultacji ze stronami trzecimi przeprowadzonych w tym kontekście.

Bylibyśmy wdzięczni, gdyby Komisja mogła dostarczyć dokumenty, o których mowa powyżej, najlepiej w formacie elektronicznym za pośrednictwem zaszyfrowanej poczty elektronicznej [4] do dnia 8 listopada 2023 r.

Dokumenty będące przedmiotem wniosku o publiczny dostęp będą traktowane jako poufne, podobnie jak wszelkie inne materiały, którymi Komisja postanowi się z nami podzielić i które oznaczono jako poufne. Dokumenty tego rodzaju będą przetwarzane i przechowywane zgodnie z tym poufnym statusem i zostaną usunięte z akt Rzecznika Praw Obywatelskich wkrótce po zakończeniu dochodzenia.

Komisja przedstawiła swoje stanowisko w decyzji potwierdzającej z dnia 1 października 2023 r. Gdyby jednak Komisja chciała przedstawić dodatkowe opinie, które Rzecznik Praw Obywatelskich weźmie pod uwagę podczas tego dochodzenia, bylibyśmy wdzięczni za ich przekazanie Trybunałowi w ciągu piętnastu dni roboczych od otrzymania niniejszego pisma, tj. do dnia 22 listopada 2023 r.

Na późniejszym etapie można by zaplanować spotkanie między Komisją a zespołem dochodzeniowym Rzecznika Praw Obywatelskich, na którym moglibyśmy omówić tę sprawę.

Oficer śledczy odpowiedzialny za sprawę to Alice Bernard.

Z poważaniem,

Rosita Hickey
Dyrektor ds. zapytań

Strasburg, 27 października 2023 r.

[1] Zob. załączona skarga 2089/2023/ACB.

[2] Art. 4 ust. 1 lit. a) tiret trzecie rozporządzenia 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN. 

[3] Art. 4 ust. 3 akapit pierwszy rozporządzenia 1049/2001.

[4] Zaszyfrowane wiadomości e-mail można wysyłać na naszą dedykowaną skrzynkę pocztową.