Szanowny Panie Przewodniczący!

Otrzymałem skargę przeciwko Komisji Europejskiej dotyczącą przyjęcia przez nią wytycznych w sprawie oceny porównawczej w kontekście zastępowania niebezpiecznych substancji w pestycydach [1]. 

Skarżący, Pesticide Action Network Europe (PAN Europe), wyraża zaniepokojenie, że Komisja uwzględniła w swoich wytycznych normę opracowaną przez Europejską i Śródziemnomorską Organizację Ochrony Roślin.

Skarżący uważa, że norma opracowana przez tę organizację nie jest zgodna z przepisami rozporządzenia w sprawie środków ochrony roślin ^[2] („rozporządzenie w sprawie środków ochrony roślin”) i utrudnia zastępowanie substancji niebezpiecznych. Jest również zdania, że organizacja ta nie spełnia unijnych standardów przejrzystości i niezależności w swojej pracy oraz że sektor pestycydów w znacznym stopniu wpłynął na przygotowanie normy.

Postanowiłem wszcząć dochodzenie w sprawie tej skargi. Doszedłem do wniosku, że przydatne byłoby otrzymanie od Komisji pisemnej odpowiedzi na zastrzeżenia skarżącego i z uwzględnieniem pytań zawartych w załączniku.

Proszę zauważyć, że przesłałem kopię niniejszego pisma i załącznika do niego skarżącemu. Z dużym prawdopodobieństwem prześlę również Pańską odpowiedź i związane z nią załączniki do skarżącego w celu uzyskania jego uwag ^[3]. Możemy również zdecydować się na opublikowanie Państwa odpowiedzi. Odpowiedzialnym urzędnikiem dochodzeniowym jest Vieri Biondi.

Byłbym wdzięczny za otrzymanie odpowiedzi Komisji do dnia 24 maja 2023 r. Jeżeli w trakcie tego dochodzenia Komisja zaangażuje się w postępowanie sądowe dotyczące tego samego przedmiotu co niniejsza skarga, proszę o poinformowanie nas o tym.

Z poważaniem,

Emily O'Reilly
Europejska Rzecznik Praw Obywatelskich

Strasburg, 24 lutego 2023 r.

ZAŁĄCZNIK – 177/2023/VB

1. Czy Komisja mogłaby odnieść się do twierdzenia skarżącego, że norma opracowana przez Europejską i Śródziemnomorską Organizację Ochrony Roślin nie jest zgodna z rozporządzeniem w sprawie środków ochrony roślin i utrudnia zastąpienie substancji uznanych za kwalifikujące się do zastąpienia? W szczególności byłbym wdzięczny, gdyby Komisja mogła ustosunkować się do argumentów skarżącego, zgodnie z którymi standard organizacji

a) stosuje pojęcie „dostępnej różnorodności chemicznej sposobu działania” zamiast pojęcia „różnorodności chemicznej substancji czynnych”, zgodnie z wymogami art. 50 rozporządzenia PPP; oraz

b) traktuje „niewielkie zastosowania” w sposób niezgodny z rozporządzeniem. 

2. Czy Komisja może wypowiedzieć się na temat tego, czy zawarte w jej wytycznych odniesienie do normy opracowanej przez organizację międzynarodową, której członkami są państwa spoza UE, do celów interpretacji prawodawstwa UE oznacza lub przynajmniej może stwarzać wrażenie, że norma międzynarodowa musi być traktowana jako oficjalna norma UE i odpowiednio stosowana?

3. Jeżeli Komisja odwołuje się w wytycznych (na których organach państw członkowskich UE prawdopodobnie będzie polegać) do normy opracowanej przez podmioty spoza UE lub organizacje międzynarodowe, w jaki sposób zapewnia zgodność takich norm z prawem UE i ich opracowanie w oparciu o niezależną wiedzę fachową?

4. W tym przypadku, jakie konkretne działania podjęła Komisja przed wydaniem wytycznych w celu zapewnienia zgodności normy opracowanej przez organizację z prawem UE? Czy Komisja dokonała przeglądu procedury, która doprowadziła do przyjęcia normy, zanim uwzględniła ją w wytycznych, aby zapewnić jej niezależne opracowanie? Jeżeli tak, to czy Komisja przeprowadziła podobne oceny w odniesieniu do zaktualizowanych wersji norm, które zostały przyjęte po wydaniu wytycznych?

[1] Projekt wytycznych dotyczących oceny porównawczej i zastępowania środków ochrony roślin, SANCO/11507/2013 rev. 12, https://food.ec.europa.eu/system/files/2016-10/pesticides_aas_guidance_comparative_assessment_substitution_rev_1107-2009.pdf.

[2] Rozporządzenie (WE) nr 1107/2009 dotyczące wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32009R1107.

[3] Jeżeli chcą Państwo przedłożyć dokumenty lub informacje, które uważają Państwo za poufne i których nie należy ujawniać skarżącemu, proszę zaznaczyć je jako „Poufne”. Zaszyfrowane wiadomości e-mail można wysyłać na naszą dedykowaną skrzynkę pocztową. Informacje i dokumenty tego rodzaju zostaną usunięte z akt Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich wkrótce po zakończeniu dochodzenia.