Szanowny Panie Przewodniczący!

Otrzymałem skargę od organizacji pozarządowej dotyczącą unijnego rejestru służącego przejrzystości, za który wspólnie odpowiadają Parlament Europejski, Rada UE i Komisja Europejska. Zwracam się do Pana z tą skargą, ponieważ rozumiem, że Komisja Europejska jest obecnym koordynatorem sekretariatu rejestru służącego przejrzystości. Poinformowałem jednak również przewodniczącego Parlamentu Europejskiego i sekretarza generalnego Rady o tej skardze.

Skarżący jest zaniepokojony faktem, że sekretariat rejestru służącego przejrzystości nie ocenił właściwie dwóch skarg dotyczących informacji przekazanych w rejestrze służącym przejrzystości przez firmę konsultingową i stowarzyszenie, które opowiada się przeciwko systemowi etykietowania produktów spożywczych nutriscore.[1] Skarżący twierdzi, że podmioty te nie ujawniły swoich powiązań z przemysłem spożywczym i przedstawiły wprowadzające w błąd informacje na temat relacji między nimi, reprezentowanych przez nie interesów i źródeł ich finansowania, co jego zdaniem nie jest zgodne z kodeksem postępowania rejestru [2].

Sekretariat wszczął dwa dochodzenia i stwierdził, że podmioty te udzieliły zadowalających odpowiedzi i zaktualizowały swoje informacje. W związku z tym Komisja postanowiła zamknąć dochodzenia.

Chociaż zauważam, że sekretariat udzielił skarżącemu dodatkowych wyjaśnień w wiadomości e-mail z 19 lipca 2022 r., wyjaśnienia miały charakter ogólny i nie pozwoliły skarżącemu zrozumieć ani kroków podjętych przez sekretariat w tej sprawie, ani pełnego uzasadnienia jego decyzji. W szczególności zwracam uwagę, że skarżący wyraża obawy dotyczące potencjalnego powiązania konsultacji ze stowarzyszeniem i nie jest jasne, w jaki sposób sekretariat uwzględnił te informacje.

Rejestr służący przejrzystości ma szczególne znaczenie dla zapewnienia przejrzystej i etycznej administracji UE oraz utrzymania zaufania obywateli UE do legalności unijnego procesu decyzyjnego. Rejestr umożliwia w związku z tym społeczeństwu monitorowanie działalności przedstawicieli grup interesu, którzy dążą do wywierania wpływu na prawodawstwo i politykę UE [3]. W związku z tym zasadnicze znaczenie ma kompletność i dokładność informacji zawartych w rejestrze.

Na tej podstawie postanowiłem wszcząć dochodzenie w sprawie tej skargi, aby lepiej zrozumieć, w jaki sposób sekretariat rejestru służącego przejrzystości rozpatrywał skargi i ocenił informacje przekazane w rejestrze przez zainteresowane podmioty.

Do celów niniejszego dochodzenia przydatne byłoby zapoznanie się ze wszystkimi dokumentami związanymi z przedmiotową sprawą, w szczególności ze sprawozdaniami i uzasadnionymi opiniami przyjętymi w związku z dochodzeniami w sprawie tych dwóch skarg, a także ze wszystkimi powiązanymi ocenami i korespondencją między skarżącym, sekretariatem i rejestrującymi się podmiotami.

Chciałbym również, aby mój zespół śledczy spotkał się z odpowiednimi przedstawicielami sekretariatu rejestru służącego przejrzystości. Spotkanie to pozwoli mojemu zespołowi śledczemu odpowiedzieć na wszelkie pytania dotyczące skontrolowanych dokumentów i samej procedury reklamacyjnej. Nieopatrzona klauzulą poufności wersja sprawozdania ze spotkania i kontroli zostanie udostępniona skarżącemu w celach informacyjnych. Proszę zauważyć, że zarówno niniejsze pismo otwierające, jak i jawna wersja sprawozdania z posiedzenia i kontroli zostaną również opublikowane na stronie internetowej Rzecznika Praw Obywatelskich.  

Byłbym wdzięczny, gdyby pańskie biuro skontaktowało się z urzędnikiem dochodzeniowym odpowiedzialnym za tę sprawę, panią X ,, w celu uzgodnienia ustaleń dotyczących inspekcji i spotkania. Pomocne byłoby otrzymanie dokumentów, najlepiej w formie elektronicznej ^[4], przed dniem 16 maja 2023 r., a posiedzenie odbędzie się wkrótce po tym terminie.

Z poważaniem,

Emily O'Reilly

Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich

[1] Skargi nr TR-C-2022-182 & TR-C-2022-183

[2] Załącznik I do Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 20 maja 2021 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie obowiązkowego rejestru służącego przejrzystości: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2021/611/oj

[3] W SI/7/2016/KR Rzecznik Praw Obywatelskich przedstawił sugestie dotyczące ulepszenia rejestru: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/115768.

[4] Kopie poufnych dokumentów można przesyłać za pomocą zaszyfrowanej poczty elektronicznej. Proszę wyraźnie oznaczyć taki materiał jako „Poufny”. Zaszyfrowane wiadomości e-mail można wysyłać na naszą dedykowaną skrzynkę pocztową. Informacje lub dokumenty, które sekretariat rejestru służącego przejrzystości uznaje za poufne, nie zostaną ujawnione skarżącemu ani żadnej innej osobie bez Twojej uprzedniej zgody. Informacje i dokumenty tego rodzaju zostaną usunięte z akt Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich wkrótce po zakończeniu dochodzenia.