# Decyzja w sprawie sposobu rozpatrzenia przez Komisję Europejską skargi dotyczącej naruszenia przez Portugalię prawa krajowego i unijnego w zakresie publicznego dostępu do dokumentów (sprawa 15/2022/ABZ)
- Autor: Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich
- Data : 2022-01-31T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/pl/decision/pl/151782)
---
Szanowny Panie,

Niedawno złożył Pan skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich przeciwko Komisji Europejskiej. Pańska skarga dotyczy sposobu, w jaki Komisja rozpatrzyła Pana skargę dotyczącą naruszenia przez Portugalię prawa krajowego i unijnego w zakresie publicznego dostępu do dokumentów.

W swojej skardze do Komisji zarzuca Pan, że odmawiając Panu w sposób nieuzasadniony dostępu do dotyczących Pana dokumentów, portugalskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych naruszyło Pańskie prawo dostępu do dokumentów oraz zasady regulujące jego wykonywanie na szczeblu krajowym^[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1}^ i unijnym^[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}^ Zwrócił się Pan do Komisji o zobowiązanie władz portugalskich do udzielenia dostępu do żądanych dokumentów.

W swojej skardze do Rzecznika Praw Obywatelskich twierdzi Pan, że Komisja niesłusznie odmówiła zbadania Pańskiej skargi w powyższej sprawie.

Po dokładnej analizie wszystkich informacji przekazanych przez Pana w skardze, postanowiliśmy zamknąć dochodzenie następującym wnioskiem:

**Komisja Europejska nie dopuściła się w tym przypadku niewłaściwego administrowania.**

Polityka Komisji w zakresie naruszeń prawa UE została określona w komunikacie pt. „Prawo*Unii: lepsze wyniki dzięki lepszemu stosowaniu".* ^[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3}^ Jeżeli chodzi o istotę skargi w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, Rzecznik Praw Obywatelskich może interweniować (poprzez zwrócenie się do Komisji o ponowne rozpatrzenie skargi) wyłącznie w przypadku, gdy istnieją przesłanki wskazujące, że Komisja w sposób oczywisty myliła się w przedstawieniu faktów lub prawa.

Komisja poinformowała Pana, że krajowe przepisy dotyczące dostępu do dokumentów będących w posiadaniu organów krajowych pozostają w wyłącznej gestii danego państwa członkowskiego. Komisja nie może zbadać tej sprawy, ponieważ nie wchodzi ona w zakres prawa UE.^[\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4}^ Ponieważ przedmiotowe dokumenty nie znajdują się w posiadaniu Komisji, przepisy UE dotyczące publicznego dostępu do dokumentów nie mają zastosowania. Komisja nie może interweniować przed organami krajowymi w związku z Pańskim wnioskiem.

Nie znajdujemy niczego, co sugerowałoby, że Komisja w oczywisty sposób błędnie zinterpretowała fakty lub prawo w tej sprawie. Uważamy raczej, że Komisja rozpatrzyła Pana skargę w odpowiedni sposób, udzielając rozsądnej i odpowiedniej odpowiedzi.

Ponadto należy zauważyć, że Karta praw podstawowych Unii Europejskiej ma zastosowanie do państw członkowskich *wyłącznie* w zakresie, w jakim stosują one prawo UE \[5\].[^Karta^](#_ftn5){#_ftnref5} nie ma zastosowania do kwestii wchodzących *wyłącznie* w zakres kompetencji państw członkowskich, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie.

Chociaż rozumiemy, że nie jest to oczekiwany rezultat, mamy jednak nadzieję, że powyższe wyjaśnienia okażą się pomocne.{#_ftnref6}

Dziękujemy za skontaktowanie się z Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich.

Z poważaniem,

Tina Nilsson


Kierownik Działu Rozpatrywania Spraw

Strasburg, 27 stycznia 2022 r.

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Art. 268 konstytucji Republiki Portugalskiej oraz ustawa nr 26/2016 z dnia 22 sierpnia 2016 r. zatwierdzająca system regulujący dostęp do informacji administracyjnych i informacji dotyczących środowiska oraz ponowne wykorzystywanie dokumentów administracyjnych(...).

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Art. 42 („Prawo dostępu do dokumentów" Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (dostępny pod adresem: <https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf>) oraz art. 15 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dostępny pod adresem: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12016E015>). Wykonywanie prawa dostępu do dokumentów na szczeblu UE reguluje rozporządzenie 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049\&from=EN](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3}: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)\&from=EN](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN)

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Zgodnie z pkt 3 załącznika do komunikatu Komisji.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Artykuł 51 ust. 1 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Pełne informacje na temat procedury i praw związanych ze skargami można znaleźć pod adresem:

[https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707](/pl/document/70707)