# Decyzja Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie skargi 63/2000/PB przeciwko Europejskiemu Bankowi Centralnemu - Autor: Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich - Data : null - [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/pl/decision/pl/1341) --- Strasburg, 17 stycznia 2001 r. Szanowna Pani G., Szanowny Panie M., Szanowny Panie S., W dniu 19 stycznia 2000 r. złożyła Pani skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczącą opóźnienia EBC w wydaniu okólnika administracyjnego określającego zasady i procedury rekrutacji i awansu wewnętrznego. Twierdził Pan, że ta porażka stanowi niepotrzebne opóźnienie. W dniu 9 lutego 2000 r. przekazałem skargę prezesowi Europejskiego Banku Centralnego. EBC przesłał swoją opinię w dniu 31 maja 2000 r., a ja przekazałem ją Panu wraz z zaproszeniem do zgłaszania uwag, jeśli Pan sobie tego życzy. Wydaje się, że nie otrzymano od Pana żadnych uwag. Piszę teraz, aby poinformować Cię o wynikach zapytań, które zostały złożone. WNIOSEK ------- <br /> W styczniu 2000 r. skarżący skontaktowali się z Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich w sprawie wydania okólnika administracyjnego określającego zasady i procedury rekrutacji i awansu wewnętrznego w Europejskim Banku Centralnym (Banku). Skarżący, działając w imieniu Związku Pracowników Europejskiego Banku Centralnego (EBC), odnieśli się do regulaminu wewnętrznego Banku z kwietnia 1999 r., który stanowi, że: *„Członkowie personelu są wybierani, powoływani i awansowani z należytym uwzględnieniem zasad kwalifikacji zawodowych, jawności, przejrzystości, równego dostępu i niedyskryminacji. ++W okólniku administracyjnym określa się bardziej szczegółowo zasady i procedury rekrutacji i awansu wewnętrznego."++* (podkreślenie dodane). Skarżący stwierdzili, że taki okólnik nie został jeszcze wydany, mimo że: a) fakt, że USA wielokrotnie podkreślały Bankowi znaczenie przyjęcia okólnika; b) fakt, że prowadzona jest szeroko zakrojona kampania rekrutacyjna; c) wyniki ekspertyzy niezależnego biegłego, zleconej przez Bank, która wskazywała na potrzebę usprawnienia procedur rekrutacyjnych. Skarżący twierdzili zatem, że fakt, iż w momencie składania skargi bank nie wydał okólnika, stanowił niewłaściwe administrowanie w postaci niepotrzebnego opóźnienia. WNIOSEK ------- <br /> **Opinia Europejskiego Banku Centralnego Skarga** została przekazana do Banku. W swojej opinii Bank podsumował następujące kwestie. EBC został utworzony w dniu 1 czerwca 1998 r. i bardzo szybko rozrósł się ze 170 pracowników w dniu jego utworzenia do ponad 750. W takich okolicznościach nie można oczekiwać, że kultura korporacyjna była wystarczająco dojrzała i stabilna, aby można ją było skodyfikować w okólniku administracyjnym. Dotyczy to tym bardziej organu wspólnotowego, w którym kierownictwo i personel pochodzą ze wszystkich piętnastu państw członkowskich Unii Europejskiej, zarówno z sektora publicznego, jak i prywatnego. Ponadto warto zauważyć, że instytucje wspólnotowe utworzone pod koniec lat pięćdziesiątych znalazły się w porównywalnej sytuacji. W okresie poprzedzającym przyjęcie regulaminu pracowniczego, który następnie zawierał bardziej szczegółowe zasady mające zastosowanie do rekrutacji i awansu, procedura rekrutacyjna nie istniała w formie, jaką przybrała później w regulaminie pracowniczym. Wczesna kodyfikacja praktyk nie pomogłaby zaspokoić szczególnych potrzeb Banku w zakresie realizacji pilnych i wysokich celów rekrutacyjnych. Potrzebny jest czas, aby uświadomić sobie zalety i wady różnych podejść do tych kwestii oraz ocenić na podstawie praktycznego doświadczenia, które podejście byłoby być może najlepiej dostosowane do potrzeb organizacji i mogłoby najlepiej pasować do ogólnego kierunku, jaki organizacja chce przyjąć w kwestiach zarządzania zasobami ludzkimi. Ponadto brak okólnika administracyjnego nie powinien prowadzić do założenia, że rekrutacja i awans są arbitralne. Chociaż do tej pory nie przyjęto okólnika administracyjnego, Bank ustanowił wytyczne dotyczące procesu rekrutacji. Obejmują one: standardowy format ogłoszenia o naborze, rozpatrywanie kandydatur, wybór kandydatów, odrzucenie kandydatur, organizacja rozmów kwalifikacyjnych, testów i języków, sprawozdanie z rozmów kwalifikacyjnych, oferta stanowiska itp. Rozpoczęto również przygotowanie projektu okólnika. Przeprowadzono pierwszy dialog z Komitetem Pracowniczym i Związkiem Pracowników Banku oraz przygotowano projekt okólnika administracyjnego. (Kopia projektu została załączona do opinii). **Uwagi skarżących Wydaje się, że** skarżący nie przedstawili uwag. DECYZJA ------- <br /> **1 Zarzut niepotrzebnych opóźnień** 1.1 Skarżący twierdzili, że fakt, iż w momencie składania skargi Bank nie wydał okólnika administracyjnego określającego zasady i procedury rekrutacji i awansu wewnętrznego, stanowił niewłaściwe administrowanie w postaci niepotrzebnych opóźnień. Bank odrzucił zarzuty. 1.2 Konkretne terminy w przedmiotowej sprawie nie zostały określone ani w regulaminie wewnętrznym Banku, ani w ogólnych zasadach dobrej administracji. Kwestię nieuzasadnionego opóźnienia należy zatem oceniać w świetle szczególnych okoliczności sprawy. 1.3 Skarżący wydają się sugerować, że Bank powinien był wydać okólnik administracyjny na czas, aby umożliwić jego zastosowanie we wczesnych i bardzo dużych kampaniach rekrutacyjnych Banku. 1.4 Bank odpowiedział, że okólnik administracyjny ma na celu, przynajmniej częściowo, skodyfikowanie praktyk i doświadczeń związanych z wczesną rekrutacją i czerpanie z nich korzyści. Bank zasugerował, że próba stworzenia kompletnego okólnika przed uwzględnieniem takich praktyk i doświadczeń byłaby błędna. 1.5 Na podstawie wyjaśnień przedstawionych przez Bank Rzecznik stwierdza, że opóźnienie w wydaniu okólnika administracyjnego nie prowadzi do stwierdzenia niewłaściwego administrowania. Należy dodać, że niniejszego sporu można było ewentualnie uniknąć, gdyby regulamin wewnętrzny Banku wyraźniej wskazał, że okólnik miał zostać wydany dopiero po wcześniejszych doświadczeniach związanych z rekrutacją. **2 Wnioski Na** podstawie dochodzenia Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie tej skargi wydaje się, że Europejski Bank Centralny nie dopuścił się niewłaściwego administrowania. W związku z tym Rzecznik Praw Obywatelskich zamyka sprawę. Prezes Europejskiego Banku Centralnego również zostanie poinformowany o tej decyzji. Z poważaniem Jacob SÖDERMAN