- PL Polski
Tłumaczenia maszynowe mogą zawierać błędy potencjalnie zmniejszające zrozumiałość i dokładność; Rzecznik Praw Obywatelskich nie ponosi odpowiedzialności za jakiekolwiek rozbieżności. Aby uzyskać najbardziej wiarygodne informacje i pewność prawną, należy zapoznać się z następującymi informacjami wersja źródłowa na angielski, do której odnośnik znajduje się powyżej.
Więcej informacji można znaleźć w naszej polityce językowej i tłumaczeniowej.
Decyzja w sprawie 1/2020/MIG dotyczącej odmowy przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny publicznego dostępu do dokumentów dotyczących kosztów podróży związanych z oficjalną podróżą do Chin
Decyzja
Sprawa 1/2020/MIG - Otwarta Wtorek | 14 stycznia 2020 - Decyzja z Czwartek | 23 lipca 2020 - Instytucja, której sprawa dotyczy Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny ( Przyjęte rozwiązanie ) - Kraj Belgia
Sprawa dotyczyła podróży służbowej delegacji Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (EKES-u) w celu wzięcia udziału w wydarzeniu, które odbyło się w Szanghaju (Chiny) w lipcu 2019 r. Skarżący starał się m.in. uzyskać dostęp do niektórych szczegółów lotu uczestników. EKES uznał, że skarżący dążył do uzyskania publicznego dostępu do biletów lotniczych uczestników, czego odmówił, powołując się na potrzebę ochrony danych osobowych.
Oceniając wniosek skarżącego, EKES zestawił szczegóły lotu uczestników w tabeli. Rzecznik stwierdziła, że udostępnienie zanonimizowanej wersji tej tabeli spełniłoby prośbę skarżącego, a jednocześnie nie naruszyłoby ochrony danych osobowych uczestników. W związku z tym Rzecznik Praw Obywatelskich zaproponował, aby EKES ujawnił zanonimizowaną wersję tabeli. Następnie EKES zmodyfikował tabelę, aby uniemożliwić identyfikację uczestników, i zgodził się udostępnić tę wersję tabeli skarżącemu.
Rzecznik z zadowoleniem przyjmuje decyzję EKES-u o zastosowaniu się do jej propozycji rozwiązania. Składająca petycję zamyka dochodzenie propozycją poprawy, zachęcając EKES do ustanowienia polityki proaktywnej przejrzystości kosztów podróży członków.
Kontekst skargi
1. Skarżący, dziennikarz, zwrócił się o publiczny dostęp do dokumentów [1] zawierających informacje dotyczące posiedzenia Okrągłego Stołu Społeczeństwa Obywatelskiego UE-Chiny w Szanghaju w Chinach (zwanego dalej „okrągłym stołem”), w którym uczestniczyła delegacja EKES-u w lipcu 2019 r.[2] Informacje, o które zwrócił się skarżący, obejmowały szczegóły dotyczące lotów uczestników, a mianowicie koszty biletów i klasę miejsc siedzących.
2. EKES zidentyfikował poszczególne bilety lotnicze delegacji EKES-u, ale odmówił ich ujawnienia, ponieważ uznał, że naruszyłoby to prywatność zainteresowanych członków i pracowników [3]. EKES poinformował jednak skarżącego o całkowitej kwocie kosztów podróży wszystkich uczestników. Dostarczyła ona również skarżącemu tabelę przedstawiającą szczegóły lotu dwóch członków. Uczyniła to, ponieważ dwóch zainteresowanych członków wyraziło zgodę na ujawnienie tych informacji.
3. W grudniu 2019 r. skarżący zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich, argumentując, że informacje ujawnione w odniesieniu do dwóch członków (którzy wyrazili zgodę na ujawnienie) powinny zostać ujawnione w odniesieniu do wszystkich pozostałych uczestników.
4. Rzecznik wszczął dochodzenie w sprawie odmowy przez EKES publicznego dostępu do przedmiotowych biletów lotniczych. W trakcie dochodzenia zespół dochodzeniowy Rzecznika sprawdził pełną wersję tabeli przedstawiającą szczegóły lotu, koszty lotu i klasę miejsc siedzących dla wszystkich członków delegacji EKES-u.
Propozycja Rzecznika dotycząca rozwiązania
5. Rzecznik zauważył, że skarżący nie wyraził żadnej potrzeby ani zainteresowania dostępem do biletów lotniczych uczestników. Skarżący wystąpił raczej z wnioskiem o publiczny dostęp do informacji na temat kosztów biletu i klasy miejsc siedzących uczestników.
6. Po dokonaniu przeglądu pełnej wersji tabeli opracowanej przez EKES, zawierającej szczegółowe informacje na temat lotów uczestnika, Rzecznik stwierdził, że tabela zawiera informacje, o które zwracał się skarżący. Uznała, że wydanie zanonimizowanej wersji tabeli wydaje się odpowiadać wnioskowi skarżącego, unikając jednocześnie ujawniania danych osobowych.
7. W związku z tym Rzecznik Praw Obywatelskich zaproponował następujące rozwiązanie:
Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny powinien ujawnić zanonimizowaną wersję tabeli zawierającej szczegóły lotu uczestników Okrągłego Stołu, usuwając wszelkie informacje, które jego zdaniem umożliwiłyby identyfikację osób, których dane dotyczą.[4]
8. EKES ponownie rozważył swoje stanowisko w świetle propozycji Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczącej rozwiązania. Uzgodniła, że udostępni zanonimizowaną wersję tabeli, w tym indywidualne koszty lotu uczestników i klasę miejsc siedzących. W tym celu usunęła z tabeli nazwiska uczestników i ich trasy lotów [5].
9. Skarżący miał możliwość przedstawienia uwag na temat propozycji Rzecznika dotyczącej rozwiązania i odpowiedzi EKES-u na nią, ale tego nie zrobił.
Ocena Rzecznika Praw Obywatelskich po przedstawieniu propozycji rozwiązania
10. Rzecznik uważa, że EKES zastosował się do jej propozycji rozwiązania, publikując zanonimizowaną wersję tabeli, jak wskazano w jej propozycji.
11. Rzecznik z zadowoleniem przyjmuje pozytywną odpowiedź EKES-u na jej rozwiązanie i uważa, że skarga została rozpatrzona.
12. Rzecznik Praw Obywatelskich uważa również, że niniejsza sprawa dotyczy szerszej kwestii przejrzystości, zaufania i legitymacji, którą EKES powinien wykorzystać, aby zająć się, z należytym uwzględnieniem potrzeby ochrony danych osobowych.
13. Biorąc pod uwagę, że wydatki będące przedmiotem niniejszej sprawy są ostatecznie finansowane przez obywateli Unii, naturalne jest, że społeczeństwo interesuje się sposobem wykorzystania tych pieniędzy. Rzecznik jest zatem zdania, że aby zwiększyć przejrzystość i budować zaufanie obywateli, niektóre kluczowe informacje dotyczące wydatków członków EKES-u powinny być w przyszłości proaktywnie publikowane.
14. Rzecznik zauważa, że EKES aktywnie publikuje znaczną ilość informacji na temat ważnych wydarzeń, w których uczestniczą jego członkowie [6], co jest godne pochwały. Informacje te obejmują informacje na temat miejsca wydarzenia, programu wydarzenia i przemówień wygłoszonych przez jego członków. Nie obejmuje ona jednak informacji na temat wydatków poniesionych w związku z tymi ważnymi wydarzeniami.
15. Inne instytucje UE uznały już potrzebę i znaczenie przejrzystości nie tylko w odniesieniu do istoty ich pracy, ale także kosztów związanych z uczestnictwem w posiedzeniach i wydarzeniach. Na przykład Komisja Europejska publikuje w regularnych odstępach czasu przegląd kosztów podróży służbowych każdego ze swoich członków [7].
16. Rzecznik Praw Obywatelskich uważa, że polityka publikowania informacji na temat wydatków związanych z uczestnictwem w ważnych wydarzeniach jest dobrą praktyką administracyjną, która pomaga osiągnąć cel, jakim jest większa przejrzystość. W związku z tym Rzecznik Praw Obywatelskich przedstawi poniżej propozycję poprawy.
Wnioski
Na podstawie dochodzenia Rzecznik zamyka tę sprawę, formułując następujący wniosek:
Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny rozstrzygnął skargę, publikując zanonimizowaną wersję tabeli zawierającej dane dotyczące lotu uczestników Okrągłego Stołu.
Skarżący i Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny zostaną poinformowani o tej decyzji.
Sugestia poprawy
Na podstawie powyższych ustaleń Rzecznik proponuje, aby Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny rozważył przyjęcie polityki proaktywnego publikowania informacji na temat kosztów podróży, w szczególności tych ponoszonych przez jego członków w związku z udziałem w ważnych wydarzeniach.
Europejska
Rzecznik Praw Obywatelskich Emily O'Reilly
Strasburg, 23/07/2020
[1] Zgodnie z rozporządzeniem 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.
[2] posiedzenie Okrągłego Stołu Społeczeństwa Obywatelskiego UE-Chiny, aby uzyskać więcej informacji, odwiedź: https://www.eesc.europa.eu/en/agenda/our-events/events/17th-meeting-eu-china-round-table.
[3] Zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia 1049/2001.
[4] Pełny tekst propozycji rozwiązania przedstawionej przez Rzecznika Praw Obywatelskich jest dostępny pod adresem:
https://www.ombudsman.europa.eu/solution/130528.
[5] Pełny tekst odpowiedzi EKES-u na propozycję Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczącą rozwiązania jest dostępny pod adresem:
https://www.ombudsman.europa.eu/correspondence/130529.
[6] Na przykład informacje na temat 17. okrągłego stołu UE-Chiny znajdują się w przypisie 2.
[7] Art. 6 ust. 2 kodeksu postępowania członków Komisji Europejskiej, dostępnego pod adresem:
https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/code-of-conduct-for-commissioners-2018_en_0.pdf.