Wilt u een klacht indienen tegen een instelling of orgaan van de EU?
- NL Nederlands
Machinevertalingen kunnen fouten bevatten die de duidelijkheid en nauwkeurigheid van de informatie kunnen schaden; de Ombudsman kan niet aansprakelijk worden gehouden voor eventuele afwijkingen. Voor de grootste mate van betrouwbaarheid en rechtszekerheid wordt verwezen naar de bronversie in het Engels (klik op de link hierboven).
Meer informatie vindt u in ons taal- en vertaalbeleid.
Vraag van de ombudsvrouw van de Republiek Kroatië over de ziektekostenverzekering voor Kroatische studenten die in andere EU-landen studeren
Zaak geopend
Zaak Q2/2025/AML - Geopend op Maandag | 12 januari 2026 - Besluit over Woensdag | 24 juni 2026 - Land Kroatië
Afdelingshoofd
Secretariaat-generaal
Eenheid SG.A.3 - Transparantie & amp; Ethiek
Europese Commissie
Geachte mevrouw X,
Op 2 december 2025 ontving de Ombudsman een vraag van de ombudsvrouw van de Republiek Kroatië over de ziektekostenverzekering voor burgers en permanente inwoners van Kroatië die in andere EU-landen studeren.
De Kroatische ombudsvrouw heeft klachten ontvangen van studenten en gezinnen van studenten die in het buitenland studeren in verband met het verlies van hun Kroatische ziektekostenverzekering. In wezen lijkt het erop dat elke burger of permanente ingezetene die Kroatië langer dan een jaar (en met minder dan drie maanden jaarlijkse aanwezigheid) verlaat, verplicht is om tijdelijk verlof uit Kroatië te registreren. Dit is het geval voor veel studenten die in een andere EU-lidstaat studeren. Sinds 2023 heeft de registratie van dergelijk tijdelijk verlof echter automatisch geleid tot het verlies van de Kroatische ziektekostenverzekering, ongeacht persoonlijke omstandigheden [1].
Voor wie in een andere lidstaat studeert, betekent het verliezen van een Kroatische ziektekostenverzekering dat hij in het buitenland geen gebruik kan maken van een door Kroatië afgegeven Europese ziektekostenverzekeringskaart (EHIC) en dus zijn ziektekostenverzekering in het land van studie moet dekken. Dit lijkt ernstige administratieve en financiële belemmeringen voor studenten op te werpen. Tegelijkertijd blijven Kroatische burgers en permanente ingezetenen die in Kroatië studeren, in aanmerking komen voor een ziektekostenverzekering die door de staatsbegroting wordt gedekt.
De Kroatische ombudsman heeft deze kwestie aan de orde gesteld bij de nationale autoriteiten. Volgens haar bureau en de door haar geraadpleegde deskundigen zou de situatie in strijd kunnen zijn met het recht op vrij verkeer, de verordeningen betreffende de coördinatie van de sociale zekerheid [2] en de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de EU.
Op basis van deze vraag en de daaropvolgende gedachtewisselingen met de Kroatische ombudsman verzoeken wij de Commissie de volgende vragen te beantwoorden:
A. Kan de Commissie ingaan op de punten van zorg en de juridische overwegingen die naar voren zijn gebracht in de vraag (en het bijgevoegde juridisch advies) van de Kroatische ombudsman?
Kan de Commissie in haar antwoord op de vraag ook de volgende aspecten aan de orde stellen:
B. In welke omstandigheden en onder welke voorwaarden kan een lidstaat zijn regels inzake verblijf, met inbegrip van tijdelijk verlof, wijzigen voor de toepassing van Richtlijn 2004/38/EG en Verordeningen 883/2004 en 987/2009?
C. Moeten de lidstaten ervoor zorgen dat een of meer van de in artikel 11 van verordening nr. 987/2009 genoemde indicatieve factoren in aanmerking worden genomen alvorens het verblijf van een van hun onderdanen of van personen met een duurzaam verblijfsrecht op hun grondgebied te bepalen?
D. Zou de in 2023 ingevoerde wijziging van de Kroatische wet inzake verplichte ziektekostenverzekering kunnen neerkomen op een beperking van het recht op vrij verkeer door bepaalde studenten te benadelen louter omdat zij hun recht op vrij verkeer hebben uitgeoefend, in overeenstemming met de rechtspraak van de rechterlijke instanties van de EU?
Wij zouden het op prijs stellen als de Commissie deze vraag en de bovenstaande vragen indien mogelijk uiterlijk op 13 februari 2026 zou kunnen beantwoorden, zodat wij het antwoord aan de Kroatische ombudsman kunnen doorsturen.
Een kopie van deze brief en van het antwoord van de Commissie zal beschikbaar worden gesteld op de website van de Ombudsman.
Met vriendelijke groet,
Rosita Hickey
Directeur Onderzoeken
Straatsburg, 12/01/2026
[1] Zoals een permanent verblijf in Kroatië, of ongeacht de redenen waarom iemand het land tijdelijk heeft verlaten (bv. studie, werk, medische behandeling enz.).
[2] Verordening 883/2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, beschikbaar op: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; en Verordening (EG) nr. 987/2009 tot vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EG) nr. 883/2004, beschikbaar op: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng