# Besluit over de wijze waarop de Europese Commissie toeziet op en toeziet op de eerbiediging van de grondrechten door de Kroatische autoriteiten in het kader van met EU-middelen ondersteunde grensbeheeroperaties (zaak 1598/2020/VS)
- Auteur: Europese Ombudsman
- Datum: 2022-02-22T00:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/nl/decision/nl/152811)
---
> De zaak betrof de wijze waarop de Europese Commissie toeziet op en toeziet op de eerbiediging van de grondrechten door de Kroatische autoriteiten in het kader van met EU-middelen ondersteunde grensbeheeroperaties. Bij het onderzoek werd onderzocht of, in overeenstemming met een toezegging van de Commissie, de aan Kroatië uitbetaalde noodhulp gepaard ging met de instelling van een monitoringmechanisme om ervoor te zorgen dat de grensbeheermaatregelen volledig in overeenstemming zijn met de grondrechten en de asielwetgeving van de EU.
>
> De Ombudsman constateerde dat de Commissie verwarring heeft gecreëerd door de manier waarop zij heeft gecommuniceerd over het toezichtmechanisme in het kader van de noodhulp. Hoewel sinds 2018 financiering voor grenstoezichtactiviteiten was verstrekt, werd bovendien pas in de zomer van 2021 een onafhankelijk monitoringmechanisme opgezet om toezicht te houden op de bescherming van de grondrechten. Dit was betreurenswaardig.
>
> Ter afsluiting van het onderzoek drong de Ombudsman er bij de Commissie op aan volledig te controleren of het mechanisme inderdaad onafhankelijk en doeltreffend is om de naleving van de grondrechten en het EU-recht te waarborgen. De Ombudsman deed een suggestie voor verbetering met betrekking tot de mededeling van de Commissie over het toezichtmechanisme. De Ombudsman verzocht de Commissie ook een actieve rol te spelen in het kader van het monitoringmechanisme en van de Kroatische autoriteiten te verlangen dat zij concrete en verifieerbare informatie verstrekken over de stappen die zijn ondernomen om meldingen van collectieve uitzettingen en mishandeling van migranten en asielzoekers te onderzoeken. Tot slot heeft de Ombudsman de Commissie verzocht haar binnen een jaar in kennis te stellen van de stappen die zij heeft ondernomen om de naleving van de grondrechten bij grensoperaties die EU-middelen ontvangen, te versterken.
>
Achtergrond van de klacht
-------------------------
**1.** Sinds 2018 verleent de Europese Commissie noodhulp aan Kroatië ter ondersteuning van grenscontroleactiviteiten als gevolg van de toegenomen migratiedruk.^[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1}^ De subsidies werden in het kader van het Fonds voor interne veiligheid - Grenzen en visa en het Instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen^[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}^ toegekend aan het Kroatische ministerie van Binnenlandse Zaken om de projecten uit te voeren, waarvan de voorwaarden in de overeenkomstige subsidieovereenkomsten waren vastgelegd. Destijds verklaarde de Commissie publiekelijk dat de noodfinanciering vergezeld zou gaan van een "monitoringmechanisme"[^\[3\].^](#_ftn3){#_ftnref3}
**2.** In dezelfde periode meldden mensenrechteninstellingen en andere organisaties gevallen van collectieve uitzettingen en gedwongen deportaties aan de Kroatische grens, evenals weigering van toegang tot asielprocedures en geweld, misbruik of mishandeling van mensen die probeerden Kroatië binnen te komen[^\[4\].^](#_ftn4){#_ftnref4}
**3.**Op 20 september 2020 ontving de Europese Ombudsman een klacht van Amnesty International tegen de Commissie. Hij uitte zijn bezorgdheid over het feit dat de Commissie niet is ingegaan op aanhoudende beschuldigingen van ernstige schendingen van de mensenrechten door de Kroatische autoriteiten in het kader van grensbeheeroperaties, waarvoor Kroatië EU-middelen heeft ontvangen.
Het onderzoek
-------------
**4.**De Ombudsman opende een onderzoek om na te gaan of er een toezichtmechanisme was opgezet en om de rol van de Commissie bij het toezicht hierop te onderzoeken.
**5.** In de loop van het onderzoek ontving de Ombudsman het antwoord[^\[5\]^](#_ftn5){#_ftnref5} van de Commissie op de klacht en op aanvullende vragen die zij had gesteld.^[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6}^Vervolgens ontving de Ombudsman de opmerkingen van klager over het antwoord van de Commissie. De Ombudsman heeft ook informatie ingewonnen bij het bureau van de Kroatische ombudsman. Het onderzoeksteam van de Ombudsman had ook een ontmoeting met vertegenwoordigers van de Commissie^[\[7\].](#_ftn7){#_ftnref7}^
### Aan de Ombudsman voorgelegde argumenten
#### **Argumenten van klager**
**6.** Klager was bezorgd dat de Commissie er niet voor had gezorgd dat de aan Kroatië toegewezen EU-middelen voor grensbeheer werden besteed in overeenstemming met de grondrechtennormen en het EU-recht. In december 2018 verklaarde de Commissie^[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8}^ dat een monitoringmechanisme zou worden ingesteld om ervoor te zorgen dat alle maatregelen die aan de buitengrenzen van de EU worden toegepast, evenredig zijn en volledig in overeenstemming zijn met de grondrechten en de asielwetgeving van de EU. Er was echter geen bewijs dat een dergelijk mechanisme was ingesteld. In plaats daarvan werden de oorspronkelijk voor dit doel bestemde middelen eerst verminderd en vervolgens door de Kroatische autoriteiten besteed aan andere activiteiten, waaronder opleidingsprogramma's en conferenties.
**7.** Volgens klager was er ook sprake van een gebrek aan transparantie over de wijze waarop de Commissie over de kwestie heeft gecommuniceerd.
**8.** Volgens klager heeft de Commissie de *monitoringactiviteiten* [***^\[9\] van de Hoge Commissaris van de VN voor vluchtelingen en het Kroatische rechtscentrum \[10\]^***](#_ftn9){#_ftnref9} herhaaldelijk publiekelijk vermengd met het *monitoringmechanisme* waarin de EU-subsidies voorzien. Klager is voorts van mening dat de Commissie tijdens het onderzoek van de Ombudsman niet overtuigend heeft aangetoond dat zij stappen heeft ondernomen om ervoor te zorgen dat de noodhulp van de EU aan Kroatië niet heeft bijgedragen aan mensenrechtenschendingen.{#_ftnref10}
**9.**De klager merkte op dat in de zomer van 2021 een monitoringmechanisme werd ingesteld en erkende de maatregelen van de Commissie in dit verband. Zij voerde echter aan dat dit niet voldoet aan het mechanisme dat op grond van de subsidieovereenkomsten vereist is. De klager voerde verder aan dat het monitoringmechanisme niet voldoende onafhankelijk is en evenmin doeltreffend genoeg om ervoor te zorgen dat de Kroatische grenscontrolemaatregelen evenredig zijn en volledig in overeenstemming zijn met de grondrechten en het EU-recht. De mensenrechtenschendingen aan de Kroatische grenzen blijven onverminderd voortduren, zei de klager, terwijl het land nog steeds aanzienlijke EU-financiering ontvangt voor grensbeheeractiviteiten.
#### **Argumenten van de Commissie**
**10.** De Commissie verklaarde dat grensbeheerprojecten die werden ondersteund in het kader van de subsidies voor noodhulp van 2017 en 2018, een onderdeel *technische monitoring* omvatten, waarvoor de subsidieovereenkomsten voorzagen in initiële toewijzingen van respectievelijk 300 000 EUR en 94 751 EUR. Volgens de Commissie omvatte dit onder meer het monitoren van grenspolitieactiviteiten, het ontwikkelen van standaardwerkprocedures voor deze activiteiten, gespecialiseerde opleiding en bewustmaking van grenspolitiefunctionarissen. Dit onderdeel vermeldde "onafhankelijke controles" door de UNHCR en het Kroatische Law Centre en "controles" door het directoraat Grenspolitie/ministerie van Binnenlandse Zaken. De subsidies voorzagen niet in de instelling van een onafhankelijk monitoringmechanisme.
**11.**Het project in het kader van de eerste noodhulp- en bijstandssubsidie eindigde op 30 november 2019. Slechts een deel van de voor technische monitoringactiviteiten toegewezen middelen werd gebruikt. Het "eindverslag over de uitvoering" bevatte geen informatie over de vraag of een onafhankelijk monitoringmechanisme was opgezet of operationeel werd, aangezien dit niet onder de subsidieovereenkomst viel.
**12.**De Commissie is van mening dat de Kroatische autoriteiten verantwoordelijk zijn voor het opzetten van een onafhankelijk en doeltreffend monitoringmechanisme. De Commissie biedt daartoe steun.
**13.**De Commissie heeft verduidelijkt dat er in Kroatië twee afzonderlijke monitoringmechanismen bestaan: (i) het tripartiete protocol (waarnaar hierboven wordt verwezen) en (ii) het mechanisme waarin is voorzien in de subsidieovereenkomsten voor noodhulp, dat bedoeld was om de Kroatische autoriteiten technische ondersteuning te bieden, zodat zij toezicht kunnen houden op grenscontroleactiviteiten. Het eerste mechanisme ontvangt geen EU-middelen. De subsidie voor noodhulp werd gebruikt voor een aantal seminars, procedures en opleidingen. De Commissie is van mening dat met de subsidie bepaalde vooruitgang is geboekt. Volgens de Commissie liepen de twee mechanismen parallel en waren zij niet met elkaar verbonden.
**14.** De Commissie heeft noch de bevoegdheid noch het personeel om mensenrechtenschendingen in de lidstaten zelf te onderzoeken. Als gevolg van toenemende kritiek op de doeltreffendheid van het tripartiete protocol en meldingen van schendingen van de grondrechten heeft de Commissie vanaf 2020 haar contacten met de Kroatische autoriteiten opgevoerd om hen aan te moedigen een *onafhankelijk* monitoringmechanisme in te stellen. Zij heeft met de Kroatische autoriteiten samengewerkt bij de praktische aspecten van de instelling van een mechanisme en heeft voortdurend verzocht om verdere maatregelen die de Kroatische autoriteiten moeten nemen om de doeltreffendheid van het toezicht op de grondrechten te verbeteren.
**15.**Aangezien de oorspronkelijke subsidieovereenkomsten geen specifieke vereisten bevatten dat het gebruik van middelen in overeenstemming moet zijn met de grondrechten (de zogenaamde "conditionaliteit"), beschikte de Commissie niet over de wettelijke middelen om middelen op te schorten en terug te roepen in het licht van vermeende schendingen van de grondrechten. Hoewel de Commissie zeer zelden gebruikmaakt van conditionaliteit met betrekking tot noodfinanciering, hebben de onthullingen over de situatie in Kroatië de Commissie ertoe aangezet conditionaliteitsbepalingen op te nemen in de meest recente subsidieovereenkomst die in 2021 met Kroatië is gesloten. Kroatië moest met name een onafhankelijk mechanisme opzetten om toe te zien op de naleving van de grondrechten.
**16.**De Kroatische autoriteiten hebben in juni 2021 een dergelijk mechanisme ingesteld. Van maatschappelijke organisaties, de Kroatische ombudsman, internationale organisaties, het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten en de Commissie wordt verwacht dat zij advies verstrekken over de werking van het mechanisme. Het mechanisme zal gedurende één jaar (tot mei 2022) worden ondersteund via de fondsen voor noodhulp. Het zal zich in de toekomst ontwikkelen en de Commissie heeft aangegeven bereid te zijn de Kroatische autoriteiten steun te verlenen om het mechanisme indien nodig te verbeteren.
**17.** De Commissie is voornemens na te gaan hoe toekomstige EU-financiering voorwaarden inzake de naleving van de grondrechten kan omvatten. De Commissie heeft ook aangegeven dat het Schengenevaluatie- en toezichtmechanisme[^\[11\]^](#_ftn11){#_ftnref11} kan worden geactualiseerd om daarin de evaluatie op te nemen van de capaciteit van de lidstaten om de bescherming van de grondrechten te waarborgen.
### Beoordeling door de Ombudsman
**18.** In de desbetreffende EU-wetgeving[^\[12\],^](#_ftn12){#_ftnref12} waarop de subsidies voor noodhulp aan Kroatië zijn gebaseerd, is bepaald dat alle activiteiten die uit het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen worden gefinancierd, onder meer de grondrechten moeten eerbiedigen en moeten voldoen aan de bepalingen van het Handvest van de grondrechten[^\[13\].^](#_ftn13){#_ftnref13} Hoewel de Commissie zelf niet over de bevoegdheid of middelen beschikt om grensactiviteiten te onderzoeken of rechtstreeks te monitoren, heeft zij wel de bevoegdheid en de verplichting om ervoor te zorgen dat de aan een lidstaat toegekende EU-middelen worden besteed met inachtneming van de grondrechten en het EU-recht, en om te dien einde aan te dringen op waarborgen.
**19.** De Ombudsman heeft eerder vastgesteld[^\[14\]^](#_ftn14){#_ftnref14} dat de Commissie verplicht is het Handvest in zijn geheel te eerbiedigen, bij al haar activiteiten, met inbegrip van de verdeling van en het toezicht op EU-middelen, en dat de Commissie ervoor moet zorgen dat EU-middelen geen acties ondersteunen die niet in overeenstemming zijn met de waarden van de EU, met name de in het Handvest erkende rechten, vrijheden en beginselen.
**20.**De eerste subsidies voor grensbeheeractiviteiten in Kroatië werden uitbetaald op hetzelfde moment dat er steeds meer betrouwbare informatie werd verstrekt door nationale en internationale mensenrechteninstellingen en -organisaties over de mishandeling van migranten en andere mensenrechtenkwesties aan de Kroatische grenzen. Tegen deze achtergrond was het betreurenswaardig dat de middelen werden uitbetaald zonder te zorgen voor voldoende waarborgen voor de grondrechten. Het spoedeisende karakter van de EU-financiering betekent niet dat de Commissie er niet voor had mogen zorgen dat de middelen werden besteed met inachtneming van de grondrechten.
**21.**Aangezien de meest recente subsidieovereenkomst voorziet in conditionaliteit en uitdrukkelijk voorschrijft dat een toezichtmechanisme moet worden ingesteld, acht de Ombudsman het niet nodig daartoe een aanbeveling te doen. De Ombudsman verwacht echter dat de Commissie een actieve rol zal spelen en van de Kroatische autoriteiten concrete en verifieerbare informatie zal eisen over de stappen die zijn ondernomen om meldingen van collectieve uitzettingen en mishandeling van migranten en asielzoekers te onderzoeken. Zij doet hieronder een overeenkomstige suggestie.
**22.** De subsidieovereenkomsten voor noodhulp van 2017 en 2018 voorzagen niet in de instelling van een onafhankelijk mechanisme voor toezicht op de naleving van de grondrechten aan de grenzen \[15\]. Zij omvatten echter een component^[\[16\]](#_ftn16){#_ftnref16}^ die betrekking had op de "technische monitoring" van activiteiten van de grenspolitie, de herziening van procedures, operationele regelingen en handboeken, opleiding en ondersteuning van relevant personeel bij de nationale autoriteiten voor de behandeling van klachten en gemelde incidenten.{#_ftnref15}
**23.**De meest recente subsidie voor noodhulp in 2021 voorzag daarentegen uitdrukkelijk in middelen voor een onafhankelijk monitoringmechanisme (dat moet worden ingesteld voor een periode van één jaar met mogelijkheid tot verlenging). De instelling van het mechanisme was ook een voorwaarde voor de uitbetaling van de subsidiemiddelen. Dit is een aanzienlijke verbetering.
**24.** De monitoring die vóór 2021 door het tripartiete protocol^[\[17\]](#_ftn17){#_ftnref17}^werd uitgevoerd, werd gefinancierd door de UNHCR en niet met EU-middelen. In documenten over de uitvoering van de subsidies, die door het onderzoeksteam van de Ombudsman zijn geïnspecteerd, worden de activiteiten in het kader van het tripartiete protocol een "controlemechanisme" genoemd. Bovendien heeft de Commissie in haar antwoorden op dit onderzoek uitgelegd dat het bedrag van de oorspronkelijke subsidieovereenkomst voor monitoring weliswaar niet was uitgesplitst naar activiteiten, maar dat zij had voorzien in "onafhankelijke controles" door de UNHCR en het Kroatische Law Centre.
**25.**Daarom heeft de Commissie vanaf 2018 in verschillende openbare verklaringen met betrekking tot de subsidies voor noodhulp aan Kroatië verklaard dat er een "monitoringmechanisme" zou worden ingevoerd. Pas in 2021 werd een onafhankelijk mechanisme opgezet met gebruikmaking van EU-middelen. Dit leidde tot verwarring over de rol van de EU bij het toezicht op de naleving van de grondrechten in verband met grensoperaties die door de Kroatische autoriteiten met steun van EU-fondsen worden uitgevoerd.
**26.**De Commissie heeft nu verduidelijkt dat het in de zomer van 2021 ingestelde monitoringmechanisme wordt gedekt door de meest recente subsidie voor noodhulp. De Ombudsman acht het daarom niet nuttig hierover een aanbeveling te doen. Zij zal echter een voorstel doen voor verbetering met betrekking tot de transparantie rond het nieuw ingestelde mechanisme.
**27.** De Ombudsman verwacht ook dat de Commissie zal controleren of het mechanisme inderdaad onafhankelijk en doeltreffend is om de naleving van de grondrechten en het EU-recht te waarborgen.[^\[18\]^](#_ftn18){#_ftnref18} De Ombudsman zal overeenkomstige suggesties voor verbetering doen.
**Conclusie**
-------------
Op basis van het onderzoek sluit de Ombudsman deze zaak af met de volgende bevinding:
**De Ombudsman constateerde aanzienlijke tekortkomingen in de context van de noodfinanciering voor grensbeheeractiviteiten in Kroatië, met name wat betreft de wijze waarop toezicht werd gehouden op de naleving van de grondrechten en de wijze waarop de Commissie over de toezichtactiviteiten communiceerde.** **Aangezien de Commissie stappen heeft ondernomen om deze tekortkomingen aan te pakken, is verder onderzoek niet gerechtvaardigd.**
Klager en de Commissie zullen van dit besluit in kennis worden gesteld.
Suggesties voor verbetering
---------------------------
De Ombudsman doet de Commissie de volgende suggesties voor verbetering:
**A. De Commissie moet duidelijke en actuele openbare informatie verstrekken over de werking van het monitoringmechanisme in Kroatië.**
**B. De Commissie moet een actieve rol spelen bij het toezicht op het monitoringmechanisme en van de Kroatische autoriteiten concrete en verifieerbare informatie verlangen over de stappen die zijn ondernomen om meldingen van collectieve uitzettingen en mishandeling van migranten en asielzoekers te onderzoeken.**
**C. De Commissie moet controleren of het mechanisme inderdaad onafhankelijk is en of het doeltreffend is om de naleving van de grondrechten en het EU-recht te waarborgen.**
**D. De Commissie moet de Ombudsman binnen een jaar in kennis stellen van de stappen die zij heeft ondernomen om de naleving van de grondrechten bij Kroatische grensoperaties die EU-middelen ontvangen, te versterken.**
Emily O'Reilly
Europese Ombudsman
<br />
Straatsburg, 22/02/2022
[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Subsidieovereenkomsten onder ref. HOME/2017/ISFB/AG/EMAS/0076, HOME/2018/ISFB/AG/EMAS/0083 en HOME/2020/ISFB/AG/EMAS/0136
[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Overeenkomstig artikel 14 van *Verordening (EU) nr. 515/2014* *tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa, kan financiering* worden toegekend aan lidstaten in een situatie die voortvloeit uit een dringende en uitzonderlijke druk waarbij een groot of onevenredig aantal onderdanen van derde landen een buitengrens overschrijdt of naar verwachting zal overschrijden. <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32014R0515>
[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} *„..De Commissie heeft de Kroatische inspanningen om de volledige eerbiediging van de grondrechten aan de grens te waarborgen, actief ondersteund. In dit verband was een deel van de 6,8 miljoen EUR aan noodfinanciering die in december 2018 aan Kroatië werd toegekend om het grensbeheer te versterken, bestemd voor een nieuw monitoringmechanisme. Dit zou ertoe bijdragen dat de grenscontroleactiviteiten van Kroatische grenswachters volledig in overeenstemming blijven met het EU-recht, de internationale verplichtingen en de eerbiediging van de grondrechten en de rechten die voortvloeien uit het EU-asielacquis, met inbegrip van het beginsel van non-refoulement \[...\]"*(blz. 14 van de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de verificatie van de volledige toepassing van het Schengenacquis door Kroatië, COM/2019/497 final).
[https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0497\&qid=1642778172723](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0497&qid=1642778172723))
Zie ook: <https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_6884> en brieven van de Commissie aan de Ombudsman van 5 juni 2019, 9 januari 2020 en 14 februari 2020
[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Zie onder andere:
[https://www.ombudsman.hr/en/download/report-on-the-performance-of-the-activities-of-the-national-preventive-mechanism-for-2019/?wpdmdl=8876\&refresh=61e934590f8c21642673241](https://www.ombudsman.hr/en/download/report-on-the-performance-of-the-activities-of-the-national-preventive-mechanism-for-2019/?wpdmdl=8876&refresh=61e934590f8c21642673241), blz. 25-33
<https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25976>
<https://rm.coe.int/third-party-intervention-before-the-european-court-of-human-rights-in-/1680a0ee5e>, met verdere verwijzingen
<https://www.unhcr.org/desperatejourneys/>, met verdere verwijzingen
[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} [https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/141110](/nl/doc/correspondence/nl/141110)
[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} [https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/134843](/nl/doc/correspondence/nl/134843)
[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} [https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/148061](/nl/doc/inspection-report/nl/148061)
[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} [https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/nl/IP_18_6884](https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_18_6884)
[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Als onderdeel van het tripartiete protocol tussen de Hoge Commissaris van de VN voor de vluchtelingen, het Kroatische rechtscentrum en het Kroatische ministerie van Binnenlandse Zaken.
[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Het Kroatische centrum voor de rechten van de mens is een niet-gouvernementele organisatie die zich bezighoudt met mensenrechten: <http://www.hpc.hr>.
[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} [https://ec.europa.eu/home-affairs/policies/schengen-borders-and-visa/schengen-area/schengen-evaluation-and-monitoring_nl](https://ec.europa.eu/home-affairs/policies/schengen-borders-and-visa/schengen-area/schengen-evaluation-and-monitoring_en)
[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Verordening (EU) nr. 515/2014 tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32014R0515>
[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Zie artikel 3, lid 4, van Verordening (EU) nr. 515/2014.
[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} [https://www.ombudsman.europa.eu/nl/decision/nl/59836](/nl/decision/nl/59836)
[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} De Ombudsman heeft de subsidiedocumenten geïnspecteerd, die de Commissie als vertrouwelijk heeft aangemerkt.
[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Subactie 5 van de subsidieovereenkomst van 2017 --- "Technische monitoring van grenscontroleactiviteiten".
[Het protocol](#_ftnref17){#_ftn17} werd op 14 maart 2019 ondertekend door het Kroatische ministerie van Binnenlandse Zaken, de UNHCR en het Kroatische Law Centre.
[\[18\]](#_ftnref18){#_ftn18} Belanghebbenden, waaronder de klager, hebben hun bezorgdheid geuit over het feit dat de voorgestelde oplossingen niet voldoen aan de belangrijkste normen voor een mechanisme dat als onafhankelijk en doeltreffend kan worden beschouwd:
<https://www.amnesty.org/en/wp-content/uploads/2021/08/EUR6445462021ENGLISH.pdf>