Introduzzjoni

Is-Sur President, nixtieq nirringrazzja lilek u lill-Membri kollha tal-Kumitat tiegħek għal din l-opportunità li tagħmel preżentazzjoni qasira lilek dwar Rapport Speċjali li ppreżentajt lill-Parlament f'Mejju, abbażi tal-qbil tagħna li għandi nidher quddiemek kull meta nippreżenta Rapport Speċjali.

M'għandix għalfejn nieħu ħafna mill-ħin tiegħek, peress li kien hemm żviluppi pożittivi dwar il-kwistjoni sostantiva mqajma fir-Rapport, li dwarhom se tkun ġejt mgħarraf b'riżultat tal-ittra tal-Kummissarju McCreevy tal-11 ta' Lulju.

L-għan u s-sinifikat tar-rapporti speċjali tal-Ombudsman

Kif ġie indikat fir-rapport annwali tal-Ombudsman Ewropew għall-1998, il-possibbiltà li jiġi ppreżentat rapport speċjali lill-Parlament Ewropew hija ta' valur inestimabbli għall-ħidma tal-Ombudsman.

Ir-raġuni għaliex ir-rapporti speċjali huma tant importanti hija li huma, biex ngħidu hekk, l-arma aħħarija tal-Ombudsman. L-istituzzjoni tal-Ombudsman, kif infirxet madwar l-Ewropa u tabilħaqq madwar id-dinja, m'għandha l-ebda setgħa li tieħu deċiżjonijiet legalment vinkolanti. Dan m'għandux jitqies bħala dgħufija.

Mingħajr is-setgħa li jieħu deċiżjonijiet legalment vinkolanti, il-proċeduri ta’ ombudsman jistgħu jkunu aktar flessibbli minn dawk ta’ qorti u l-kriterji applikati jistgħu jkunu usa’, u b’hekk jipprovdu liċ-ċittadini b’għażla ġenwina bejn rimedju ġudizzjarju u mhux ġudizzjarju, kull wieħed b’karatteristiċi u vantaġġi differenti.

L-Ombudsman jibbaża ruħu fuq il-persważjoni, fuq il-kapaċità li jikkonvinċi permezz ta’ argument motivat u, minn żmien għal żmien, fuq il-pubbliċità u l-forza tal-opinjoni pubblika.

L-għadd estremament żgħir ta' rapporti speċjali li l-Ombudsman Ewropew ippreżenta lill-Parlament – 13 fi 11-il sena - huwa evidenza ta' approċċ kooperattiv adottat mill-Istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji fil-maġġoranza l-kbira tal-każijiet.

Madankollu, parti mill-isfond ta' dik il-kooperazzjoni hija l-eżistenza tas-setgħa li jsir rapport speċjali lill-Parlament. Speċjalment meta jsir abbozz ta' rakkomandazzjoni, l-għarfien li l-pass li jmiss jista' jkun rapport speċjali spiss jgħin lill-Ombudsman biex jipperswadi lill-Istituzzjoni jew lill-korp ikkonċernat biex jibdel il-pożizzjoni tiegħu.

Għalhekk, ir-rapporti speċjali m'għandhomx jiġu ppreżentati b'mod frekwenti wisq, iżda biss fir-rigward ta' kwistjonijiet importanti, li dwarhom il-Parlament jista' jgħin biex jipperswadi lill-istituzzjoni jew lill-korp ikkonċernat biex jibdel il-pożizzjoni tiegħu.

Bħala korp politiku, il-Parlament Ewropew huwa sovran fit-trattament tar-rapporti speċjali tal-Ombudsman, kemm fir-rigward tal-proċeduri tiegħu kif ukoll fir-rigward tas-sustanza tal-approċċ u l-azzjonijiet tiegħu.

Nittama, madankollu, li, meta jkun qed jikkunsidra rapport speċjali, il-Parlament dejjem se jqis li d-dritt li jirrikorri għand l-Ombudsman, flimkien mad-dritt li jressaq petizzjoni quddiem il-Parlament Ewropew, huwa dritt fundamentali taċ-ċittadinanza. Għar-raġunijiet li spjegajt, ir-rapporti speċjali u r-rispons tal-Parlament għalihom huma l-qofol tal-arkata li tappoġġja l-ħidma tal-Ombudsman.

289/2005/GG

Issa ngħaddi għar-rapport speċjali li ppreżentajt lill-Parlament fit-30 ta' Mejju ta' din is-sena, wara l-inkjesta tiegħi dwar il-każ 289/2005/GG.

L-isfond tal-każ huwa li l-ilmentatur kien joffri servizzi ta’ mħatri fuq l-isports fis-Sassonja t’Isfel, li hija parti mill-Ġermanja. Huwa sostna li l-awtoritajiet Ġermaniżi kienu ordnawh jieqaf joffri dawn is-servizzi, u b'hekk ġiegħlu jagħlaq in-negozju tiegħu.

Fil-fehma tal-ilmentatur, l-imġiba tal-awtoritajiet Ġermaniżi kisret il-liġi tal-UE b'mod ġenerali u l-libertà li jiġu pprovduti servizzi b'mod partikolari. F'April 2004, l-avukat tal-kwerelant għalhekk ressaq ilment ta' ksur kontra l-Ġermanja lill-Kummissjoni Ewropea.

Fl-ilment tiegħu lili, magħmul f’Jannar 2005, il-kwerelant bażikament allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta kif suppost l-ilment ta’ ksur tiegħu. Huwa sostna li reazzjoni rapida mill-Kummissjoni kienet meħtieġa b’mod urġenti minħabba li kien qed iġarrab dannu minħabba li ma setax iwettaq in-negozju tiegħu.

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni bażikament argumentat li l-iskadenza normali ta' sena għat-trattament tal-ilmenti ta' ksur, stabbilita fil-"Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja" tal-2002, ma kinitx applikabbli f'dan il-każ.

Skont il-Kummissjoni, il-każ kien eċċezzjonali minħabba li kien jinvolvi valutazzjoni diffiċli tal-ġustifikazzjoni u l-proporzjonalità tal-miżura nazzjonali inkwistjoni.

F’ċirkostanzi bħal dawn, il-Kummissjoni kienet impenjat ruħha “li tinforma lill-ilmentatur bil-miktub”. Dan kien sar f’dan il-każ f’ittra li l-Kummissjoni kienet bagħtet lill-kwerelant fit-30 ta’ Mejju 2005.

Il-Kummissjoni ppreżentatli kopja ta’ din l-ittra, li ddikjarat li kienet qed tittratta “b’mod intensiv” l-ilment tal-ilmentatur u lmenti oħra dwar servizzi ta’ mħatri fuq l-isport fil-Ġermanja.

Fir-rigward taż-żmien, l-ittra ddikjarat li “minħabba l-iskadenzi proċedurali speċjali għall-inkjesti mill-Kummissjoni fir-rigward tal-ksur tat-Trattat, it-teħid ta’ pożizzjoni mill-Kummissjoni probabbilment ma jistax ikun mistenni fil-futur qrib.”

Dik l-"ispjegazzjoni" ma rreferiet għall-ebda ċirkostanza partikolari li tiġġustifika l-inkjesta tal-Kummissjoni li taqbeż l-iskadenza normali ta' sena.

Barra minn hekk, il-Kummissjoni stess kienet enfasizzat li s-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-6 ta’ Novembru 2003 fil-Kawża C-243/01 (Gambelli u oħrajn) kienet ipprovdietha b’linji gwida biex tivvaluta tali lmenti. Madankollu, sa meta l-Kummissjoni tatni l-opinjoni tagħha, kienu għaddew aktar minn 1 ½ snin minn meta ngħatat dik is-sentenza.

Innotajt ukoll li għalkemm il-Kummissjoni argumentat li kellha tagħmel evalwazzjoni diffiċli tal-ġustifikazzjoni u tal-proporzjonalità tal-miżura nazzjonali kkonċernata, hija ma kellha l-ebda kuntatt mal-awtoritajiet Ġermaniżi. Insibha diffiċli nara kif il-Kummissjoni setgħet tevalwa l-ġustifikazzjoni u l-proporzjonalità tad-dispożizzjonijiet rilevanti tad-dritt Ġermaniż mingħajr, tal-inqas, ma tistaqsi lill-awtoritajiet Ġermaniżi għal informazzjoni u spjegazzjonijiet dwar il-kunsiderazzjonijiet li fuqhom kienu bbażati dawn id-dispożizzjonijiet.

Peress li l-ispjegazzjoni tal-Kummissjoni dwar id-dewmien fit-trattament tal-każ ma kinitx adegwata, jiena għamilt abbozz ta’ rakkomandazzjoni, f’Lulju 2005, li:

Jenħtieġ li l-Kummissjoni tittratta l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur b'mod diliġenti u mingħajr dewmien żejjed.

Il-Kummissjoni bagħtitli l-opinjoni dettaljata tagħha dwar l-abbozz ta' rakkomandazzjoni fil-5 ta' Jannar 2006.

Il-Kummissjoni essenzjalment illimitat ruħha li tiddikjara (i) li hija qieset l-ilment bħala "sensittiv ħafna politikament u kontroversjali" u (ii) li deċiżjoni biex jinfetħu proċedimenti ta' ksur teħtieġ l-appoġġ tal-Kulleġġ tal-Kummissarji u li l-Kummissjoni ma setgħetx tieħu tali deċiżjoni.

Jien ħassejt li din it-tweġiba ma kinitx sodisfaċenti. Fil-fehma tiegħi, għalkemm il-Kummissjoni għandha diskrezzjoni fil-proċedura ta’ ksur, hija għandha tittratta lment ta’ ksur f’terminu raġonevoli.

Ikkunsidrajt ukoll li l-każ qajjem kwistjoni importanti ta’ prinċipju li għandha titressaq quddiem il-Parlament, jiġifieri l-kwistjoni dwar jekk il-Kummissjoni hijiex intitolata li ddewwem b’mod indefinit it-trattament tagħha ta’ lmenti li jallegaw ksur tad-dritt Komunitarju minn Stat Membru minħabba li ma tistax tilħaq kunsens politiku dwar kif tipproċedi.

Peress li ma rċevejt l-ebda informazzjoni ulterjuri mill-Kummissjoni, ippreżentajt Rapport Speċjali lil din il-Kamra f'Mejju 2006.

Sussegwentement iltqajt mal-Kummissarju McCreevy, fl-4 ta' Lulju, bħala parti minn programm ta' laqgħat ma' Kummissarji individwali biex niddiskutu l-proċedura interna l-ġdida tal-Kummissjoni biex twieġeb għall-inkjesti tal-Ombudsman.

Kif spjegat fir-rapport annwali tiegħi għall-2005, l-idea tas-Sinjura Wallström fit-tfassil tal-proċedura l-ġdida tal-Kummissjoni kienet li l-Kummissarji individwali jingħataw sjieda akbar tal-każijiet, filwaqt li jinżamm ir-rwol siewi tas-Segretarjat Ġenerali.

Matul il-laqgħa mal-Kummissarju McCreevy, iddiskutejna dan il-każ partikolari. Il-Kummissarju għarrafni, peress li infurmak ukoll, is-Sur President, li l-Kummissjoni kienet iddeċidiet li tibgħat ittra ta’ intimazzjoni lill-Ġermanja fl-4 ta’ April. Minħabba sorveljanza fi ħdan il-Kummissjoni, dan il-fatt ma kienx ġie kkomunikat lili qabel ma r-Rapport Speċjali tiegħi ġie ppreżentat lil din il-Kamra fit-30 ta' Mejju.

Kont kuntent li tgħallimt li l-Kummissjoni kienet diġà ħadet azzjoni, kif kont irrakkomandajt, biex tikkoreġi każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

Nemmen li r-riżoluzzjoni b’suċċess ta’ din il-kawża turi l-valur kemm tar-rwol tal-Ombudsman fil-promozzjoni ta’ amministrazzjoni tajba fil-proċedura ta’ ksur kif ukoll tal-kunċett ta’ sjieda akbar ta’ każijiet minn Kummissarji individwali.

L-appoġġ tal-Parlament Ewropew u ta' dan il-Kumitat b'mod partikolari kien u għadu indispensabbli għall-ħidma tal-Ombudsman.

F'dan il-kuntest, is-Sur President, nispera li tippermettili nieħu l-opportunità li nsemmi fil-qosor it-talba li jien indirizzajt lill-President tal-Parlament għal ċerti bidliet fl-Istatut tal-Ombudsman.

B’mod ġenerali, l-Istatut ikompli jipprovdi qafas tajjeb għall-investigazzjonijiet tal-Ombudsman u għal kooperazzjoni effettiva mal-istituzzjonijiet biex tiġi promossa amministrazzjoni tajba u tiġi miġġielda l-amministrazzjoni ħażina, kif muri mill-każ li ppreżentajtlek illum. Il-bidliet fl-Istatut li nipproponi huma għalhekk limitati kemm fin-numru kif ukoll fil-kamp ta’ applikazzjoni.

Kont kuntent li tgħallimt li dan il-Kumitat ser ikollu l-opportunità li jagħti opinjoni dwar il-proposti, għaliex aħna, nemmen, imsieħba fl-isforz kontinwu biex niżguraw li ċ-ċittadini u r-residenti ta' l-Unjoni jkunu jistgħu jgawdu b'mod effettiv id-drittijiet tagħhom taħt il-liġi Komunitarja, inkluż id-dritt għal amministrazzjoni tajba, fil-livelli kollha ta' l-Unjoni.

Is-Sur President, nixtieq nirringrazzja lilek u lill-membri tal-Kumitat għall-attenzjoni tiegħek illum u nistenna bil-ħerqa li nisma’ l-fehmiet tiegħek.