1 Introduzzjoni

Ninsab kuntent li s-sessjoni plenarja finali ta' din il-Konferenza hija ddedikata għar-rwol tal-Ombudsman Ewropew. Nirringrazzja lil Ann Abraham u lil Gordon Adams talli tawni din l-opportunità li nitkellem ma’ udjenza tant kbira u varjata ta’ prattikanti u studenti tal-ombudsman mir-Repubblika tal-Irlanda u mir-Renju Unit.

Ir-Renju Unit ser ikollu l-presidenza tal-Unjoni Ewropea matul it-tieni nofs ta' din is-sena u qed nippjana li nagħmel żjara ta' informazzjoni fir-Renju Unit matul il-presidenza tiegħu.

Dawn iż-żjarat normalment huma okkażjoni għalija biex niltaqa’ maċ-ċittadini u l-ilmentaturi potenzjali biex nispjega r-rwol tal-ombudsman, biex niskambja fehmiet mal-uffiċjali pubbliċi biex nenfasizza l-importanza ta’ rimedji mhux ġudizzjarji u biex niddiskuti mal-kollegi tiegħi tal-ombudsman biex niddetermina kif l-aħjar niddefendi u nippromwovi d-drittijiet taċ-ċittadini. F'laqgħat ma' rappreżentanti tal-gvern u uffiċjali pubbliċi għolja, jien normalment akkumpanjat mill-ombudsman nazzjonali tal-Istat Membru kkonċernat, sabiex il-mandati rispettivi tagħna, kif ukoll l-importanza tal-kooperazzjoni tagħna, ikunu jistgħu jiġu enfasizzati.

L-attendenza għal din il-konferenza organizzata tajjeb, fejn il-livell ta’ dibattitu kien għoli ħafna, se tkun ta’ valur kbir għalija fit-tħejjija taż-żjara ta’ informazzjoni tiegħi fir-Renju Unit.

F’din is-sessjoni plenarja, qed nippjana li nitkellem għal madwar 20-25 minuta, biex inħalli l-ħin għall-mistoqsijiet u d-diskussjoni.

Se nibda b’deskrizzjoni qasira ta’ x’inhu l-uffiċċju tiegħi u x’jagħmel.

Imbagħad se nispjega xi elementi ewlenin tal-filosofija tiegħi tal-ombudsman, filwaqt li niffoka fuq l-ambitu tal-inkjesti tiegħi dwar l-amministrazzjoni ħażina u r-relazzjoni bejn l-Ombudsman u l-qrati Ewropej.

Ser nikkonkludi billi nħares lejn il-futur u speċjalment lejn l-iżvilupp ulterjuri tal-kooperazzjoni permezz tan-netwerk Ewropew tal-ombudsmen.

2 L-Ombudsman Ewropew

L-uffiċċju tal-Ombudsman Ewropew inħoloq bit-Trattat ta' Maastricht biex isaħħaħ ir-relazzjonijiet bejn iċ-ċittadini u l-livell ta' governanza tal-Unjoni Ewropea.

L-ewwel Ombudsman ġie elett mill-Parlament Ewropew fl-1995 u beda jaħdem f'Settembru ta' dik is-sena. Allura issa ninsabu fit-tħejjija għaċ-ċelebrazzjonijiet tal-10 anniversarju tagħna.

Għadna operazzjoni relattivament żgħira. Fl-2004, irċevejna ftit aktar minn 3,700 ilment, li jirrappreżentaw żieda ta' 53% meta mqabbla ma' l-2003. Fl-ewwel xahrejn u nofs ta' din is-sena kien hemm żieda oħra ta' 30% meta mqabbla ma' l-istess perjodu fl-2004, għalhekk l-ilmenti issa qed isiru b'rata annwali ta' madwar 5000.

Il-mandat kien oriġinarjament limitat għall-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità Ewropea, iżda fl-1997 it-Trattat ta' Amsterdam inkluda wkoll l-hekk imsejjaħ "tielet pilastru" tal-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja f'materji kriminali. Fil-preżent, għalhekk, nista' ninvestiga lmenti kontra l-Europol u l-Eurojust.

It-Trattat li jistabbilixxi Kostituzzjoni għall-Ewropa, li dwaru nifhem li se jsiru referenda kemm fl-Irlanda kif ukoll fir-Renju Unit, jiddefinixxi l-mandat bħala l-“Unjoni, istituzzjonijiet, korpi, uffiċċji u aġenziji”. Dan se jġib fil-mandat tal-Ombudsman Ewropew l-Aġenzija Ewropea għad-Difiża, li ġiet stabbilita taħt il-Politika Estera u ta' Sigurtà Komuni, kif ukoll - forsi b'mod sorprendenti l-Kunsill Ewropew, li jikkonsisti mill-kapijiet ta' Stat jew ta' gvern.

2.1 It-tipi ewlenin ta' lmenti ammissibbli

Fil-prattika, madwar 70 % tal-ilmenti ammissibbli huma kontra l-Kummissjoni Ewropea. Dan jinftiehem, peress li l-Kummissjoni hija l-korp ewlieni tal-UE li għandu relazzjonijiet diretti maċ-ċittadini u r-residenti tal-Unjoni, li huma l-persuni intitolati li jilmentaw miegħi.

Kif se tiskopri aktar tard, 70% jidher li huwa figura maġika għall-Ombudsman.

Ilmenti ammissibbli jinvolvu prinċipalment ħames tipi ta’ suġġetti:

1. L-ewwel nett hemm tilwim dwar offerti u kuntratti. Din il-kategorija tinkludi t-tipi kollha ta’ kuntratti ta’ akkwist, kif ukoll kuntratti li taħthom il-Kummissjoni tipprovdi għotjiet jew sussidji;
2. It-tieni kategorija tikkonċerna r-rwol tal-Kummissjoni bħala “Gwardjan tat-Trattat”, li jfisser l-infurzar tal-liġi Ewropea kontra Stat Membru li jonqos milli jikkonforma mal-liġi. Aħna nsejħu dawn l-“ilmenti skont l-Artikolu 226”, wara l-għadd tal-Artikolu tat-Trattat li fih is-setgħat ta’ infurzar tal-Kummissjoni kontra l-Istati Membri.
3. It-tielet, hemm ilmenti dwar kwistjonijiet tal-persunal: ir-reklutaġġ u l-ilmenti minn persunal eżistenti.
4. Ir-raba’ kategorija tikkonċerna n-nuqqas ta’ ftuħ, speċjalment ir-rifjut ta’ aċċess għad-dokumenti.
5. Fl-aħħar nett, il-ħames kategorija tkopri l-ilmenti li jaqgħu taħt il-kunċett ġeneriku ta’ amministrazzjoni ħażina (irregolaritajiet amministrattivi, inġustizzja, diskriminazzjoni, abbuż ta’ poter, nuqqas ta’ tweġiba, rifjut ta’ informazzjoni, dewmien bla bżonn, eċċ.)

Qed nirċievu wkoll għadd dejjem jikber ta’ lmenti dwar l-attivitajiet investigattivi tal-Uffiċċju tal-UE Kontra l-Frodi, l-OLAF. Ix-xahar id-dieħel, l-Aġenzija tal-Fruntieri tal-UE (jew biex tagħtiha t-titolu sħiħ tagħha, l-Aġenzija Ewropea għall-Ġestjoni tal-Kooperazzjoni Operattiva fil-Fruntieri Esterni tal-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea) se tibda taħdem. Inkun sorpriż jekk dan ma jiġġenerax ukoll numru sinifikanti ta 'ilmenti fiż-żmien dovut.

2.2 Ilmenti inammissibbli

Aħna nirċievu wkoll proporzjon għoli ta’ lmenti li ma nistgħux ninvestigaw, l-aktar minħabba li huma kontra l-amministrazzjonijiet nazzjonali, reġjonali jew lokali fl-Istati Membri. Jien tajtkom twissija xierqa, għalhekk ma tkunx sorpriż meta ngħidlek li dawn il-każijiet inammissibbli jirrappreżentaw madwar 70 % tal-ilmenti totali.

F'madwar 70% tas-70% (għidtlek li kienet figura maġika) nistgħu nagħtu parir lill-ilmentatur dwar il-korp xieraq biex jittratta l-kwistjoni. Jekk ikun possibbli, aħna nittrasferixxu l-każ direttament. Pereżempju, il-Médiateur de la République Franċiż għandu dispożizzjoni speċifika fil-liġi tiegħu li tagħtih is-setgħa li jirċievi lmenti trasferiti mill-Ombudsman Ewropew. Dan huwa każ wieħed li fih il-filtru Parlamentari dwar l-ilmenti ppreżentati lill-Ombudsman Franċiż mhuwiex applikabbli. Ħafna ombudsmen nazzjonali, reġjonali u lokali oħra fl-Unjoni jistgħu wkoll jirċievu lmenti trasferiti mill-Ombudsman Ewropew, anke mingħajr dispożizzjoni legali speċifika.

Is-sena l-oħra, pereżempju, tajna parir lill-ilmentaturi tar-Renju Unit biex jikkuntattjaw, fost l-oħrajn, lill-Ombudsman Parlamentari, lill-Ombudsman tas-Servizz tas-Saħħa (- naturalment wieħed mill-kpiepel l-oħra ta’ Ann Abraham -) lis-Servizz tal-Ombudsman Finanzjarju u lill-Ombudsman tal-Gvern Lokali. Aħna tajna parir ukoll lill-ilmentaturi dwar proċeduri ta’ lmenti ta’ diversi tipi, bħal dawk tal-Kummissjoni tas-Servizzi Legali u d-Dipartiment għax-Xogħol u l-Pensjonijiet.

3 Amministrazzjoni ħażina

Il-kriterju ta’ rieżami stabbilit fit-Trattat għall-inkjesti tiegħi huwa “amministrazzjoni ħażina”. Naturalment, dan huwa biss fil-verżjoni Ingliża, li hija waħda minn 21 verżjoni lingwistika ugwalment awtentika tat-Trattat.

“Amministrazzjoni ħażina” bħat-termini ekwivalenti fl-20 lingwa l-oħra, titħalla mhux definita fit-Trattat. M’għandix għalfejn ngħid lill-prattikanti sħabi tal-ombudsman li kwalunkwe definizzjoni ta’ amministrazzjoni ħażina hija ta’ valur limitat u li spjegazzjoni tat-tipi ta’ kwistjonijiet li tinkludi l-amministrazzjoni ħażina hija ħafna aktar utli.

Sa mill-ewwel Rapport Annwali fl-1995, l-Ombudsman Ewropew konsistentement kien tal-fehma li tliet tipi ta' falliment jistgħu jwasslu għal sejba ta' amministrazzjoni ħażina:
- jonqos milli jirrispetta regola jew prinċipju legali
- jonqos milli jirrispetta l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba, jew
- jonqos milli jirrispetta d-drittijiet tal-bniedem jew id-drittijiet fundamentali.

Dawn it-tliet kategoriji jikkoinċidu. Pereżempju, il-Qorti tal-Ġustizzja stabbiliet li d-drittijiet tal-bniedem, kif garantiti mill-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem u t-tradizzjonijiet kostituzzjonali komuni għall-Istati Membri, huma wkoll prinċipji ġenerali tal-liġi Komunitarja.

Min-naħa l-oħra, il-Karta tad-Drittijiet Fundamentali għadha ma hijiex legalment vinkolanti, iżda jiena tal-fehma li ma tkunx amministrazzjoni tajba għall-istituzzjonijiet tal-Unjoni li pproklamaw solennement il-Karta f’Diċembru 2000 li jonqsu milli jirrispettaw id-dispożizzjonijiet tagħha.

Hemm ukoll xi trikkib bejn ir-regoli u l-prinċipji legali u l-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba. Pereżempju, il-Qorti tal-Ġustizzja u l-Qorti tal-Prim’Istanza tal-Komunitajiet Ewropej xi drabi jinkludu referenza fid-deċiżjonijiet tagħhom (li, naturalment, huma legalment vinkolanti) għal kunċett ta’ amministrazzjoni “tajba” jew “tajba”.

Din l-osservazzjoni twassalni għas-suġġett ġenerali tar-relazzjoni bejn l-Ombudsman u l-qrati.

4 Ir-relazzjoni bejn l-Ombudsman u l-qrati

L-ewwel punt li għandu jsir dwar dan is-suġġett huwa li l-mandat tiegħi ma jinkludix lill-Qorti tal-Ġustizzja u lill-Qorti tal-Prim’Istanza li jaġixxu fir-rwol ġudizzjarju tagħhom. Għalhekk, pereżempju, nista’ ninvestiga lmenti dwar ir-reklutaġġ fil-Qrati, jew kuntratti li huma jagħtu, iżda mhux ilmenti dwar it-trattament tagħhom tal-każijiet.

It-Trattat jipprevjenini wkoll milli ninvestiga “fejn il-fatti allegati huma jew kienu s-suġġett ta’ proċedimenti legali”. Il-kliem deċiżiv f’din id-dispożizzjoni ma huwiex “seta’ jew seta’ kien” iżda “huma jew kienu”. Dan ifisser li, f’ħafna każijiet, iċ-ċittadini għandhom għażla ta’ rimedju: jistgħu jmorru jew il-Qorti, jew l-Ombudsman.

4.1 L-Ombudsman bħala alternattiva għall-qrati

Meta jagħmlu l-għażla tagħhom, iċ-ċittadini bla dubju se jqisu li ma hemm l-ebda spiża biex imorru għand l-Ombudsman u li normalment inkunu aktar rapidi mill-Qorti. Minkejja r-restrizzjonijiet imposti mill-ħtieġa għat-traduzzjoni, aħna nimmiraw li nlestu l-inkjesti fi żmien sena u niksbu dik il-mira f’madwar 95 % tal-każijiet.

Hemm ukoll żewġ fatturi oħra li jgħinu biex l-Ombudsman Ewropew isir alternattiva ġenwina għall-Qorti.

L-ewwel nett, il-kriterji ta’ stħarriġ li napplika jikkoinċidu ma’, iżda ma humiex identiċi għal, dawk tal-Qorti tal-Ġustizzja. Kif irrikonoxxiet reċentement il-Qorti tal-Prim’Istanza, l-amministrazzjoni ħażina mhijiex neċessarjament illegalità (ara d-deċiżjoni tat-28 ta’ Ottubru 2004, fil-kawżi magħquda T-219/02 u T-337/02, il-paragrafu 101). Il-ksur tal-liġi huwa forma ta’ amministrazzjoni ħażina, iżda l-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jitolbu aktar istituzzjonijiet milli sempliċiment ma jiksrux il-liġi.

It-tieni nett, il-mod kif naħdmu huwa ħafna iktar flessibbli minn dak tal-Qrati. Fir-rigward tal-ammissibbiltà, pereżempju, ma hemm l-ebda rekwiżit li l-ilmentatur jiġi affettwat personalment mill-amministrazzjoni ħażina jew li jkun hemm att uffiċjali li għandu jiġi kkontestat. Din hija r-raġuni għaliex nista’ ninvestiga l-ilmenti tal-Artikolu 226, minkejja l-fatt li ma jkunx possibbli għal ilmentatur li jmur il-Qorti.

Nista’ nuża wkoll is-setgħa li nistaqsi fuq inizjattiva tiegħi stess biex nittratta lmenti minn persuni li la huma ċittadini u lanqas residenti, jekk naħseb li hemm kwistjoni ta’ amministrazzjoni ħażina minn istituzzjoni jew korp tal-Komunità li għandha tiġi investigata.

Barra minn hekk, kull meta nsib amministrazzjoni ħażina, infittex soluzzjoni amikevoli jekk possibbli. Il-bidla fil-modalità ta’ soluzzjoni amikevoli toħloq lok għal manuvrar li nista’ nuża biex nipprova niżgura riżultat fejn jirbaħ kulħadd, li jissodisfa kemm liċ-ċittadin kif ukoll lill-istituzzjoni kkonċernata.

Il-fatt li d-deċiżjonijiet tiegħi mhumiex legalment vinkolanti huwa fundamentali għal dawn il-karatteristiċi tal-ombudsman. Għalhekk inqis in-nuqqas ta’ rbit bħala saħħa, mhux dgħufija. Iċ-ċittadin li jrid deċiżjoni legalment vinkolanti dwar id-drittijiet u l-obbligi tiegħu jew tagħha jista' jmur il-Qorti. In-nuqqas ta' vinkolarità jippermetti lill-Ombudsman ikun alternattiva ġenwina għall-Qorti.

Id-disponibbiltà ta’ din l-alternattiva ssaħħaħ l-għażla għaċ-ċittadini. Iċ-ċittadin jista 'jiddeċiedi x'inhi l-forma xierqa ta' soluzzjoni għat-tilwim - court jew ombudsman - fiċ-ċirkostanzi tiegħu jew tagħha.

Id-disponibbiltà tal-għażla għaċ-ċittadini ttejjeb il-kwalità tad-demokrazija.

4.2 L-Ombudsman bħala komplement għall-qrati

Aħna nikkomplementaw ukoll il-Qrati, billi naħdmu b’mod proattiv biex intejbu l-kwalità tal-amministrazzjoni pubblika. Pereżempju, l-uffiċċju tiegħi abbozza l-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba u rrakkomanda l-adozzjoni tiegħu mill-istituzzjonijiet u l-korpi kollha tal-Unjoni bħala gwida kemm għaċ-ċittadini kif ukoll għall-uffiċjali.

In-network Ewropew tal-ombudsmen kellu rwol importanti fl-għoti ta’ informazzjoni u riżorsi biex jgħin fl-abbozzar tal-Kodiċi: pereżempju, dak li dak iż-żmien kien l-Ombudsman Irlandiż Kevin Murphy għamel il-Gwida tiegħu għall-Istandards tal-Aħjar Prattika għall-Impjegati Pubbliċi disponibbli bħala sors ta’ ispirazzjoni, li minnha l-uffiċċju tiegħi ġibed b’mod estensiv.

Diversi ombudsmen fin-netwerk użaw ukoll il-Kodiċi bħala riżorsa biex itejbu l-kwalità tal-amministrazzjoni pubblika fil-pajjiżi tagħhom stess, speċjalment fi Stati li reċentement issieħbu fl-Unjoni, jew li qed jinnegozjaw biex jagħmlu dan. Qed nippjanaw li nippubblikaw il-Kodiċi fi 13-il lingwa ġdida qabel is-sajf ta’ din is-sena, biex b’hekk it-total jitla’ għal 24 (l-20 lingwa uffiċjali tal-UE u l-erba’ lingwi tal-pajjiżi kandidati għas-sħubija fl-UE).

5 Ħarsa lejn il-futur

Nixtieq nikkonkludi din il-preżentazzjoni bi ftit kummenti dwar kif nara l-futur tal-uffiċċju tiegħi u b’mod partikolari, il-kooperazzjoni fin-network Ewropew tal-ombudsmen, li huwa kemm informali kif ukoll b’diversi saffi.

Kemm l-Irlanda kif ukoll ir-Renju Unit qed jippjanaw li jagħmlu referendum dwar it-Trattat li jistabbilixxi Kostituzzjoni għall-Ewropa. Personalment jien favur ħafna l-Kostituzzjoni, peress li nemmen li jista' jkollha benefiċċji reali għaċ-ċittadini, kemm f'termini ta' żieda fil-protezzjoni tad-drittijiet tagħhom kif ukoll biex tagħmilha eħfef li wieħed jifhem x'inhi l-Unjoni u kif taħdem.

Iżda hu x'inhu d-destin tal-Kostituzzjoni, nemmen li l-kooperazzjoni ta' l-amministrazzjonijiet nazzjonali ma' l-istituzzjonijiet ta' l-UE u l-kooperazzjoni fost l-amministrazzjonijiet nazzjonali permezz ta' l-istituzzjonijiet ta' l-UE ser ikomplu jiżviluppaw.

5.1 Kooperazzjoni msaħħa u possibbilment inkjesti konġunti

Jekk iċ-ċittadini għandhom jiġu protetti kontra amministrazzjoni ħażina, il-kooperazzjoni fost l-amministrazzjonijiet nazzjonali jeħtieġ li tkun akkumpanjata minn kooperazzjoni fost l-ombudsmen.

Ippermettuli nagħtik eżempju wieħed biss. Irċevejt u għadni nirċievi ħafna lmenti kontra l-Kummissjoni Ewropea minn ċittadini Spanjoli li jemmnu li l-Kummissjoni qed tipprova ġġiegħel lill-awtoritajiet Spanjoli jtemmu s-self b'xejn mil-libreriji pubbliċi.

Tgħallimt mill-Ombudsman Spanjol li qed jittratta l-ilmenti bl-argument li l-awtoritajiet Spanjoli qed jagħżlu li jimplimentaw Direttiva tal-UE billi jimponu tariffi fuq is-self mil-libreriji pubbliċi, aktar milli jadottaw soluzzjonijiet possibbli oħra.

L-Ombudsman Spanjol u jien qbilna li naqsmu informazzjoni dwar l-inkjesti rispettivi tagħna u tlabt informazzjoni mingħand Ombudsmen nazzjonali oħra fin-network dwar is-sitwazzjoni f’pajjiżhom.

Nittama li b'dan il-mod tal-inqas inkunu nistgħu nitfgħu dawl fuq eżattament min hu responsabbli għal xiex u, jekk ikun xieraq, nużaw is-setgħat tagħna biex niżguraw li l-firxa sħiħa ta' soluzzjonijiet legalment possibbli tiġi eżaminata b'mod adegwat u xieraq.

Fil-futur, nixtieq nesplora mal-kollegi nazzjonali l-fattibbiltà u l-utilità tal-estensjoni ta’ dan it-tip ta’ kooperazzjoni informali f’inkjesti konġunti f’xi sitwazzjonijiet.

Biex nagħtu eżempju: l-Aġenzija l-ġdida tal-Fruntieri tal-UE li semmejt qabel se taħdem f’kooperazzjoni mal-amministrazzjonijiet nazzjonali. Jekk wieħed jimmaġina xenarji possibbli li jistgħu jwasslu għal ilmenti relatati ma’ dan il-korp tal-UE, jista’ jkun li inkjesta biss tista’ tgħin biex jiġi ċċarat min huwa responsabbli għal dak li seħħ: l-Aġenzija, l-awtoritajiet nazzjonali, jew it-tnejn.

F’każ bħal dan, ċertament ikun fl-interess tal-ilmentatur li l-ombudsmen involuti jkomplu u jittrattaw il-kwistjoni, possibbilment permezz ta’ inkjesta konġunta, aktar milli jiddibattu l-ħin tal-iskart dwar kwistjonijiet ta’ kompetenza mal-Aġenzija u mal-awtoritajiet nazzjonali kkonċernati.

5.2 Interess komuni fil-promozzjoni u l-protezzjoni tal-idea ta' Ombudsman

Nemmen ukoll li fil-futur ser ikollna nikkunsidraw flimkien kif l-aħjar nippromwovu u nipproteġu l-idea tal-ombudsman.

Għandi averżjoni qawwija għall-użu tal-lingwa tas-suq meta nitkellem dwar iċ-ċittadinanza jew id-drittijiet taċ-ċittadini. Iżda għandna nirrikonoxxu wkoll li t-terminu "ombudsman" jikkostitwixxi tip ta' marka kummerċjali. Dan jirrappreżenta wegħda impliċita liċ-ċittadini, inklużi ċ-ċittadini li jeżerċitaw id-dritt tal-moviment liberu minn Stat Membru għal ieħor, dwar in-natura tal-istituzzjoni. Il-konnotazzjonijiet pożittivi tal-kelma “ombudsman” huma wkoll assi politiku u kulturali importanti għalina lkoll bħala prattikanti.

Għalhekk għandna interess komuni li niddefendu l-integrità tal-marka tal-ombudsman.

F’dan il-kuntest, jista’ jkun hemm każ biex jiġu protetti l-interessi taċ-ċittadini kif ukoll l-interess pubbliku usa’, billi jiġi rregolat id-dritt li jintuża t-terminu “ombudsman” u l-ekwivalenti tiegħu f’lingwi oħra, kif, pereżempju, diġà huwa l-każ fid-Danimarka, f’Malta, f’pajjiżi stess, fil-Greċja u fi New Zealand.

Jeħtieġ ukoll li nevitaw li l-ombudsmen jitgħabbew iżżejjed, u b'hekk jinħoloq riskju ta' falliment li jista' jkollu effetti konsegwenzjali fuq il-kredibbiltà tal-ombudsman bħala formula istituzzjonali.

Għandi żewġ tipi ta 'piż żejjed f'moħħi.

L-ewwel wieħed huwa f’xi pajjiżi fejn l-istat tad-dritt u d-demokrazija (li naturalment mhumiex l-istess) għandhom għeruq baxxi, jew l-ebda għeruq. It-twaqqif ta' istituzzjonijiet tal-ombudsman f'pajjiżi bħal dawn jista' jgħinhom jimxu fid-direzzjoni t-tajba u jtejbu l-għadd ta' ċittadini. Għalhekk, hija intrapriża ta 'min joqgħod fuqha.

Madankollu, huwa importanti li ma jinħolqux aspettattivi eżaġerati ta’ dak li tista’ tikseb l-istituzzjoni. B’mod partikolari, niddubita jekk huwiex realistiku li wieħed jaħseb li ombudsman jista’ effettivament iservi bħala rimedju għal nuqqasijiet sistemiċi fis-sistema ġudizzjarja.

Fi kliem ieħor, huwa improbabbli li l-istituzzjoni tal-ombudsman tkun tista’ tistabbilixxi b’mod individwali l-istat tad-dritt meta dan ma jkunx jeżisti.

It-tieni tip ta’ tagħbija eċċessiva huwa forsi aktar familjari: volum kbir ta’ lmenti. Ma naħsibx li din hija biss kwistjoni ta’ riżorsi adegwati, għalkemm l-ombudsmen għandhom tabilħaqq ikollhom riżorsi adegwati biex jittrattaw il-volum ta’ lmenti li jirċievu.

Dak li għandi f’moħħi huwa li filwaqt li l-ombudsman għandu jaġixxi bħala l-ewwel rimedju meta mqabbel mal-qrati, iċ-ċittadini għandhom jirrikorru għand l-ombudsman biss ladarba jkunu eżawrew il-proċeduri interni kollha għar-riżoluzzjoni tat-tilwim. Minn din il-perspettiva, parti mir-rwol tal-Ombudsman huwa li jħeġġeġ, kemm bil-karrotti kif ukoll bl-istikka, l-istabbiliment ta’ proċeduri effettivi ta’ lmenti tal-ewwel linja, aktar milli li jservi bħala tali.

6 Konklużjoni

Fl-aħħar nett, nixtieq nenfasizza li l-“Ewropa” hija biss sa ċertu punt limitat dwar x’jiġri fi Brussell jew fi Strasburgu.

Sa mit-Trattat ta' Maastricht, li ħoloq fost affarijiet oħra l-Ombudsman Ewropew, in-negozju tal-Ewropa involva dejjem aktar l-hekk imsejħa kooperazzjoni intergovernattiva, li tfisser ukoll kooperazzjoni fost l-amministrazzjonijiet nazzjonali. Anke fil-qasam tal-metodu tradizzjonali Komunitarju, l-implimentazzjoni hija fil-biċċa l-kbira kwistjoni għall-awtoritajiet nazzjonali.

Il-kontribut tal-ombudsmen nazzjonali, reġjonali u speċjalizzati, il-kontribut tiegħek, huwa għalhekk importanti daqs tiegħi biex jiġi żgurat li ċ-ċittadini jgawdu minn amministrazzjoni tajba fir-rigward tal-kwistjonijiet “Ewropej”. Jien lest li naħdem miegħek b'kull mod li nista 'ngħin biex nikseb dan.

Grazzi tal-attenzjoni tiegħek.