Ir-Rettur
tal-Eċċellenza
Tiegħek, il-Valedor tal-Eċċellenza Tiegħek,
il-Mistiedna Onorevoli,
in-Nisa u l-Ġentlemen,

Hija raġuni għal sodisfazzjon personali kbir li tkun preżenti f'belt storika daqs Santiago, f'dak li għalija huwa Ġublew partikolari, b'xi ħaġa għalkemm ta 'dewmien.
Nixtieq niktiblek biex nispjegalek kif inħolqot u ġiet żviluppata ċ-ċifra tal-Ombudsman Ewropew, u x-xogħol li sar s'issa. U b'mod partikolari, kif l-istituzzjoni għamlet ħilitha biex tagħmel l-istituzzjonijiet Ewropej kapaċi jipprovdu amministrazzjoni aktar demokratika u trasparenti għas-servizz taċ-ċittadini kollha.

1 INTRODUZZJONI

Ippermettuli nibda b'nota storika. L-istituzzjoni twieldet bit-Trattat ta' Maastricht fl-1992, għalkemm l-ewwel elezzjoni tal-Ombudsman Ewropew ma saritx qabel nofs l-1995. F’Settembru ta’ dik is-sena ġejt ġuramentat quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. U wara l-ewwel mandat, ġejt elett mill-ġdid f'Ottubru 1999 mill-Parlament Ewropew għal mandat ieħor ta' ħames snin.
Jien wettaqt il-kompitu tiegħi f'dan iż-żmien mill-kwartieri ġenerali tal-istituzzjoni fi Strasburgu. Bħal istituzzjonijiet oħt oħra, l-Ombudsman Ewropew għandu missjoni li jiżgura li d-drittijiet taċ-ċittadini jiġu rispettati mill-istituzzjonijiet u l-korpi kollha tal-Unjoni Ewropea. F’dan il-kompitu, id-Difensur mhuwiex waħdu. Hemm ukoll istituzzjonijiet oħra li ċ-ċittadini jistgħu jirrikorru għalihom meta att tal-istituzzjonijiet Komunitarji jikser id-drittijiet tagħhom. Se niddeskrivi fil-qosor dawn il-mezzi l-oħra ta’ rimedju lilek qabel ma naqdi d-dmirijiet tiegħi.

2 L-iskema tal-PEOPLE EWROPEA bħala garanzija fis-sistema Komunitarja għad-difiża tad-drittijiet taċ-ċittadini

Jekk il-prinċipju tal-legalità, l-hekk imsejjaħ "stat tad-dritt" fil-liġi Ingliża, huwa wieħed mill-komponenti bażiċi tal-funzjonament ta' kwalunkwe stat demokratiku, dan mhuwiex inqas minnu fl-iskema tal-Unjoni Ewropea. L-istituzzjonijiet u l-korpi kollha tal-Komunità huma soġġetti għall-konformità ma' din ir-regola fundamentali. Għalhekk is-setgħat u l-funzjonament kollha tal-Komunità huma delimitati b'mod ċar fis-sistema legali Komunitarja.
Il-garanti aħħari tal-prinċipju tal-legalità huwa l-qrati tal-liġi, jew il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej fl-applikazzjoni jew l-interpretazzjoni ta' att Komunitarju, jew il-qrati nazzjonali fil-każ ta' l-iżvilupp leġiżlattiv tiegħu mill-Istati Membri. Madankollu, dan ma jżommx lil istituzzjonijiet u korpi oħra, inkluż l-Ombudsman Ewropew, milli jipparteċipaw f'dan il-kompitu ta' monitoraġġ.
X'inhuma l-mezzi ta' rimedju għaċ-ċittadini kontra att Komunitarju li jikser id-drittijiet tagħhom?

2.1 Il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej

Fid-dawl tal-illegalità ta’ att Komunitarju, iċ-ċittadin jista’ l-ewwel jitlob l-annullament tiegħu quddiem il-qorti Komunitarja fil-Lussemburgu. L-Artikolu 230 tat-Trattat ta' Amsterdam jippermetti lill-individwi jieħdu azzjoni legali kontra atti adottati mill-istituzzjonijiet Komunitarji. Jekk l-atti huma ta' applikazzjoni ġenerali, ir-regolamenti u d-direttivi - dan jista' jsir biss bil-kundizzjoni diffiċli li l-applikant ikun "direttament u individwalment" ikkonċernat mill-att ikkontestat. Madankollu, fil-każ ta’ deċiżjoni individwali li timplimenta regola ġenerali, l-ilmentatur jista’ jitlob li r-regola ġenerali ma tiġix applikata.

2.2 Qrati nazzjonali b'kooperazzjoni mal-ġurisdizzjoni Komunitarja

Fejn l-applikazzjoni ta' atti Komunitarji ġenerali taqa' taħt il-kompetenza ta' l-awtoritajiet nazzjonali, dawk iċ-ċittadini kkonċernati jistgħu jressqu lment kontra l-miżura implimentattiva nazzjonali quddiem il-qorti nazzjonali. F’dan il-kuntest, għandha tiġi eżaminata l-illegalità ta’ l-att Komunitarju li ta lok għar-regola nazzjonali. Għal dan il-għan, il-qorti nazzjonali tista’ jew għandha tuża l-proċedura ta’ konsultazzjoni prevista mit-Trattat u tagħmel domanda preliminari lill-Qorti tal-Lussemburgu.

2.3 Awtoritajiet nazzjonali

Jekk l-individwu jqis li l-azzjoni ta' kwalunkwe awtorità ta' Stat Membru hija responsabbli għan-nuqqas ta' rispett tad-drittijiet mogħtija lilu mil-liġi Komunitarja, huwa għandu jikseb il-garanzija ta' dawk id-drittijiet jew permezz tal-qorti nazzjonali jew, skont il-każ, permezz tal-ombudsman nazzjonali jew reġjonali tiegħu.
L-awtoritajiet nazzjonali għandhom japplikaw regoli Komunitarji ċari, preċiżi u mingħajr kundizzjonijiet. Huma għandhom ukoll jinterpretaw id-dritt nazzjonali skont il-kriterji tad-dritt Komunitarju. Jekk ikun il-każ, il-kumpens għad-danni kkawżati min-nuqqas ta’ traspożizzjoni tad-direttivi Komunitarji.

2.4 Il-Kummissjoni Ewropea

Iċ-ċittadini għandhom ukoll il-possibbiltà li jfittxu li jiddefendu l-interessi tagħhom fi ħdan il-qafas Komunitarju u li jressqu lment quddiem il-Kummissjoni Ewropea. Bħala gwardjana tat-Trattati, hija obbligata li tiżgura l-applikazzjoni korretta tal-liġi Komunitarja. Sabiex tiffaċilita s-sottomissjoni tal-ilmenti, il-Kummissjoni ppubblikat formola standard. Fil-fatt, l-ilmenti minn individwi huma l-aktar mezzi frekwenti li bihom il-Kummissjoni tkun konxja tan-nuqqasijiet ta’ konformità mill-Istati Membri.
Il-Kummissjoni għandha s-setgħa li tibda l-proċedura prevista fl-Artikolu 226 tat-Trattat, li twassal għal rikors għal nuqqas ta' twettiq ta' obbligi kontra l-Istat Membru responsabbli li jitressaq quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Il-Kummissjoni sostniet li dawn l-ilmenti huma biss inċitamenti għar-rikors tagħha mingħajr ma l-istituzzjoni tkun obbligata tadotta attitudni speċifika. Huwa minnu li l-Qorti tal-Ġustizzja stabbilixxiet ġurisprudenza ċara dwar is-setgħa diskrezzjonali tal-Kummissjoni f’dan il-qasam. Madankollu, l-ilmenti għandhom jiġu ttrattati f’konformità mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba. Il-fatt li l-Kummissjoni tista' jew ma tistax tippreżenta rikors fil-, ma jeħlishiex mill-obbligu tagħha li teżamina l-ilmenti mressqa u li tasal għal konklużjoni motivata dwarhom. Minħabba l-importanza ta’ din il-kwistjoni, bdejt investigazzjoni ex officio dwar ir-rispett, li dwarha se nitkellem miegħek aktar tard.

2.5 Il-Parlament Ewropew: Kumitat għall-Petizzjonijiet

Il-Parlament Ewropew huwa korp Komunitarju ieħor li l-individwu jista' jirrikorri għalih sabiex ifittex ir-rispett tad-drittijiet tiegħu, permezz ta' petizzjoni. It-Trattat ta' Maastricht stabbilixxa d-dritt ta' kull ċittadin li jressaq petizzjonijiet lill-Parlament Ewropew, bħala parti importanti mill-kunċett taċ-ċittadinanza Ewropea.
Dawn il-petizzjonijiet jiġu ttrattati minn wieħed mill-kumitati parlamentari permanenti tal-Parlament, li spiss jitlob lill-Kummissjoni Ewropea tinvestiga ħafna mill-kwistjonijiet li jiġu quddiemha. Fil-każ ta' nuqqas ta' konformità minn Stat Membru, l-individwu jista' jkollu interess li jindirizza lill-Parlament Ewropew direttament, filwaqt li l-Parlament Ewropew jista' jeżerċita kontroll politiku dirett fuq il-Kummissjoni sabiex jagħmel pressjoni fuq l-Istat Membru responsabbli.

2.6 L-Ombudsman Ewropew

U f'din it-triq twila, wasalna fl-istituzzjoni li jien onorat li nirrappreżenta. L-istabbiliment tal-istituzzjoni tal-Ombudsman Ewropew kien wieħed mill-akbar kisbiet tat-Trattat ta' Maastricht fir-rigward taċ-ċittadinanza tal-Unjoni. Il-possibbiltà li jiġi kkuntattjat l-Ombudsman hija waħda mid-drittijiet mogħtija minn din iċ-ċittadinanza u hija ggarantita mil-liġi Komunitarja.
L-aktar kompitu importanti ta' l-Ombudsman Ewropew huwa li jindirizza l-amministrazzjoni ħażina fl-azzjoni ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji, bl-eċċezzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja u l-Qorti tal-Prim'Istanza fl-eżerċizzju tal-funzjonijiet ġudizzjarji tagħhom. L-Ombudsman jittratta każijiet allegati ta' amministrazzjoni ħażina primarjament permezz ta' lmenti mressqa minn ċittadini Ewropej. L-Ombudsman għandu wkoll il-possibbiltà li jwettaq inkjesti fuq inizjattiva tiegħu stess. Kemm iċ-ċittadini Ewropej kif ukoll iċ-ċittadini mhux tal-UE li jgħixu f'wieħed mill-Istati Membri jistgħu jippreżentaw ilmenti lill-Ombudsman. Il-kumpaniji, l-assoċjazzjonijiet jew korpi oħra b’uffiċċju reġistrat fit-territorju tal-Unjoni huma intitolati wkoll li jressqu lmenti. L-ilmenti jistgħu jitressqu lill-Ombudsman direttament jew permezz ta' Membru tal-Parlament Ewropew. L-eżami tal-ilmenti ppreżentati lill-Ombudsman huwa pubbliku, sakemm l-ilmentatur ma jitlobx il-kunfidenzjalità tagħhom.
Huwa importanti li l-Ombudsman jaġixxi bl-akbar ftuħ u trasparenza, billi jagħti eżempju lill-oħrajn, u sabiex iċ-ċittadini Ewropej ikunu jistgħu jsegwu u jifhmu xogħlu. Ċittadin li jqis li d-drittijiet tiegħu jew tagħha ma ġewx rispettati minn istituzzjoni jew korp tal-Komunità jista' jirreferi l-kwistjoni lill-Ombudsman Ewropew. Din il-possibbiltà ma kinitx teżisti qabel it-Trattat ta' Maastricht u hija wkoll waħda mill-komponenti tal-kunċett ta' ċittadinanza Ewropea.
Tara li r-rwol li l-Ombudsman jista' jkollu fil-monitoraġġ ta' l-applikazzjoni korretta tal-liġi Komunitarja huwa limitat serjament. L-azzjoni tal-awtoritajiet nazzjonali hija eskluża mill-ambitu tal-kompetenza tagħhom. Dan huwa sinifikanti ħafna minħabba r-rwol importanti li għandhom l-awtoritajiet nazzjonali fit-traspożizzjoni jew l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Komunitarja. Il-kontroll ta' dawn l-awtoritajiet meta jaġixxu fir-rigward tar-regoli Komunitarji jista' jsir biss fil-livell nazzjonali minn istituzzjonijiet oħra, bħall-ombudsmen nazzjonali jew, fejn xieraq, il-komunitajiet awtonomi.
Dan jenfasizza l-ħtieġa għal kooperazzjoni akbar bejn l-Ombudsman Ewropew u l-kollegi nazzjonali u reġjonali tiegħu. Dan wassalni biex niżviluppa kooperazzjoni mal-ombudsmen nazzjonali u reġjonali. Il-biċċa l-kbira tal-Istati Membri għandhom ombudsmen wieħed jew aktar. Għalhekk, fil-Lussemburgu u fil-Ġermanja, ġie stabbilit kumitat parlamentari għall-petizzjonijiet; Il-Belġju għandu żewġ ombudsmen fil-livell federali; fl-Italja, hemm ombudsmen reġjonali, għalkemm għaddejjin pjanijiet biex jiġi stabbilit ombudsman bħal dan fil-livell nazzjonali; Il-Greċja dan l-aħħar elett l-ewwel Ombudsman tagħha.
Sabiex tiġi promossa din il-kooperazzjoni, diġà ġew organizzati diversi seminars mal-ombudsmen nazzjonali u reġjonali. L-aħħar waħda mad-Difensuri Reġjonali saret f'Firenze f'Novembru li għadda. L-għan ta' dawn il-laqgħat huwa li jiġu stabbiliti relazzjonijiet aktar mill-qrib bil-ħsieb li tiġi promossa l-applikazzjoni korretta tal-liġi Komunitarja għall-benefiċċju taċ-ċittadini Ewropej. Irrid nenfasizza li dan il-proċess twettaq f’sitwazzjoni ta’ ugwaljanza min-naħa tal-parteċipanti kollha u bi flessibbiltà totali. L-għan aħħari tiegħu huwa li jkun jista’ jirreferi liċ-ċittadin lill-korp kompetenti biex jittratta l-problema tiegħu malajr kemm jista’ jkun.

3 Ix-xogħol imwettaq mill-Ombudsman Ewropew

3.1 Data statistika

Il-mandat limitat tal-Ombudsman Ewropew li għadna kif irreferejna għalih jispjega l-għadd kbir ta’ lmenti inammissibbli li rċevejt. Ħafna ċittadini jidhru li fehmu ħażin din il-limitazzjoni u jirrikorru għand l-Ombudsman Ewropew meta jiffaċċjaw problema Komunitarja li għaliha huma responsabbli l-amministrazzjonijiet nazzjonali jew reġjonali. Biex nirranġa din is-sitwazzjoni, waħda mill-prijoritajiet tiegħi kienet li ninforma lill-pubbliku dwar l-istituzzjoni l-ġdida u l-qasam ta’ kompetenza tagħha.
Biex nagħtikom daqqa t'għajn, ippermettuli nsemmi xi figuri. Fl-1999, waslu 1,577 ilment (200 aktar milli fl-1998), u nfetħu 205 investigazzjonijiet f’każijiet possibbli ta’ amministrazzjoni ħażina, kif ukoll 5 investigazzjonijiet ex officio. Bi ftit eċċezzjonijiet, irnexxielna nikkonfermaw li rċevejna l-ilmenti fi żmien ġimgħa u niddeċiedu dwar l-ammissibbiltà tagħhom fi żmien xahar. Mill-ilmenti li wasslu għal investigazzjoni, 27 ġew ippreżentati b’kumment kritiku lill-istituzzjoni jew lill-korp inkwistjoni, wieħed laħaq soluzzjoni amikevoli, u ġew ippreżentati 10 abbozzi ta’ rakkomandazzjonijiet f’każijiet ta’ amministrazzjoni ħażina.
Għandu jiġi nnotat li 62 ilment ġew solvuti mill-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji nnifishom favur il-kwerelant, li huwa ta' interess partikolari għalihom, peress li jiffrankalhom ħin prezzjuż, u juri r-rieda tajba ta' l-amministrazzjoni.
L-aktar kawża ġenerali tal-ilmenti tinsab fit-trattament tal-każijiet, ir-rifjut tal-istituzzjonijiet Komunitarji li jipprovdu informazzjoni, l-irregolaritajiet fir-reklutaġġ għas-servizz pubbliku Ewropew, u l-proċedura segwita mill-Kummissjoni fir-rwol tagħha bħala gwardjan tat-Trattati. B’mod proporzjonali għall-għadd ta’ abitanti, Spanja hija wieħed mill-pajjiżi li minnu joriġina l-akbar għadd ta’ lmenti riċevuti.

3.2 Investigazzjonijiet ex-officio

It-Trattat jipprevedi li l-Ombudsman jista' jwettaq inkjesti fuq inizjattiva tiegħu stess. Xi wħud minnhom jistgħu jagħtuk idea tal-linja tax-xogħol tiegħi f'dawn l-aħħar snin: it-trasparenza, il-proċeduri ta’ reklutaġġ tal-Komunità, ir-rwol tal-Kummissjoni fis-sorveljanza tagħha tal-Istati Membri, il-ħlasijiet tard, jew il-ħolqien ta’ Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

Trasparenza:

Għall-Ombudsman, din hija kwistjoni importanti, peress li n-nuqqas ta’ informazzjoni u informazzjoni skorretta huma l-aktar allegazzjoni frekwenti fl-ilmenti (23 %).
L-importanza tal-prinċipju tat-trasparenza u l-aċċess għad-dokumenti fil-livell Komunitarju ġiet enfasizzata fid-Dikjarazzjoni Nru 17 annessa mat-Trattat li permezz tagħha l-Istati Membri kollha impenjaw ruħhom li jippromwovu dan il-prinċipju. Sa mill-1993, il-Kunsill u l-Kummissjoni kienu adottaw Kodiċi ta' Kondotta li jirregola l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tagħhom. Madankollu, din it-triq ma ġietx segwita mill-istituzzjonijiet u l-korpi l-oħra tal-Komunità. Sabiex nirranġa dan in-nuqqas, f'Ġunju 1996 bdejt inkjesta ex officio dwar il-kwistjoni. B’riżultat ta’ dan, il-biċċa l-kbira tal-istituzzjonijiet u l-korpi diġà adottaw regoli dwar is-suġġett.

Wara t-Trattat ta' Amsterdam, il-Kummissjoni għandha tipproponi regolament dwar dan is-suġġett. L-ewwel abbozz tiegħu, kif iddikjarajt pubblikament, jidher aktar iffukat fuq l-iżgurar tas-setgħa diskrezzjonali tal-amministrazzjoni mid-drittijiet taċ-ċittadini.
L-esperjenza turina li l-amministrazzjoni miftuħa, bħal dik li teżisti f’ħafna Stati Membri, tidher li hija għodda effettiva kontra l-frodi u l-korruzzjoni, filwaqt li t-trattament magħluq u kunfidenzjali tal-affarijiet pubbliċi joffri opportunitajiet għalihom. Ninsab imħasseb li dawk li jopponu t-talbiet dejjem jiżdiedu għall-ftuħ jinjoraw din il-kwistjoni essenzjali ħafna. Hu x'inhu l-argument u r-raġunijiet tagħha, il-fatt hu li l-oppożizzjoni iebsa tagħha għall-ftuħ meħtieġ u modern ta' l-amministrazzjoni ta' l-Unjoni toskura, per eżempju, id-dettalji tal-finanzjament Komunitarju, waħda mill-kwistjonijiet li għalihom l-Unjoni Ewropea hija l-aktar ikkritikata.

Proċeduri ta' reklutaġġ:

In-nuqqas ta' trasparenza fil-proċedura ta' reklutaġġ għall-uffiċjali tal-Komunità huwa diffiċli għall-biċċa l-kbira tal-kandidati biex jifhmuh. Wara wkoll għadd kbir ta’ lmenti dwar is-suġġett, iddeċidejt li niftaħ investigazzjoni ex officio.
Il-kandidati rrifjutati spiss ma jirċievu l-ebda spjegazzjoni dwar ir-raġunijiet għal tali deċiżjoni. Din is-segretezza hija maħsuba biex tiġġustifika minħabba l-indipendenza tal-ġuriji msejħa biex jagħmlu l-għażla. Fil-fehma tiegħi, madankollu, tali indipendenza ma għandhiex għalfejn tkun opposta għal amministrazzjoni korretta u trasparenti, kif issuġġerejt fl-inizjattiva tiegħi stess dwar is-suġġett.
Bħala riżultat ta’ din l-investigazzjoni, fl-aħħar ta’ Ottubru li għadda bgħatt rapport speċjali lill-Parlament Ewropew, li insista fuq ir-rakkomandazzjoni li f’kompetizzjonijiet futuri mlaqqa’ mill-Kummissjoni Ewropea, u mhux aktar tard mill-1 ta’ Lulju ta’ din is-sena, l-istituzzjoni għandha tippermetti aċċess għall-kandidati li jitolbuh għat-testijiet ikkoreġuti tagħhom stess. F’ittra reċenti, il-President tal-Kummissjoni Ewropea impenja ruħu li jsegwi din ir-rakkomandazzjoni.

Proċeduri ta' ksur:

Din l-investigazzjoni tikkonċerna d-dritt tal-kwerelant fi proċedimenti mressqa mill-Kummissjoni kontra l-Istati Membri għal ksur tal-liġi Komunitarja. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet din il-proċedura tirriżulta bħala riżultat ta’ lment preċedenti miċ-ċittadini. L-investigazzjonijiet li wettaqt f’ħafna lmenti wrewni nuqqas kbir ta’ sodisfazzjon min-naħa tal-pubbliku, li jqis il-proċedura bil-mod u mingħajr il-garanziji meħtieġa ta’ trasparenza.
Fl-ittra tiegħi lill-Kummissjoni, issuġġerejt li qabel ma l-istituzzjoni tieħu d-deċiżjoni li tagħlaq ilment, hija għandha tikkuntattja lill-ilmentatur biex titlob l-opinjoni tiegħu. Din il-proposta ġiet aċċettata. Filwaqt li l-pożizzjoni tal-istituzzjoni għandha titqies bħala pożittiva ħafna, xi kwistjonijiet jibqgħu restrittivi, bħan-nuqqas ta’ kunsiderazzjoni tal-ilmentaturi bħala partijiet għal din il-proċedura. Fil-fehma tiegħi, ikun mixtieq li l-Kummissjoni tiżviluppa din il-proċedura b’mod iktar xieraq, billi toffri lill-ilmentaturi numru ta’ drittijiet proċedurali. Dan jippromwovi l-prinċipju tal-legalità u jtejjeb l-għarfien taċ-ċittadini dwar l-attivitajiet Komunitarji.

Ħlasijiet tard mill-Kummissjoni:

Sa mill-bidu tal-ewwel mandat tiegħi bħala Ombudsman Ewropew, irċevejt ilmenti dwar ħlasijiet tard mill-Kummissjoni. Il-pretensjonijiet huma relatati mhux biss ma’ tariffi u spejjeż, iżda wkoll ma’ pagamenti kuntrattwali oħra, kif ukoll ma’ għotjiet u sussidji. In-numru ta’ lmenti, kif ukoll każijiet oħra mressqa quddiemi minn Membri tal-Parlament Ewropew, jindika li hemm impressjoni ġenerali ta’ ħlas tard mill-Kummissjoni. Sa mill-aħħar tal-1997, il-Kummissjoni kienet favur il-ħlas tal-imgħax lill-kredituri meta l-iskadenza ta’ 60 jum tkun inqabżet. Din il-miżura ċertament ittaffi l-konsegwenzi ta’ ħlas tard għal ħafna kuntratturi.
Madankollu, xi intrapriżi żgħar jistgħu ma jkunux kapaċi jissopravvivu l-problemi ta’ likwidità kkawżati minn ħlasijiet tard, filwaqt li oħrajn jistgħu biss ikunu kapaċi jegħlbu dan billi jissellfu b’rata tal-imgħax ogħla minn dik imħallsa mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, il-ħlas tal-interessi jċaqlaq il-piż finanzjarju mill-kuntratturi għall-baġit Komunitarju u, konsegwentement, għall-kontribwenti. Għalhekk mhuwiex daqshekk ovvju li l-ħlas tal-imgħax huwa inċentiv għas-servizzi differenti tal-Kummissjoni biex iħallsu fil-ħin.

4 Kodiċi ta' Prodott AMMINISTRATTIV ĠENERALI

Ippermettuli nitkellem fuq din l-inizjattiva ex officio, li fil-fehma tiegħi hija ta’ ordni fundamentali. Jekk il-mandat ta' l-Ombudsman Ewropew jiffoka fuq il-prevenzjoni ta' amministrazzjoni ħażina ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji, huwa essenzjali li kemm iċ-ċittadini kif ukoll l-uffiċjali Ewropej ikunu jafu x'inhi l-amministrazzjoni tajba.
Fir-Rapport Annwali tiegħi tal-1997 ippreżentajt definizzjoni tat-terminu "amministrazzjoni ħażina" li ġiet adottata unanimament mill-Parlament:

L-amministrazzjoni ħażina sseħħ meta korp pubbliku ma jaġixxix skont ir-regoli jew il-prinċipji li huwa obbligat jaderixxi magħhom.

Madankollu, fin-nuqqas ta’ kriterji aktar speċifiċi, huwa diffiċli li din id-definizzjoni tiġi kontenuta. Huwa għalhekk li f’Lulju 1999 ippreżentajt proposta għal Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba. Kodiċi bħal dan jagħti liċ-ċittadini Ewropej l-idea ta' amministrazzjoni orjentata lejn is-servizzi. Dan itejjeb ir-reputazzjoni tal-Unjoni fl-Istati Membri kollha. Iċ-ċittadini Ewropej jingħataw ukoll informazzjoni ċara dwar is-servizz li huma intitolati li jistennew, u li jagħtu pariri lill-uffiċjali dwar x’inhu mistenni minn xogħolhom.
Il-Kummissjoni ilha taħdem fuq il-verżjoni tagħha stess tal-Kodiċi mill-1997, iżda f’Marzu 1999, wara r-riżenja konġunta tagħha, il-kwistjoni ġiet ipparkjata. Is-Segretarjat tal-Ombudsman imbagħad iddeċieda li jaċċetta l-isfida tal-pubblikazzjoni ta' Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba, u li jniedi inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar l-eżistenza ta' tali kodiċijiet fl-istituzzjonijiet Ewropej kollha.
Il-Kodiċi tal-Ombudsman ma jittrattax ir-relazzjonijiet bejn l-amministrazzjoni u l-uffiċjali tagħha, iżda bejn l-amministrazzjoni u ċ-ċittadini, sabiex jiġi definit is-servizz li ċ-ċittadini Ewropej għandhom id-dritt li jitolbu mill-amministrazzjoni Ewropea.
B'mod ġenerali, l-attitudni ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità kienet pożittiva. Xi wħud minnhom għarrfuna li kienu adottaw Kodiċi bħal dan. Wieħed minn dawn il-korpi, l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni tal-Prodotti Mediċinali bbażata f’Londra, adotta l-proposta tagħna b’xi titjib, filwaqt li oħrajn bdew jiżviluppaw il-proġetti tagħhom stess. Il-Kummissjoni ħabbret l-intenzjoni tagħha li tadotta l-Kodiċi, għalkemm għadu mhux ċar kif se twettaq din l-intenzjoni.
L-investigazzjoni ex officio għadha miftuħa, iżda fl-opinjoni tiegħi, u minħabba l-firxa wiesgħa ta’ tweġibiet li diġà waslu, ikun aktar xieraq li tiġi kkunsidrata inizjattiva legali biex tinħoloq liġi amministrattiva Ewropea dwar prattika amministrattiva tajba.
F’dawn l-aħħar snin, kemm l-Istati Membri kif ukoll l-organizzazzjonijiet internazzjonali kellhom it-tendenza li jistabbilixxu kodiċijiet u listi ta’ kontroll dwar imġiba amministrattiva tajba. Fi Spanja, pereżempju, jiena konxju tal-eżistenza ta’ Liġi ta’ Proċedura Amministrattiva, li għandha l-għeruq tagħha fis-seklu li għadda, u li għandha t-tendenza li tirregola r-relazzjonijiet legali bejn l-amministrazzjonijiet kollha u dawk amministrati. Madankollu, mill-perspettiva tiegħi, huwa meħtieġ li l-Amministrazzjoni timpenja ruħha li tirrispetta sensiela ta’ linji gwida ġenerali ta’ kondotta applikabbli mhux biss għal dawk li għandhom relazzjoni legali magħha (amministrati), iżda wkoll fir-rigward ta’ kwalunkwe ċittadin.
Għaċ-ċittadini, l-adozzjoni ta' Kodiċi bħal dan tkun tfisser li l-Unjoni jkollha amministrazzjoni moderna u orjentata lejn is-servizzi li tkun lesta taħdem għaċ-ċittadini, u li ma tintużax bħala skuża għall-problemi kollha tal-Ewropa.

5 Riflessjonijiet finali

Amministrazzjoni Ewropea aktar iddedikata għas-servizz taċ-ċittadini kienet l-aktar objettiv importanti tal-ħidma tiegħi f’dawn l-aħħar snin. Huwa għalhekk li l-kisba ta’ Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba jidhirli li hija tant pendenti.
Madankollu, dan l-iżvilupp għandu jiġi appoġġjat ukoll fil-livelli nazzjonali, reġjonali u lokali. Jiena konxju li r-rispett għad-drittijiet ta' kull ċittadin Ewropew jeħtieġ kooperazzjoni f'dawn il-livelli kollha. Mill-pożizzjoni modesta tiegħi, għamilt ħilti biex nimxi ’l quddiem f’dawn il-linji, filwaqt li għamilt kull sforz biex navvanza l-kollaborazzjoni mal-kollegi tiegħi, mal-ombudsmen nazzjonali, reġjonali u lokali, kif ukoll mad-diversi kumitati għall-petizzjonijiet tal-Istati Membri. Nemmen li flimkien irridu nkunu kapaċi nartikolaw mekkaniżmi flessibbli u effettivi biex nipprovdu liċ-ċittadini bl-assistenza li jeħtieġu biex jipproteġu d-drittijiet tagħhom.
F'din it-tfittxija għal Ewropa eqreb lejn iċ-ċittadini tagħha, Ewropa aktar soċjali u umana, għandi fiduċja li x-xogħol ta' kuljum tal-Ombudsman Ewropew, li jittratta l-ilmenti u jwettaq inkjesti fuq inizjattiva tiegħu stess, qed jagħti wkoll kontribut żgħir.
Grazzi tal-attenzjoni tiegħek.