L-ilmentatur f’dan il-każ ġie eskluż fl-2013 minn kompetizzjoni għar-reklutaġġ ta’ amministraturi fil-qasam tal-awditjar immexxija mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO). Huwa ġie eskluż fuq il-bażi li l-kwalifiki akkademiċi tiegħu ma kinux rilevanti biżżejjed għall-pożizzjoni rreklamata. L-ilmentatur indika li diversi kandidati li kienu ġew ammessi għall-edizzjoni tal-2010 tal-istess kompetizzjoni kellhom diplomi li kienu l-istess bħad-diploma tiegħu, jew inqas rilevanti minnha. Huwa argumenta li jekk il-kwalifiki tal-kandidati l-oħra kienu biżżejjed fl-2010, id-diploma tiegħu għandha tkun biżżejjed ukoll fl-2013. L-EPSO ċaħad dan u argumenta li l-kompetizzjoni tal-2013 kienet kompetizzjoni ġdida u mhux ripetizzjoni tal-kompetizzjoni tal-2010.

Wara l-inkjesta tagħha, l-Ombudsman qablet mal-ilmentatur. Hija sabet li l-kompetizzjoni tal-2013 kienet l-istess kompetizzjoni bħal dik li saret orġinalment fl-2010 u li l-istess kriterji rigward il-kwalifiki għandhom japplikaw fl-2013 bħal fl-2010. L-Ombudsman sabet amministrazzjoni ħażina mill-EPSO u rrakkomandat li l-EPSO jitlob lill-Bord tas-Selezzjoni jirrevedi d-deċiżjoni tiegħu dwar il-kwalifiki tal-ilmentatur u jammettih għall-kompetizzjoni.

Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. fl-2010 l-ilmentatur ħa sehem fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/177/10 - AUDIT - Administrators [1]. Huwa ġie eskluż mill-proċess tal-għażla abbażi tar-riżultati tiegħu fit-testijiet ta’ ammissjoni. Fl-2013, , fid-dawl tal-eżitu tal-każ Pachtitis ^[2], l-EPSO ħabbar li kien se jmexxi mill-ġdid il-kompetizzjoni EPSO/AD/177/10. Il-kandidati kollha esklużi mill-kompetizzjoni EPSO/AD/177/10 fuq il-bażi tar-riżultati tagħhom fit-testijiet ta’ ammissjoni ġew mistiedna jagħmlu testijiet ġodda. L-ilmentatur għadda mit-testijiet ta' ammissjoni tal-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/177/10 - AUDIT 2013 - Administrators (l-“edizzjoni tal-2013”).

2. Fit-3 ta’ Ottubru 2013, il-Bord tas-Selezzjoni (“il-Bord”) informa lill-ilmentatur li ma setax jiġi ammess fil-fażi taċ-Ċentru ta’ Evalwazzjoni tal-kompetizzjoni minħabba li ma kienx jissodisfa l-kundizzjoni speċifika relatata mad-diploma li l-kandidati kellhom ikollhom ^[3].

3. Fl-istess jum, l-ilmentatur talab rieżami tad-deċiżjoni tal-Bord. Huwa sostna li d-diploma tiegħu (Sciences Po ECO-FI) kienet lawrja ta' Master u ċertament kienet rilevanti għad-dmirijiet peress li, fost affarijiet oħra, kienet tqieset rilevanti minn tliet bordijiet tal-għażla kif ukoll mill-Awtorità tal-Ħatra fir-rigward ta' tliet kompetizzjonijiet oħra tal-awditjar ^[4]; u żewġ persuni li kienu pparteċipaw f’kompetizzjonijiet oħra tal-awditjar tal-EPSO (A/11/03 u AD/126/08) kienu ġew irreklutati abbażi ta’ dik id-diploma.

4. Kważi ħames xhur wara, l-ilmentatur irċieva tweġiba għat-talba tiegħu għal rieżami li kkonfermat id-deċiżjoni tal-Bord li ma jaċċettahx fil-fażi taċ-Ċentru ta’ Evalwazzjoni. Filwaqt li kkwota l-ġurisprudenza, il-Bord iddikjara li għandu diskrezzjoni wiesgħa biex jiddetermina (fuq bażi ta' każ b'każ) jekk diploma tikkorrispondix għal-livell meħtieġ mir-Regolamenti tal-Persunal u l-Avviż tal-Kompetizzjoni (l-"Avviż"). Hija żiedet li l-kriterji stabbiliti fl-Avviż ġew applikati għall-kandidati kollha sabiex jiġi żgurat trattament ugwali. Il-Bord imbagħad iddikjara li "sabiex jiddetermina jekk id-diploma [tal-ilmentatur] kinitx rilevanti għad-dmirijiet u jekk kinitx biżżejjed, il-Bord tas-Selezzjoni evalwa l-kontenut tad-diploma [tiegħu] u ħa inkunsiderazzjoni b'mod partikolari f'dak ir-rigward l-oqsma tas-suġġett studjati. (F-53/07 Iordanova/Kummissjoni, raġuni 38). Il-Bord [...] ikkonferma li [l-ilmentatur] ma jissodisfax il-kundizzjonijiet speċifiċi marbuta mad-Diploma/Kwalifika kif imsemmi fl-avviż tal-kompetizzjoni. Id-diploma [His] Pharmacy titqies li hija f'qasam mhux rilevanti għad-dmirijiet u għalkemm id-"Diplôme de Master" [tiegħu] mill-PO tax-Xjenzi ta' Pariġi tal-IEP, fiha xi suġġetti li jistgħu jitqiesu bħala relatati mad-dmirijiet, ma tqisitx li hija rilevanti biżżejjed fid-dawl tal-kriterji applikati mill-Bord. Barra minn hekk, [huwa] ma għandu l-ebda taħriġ professjonali jew kwalifika professjonali ta’ livell ekwivalenti rilevanti għad-dmirijiet. " Il-Bord ikkonkluda li ma kien seħħ l-ebda żball.

5. L-ilmentatur għamel ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal (l-"ilment skont l-Artikolu 90(2)") lill-EPSO fit-13 ta' Mejju 2014. L-ilment tiegħu kien ibbażat fuq diversi argumenti, inkluż l-argument li żewġ bordijiet tal-għażla oħra, ta’ żewġ kompetizzjonijiet tal-awditjar identiċi oħra li fihom kien ipparteċipa, kienu qiesu d-diploma tiegħu rilevanti u suffiċjenti. Għalkemm huwa kien informa lill-Bord b’dan fit-talba tiegħu għal eżami mill-ġdid, il-Bord ma ta l-ebda raġuni biex jiġġustifika għaliex huwa kien evalwa d-diploma tiegħu b’mod differenti.

6. Fl-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2), l-ilmentatur talab lill-Bord jirtira d-deċiżjoni tiegħu u jerġa’ jdaħħlu fil-kompetizzjoni. Fost affarijiet oħra, l-ilmentatur argumenta li la l-Avviż u lanqas il-Gwida għall-kandidati ma jitfgħu dawl fuq il-kriterji li applikaw. Il-Bord lanqas ma pprovda informazzjoni dwar il-kriterji preċiżi li applika u l-metodu li uża biex jevalwa d-diploma tiegħu. Għalhekk, huwa staqsa jekk il-kandidati ġewx ittrattati b’mod ugwali. Analiżi tad-diplomi tal-kandidati ammessi wriet li żewġ kandidati bħal dawn kienu gradwati tax-Sciences Po. Oħrajn kellhom diplomi fl-ekonomija, fil-finanzi jew fin-negozju. Barra minn hekk, xi kandidati fl-edizzjoni tal-2010 kellhom kwalifiki inqas rilevanti milli kellhom. Pereżempju, wieħed kellu Ph.D. fin-newrobijoloġija.  Għaldaqstant, huwa allega ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament bejn il-kandidati.

7. L-ilmentatur allega wkoll ksur tal-obbligu li jingħataw raġunijiet għad-deċiżjoni.

8. L-ilmentatur allega li l-Bord wettaq żball manifest ta’ valutazzjoni meta ddeċieda li d-diploma tiegħu ma kinitx tissodisfa l-kundizzjonijiet relatati mal-kwalifiki elenkati fl-Avviż.

9. Fil-15 ta’ Settembru 2014, l-EPSO ċaħad l-ilment tal-Artikolu 90(2). Hija qieset li l-Bord ma kienx wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni fil-każ tal-lanjant. Qabel ma eżamina l-applikazzjonijiet, il-Bord kien iddeċieda li jaċċetta diplomi biss meta l-maġġoranza tas-suġġetti studjati kienu jikkonċernaw direttament il-qasam tal-awditjar u n-natura tad-dmirijiet imsemmija fl-Avviż biss. B’dan il-mod, hija aġixxiet fil-limiti tas-setgħat diskrezzjonali tagħha. Il-Bord iddeċieda li d-diploma tal-ilmentatur ma kinitx rilevanti biżżejjed għall-qasam tal-kompetizzjoni, fid-dawl tat-titolu tad-diploma u l-kontenut tal-istudji kif deskritt fil-formola tal-applikazzjoni tal-ilmentatur. Il-Bord aġixxa fi ħdan is-setgħat diskrezzjonali tiegħu u f’konformità mal-ġurisprudenza applikabbli.

10. L-EPSO qies li d-deċiżjoni tal-Bord (speċjalment dik dwar it-talba għal rieżami) kien fiha raġunijiet suffiċjenti f’konformità mal-ġurisprudenza applikabbli. L-EPSO ddikjara li l-ilmentatur assuma li l-Bord ħa deċiżjoni li jqis id-diplomi Sciences Po bħala inammissibbli. Dan ma kienx il-każ. Id-deċiżjoni tal-Bord kienet ibbażata fuq analiżi individwali tal-kontenut tal-istudji universitarji tal-ilmentatur, fid-dawl tal-kriterji msemmija fl-Avviż, kif interpretati u speċifikati mill-Bord.

11. L-EPSO qies ukoll li ma kienx hemm ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament meta l-Bord iddeċieda liema kandidati għandhom jaċċettaw abbażi tad-diplomi tagħhom. L-EPSO ddikjara li l-kompetizzjoni inkwistjoni kienet kompetizzjoni bbażata fuq eżamijiet, li ma tinvolvix selezzjoni bbażata fuq kwalifiki (għall-kuntrarju ta’ kompetizzjonijiet ibbażati fuq kwalifiki u eżamijiet). L-EPSO għalhekk ikkunsidra l-allegazzjoni tal-ilmentatur bħala infondata. L-EPSO żied li anki jekk kandidati oħra jiġu ammessi b’mod żbaljat għall-kompetizzjoni, minħabba applikazzjoni żbaljata tal-Avviż, dan ma jikkostitwixxix ksur tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament li l-lanjant jista’ jinvoka sabiex jikkontesta d-deċiżjoni li tiċħad l-applikazzjoni tiegħu.

12. Filwaqt li ammetta li l-kundizzjonijiet għall-ammissjoni għall-Kompetizzjonijiet EPSO/AD/206-207/11 u EPSO/AD/177/10-13 ġew ifformulati f’termini sostanzjalment identiċi, u li f’każ bħal dan, bord li jixtieq jitbiegħed minn evalwazzjoni preċedenti jrid jagħti raġunijiet speċifiċi għad-deċiżjoni tiegħu, l-EPSO qies li l-Bord kien issodisfa l-obbligu tiegħu li jipprovdi raġunijiet dettaljati għad-deċiżjoni tiegħu li ma jaċċettax lill-ilmentatur.

13. Fl-20 ta' Mejju 2015, l-ilmentatur bagħat email lid-Direttur tal-EPSO, fejn talbu jerġa' jikkunsidra d-deċiżjoni tiegħu li tirrifjuta l-ilment skont l-Artikolu 90(2) tal-ilmentatur sabiex ikun jista' jerġa' jiġi ammess għall-edizzjoni tal-2013 tal-Kompetizzjoni, fid-dawl tas-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fil-kawża F-1/14 ^[5]. Huwa ddikjara li s-sentenza stabbiliet li d-deċiżjoni tal-Bord tal-14 ta' Frar 2014 kienet ivvizzjata minn difett proċedurali minħabba n-nuqqas tal-Bord li jipprovdi raġunijiet suffiċjenti lill-kandidati li kienu diġà ġew ammessi għal kompetizzjonijiet oħra tal-Awditjar tal-EPSO.

14. L-EPSO wieġeb li ma setax jikkunsidra t-talba tal-ilmentatur peress li s-sentenza li rrefera għaliha ma kellhiex effett retroattiv.

L-inkjesta

15. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar l-ilment u identifikat il-kwistjonijiet li ġejjin:

1) Il-Bord tas-Selezzjoni fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/177/2010 - AUDIT 2013 - naqas milli jagħti raġunijiet suffiċjenti għad-deċiżjoni tiegħu li jeskludi lill-ilmentatur mill-fażi taċ-Ċentru ta' Evalwazzjoni tal-kompetizzjoni. Dan in-nuqqas ma ġiex rimedjat mit-tweġiba tal-Bord għat-talba tiegħu għal rieżami.

2) L-EPSO ma ttrattax l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2) kif suppost peress li l-fatti kellhom iwassluh biex jeżamina mill-ġdid id-dokumenti li ssottometta u biex jasal għal konklużjoni kompletament differenti. L-ilmentatur argumenta, fost affarijiet oħra, li l-Bord tas-Selezzjoni deher li adotta attitudni ħafna aktar stretta lejn il-valutazzjoni tad-diplomi fl-edizzjoni tal-2013 milli kien adotta fl-edizzjoni tal-2010.

3) L-EPSO rrifjuta li jaċċetta mill-ġdid lill-ilmentatur fil-fażi taċ-Ċentru ta' Evalwazzjoni tal-kompetizzjoni minkejja s-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fil-Kawżi Magħquda F-1/14 u F-48/14 Kakol vs Il-Kummissjoni ^[6] (dwar kandidat ieħor li pparteċipa fl-istess kompetizzjoni bħall-ilmentatur u li l-ilmenti tiegħu kienu simili ħafna għal dawk tal-ilmentatur), li fiha t-Tribunal annulla d-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni dwar it-talba tal-kandidat għal rieżami.

4) L-ilmentatur jemmen li l-EPSO għandu jerġa' jdaħħalh fil-fażi taċ-Ċentru ta' Evalwazzjoni tal-kompetizzjoni.

16. Matul l-inkjesta, l-Ombudsman irċieva l-opinjoni tal-EPSO dwar l-ilment u, sussegwentement, il-kummenti tal-ilmentatur bi tweġiba għall-opinjoni tal-EPSO. L-Ombudsman kellu wkoll laqgħa mal-EPSO u sussegwentement spezzjona żewġ dokumenti li l-EPSO kien irrefera għalihom matul il-laqgħa. Fit-twettiq tal-investigazzjoni, l-Ombudsman qies l-argumenti u l-opinjonijiet imressqa mill-partijiet.

17. Għal raġunijiet li se jsiru ċari, l-Ombusdman se jiffoka fuq it-trattament mill-EPSO tal-ilment skont l-Artikolu 90(2).

It-trattament mill-EPSO tal-ilment skont l-Artikolu 90(2)

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

18. L-ilmentatur argumenta li bis-saħħa tal-Artikolu 1(2) tad-Deċiżjoni 2002/621/KE dwar l-organizzazzjoni u l-operat tal-EPSO ^[7], wieħed mill-kompiti tal-EPSO huwa li jorganizza kompetizzjonijiet “abbażi ta’ kriterji armonizzati”. Għalhekk, l-EPSO għandu jkun f’pożizzjoni li jivverifika l-kriterji ta’ evalwazzjoni użati u, fuq kollox, id-diplomi/kwalifiki vvalidati. Fid-dawl tad-differenza sinjifikattiva bejn id-diplomi u n-nazzjonalitajiet tal-kandidati ammessi għall-edizzjonijiet tal-2010 u tal-2013 ^[8] tal-Kompetizzjoni inkwistjoni, huwa evidenti li l-EPSO naqas milli jiżgura konsistenza interna bejn il-kundizzjonijiet applikati fiż-żewġ edizzjonijiet ta’ dik il-Kompetizzjoni. Hija naqset ukoll milli tiżgura konsistenza esterna ma’ kompetizzjonijiet tal-awditjar preċedenti u sussegwenti peress li l-istess diplomi tal-ilmentatur (kif ukoll dawk ta’ kandidati oħra li ma ġewx ammessi għall-edizzjoni tal-2013) tqiesu suffiċjenti f’kompetizzjonijiet oħra tal-awditjar.

19. Dawn id-differenzi jfissru wkoll li l-EPSO kiser il-prinċipju ta’ trattament ugwali peress li vvaluta l-istess diploma b’mod differenti fir-rigward ta’ kandidati differenti fl-istess kompetizzjoni. L-EPSO ddikjara li d-diploma tal-ilmentatur fl-ekonomija u l-finanzi mill-IEP Paris Sciences Po ma kinitx rilevanti għal kompetizzjoni tal-awditjar. Madankollu, diversi kandidati ammessi oħra kellhom diploma ekwivalenti fl-ekonomija jew fil-finanzi. Skont l-ilmentatur, diversi kandidati li isimhom jidher fil-lista ta’ riżerva tal-edizzjoni tal-2010 kellhom diplomi identiċi (mogħtija mill-istess “grane é cole”) lil dawk tal-ilmentatur. Wieħed minnhom saħansitra kien għażel l-istess suġġetti fakultattivi. Barra minn hekk, l-uniku kandidat Franċiż li ismu jidher fil-lista ta’ riżerva tal-edizzjoni tal-2013 kellu diploma ekwivalenti għal dik tal-ilmentatur mogħtija mill-IEP Bordeaux.

20. L-EPSO l-ewwel stabbilixxa l-fehim tiegħu tar-rwoli rispettivi tal-EPSO u tal-bordijiet tas-selezzjoni fir-rigward tal-kompetizzjonijiet.

21. L-EPSO ddikjara li bis-saħħa tad-deċiżjonijiet li jirregolaw l-istabbiliment u l-organizzazzjoni tal-EPSO, (id-Deċiżjonijiet 2002/620/KE u 2002/621/KE), l-EPSO huwa responsabbli għall-organizzazzjoni ta’ kompetizzjonijiet biex jissodisfa l-ħtiġijiet ta’ reklutaġġ tal-istituzzjonijiet f’konformità mal-profili li jindikaw. Id-Direttur tal-EPSO, bħala l-Awtorità tal-Ħatra, jiddefinixxi fl-Avviżi tal-Kompetizzjoni l-profili tal-karigi li għandhom jimtlew u, fuq din il-bażi, ir-regoli u l-kundizzjonijiet għal kull proċedura tal-kompetizzjoni. L-EPSO ddikjara li "[h]uwa f'dan il-kuntest - jiġifieri fid-definizzjoni tal-kriterji ta' eliġibbiltà u r-regoli proċedurali tal-kompetizzjonijiet - li l-EPSO għandu jiżgura li "l-istandards uniformi jiġu applikati fil-proċeduri tal-għażla" u li l-kompetizzjonijiet jiġu organizzati abbażi ta' kriterji armonizzati, f'konformità mal-Artikolu 7 tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal u l-Artikolu 1(2) tad-Deċiżjoni 2002/621/KE. Min-naħa l-oħra, il-valutazzjoni tal-eliġibbiltà tal-kandidati f'kompetizzjonijiet individwali hija l-kompetenza esklużiva tal-bord tal-għażla ta' kull kompetizzjoni."

22. L-EPSO rrefera għas-setgħat wiesgħa ta’ diskrezzjoni li għandhom il-bordijiet tal-għażla biex jiddeterminaw jekk il-kwalifiki u l-esperjenza professjonali ta’ kandidat jikkorrispondux għal-livell meħtieġ mir-Regolamenti tal-Persunal u l-avviż tal-kompetizzjoni. Hija żiedet li, skont il-ġurisprudenza, dawn is-setgħat għandhom jiġu eżerċitati b’mod indipendenti u ħieles minn kull interferenza u pressjoni esterna, kemm jekk minn istituzzjonijiet – inkluż l-EPSO –, minn kumitati tal-persunal, minn kandidati, jew minn terzi. "Meta titqies din l-indipendenza tal-bordijiet tal-għażla, il-każistika taċċetta li żewġ bordijiet jistgħu jinterpretaw b'mod differenti kriterji ta' ammissjoni abbozzati fl-istess termini eżatti f'kompetizzjonijiet sussegwenti, sakemm ikun hemm lok għal interpretazzjoni fl-applikazzjoni ta' dawn il-kriterji (225/87, Belardinelli vs il-Qorti tal-Ġustizzja, paragrafu 22)."

23. L-EPSO ddikjara li fil-kuntest tal-proċedura ta’ lment amministrattiv skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, id-Direttur tal-EPSO bħala l-Awtorità tal-Ħatra jwettaq rieżami amministrattiv tad-deċiżjonijiet meħuda mill-bordijiet tal-għażla li kontrihom il-kandidati jkunu ressqu l-ilmenti.  B’referenza għas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawża Kolivas vs Il-Kummissjoni ^[9], l-EPSO ddikjara li d-diskrezzjoni tal-bordijiet tal-għażla mhijiex eżentata minn stħarriġ tal-legalità, li l-għan tiegħu huwa li jiġi aċċertat jekk kienx hemm żball manifest jew użu ħażin ta’ poter fl-eżerċizzju tad-diskrezzjoni jew jekk il-limiti tad-diskrezzjoni nqabżux b’mod ċar. "Madankollu, fil-każ [tal-ilmentatur], analiżi dettaljata tal-fajl tiegħu fil-proċedura ta' lment amministrattiv wasslet lill-EPSO għall-konklużjoni li ma kien hemm l-ebda evidenza ta' żball ta' valutazzjoni jew użu ħażin tas-setgħat imwettqa mill-Bord tas-Selezzjoni fl-evalwazzjoni tiegħu tal-applikazzjoni tal-ilmentatur."

24. L-ilmentatur sostna li l-edizzjonijiet tal-2010 u tal-2013 tal-Kompetizzjoni EPSO/AD/177 ma kinux kompetizzjonijiet differenti. Pjuttost, l-"edizzjoni" tal-2013 kienet eżerċizzju mill-ġdid tal-kompetizzjoni tal-2010 bl-istess bord tal-għażla, u kienu japplikaw l-istess kundizzjonijiet. Peress li l-kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà ma ġewx interpretati b’mod identiku fiż-żewġ “edizzjonijiet”, il-kandidati li għandhom l-istess diplomi ġew ittrattati b’mod differenti. L-ilmentatur ikkunsidra li l-Artikolu 1(2)(c) tad-Deċiżjoni 2002/621/KE jagħti lill-EPSO r-rwol li jassisti lill-bordijiet tal-għażla fit-twettiq ta' kompetizzjoni, "fis-sens li huwa responsabbli għall-iżvilupp tal-metodi u t-tekniki tal-għażla". Huwa sostna li kien ironika li " L-EPSO jagħmel sforzi kbar biex jiżviluppa testijiet standard ta' preselezzjoni użati f'selezzjonijiet għal kompiti li m'għandhom xejn komuni (komunikazzjonijiet tal-- tal-awditjar tas-sikurezza nukleari ADs) iżda jkun lest li jaċċetta bħala prattika amministrattiva tajba li att amministrattiv (diploma) jista' jkollu valur varjabbli lejn l-amministrazzjoni (selezzjoni għal profil amministrattiv wieħed)."

25. L-ilmentatur indika li l-Bord tas-Selezzjoni kien ammetta għall-kompetizzjoni kandidati oħra li kellhom "l-istess diploma eżatta tiegħu "^[10]. Għaldaqstant, l-ilmentatur irrifjuta bħala "nulla" l-pożizzjoni tal-Bord li l-qasam tal-ekonomija u l-finanzi ma kienx l-istess bħall-qasam tal-awditjar u li għalhekk, il-grad tiegħu ma kienx rilevanti fid-dawl tal-kriterji applikati mill-Bord.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman 

26. L-Ombudsman jaqbel mad-dikjarazzjoni tal-EPSO li d-diskrezzjoni tal-bordijiet tas-selezzjoni mhijiex eżentata minn rieżami tal-legalità u li fil-kuntest tal-ilmenti tal-Artikolu 90(2), l-EPSO jrid jaċċerta jekk, fost affarijiet oħra, il-bord tas-selezzjoni jkunx wettaq żball manifest fl-eżerċizzju tad-diskrezzjoni tiegħu.

27. L-Ombudsman se jiffoka fuq l-argument tal-ilmentatur li l-Bord tas-Selezzjoni jidher li adotta attitudni ħafna aktar stretta lejn il-valutazzjoni tad-diplomi fl-edizzjoni tal-2013 milli kellu fl-edizzjoni tal-2010, u b’hekk kiser il-prinċipju tat-trattament ugwali.

28. L-Ombudsman talbet lill-EPSO jiċċara d-dikjarazzjoni tiegħu li, qabel ma eżamina l-applikazzjonijiet, il-Bord tas-Selezzjoni kien iddeċieda li jaċċetta diplomi biss meta l-maġġoranza tas-suġġetti studjati kienu jikkonċernaw direttament il-qasam tal-awditjar u n-natura tad-dmirijiet imsemmija fl-Avviż. Madankollu, ma kienx ċar jekk il-Bord kienx ħa din id-deċiżjoni qabel ma eżamina l-applikazzjonijiet tal-kandidati li kienu għaddew mit-testijiet ta’ ammissjoni tal-edizzjoni tal-2010 jew biss qabel ma eżamina l-applikazzjonijiet tal-kandidati li pparteċipaw fl-edizzjoni tal-2013. Fi kliem ieħor, l-EPSO ntalab jiċċara jekk il-Bord tas-Selezzjoni, meta eżamina l-kwalifiki tal-kandidati ammessi l-oħra fl-EPSO/AD/177/10 (jiġifieri, l-edizzjoni tal-2010), applikax l-istess interpretazzjoni stretta li applika għall-ilmentatur fl-edizzjoni tal-2013. L-Ombudsman irrimarka li huwa diskutibbli li l-kompetizzjoni EPSO/AD/177/10 (edizzjoni tal-2013) u EPSO/AD/177/10 (edizzjoni tal-2010) huma l-istess kompetizzjonijiet u mhux kompetizzjonijiet separati, peress li tal-ewwel kienet ripetizzjoni tat-tieni. L-Avviż kien identiku u l-kompetizzjoni kienet miftuħa biss għal dawk li kienu ħadu sehem fl-edizzjonijiet tal-2010 u li ma għaddewx mit-testijiet ta’ ammissjoni. Għalhekk, il-Bord tas-Selezzjoni kellu jinterpreta l-kriterji ta’ eliġibbiltà b’mod identiku.

29. Bi tweġiba, l-EPSO qal li l-kompetizzjonijiet tal-2010 u l-2013 kienu kkunsidrati bħala kompetizzjonijiet separati, aktar milli edizzjonijiet tal-istess kompetizzjoni. Hija argumentat li l-kandidati kienu ġew infurmati li l-edizzjoni tal-2013 kienet se titqies bħala kompetizzjoni ġdida. Bħala prova ta’ dan, l-EPSO bagħat lill-Ombudsman kopji ta’ żewġ ittri li kienu ntbagħtu lil kandidat fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/177/10-LAW. Wieħed minnhom kien datat l-24 ta’ Ġunju 2010. Dan kien jinkludi anness intitolat “Messaġġ importanti lill-kandidati tal-kompetizzjoni ġenerali EPSO AD/177/10.” Dan il-messaġġ kien jindika dan li ġej: "Fil-15 ta' Ġunju, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-Unjoni Ewropea ħareġ id-deċiżjoni tiegħu fil-kawża F-35/08, Pachtitis/Kummissjoni, li prinċipalment kienet tikkonċerna l-awtorità tal-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal biex jistabbilixxi testijiet ta' ammissjoni... L-EPSO ddeċieda wkoll, bi qbil mal-Bord tat-Tmexxija tiegħu, li jekk id-deċiżjoni Pachtitis/Kummissjoni tiġi kkonfermata fl-appell, il-kandidati kollha esklużi mill-kompetizzjoni ġenerali EPSO/AD/177/10 fuq il-bażi tar-riżultati tagħhom fit-testijiet ta’ ammissjoni [...] jiġu mistiedna għal testijiet ġodda f’kompetizzjoni sussegwenti, għall-istess profili, u li għalihom huma biss jiġu ammessi.”

30. L-ittra l-oħra ntbagħtet fil-11 ta' April 2012. Huwa ppreċiża dan li ġej: “L-Istituzzjonijiet Ewropej, permezz tal-Bord tat-Tmexxija tal-EPSO, iddeċidew li, f’Marzu 2013, iċ-ċiklu ġeneralista AD5 se jiġi sostitwit minn kompetizzjonijiet imnedija esklussivament għall-kandidati tal-EPSO/AD/177/10, EPSO/AD/178/10 u EPSO/AD/179/10 li kienu esklużi mill-proċess ta’ selezzjoni abbażi tar-riżultati tagħhom fit-testijiet ta’ ammissjoni ... Id-dettalji organizzattivi preċiżi għad iridu jiġu ffinalizzati, iżda tista’ tkun assigurat li l-Istituzzjonijiet biħsiebhom jiżguraw li ċ-ċansijiet tiegħek ta’ suċċess huma ġeneralment l-istess bħal fl-għażliet oriġinali...”

31. Mhuwiex ċar kif dawn l-ittri juru li l-kandidati kienu ġew infurmati li l-edizzjoni tal-2013 kienet se titqies bħala kompetizzjoni ġdida.

32. Għalkemm l-ewwel parti tal-ittra datata l-11 ta’ April 2012 tista’ twassal biex wieħed jaħseb li l-kompetizzjonijiet il-ġodda kienu differenti mill-edizzjonijiet tal-2010, l-ittra tkompli tgħid li “Dettalji organizzattivi preċiżi għad iridu jiġu ffinalizzati, iżda tista’ tkun żgur li l-Istituzzjonijiet biħsiebhom jiżguraw li ċ-ċansijiet tiegħek ta’ suċċess huma ġeneralment l-istess bħal fl-għażliet oriġinali ”.

33. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-Kompetizzjoni EPSO/AD/177, id-dettalji organizzazzjonali preċiżi rriżultaw fil-fatt li ma ġie ppubblikat l-ebda Avviż ta’ Kompetizzjoni ġdid iżda ġiet ippubblikata rettifika għall-Avviż oriġinali. Dik ir-rettifika ma introduċiet l-ebda bidla fit-Taqsima II (DUTIES) jew fit-Taqsima III (ELIĠIBILITÀ) tal-Avviż oriġinali.

34. Barra minn hekk, l-ilmentatur issottometta evidenza biex juri li l-edizzjoni tal-2013 kienet ripetizzjoni tal-edizzjoni tal-2010. F’ittra li l-EPSO bagħat lill-ilmentatur fl-20 ta’ Diċembru 2012, l-EPSO ddikjara “... jekk jogħġbok sib aktar informazzjoni hawn taħt dwar ir-ripetizzjoni fl-2013 tal-kompetizzjoni EPSO/AD/177/10.” L-ilmentatur informa wkoll lill-Ombudsman dwar għadd ta’ tweġibiet, ippostjati online mill-membri tal-persunal tal-EPSO, għall-mistoqsijiet li sarulhom mill-kandidati, bħat-tweġibiet li ġejjin: "EU Careers - Mar 25, 2013: ... Għażiż/a ... Il-kompetizzjoni għandha ssir skont ir-regoli tal-2010 u l-lingwi magħżula. Din il-kompetizzjoni hija ripetizzjoni, mhux kompetizzjoni ġdida”; "EU Careers - Jun 18, 2013: ... id-dokumenti indikati fl-applikazzjoni fl-2010 biss jistgħu jiġu kkunsidrati mill-Bord tas-Selezzjoni”; u "EU Careers - mar 27, 2013 : ... L-avviż tal-Kompetizzjoni ppubblikat fl-2010 tabilħaqq għadu japplika għal din il-kompetizzjoni.”

35. L-EPSO ma kkontestax id-dikjarazzjoni tal-ilmentatur li l-interpretazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni tal-kundizzjonijiet ta’ eliġibbiltà fl-edizzjoni tal-2013 tal-Kompetizzjoni EPSO/AD/177 kienet aktar stretta milli fl-edizzjoni tal-2010. Kieku fil-fatt kien hemm żewġ kompetizzjonijiet separati, minflok żewġ edizzjonijiet tal-istess kompetizzjoni, allura l-EPSO ma kienx ikollu għalfejn iwieġeb għal dan il-punt. Madankollu, l-Ombudsman huwa tal-fehma li dawn ma kinux kompetizzjonijiet separati u l-EPSO ma kkontestax l-affermazzjoni li l-kundizzjonijiet ta' eliġibbiltà ġew interpretati b'mod aktar strett fl-2013 milli fl-2010.

36. Peress li l-edizzjoni tal-2013 kienet ripetizzjoni tal-edizzjoni tal-2010, il-Bord tas-Selezzjoni ma setax jadotta interpretazzjoni aktar stretta tal-kriterji tal-għażla milli għamel fir-rigward tal-edizzjoni tal-2010 mingħajr ma kiser il-prinċipju tat-trattament ugwali.

37. Billi argumenta li dawn kienu kompetizzjonijiet separati, l-EPSO evita li jkollu jeżamina jekk il-Bord tas-Selezzjoni kienx adotta approċċ aktar strett għall-valutazzjoni tiegħu tad-diplomi tal-kandidati fl-edizzjoni tal-2013 milli kellu fl-edizzjoni tal-2010. Għalhekk, l-EPSO evita li jeżamina jekk il-Bord tal-Għażla kienx kiser il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament. Madankollu, peress li l-Ombudsman ma jaċċettax li kien hemm żewġ kompetizzjonijiet separati, hija tqis li l-EPSO ma wettaqx ir-rieżami amministrattiv tiegħu (l-ilment skont l-Artikolu 90(2)) kif suppost. Hija l-konstatazzjoni tal-Ombudsman li l-EPSO kien żbaljat meta kkonkluda li ma kien hemm l-ebda evidenza li l-Bord tal-Għażla kien wettaq żball manifest ta’ evalwazzjoni fl-evalwazzjoni tiegħu tal-applikazzjoni tal-ilmentatur.

38. Fid-dawl ta’ dak li ntqal iktar ’il fuq, l-Ombudsman iqis li n-nuqqas tal-EPSO li jwettaq l-istħarriġ amministrattiv tiegħu kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, hija tagħmel rakkomandazzjoni korrispondenti hawn taħt, f’konformità mal-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew.

39. Fid-dawl tas-sejba tal-Ombudsman, mhuwiex meħtieġ li jiġu analizzati l-kwistjonijiet l-oħra li l-ilmentatur qajjem fl-ilment tiegħu.

Konklużjoni

Rakkomandazzjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħmel ir-rakkomandazzjoni li ġejja lill-EPSO:

L-EPSO għandu jitlob lill-Bord tas-Selezzjoni jirrevedi d-deċiżjoni tiegħu li ma jdaħħalx lill-ilmentatur fil-fażi taċ-Ċentru ta’ Evalwazzjoni tal-edizzjoni tal-2013 tal-kompetizzjoni inkwistjoni. Il-Bord tas-Selezzjoni għandu jżomm f’moħħu li l-edizzjonijiet tal-2010 u l-2013 tal-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/177/10 ma għandhomx jitqiesu bħala kompetizzjonijiet separati. Għalhekk għandha tinterpreta l-kundizzjonijiet tal-eliġibbiltà għall-edizzjoni tal-2013 bl-istess mod kif interpretathom fl-edizzjoni tal-2010.

L-EPSO u l-ilmentatur se jiġu infurmati b’din ir-rakkomandazzjoni.  F’konformità mal-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, l-EPSO għandu jibgħat opinjoni dettaljata fi żmien tliet xhur mid-data ta’ din ir-rakkomandazzjoni.

 

Emily O'Reilly

L-Ombudsman Ewropew

Strasburgu, 17/07/2017

 

[1] Il-kompetizzjoni EPSO/AD/177/10 ġiet organizzata sabiex titfassal lista ta’ riżerva li minnha jiġu rreklutati amministraturi f’diversi oqsma, fosthom, il-qasam tal-awditjar.

[2] Is-Sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-15 ta' Ġunju 2010, Pachtitis vs Il-Kummissjoni, F‑35/08, ECLI:EU:F:2010:51. Fis-sentenza tiegħu, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku (u l-Qorti Ġenerali, li kkonfermat is-sentenza tat-Tribunal) ikkritikaw il-metodu ta’ preselezzjoni tal-EPSO (użat ukoll fil-kompetizzjoni EPSO/AD/177/10 (edizzjoni tal-2010)) abbażi ta’ allokazzjoni ħażina tas-setgħat bejn l-EPSO u l-Bord tal-Għażla.

[3] "Jeħtieġ li jkollok livell ta' edukazzjoni li jikkorrispondi għal studji universitarji mitmuma ta' mill-inqas tliet snin iċċertifikati b'diploma rilevanti għad-dmirijiet, jew taħriġ professjonali/kwalifika professjonali ta' livell ekwivalenti rilevanti għal dawk id-dmirijiet."

[4] Id-diploma tiegħu tqieset rilevanti u suffiċjenti fil-Kompetizzjonijiet tal-awditjar EPSO/AD/206-207/11 u EPSO/AD/126/08. Barra minn hekk, fil-Kompetizzjoni EPSO/A/11/2003, kandidat ieħor li ġie ammess għall-kompetizzjoni kellu l-istess diploma. Bħala eżempju, l-ilmentatur ikkwota ittra mibgħuta lilu mill-President tal-Bord tas-Selezzjoni fil-Kompetizzjoni EPSO/AD/206-207/11 (Qasam: Verifika) bi tweġiba għat-talba tal-ilmentatur għal rieżami tad-deċiżjoni ta’ dak il-Bord tas-Selezzjoni meta jitqies li ma ssodisfax il-kundizzjoni speċifika relatata mad-diploma li l-kandidati kellhom ikollhom. Wara t-talba għal rieżami, il-Bord tas-Selezzjoni ta’ dik il-kompetizzjoni (li l-Avviż tal-Kompetizzjoni tiegħu elenka l-istess dmirijiet u kriterji ta’ kwalifika bħal dawk elenkati fl-Avviż dwar il-Kompetizzjoni EPSO AD/177/2010 inkwistjoni f’dan il-każ, skont l-ilmentatur), iddeċieda li huwa “fil-fatt issodisfa l-kriterji ta’ kwalifika”. Għalhekk huwa ġie ammess fil-fażi taċ-Ċentru ta’ Evalwazzjoni.

[5] Is-Sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tat-22 ta’ Jannar 2015, Kakol vs Il-Kummissjoni, F-1/14 u F-48/14, ECLI:EU:F:2015:5, il-paragrafi 48, 49 u 53. Għandu jiġi nnotat li, matul din l-inkjesta, il-Qorti Ġenerali li semgħet l-appell mis-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fil-kawża Kakol, annullat dik is-sentenza (ara s-sentenza tal-Qorti Ġenerali tat-13 ta’ Settembru 2016, Il-Kummissjoni vs Kakol, T-152/15 P, ECLI:EU:T:2016:466).

[6] Is-sentenza Kakol vs Il-Kummissjoni, F-1/14 u F-48/14, iċċitata hawn fuq, ECLI:EU:F:2015:5.

[7] Deċiżjoni tas-Segretarji Ġenerali tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni, tar-Reġistratur tal-Qorti tal-Ġustizzja, tas-Segretarji Ġenerali tal-Qorti tal-Awdituri, tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali u tal-Kumitat tar-Reġjuni, u tar-Rappreżentant tal-Ombudsman Ewropew tal-25 ta’ Lulju 2002 dwar l-organizzazzjoni u l-funzjonament tal-Uffiċċju għas-Selezzjoni tal-Persunal tal-Komunitajiet Ewropej, ĠU 2002 L 197, p. 56.

[8] Fl-edizzjoni tal-2010, ġew aċċettati ħafna tipi ta’ diplomi u ġew ammessi 8 jew 9 kandidati Franċiżi, filwaqt li fl-edizzjoni tal-2013 id-diplomi aċċettati kienu prinċipalment dawk fl-ekonomija, il-finanzi jew il-liġi u ġie ammess kandidat Franċiż wieħed biss.

[9] Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-16 ta’ Ġunju 1987, Kolivas vs Il-Kummissjoni, 40/86, ECLI:EU:C:1987:286.

[10] L-ilmentatur tenna li l-uniku kandidat Franċiż li ismu jidher fil-lista ta' riżerva tal-edizzjoni tal-2013 kellu diploma fl-Ekonomija u l-Finanzi li kienet ekwivalenti għal dik tal-ilmentatur u ngħatat mill-IEP Bordeaux. Żewġ kandidati Franċiżi oħra ammessi għall-edizzjoni tal-2010 kellhom l-istess diploma bħall-ilmentatur.