(Magħmul skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew.(1))

Il-komponent

F’Mejju 2002, is-Sinjura L ilmentat f’isimha u f’isem 50 ġenitur ieħor ta’ tfal fl-Iskejjel Ewropej fi Brussell dwar l-allokazzjoni ta’ postijiet fl-Iskejjel għas-sena akkademika 2002-3, l-appelli sussegwenti li ġew ippreżentati u l-mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni bejn l-Iskejjel.

Fil-qosor, l-ilmentaturi għamlu l-punti li ġejjin:

Il-postijiet disponibbli fit-taqsima primarja l-ġdida f’Ixelles ġew allokati lill-istudenti li bħalissa qed jattendu ż-żewġ taqsimiet primarji eżistenti abbażi ta’ żewġ settijiet differenti ta’ kriterji, li ġew iddeterminati u applikati unilateralment u mhux b’mod trasparenti mill-iskola tal-oriġini. Ġew ippreżentati aktar minn 200 appell, li wħud minnhom kienu għadhom ma ġewx ittrattati fid-data tal-ilment.

Il-mekkaniżmi għall-koordinazzjoni bejn l-iskejjel ta' Brussell huma pjuttost inadegwati anke għal kompiti bażiċi bħall-armonizzazzjoni tal-vaganzi u l-ġranet ta' mistrieħ bejn it-tliet skejjel.

L-azzjoni tal-iskejjel f’din il-kwistjoni tikkontradixxi l-prinċipji bażiċi ta’ prattika amministrattiva tajba u għalhekk tikser l-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali. Hemm ukoll ksur tal-Artikolu 24 (2) tal-Karta, li jiddikjara li "Fl-azzjonijiet kollha relatati mat-tfal, kemm jekk jittieħdu minn awtoritajiet pubbliċi kif ukoll minn istituzzjonijiet privati, l-aħjar interessi tat-tfal għandhom ikunu kunsiderazzjoni primarja." L-ewwel kriterju għat-tqassim tat-tfal bejn l-iskejjel kien il-kapaċità tat-tliet skejjel, li kienet ġiet iffissata minn qabel, mingħajr referenza għall-ħtiġijiet tat-tfal jew ix-xewqat tal-ġenituri tagħhom.

L-ilmentaturi kkuntattjaw lill-Kummissjoni li hija membru tal-Bord tal-Gvernaturi u li għandha d-dmir li tipproteġi d-drittijiet u l-interessi tal-persunal tagħha. L-ilmentaturi qatt ma kellhom tweġiba jew spjegazzjoni sħiħa mid-direzzjoni tal-Iskejjel Ewropej, tal-Bord tal-Gvernaturi jew tal-Kummissjoni Ewropea.

L-ilmentaturi jibżgħu minn aktar kaos meta fil-futur tiġi stabbilita r-raba’ Skola Ewropea fi Brussell.

Fil-qosor, l-ilmentaturi jallegaw li l-azzjoni tal-Iskejjel Ewropej tikkontradixxi l-Artikoli 24 (2) u 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali u li l-mekkaniżmi ta' koordinazzjoni bejn l-iskejjel mhumiex adegwati.

L-ilmentaturi jitolbu lill-Ombudsman jagħmel dak kollu li jista' biex jiżgura li:

• tinstab soluzzjoni urġenti li tirrispetta l-aħjar interessi tat-tfal involuti;
• il-kwistjoni tiġi investigata bis-sħiħ fl-ogħla livell;
• ikun hemm rieżami komprensiv tal-amministrazzjoni tal-Iskejjel Ewropej biex jiġi żgurat li fil-futur dawn joperaw skont l-istess standards ta' governanza tajba u prattika amministrattiva tajba li japplikaw għal istituzzjonijiet oħra tal-UE u li, f'konformità mal-Artikolu 24 (2) tal-Karta, l-aħjar interessi tat-tfal ikunu l-kunsiderazzjoni primarja fl-azzjonijiet kollha li jaffettwawhom;
• l-appelli kollha jiġu aċċettati anki jekk din is-soluzzjoni tkun teħtieġ li xi klassijiet jinqasmu fi tnejn;
• ikun hemm reviżjoni tad-distribuzzjoni tar-riżorsi bejn l-iskejjel;
• tiġi stabbilita sistema ċara u trasparenti għall-allokazzjoni tat-tfal bejn l-Iskejjel, sabiex jiġi evitat it-trasferiment futur tat-tfal f’kundizzjonijiet simili.

L-Inkwantu

L-Ombudsman konsistentement kien tal-fehma li l-Iskejjel Ewropej mhumiex istituzzjoni jew korp tal-Komunità. Għalhekk, l-Ombudsman informa lill-ilmentatur li ma setax jindirizza lill-Iskejjel Ewropej direttament dwar l-ilment.

Madankollu, l-Ombudsman huwa wkoll tal-fehma li l-Kummissjoni għandha ċerta responsabbiltà għall-operat tal-Iskejjel Ewropej minħabba li hija rrappreżentata fil-Bord tal-Gvernaturi u tikkontribwixxi l-aktar għall-finanzjament tagħhom. L-Ombudsman iqis li r-responsabbiltà tal-Kummissjoni ma testendix għal kwistjonijiet li jikkonċernaw il-ġestjoni interna tal-Iskejjel.

Fuq din il-bażi, l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni għal opinjoni dwar l-ilment.

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fil-qosor, l-opinjoni tal-Kummissjoni għamlet il-punti li ġejjin:

Ir-ridistribuzzjoni ta’ ċertu numru ta’ studenti bejn l-Iskejjel Ewropej fi Brussell kienet il-konsegwenza inevitabbli ta’ żewġ fatturi. L-ewwel nett, id-deċiżjoni tal-Bord tal-Gvernaturi li jiftaħ it-tielet Skola f’Ixelles, sabiex jitneħħew l-Iskejjel Uccle u Woluwe, li kienu partikolarment sottoskritti żżejjed f’dak iż-żmien u t-tieni nett, il-ħtieġa li numru ta’ studenti mill-Iskola Uccle jiċċaqalqu temporanjament għall-Iskola Woluwe bħala riżultat ta’ xogħol kbir ta’ tiswija u rikostruzzjoni.

Meta ddeċieda dwar ir-ridistribuzzjoni tat-taqsimiet lingwistiċi bejn it-tliet skejjel, il-Bord tal-Gvernaturi fittex li jiżgura li l-prinċipju doppju tal-bilanċ ġeografiku u l-użu razzjonali tar-riżorsi jiġi rrispettat. Id-deċiżjoni tal-Kapijiet fl-ebda ħin ma kienet teħtieġ ir-riallokazzjoni tal-istudenti matul il-mandat.

Sabiex jiġu ġestiti aħjar dawn il-movimenti, ir-Rappreżentant tal-Bord tal-Gvernaturi waqqaf grupp ta’ ġestjoni kkoordinat għat-tliet Skejjel ta’ Brussell, li fuqu kienu rrappreżentati l-Kapijiet, il-persunal tat-tagħlim u l-assoċjazzjonijiet tal-ġenituri.

Skont l-informazzjoni pprovduta lill-Kummissjoni, l-għażla tal-ġenituri ngħatat prijorità, iżda l-limiti imposti mill-istruttura tal-organizzazzjoni skolastika u l-ħtieġa li jsir l-aħjar użu mir-riżorsi disponibbli għamluha impossibbli li jiġu ssodisfati l-aspettattivi u r-rekwiżiti tal-familji kollha. Skont l-Iskola, kien ikun diffiċli li jiġi ġġustifikat il-qsim ta’ sezzjonijiet jew klassijiet fi Skola waħda meta s-sezzjonijiet u l-klassijiet korrispondenti fi Skola oħra kienu prattikament vojta.

L-iskejjel jargumentaw li, fl-evalwazzjoni tagħhom ta’ każijiet individwali, huma applikaw il-kriterji tal-preżenza ta’ aħwa, il-prossimità ġeografika għad-dar tal-familja u l-ħolqien ta’ klassijiet ibbilanċjati fit-tliet Skejjel. Id-deċiżjonijiet tal-Kapijiet dwar fejn għandhom jitqiegħdu l-istudenti kienu bbażati fuq l-informazzjoni pprovduta mill-ġenituri lill-Iskola dwar l-edukazzjoni tal-aħwa u l-post tad-dar tal-familja.

Il-Kummissjoni hija konxja li ġew ippreżentati għadd sinifikanti ta’ lmenti. Dawn l-ilmenti ġew ittrattati individwalment minn kumitati fi ħdan kull Skola li jinkludu membri tal-Bord Amministrattiv u rappreżentanti tal-ġenituri. Numru kbir ta' lmenti ġew milqugħa.

Bi tweġiba għat-talbiet tal-ilmentaturi, il-Kummissjoni għamlet il-punti li ġejjin:

1 Il-proċedura segwita u l-kriterji użati mill-Iskejjel għat-trasferiment tal-istudenti, flimkien mal-possibbiltà ta' appell, jissuġġerixxu li l-aħjar interessi tal-istudenti kienu kunsiderazzjoni primarja li, sa fejn kien possibbli, tqieset.

2 Matul il-laqgħa tiegħu tal-21-23 ta' Mejju 2002, il-Bord tal-Gvernaturi eżamina r-Rapport imfassal mir-Rappreżentant tiegħu dwar id-"Distribuzzjoni ta' studenti minn ċikli preskolastiċi, primarji u sekondarji bejn l-Iskejjel Brussell I, II u III". Il-Kummissjoni ma ġiet mgħarrfa bl-ebda irregolarità f’dan ir-rigward.

3 Il-prinċipji stabbiliti fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali, u b'mod partikolari l-Artikoli 24 (2) u 41 tagħha, japplikaw bis-sħiħ għall-Iskejjel Ewropej u jorbtuhom. Dawn il-prinċipji japplikaw ukoll għar-riforma futura tal-Iskejjel.

4 Skont l-informazzjoni pprovduta lill-Kummissjoni, l-iskejjel għamlu kull sforz sabiex jieħdu inkunsiderazzjoni, prinċipalment, l-għażliet tal-ġenituri. Fil-fatt, saru sforzi biex tiġi aġġustata d-distribuzzjoni tal-klassijiet minn Settembru 2002, bit-trasferiment sussegwenti ta’ karigi, kif ukoll biex issir deroga mir-regoli li jirregolaw ir-raggruppament tal-klassijiet primarji matul is-sena 2002/2003 għal ċerti taqsimiet. Minkejja dawn l-isforzi, ċerti limiti imposti mill-istruttura tal-organizzazzjoni skolastika u l-ħtieġa li jsir l-aħjar użu mir-riżorsi disponibbli ma setgħux jiġu injorati. Il-qsim ta’ sezzjonijiet jew klassijiet fi Skola waħda, meta s-sezzjonijiet u l-klassijiet korrispondenti fi Skola oħra kienu virtwalment vojta, ma kienx ikun prattika amministrattiva tajba.

5 Il-Bord tal-Gvernaturi biss huwa kompetenti biex jiddeċiedi dwar it-tqassim tar-riżorsi bejn l-Iskejjel Ewropej differenti. Għandha tkun iggwidata mill-prinċipji tal-bilanċ ġeografiku u l-aħjar użu tar-riżorsi disponibbli.

6 Il-parteċipazzjoni tal-assoċjazzjonijiet tal-ġenituri, l-ewwel fil-grupp ta' ġestjoni kkoordinat għat-tliet Skejjel ta' Brussell, li twaqqaf biex imexxi aħjar it-trasferiment tal-istudenti, u, sussegwentement, fil-kumitati responsabbli għall-eżami tal-ilmenti, hija evidenza tat-trasparenza tas-sistema. Din it-trasparenza għandha tinżamm fi kwalunkwe trasferiment futur ta' studenti.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Is-Sinjura L. bagħtet l-osservazzjonijiet tagħha, fil-qosor, bil-punti li ġejjin:

L-ilmentaturi pprovdew informazzjoni lill-Kummissjoni u talbuha tintervjeni fil-Bord tal-Gvernaturi f’isem it-tfal u l-familji tagħhom. Ir-rappreżentant tal-Kummissjoni kellu, għalhekk, ikun konxju tas-sitwazzjoni meta l-Bord tal-Gvernaturi ltaqa' fil-21-23 ta' Mejju 2002. Id-distribuzzjoni tar-riżorsi fost l-iskejjel mingħajr evalwazzjoni bir-reqqa tal-ħtiġijiet tat-tfal hija eżempju tal-agħar prattika amministrattiva.

Il-Kummissjoni tqis li l-Bord tal-Gvernaturi waħdu huwa kompetenti biex jiddeċiedi dwar l-allokazzjoni tar-riżorsi bejn l-Iskejjel. Dan juri li l-Kummissjoni ma ħadet l-ebda lezzjoni u qed tirrifjuta r-responsabbiltajiet tagħha. Il-Kummissjoni tipprovdi l-biċċa l-kbira tal-flus għall-iskejjel u għandha tqiegħed il-ħtiġijiet u l-interessi tat-tfal l-ewwel.

Id-Deċiżjoni

1 Allokazzjoni ta' postijiet fl-iskejjel Ewropej
Il-każ tal-ilmentatur

1.1 F'Mejju 2002, is-Sinjura L ilmentat f'isimha stess u f'isem 50 ġenitur ieħor ta' tfal fl-Iskejjel Ewropej fi Brussell dwar l-allokazzjoni ta' postijiet għas-sena akkademika 2002-3, l-appelli sussegwenti li tressqu u l-mekkaniżmi għall-koordinazzjoni bejn l-Iskejjel. L-ilmentaturi kkuntattjaw lill-Kummissjoni li hija membru tal-Bord tal-Gvernaturi u li għandha d-dmir li tipproteġi d-drittijiet u l-interessi tal-persunal tagħha.

Fil-qosor, l-ilmentaturi jallegaw li l-azzjoni tal-Iskejjel Ewropej tikkontradixxi l-Artikoli 24 (2) u 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali u li l-mekkaniżmi ta' koordinazzjoni bejn l-iskejjel mhumiex adegwati. Huma jitolbu lill-Ombudsman biex jagħmel dak kollu li jista' biex jiżgura li:

• tinstab soluzzjoni urġenti li tirrispetta l-aħjar interessi tat-tfal involuti;
• il-kwistjoni tiġi investigata bis-sħiħ fl-ogħla livell;
• ikun hemm rieżami komprensiv tal-amministrazzjoni tal-Iskejjel Ewropej biex jiġi żgurat li fil-futur dawn joperaw skont l-istess standards ta' governanza tajba u prattika amministrattiva tajba li japplikaw għal istituzzjonijiet oħra tal-UE u li, f'konformità mal-Artikolu 24 (2) tal-Karta, l-aħjar interessi tat-tfal ikunu l-kunsiderazzjoni primarja fl-azzjonijiet kollha li jaffettwawhom;
• l-appelli kollha jiġu aċċettati anki jekk din is-soluzzjoni tkun teħtieġ li xi klassijiet jinqasmu fi tnejn;
• ikun hemm reviżjoni tad-distribuzzjoni tar-riżorsi bejn l-iskejjel;
• tiġi stabbilita sistema ċara u trasparenti għall-allokazzjoni tat-tfal bejn l-Iskejjel, sabiex jiġi evitat it-trasferiment futur tat-tfal f’kundizzjonijiet simili.

L-argumenti tal-Kummissjoni

1.2 Il-Kummissjoni esprimiet l-għarfien tagħha dwar għadd sinifikanti ta' lmenti. Dawn ġew ittrattati individwalment u għadd kbir minnhom ġew ikkonfermati. Il-proċedura u l-kriterji użati mill-Iskejjel għat-trasferiment tal-istudenti, flimkien mal-possibbiltà ta' appell, jissuġġerixxu li l-aħjar interessi tal-istudenti kienu kunsiderazzjoni primarja li, kemm jista' jkun, tqieset.

Il-Bord tal-Gvernaturi waħdu huwa kompetenti biex jiddeċiedi dwar id-distribuzzjoni tar-riżorsi bejn l-Iskejjel differenti. Għandha tkun iggwidata mill-prinċipji tal-bilanċ ġeografiku u l-aħjar użu tar-riżorsi disponibbli. Il-Bord tal-Gvernaturi eżamina Rapport dwar il-kwistjoni u l-Kummissjoni ma taf bl-ebda irregolarità f'dan ir-rigward.

L-iskejjel għamlu kull sforz biex iqisu l-għażliet tal-ġenituri bħala kunsiderazzjoni primarja. Saru sforzi biex tiġi aġġustata d-distribuzzjoni tal-klassijiet, iżda l-qsim ta’ sezzjonijiet jew klassijiet fi Skola waħda, meta sezzjonijiet u klassijiet korrispondenti fi Skola oħra kienu virtwalment vojta, ma kienx ikun prattika amministrattiva tajba.

Il-prinċipji stabbiliti fil-Karta tad-Drittijiet Fundamentali, u b'mod partikolari l-Artikoli 24 (2) u 41 tagħha, japplikaw bis-sħiħ għall-Iskejjel Ewropej u huma vinkolanti fuqhom. Dawn il-prinċipji japplikaw ukoll għar-riforma futura tal-Iskejjel.

Il-parteċipazzjoni tal-assoċjazzjonijiet tal-ġenituri, l-ewwel fil-grupp ta’ ġestjoni kkoordinat għat-tliet Skejjel ta’ Brussell, li twaqqaf biex jimmaniġġja aħjar it-trasferiment tal-istudenti, u, sussegwentement, fil-kumitati responsabbli għall-eżami tal-ilmenti, hija evidenza tat-trasparenza tas-sistema. Din it-trasparenza għandha tinżamm fi kwalunkwe trasferiment futur ta' studenti.

Is-sejbiet tal-Ombudsman

1.3 L-Ombudsman tinnota li l-Iskejjel Ewropej oriġinarjament inħolqu mill-Istati Membri, li ffirmaw l-Istatut tal-Iskola Ewropea fl-1957. Fl-1994, l-Istati Membri u l-Komunitajiet Ewropej iffirmaw Konvenzjoni li tħassar u tissostitwixxi l-Istatut tal-1957. Dik il-Konvenzjoni daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Ottubru 2002.

1.4 L-Ombudsman kien tal-fehma b'mod konsistenti li l-Iskejjel Ewropej mhumiex istituzzjoni jew korp Komunitarju, iżda li l-Kummissjoni għandha ċerta responsabbiltà għall-operat tagħhom minħabba li hija rrappreżentata fil-Bord tal-Gvernaturi u tikkontribwixxi l-aktar għall-finanzjament tagħhom. L-Ombudsman iqis li r-responsabbiltà tal-Kummissjoni ma testendix għal kwistjonijiet li jikkonċernaw il-ġestjoni interna tal-Iskejjel.

Fuq l-appelli

1.5 Fir-rigward tal-appelli li jikkonċernaw l-allokazzjoni tat-tfal bejn l-Iskejjel, l-Ombudsman iqis li d-deċiżjonijiet dwar appelli individwali mhumiex fir-responsabbiltà tal-Kummissjoni u għalhekk huma barra mill-ambitu tal-inkjesta tal-Ombudsman. L-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni ddikjarat li għadd kbir ta' appelli ġew milqugħa.

Il-Karta tad-Drittijiet Fundamentali

1.6 Fir-rigward tal-allegat ksur tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali, l-Ombudsman jilqa' r-rikonoxximent tal-Kummissjoni li d-dritt għal amministrazzjoni tajba (Artikolu 41) u d-drittijiet tat-tfal (b'mod partikolari l-Artikolu 24(2)) huma vinkolanti fuq l-Iskejjel Ewropej u japplikaw ukoll għar-riforma futura tagħhom. Bħala prinċipju ġenerali, l-Ombudsman iqis li r-rispett għal dawn id-drittijiet huwa konsistenti mal-kunsiderazzjoni wkoll tal-effiċjenza fl-allokazzjoni tar-riżorsi bejn l-Iskejjel. F'dan il-każ, l-Ombudsman ma jqisx li l-inkjesta tiegħu pproduċiet evidenza ta' ksur tad-drittijiet tat-tfal kif iggarantit mill-Artikolu 24(2) tal-Karta, speċjalment meta jitqies li l-allokazzjoni oriġinali tat-tfal bejn l-Iskejjel tidher li ġiet immodifikata min-numru kbir ta' appelli li rnexxew.

Id-dritt għal amministrazzjoni tajba huwa kkunsidrat aktar 'l isfel.

Koordinazzjoni u amministrazzjoni tajba

1.7 Fir-rigward ta' l-allegazzjoni li l-mekkaniżmi ta' koordinazzjoni bejn l-iskejjel mhumiex adegwati, l-Ombudsman ifakkar li saru numru kbir ta' appelli u li, skond il-Kummissjoni, ħafna minnhom ġew milqugħa. L-Ombudsman iqis li din hija evidenza li teżisti sistema effettiva u reattiva għat-trattament tal-ilmenti.

1.8 Fl-istess ħin, l-Ombudsman jirrimarka li meta qasam partikolari ta' amministrazzjoni jiġġenera għadd kbir ta' appelli jew ilmenti b'mod mhux tas-soltu, hija prattika tajba li jiġi eżaminat jekk hemmx problema sottostanti u, jekk iva, li jittieħdu miżuri biex dan jiġi indirizzat għall-futur. Dan huwa partikolarment minnu meta jirriżulta li proporzjon għoli tal-appelli jew tal-ilmenti huwa ġġustifikat.

1.9 L-Ombudsman jinnota wkoll li l-Kummissjoni hija r-rappreżentant tal-Komunitajiet Ewropej, li fil-biċċa l-kbira jiffinanzjaw l-Iskejjel Ewropej u li huma firmatarji tal-Konvenzjoni tal-1994 dwar l-Istatut tal-Iskejjel. L-Ombudsman huwa tal-fehma li r-responsabbiltà tal-Kummissjoni f'dan ir-rwol tinkludi l-promozzjoni ta' amministrazzjoni tajba mill-Iskejjel Ewropej. L-Ombudsman iqis li t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-avvenimenti li wasslu għal dan l-ilment tonqos milli turi li l-Kummissjoni tirrikonoxxi bis-sħiħ din ir-responsabbiltà. Dan huwa każ ta' amministrazzjoni ħażina.

2 Konklużjoni

2.1 Għar-raġunijiet spjegati hawn fuq, l-Ombudsman iqis li t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-avvenimenti li wasslu għal dan l-ilment ma turix li hija tirrikonoxxi bis-sħiħ ir-responsabbiltà tagħha li tippromovi amministrazzjoni tajba mill-Iskejjel Ewropej.

2.2 Is-sejba ta' hawn fuq tqajjem kwistjoni ta' importanza ġenerali, li mhijiex suxxettibbli għal soluzzjoni amikevoli. L-Ombudsman għalhekk jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Kummissjoni, skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman:

L-abbozz ta' rakkomandazzjoni

Il-Kummissjoni għandha tirrikonoxxi r-responsabbiltà tagħha li tippromwovi amministrazzjoni tajba mill-Iskejjel Ewropej u tiddeskrivi miżuri konkreti li se tieħu biex tissodisfa dik ir-responsabbiltà fil-futur.

Il-Kummissjoni u l-ilmentatur se jiġu infurmati b’dan l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni. Skond l-Artikolu 3 (6) ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman, il-Kummissjoni għandha tibgħat opinjoni dettaljata qabel il-31 ta' Marzu 2003. L-opinjoni dettaljata tista' tikkonsisti fl-aċċettazzjoni tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u deskrizzjoni ta' kif ġie implimentat.

Strasburgu, 10 ta' Diċembru 2002

 

Jacob SÖDERMAN

---

(1) Id-Deċiżjoni 94/262 tad-9 ta' Marzu 1994 tal-Parlament Ewropew dwar ir-Regolamenti u l-Kundizzjonijiet Ġenerali li Jirregolaw it-Twettiq tad-Dmirijiet tal-Ombudsman, ĠU 1994 L 113/5.

(2) "Fl-azzjonijiet kollha relatati mat-tfal, kemm jekk jittieħdu minn awtoritajiet pubbliċi kif ukoll minn istituzzjonijiet privati, l-aħjar interessi tat-tfal għandhom ikunu kunsiderazzjoni primarja."