Lingwa attwali:
- MT Malti
It-traduzzjoni ta’ din il-paġna ġiet iġġenerata minn traduzzjoni awtomatika.
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
Abbozz ta’ rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni Ewropea fl-ilment 521/98/ADB
Rakkomandazzjoni
Każ 521/98/ADB - Miftuħa fil- It-Tnejn | 06 Lulju 1998 - Rakkomandazzjoni dwar L-Erbgħa | 15 Marzu 2000 - Deċiżjoni fil- L-Erbgħa | 08 Novembru 2000
(Magħmul skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman.(1))
F’Settembru 1995, kumpanija Belġjana, ESEDRA s.p.r.l., ġiet inkarigata mill-Kummissjoni Ewropea biex tmexxi ċ-“Ċentru għat-Tfulija Bikrija Clovis” (minn hawn ’il quddiem ECC Clovis) fi Brussell, li huwa crèche stabbilit għat-tfal tal-persunal tal-istituzzjonijiet Komunitarji, fosthom it-tfal tal-ilmentaturi.
F'Ottubru 1997, il-ġenituri tat-tfal li attendew l-ECC Clovis semgħu xnigħat dwar investigazzjoni allegata ta' każ ta' pedofilija fil-crèche. Matul it-tieni nofs ta' Ottubru 1997, dawn ix-xnigħat ġew ikkonfermati mill-Kummissjoni Ewropea permezz ta' komunikazzjonijiet bil-miktub u laqgħat mal-ġenituri.
Skont l-informazzjoni żvelata, l-investigazzjoni mill-awtoritajiet Belġjani oriġinat minn ilment mill-ġenituri ta’ wild li jattendi l-ECC Clovis, u wasslithom biex jissuspettaw membri tal-persunal impjegati fil-crèche. Id-direttur tal-crèche ġie infurmat bil-problema sal-aħħar ta’ Mejju 1997, u l-Kummissjoni Ewropea ġiet infurmata fil-bidu ta’ Ġunju 1997.
(i) Fil-qosor, l-ilmentaturi sostnew li matul il-proċess kollu l-Kummissjoni naqset milli taġixxi b’mod effettiv, trasparenti u f’waqtu. Hija naqset milli tinforma lill-ġenituri tagħha. Istituzzjonijiet oħra tal-Komunità, il-pedjatriċi tal-crèche u l-Kumitat Konġunt dwar il-Ġestjoni taċ-Ċentru għat-Tfulija Bikrija ġew infurmati biss xhur wara li l-Kummissjoni saret taf bil-kwistjoni, u ladarba l-każ kien diġà sar pubbliku. Skont l-ilmentaturi, l-informazzjoni żvelata kienet insuffiċjenti u inadegwata, barra minn hekk, il-Kummissjoni naqset milli titlob informazzjoni importanti mill-awtoritajiet Belġjani inkarigati mill-investigazzjonijiet. Fil-fehma tal-ilmentaturi, il-Kummissjoni setgħet żvelat informazzjoni mingħajr ma kisret is-segretezza tal-proċeduri jew id-dritt tal-privatezza tal-vittmi.
Fir-rigward ta’ din l-ewwel affermazzjoni, l-ilmentaturi qiesu li l-Kummissjoni jenħtieġ li tadotta kodiċi li jkun fih dispożizzjonijiet ċari sabiex jiġu evitati difetti simili f’każijiet ta’ suspett ta’ abbuż. Barra minn hekk huma ħeġġew lill-Kummissjoni biex tiżvela l-informazzjoni li żammet sa issa.
(ii) It-tieni pretensjoni mressqa mill-ilmentaturi kienet relatata mas-superviżjoni ta’ ESEDRA s.p.r.l., il-kumpanija inkarigata mit-tmexxija tal-ECC Clovis. L-ilmentaturi esprimew il-fehma li s-servizzi tal-Kummissjoni, minħabba nuqqas ta’ persunal, naqsu milli jużaw il-possibbiltajiet kollha ta’ kontroll previsti fil-kuntratt mal-ESEDRA s.p.r.l.
L-ilmentaturi talbu lill-Kummissjoni tieħu l-passi xierqa biex issolvi kemm il-problema proċedurali kif ukoll il-kwistjoni tan-nuqqas ta’ persunal.
L-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea
L-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-ilment kienet fil-qosor dan li ġej:
Bħala kwistjoni preliminari, il-Kummissjoni enfasizzat li l-allegati każijiet ta’ abbuż tat-tfal kienu qed jitħejjew għal sentenza possibbli mill-awtoritajiet Belġjani, għalhekk l-informazzjoni relatata direttament mal-każijiet kienet għalhekk kunfidenzjali. Barra minn hekk, il-Kummissjoni enfasizzat li hija kienet ħadet il-miżuri kollha possibbli għas-sigurtà tat-tfal fil-crèches tagħha.
(i) L-informazzjoni disponibbli kienet ġiet trażmessa fil-livelli kollha iżda dejjem b’attenzjoni partikolari għall-privatezza tal-vittmi, u s-segretezza tal-proċediment ġudizzjarju. Ġew organizzati laqgħat mal-ġenituri, il-persunal tal-crèche, il-Kumitat Konġunt dwar il-Ġestjoni taċ-Ċentru għat-Tfulija Bikrija, u ma’ Istituzzjonijiet Belġjani esterni. Ġew organizzati konferenzi kif ukoll sessjonijiet speċifiċi ta’ taħriġ u sensibilizzazzjoni għall-persunal. Il-membri tal-persunal tal-crèche kienu suspettati biss fi stadju tard tal-proċedura, u l-każ sar pubbliku f’Ottubru 1997.
Rigward is-sigurtà, l-Uffiċċju tas-Sigurtà tal-Kummissjoni kien ħa passi permanenti biex isaħħaħ is-sigurtà. Hija investigat bir-reqqa l-każ billi kkuntattjat regolarment lill-ġenituri, lill-persunal, u lill-awtoritajiet Belġjani.
(ii) Għall-kontroll fuq il-kuntrattur, il-Kummissjoni kienet wettqet regolarment sensiela ta’ kontrolli b’mod partikolari fil-forma ta’ żjarat fuq il-post.
Il-Kummissjoni spjegat li kienet diġà ħadet, u kellha l-intenzjoni li tieħu miżuri preventivi kontra l-abbuż fil-crèches. Dan seħħ permezz ta’ taħriġ speċifiku, kuntatti ma’ organizzazzjonijiet speċjalizzati lokali bħall-ONE (2), u ma’ diversi Stati Membri.
Il-miżuri kollha msemmija hawn fuq ittieħdu matul l-investigazzjoni, u skont ir-rekwiżiti imposti mill-proċedura ġudizzjarja.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturi
L-Ombudsman Ewropew bagħat l-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea lill-ilmentaturi bi stedina biex jagħmlu osservazzjonijiet. Fit-tweġiba tagħhom tal-25 ta' Jannar 1999, il-kwerelanti għamlu l-osservazzjonijiet li ġejjin.
(i) Għalkemm il-Kummissjoni kienet taf bil-problemi sa mill-bidu ta' Ġunju 1997, il-miżuri ta' informazzjoni msemmija fl-opinjoni tal-Kummissjoni, kollha ttieħdu f'Ottubru 1997. L-informazzjoni setgħet tiġi żvelata aktar kmieni mingħajr ma tinkiser is-segretezza tal-proċedura ġudizzjarja.
L-informazzjoni nnifisha kienet fqira. Il-Kummissjoni naqset milli tiksibha mis-sors ewlieni, jiġifieri l-awtoritajiet Belġjani. Barra minn hekk, il-Kummissjoni rrifjutat li tieħu azzjoni ċivili, għalkemm b’dan il-mod setgħet tikseb informazzjoni aktar dettaljata. Barra minn hekk, l-Uffiċċju tas-Sigurtà rrifjuta b’mod persistenti li jiżvela r-rapporti li kien ħejja.
L-ilmentaturi jiddispjaċihom li l-Kummissjoni ma kinitx impenjat ruħha li tadotta kodiċi ta’ kondotta li jistabbilixxi b’mod ċar il-proċedura f’każijiet simili.
(ii) Fir-rigward tal-kontroll fuq il-kuntrattur, l-ilmentaturi rreferew għall-addendum għal rapport stabbilit minn Kumitat ta’ Monitoraġġ inkarigat mill-każ Clovis. Dan il-Kumitat ikkonkluda li ma kellu l-ebda għarfien dwar l-investigazzjonijiet fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni, li fil-fehma tiegħu kellhom jitwettqu b’sorpriża. Fil-qosor, il-kontrolli tqiesu bħala mhux xierqa. Fl-aħħar nett, ix-xogħol tal-kuntrattur ġie ddubitat.
L-Ombudsman
talbet lill-Kummissjoni tikkummenta dwar il-punti li għamlu l-ilmentaturi fl-osservazzjonijiet tagħhom.
Il-Kummissjoni kkonfermat li meta ġiet infurmata dwar il-każ hija kellha biss għarfien ta’ ftit elementi li jikkonċernaw l-allegati avvenimenti. Barra minn hekk, il-ġenituri tal-vittmi kienu talbu għal diskrezzjoni u ma ridux li l-Amministrazzjoni tintervjeni. Kemm ix-xewqat tal-ġenituri, kif ukoll is-segretezza ġudizzjarja kkonvinċew lill-Kummissjoni li l-ġenituri kollha ma għandhomx jiġu infurmati qabel ma jinġabar ammont minimu ta’ evidenza.
Fir-rigward tal-kwalità tal-informazzjoni, il-Kummissjoni sostniet li kienet infurmata dwar il-progress fil-każ mill-uffiċċju tal-prosekutur tar-Re ta' Brussell. Kieku l-Kummissjoni ħadet azzjoni ċivili, hija ma kinitx ittejjeb l-informazzjoni pprovduta lill-vittmi li ħadu azzjoni ċivili huma stess, u lanqas ma kien ikun konċepibbli li tiġi żvelata l-informazzjoni li setgħet tikseb peress li l-Kummissjoni min-naħa tagħha kienet tkun marbuta bis-segretezza tal-proċedura.
Il-Kummissjoni ddikjarat li hija tipprevedi li tistabbilixxi proċedura interna speċifika għal każijiet ta’ trattament ħażin, f’kollaborazzjoni ma’ istituzzjonijiet speċjalizzati bħall-ONE (3).
Il-Kummissjoni fasslet lista ta’ kontrolli diġà mwettqa u miżuri ta’ segwitu dwar il-kontroll fuq il-kuntrattur, li jinvolvu l-Amministrazzjoni, il-Kumitat Konġunt dwar il-Ġestjoni taċ-Ċentru għat-Tfulija Bikrija, id-dipartiment Mediku, il-ġenituri, u l-kuntrattur innifsu. Uffiċjal wieħed huwa inkarigat b’mod partikolari mill-monitoraġġ tal-kuntratt.
Il-Kummissjoni enfasizzat ukoll li jsiru kuntatti mal-ONE Belġjan biex tiġi stabbilita kollaborazzjoni għall-kontroll tal-kwalità tal-crèches tal-Kummissjoni, u għat-taħriġ tal-persunal tagħha f’każijiet ta’ trattament ħażin.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur
L-ilmentaturi ddispjaċihom li sentejn wara l-avvenimenti, il-Kummissjoni “tipprevedi” biss li tadotta proċedura interna.
Fir-rigward tal-kontroll fuq il-kuntrattur, l-ilmentaturi infurmaw lill-Ombudsman dwar opinjoni adottata mill-Kumitat Konġunt dwar il-Ġestjoni taċ-Ċentru għat-Tfulija Bikrija, li fiha l-Kummissjoni Ewropea hija mitluba ma ġġeddidx il-kuntratt tal-ESEDRA s.p.r.l. Barra minn hekk, l-ilmentaturi esprimew ix-xewqa li jiġu infurmati dwar ir-responsabbiltajiet kollha tal-uffiċjal inkarigat mill-kontroll, u staqsew jekk persuna waħda tistax tlaħħaq ma’ dan ix-xogħol għar-ristoranti u l-crèches.
Wara li eżamina l-informazzjoni miksuba matul l-inkjesta, l-Ombudsman Ewropew qies li kien hemm evidenza prima facie ta' amministrazzjoni ħażina. Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jeħtieġu li d-deċiżjonijiet jittieħdu f’limitu ta’ żmien raġonevoli. Il-Kummissjoni, aktar minn sentejn wara l-avvenimenti, ma kinitx adottat proċedura interna biex tittratta każijiet allegati ta’ abbuż fi ħdan il-crèches tagħha.
F'konformità mal-Artikolu 3(5) tal-Istatut tiegħu (4) l-Ombudsman għalhekk indirizza lill-President tal-Kummissjoni Ewropea, u talab li l-Kummissjoni timpenja ruħha li telabora proċedura interna biex tissodisfa t-talbiet tal-ilmentaturi. Barra minn hekk, l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni tikkunsidra l-biżgħat tal-ilmentaturi rigward ir-riżorsi umani disponibbli għas-superviżjoni tal-indukrar tat-tfal ikkuntrattati mill-Kummissjoni.
Fit-23 ta' Novembru 1999, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li ħejjiet sett ta' linji gwida interni li ġew sottomessi lill-ONE għall-konsultazzjoni. It-tweġiba ta' dan tal-aħħar kienet imminenti. Madankollu, il-proċedura hija kumplessa ħafna, sensittiva u taffettwa b’mod partikolari d-drittijiet soċjali tal-ħaddiema, is-sigurtà u d-dispożizzjonijiet statutorji. Programm ta' taħriġ speċifiku għall-persunal tal-crèche kellu jitlesta fl-ewwel kwart tas-sena 2000. Il-Kummissjoni infurmat ukoll lill-Ombudsman li kienet se tistabbilixxi kollaborazzjoni kuntrattwali mal-ONE, u l-ekwivalenti Fjamming tagħha Kind & Gezin, biex tistabbilixxi kontroll estern tal-crèches tal-Kummissjoni. Fir-rigward tal-uffiċjal inkarigat mill-kontroll, il-Kummissjoni Ewropea aċċertat li kien qed jittratta full-time is-superviżjoni tal-kuntratt tal-ESEDRA s.p.r.l. Il-kuntratt il-ġdid, li għalih kienet tnediet darbtejn proċedura ġdida ta’ sejħa għall-offerti, jipprevedi kontrolli msaħħa.
L-ilmentaturi esprimew is-sodisfazzjon tagħhom dwar il-passi meħuda mill-Kummissjoni iżda ddispjaċihom li l-ebda wieħed minnhom ma kien tlesta s’issa. Huma tennew it-tħassib tagħhom dwar l-ammont ta' xogħol tal-uffiċjal inkarigat mill-kontroll fi ħdan il-Kummissjoni, u enfasizzaw li din għandha ssib il-mezzi biex tistabbilixxi kontroll effiċjenti. Bħala konklużjoni, l-ilmentaturi ddikjaraw li għandhom fiduċja fl-intenzjoni tal-Kummissjoni li tikseb dak li twettaq, iżda talbu lill-Ombudsman, qabel ma jagħlaq il-każ, biex jiżgura li l-Kummissjoni żżomm mal-impenji tagħha.
1 It-trattament tal-każ ta' abbuż u l-adozzjoni ta' proċedura interna
1.1 L-ilmentaturi qiesu li l-Kummissjoni naqset milli tieħu l-passi xierqa b'rabta ma' każijiet suspettati ta' abbuż f'wieħed mill-crèches tagħha. B’mod partikolari, hija ma aġixxietx b’mod effettiv, trasparenti u f’waqtu. L-ilmentaturi għalhekk ħeġġew lill-Kummissjoni biex tadotta kodiċi li jkun fih dispożizzjonijiet ċari dwar il-proċedura li għandha tiġi segwita f’każijiet simili. Il-Kummissjoni argumentat li ħadet il-miżuri kollha possibbli, u li aġixxiet b’attenzjoni għall-privatezza tal-vittmi, u s-segretezza tal-proċedimenti ġudizzjarji.
1.2 L-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan il-każ żvelaw li l-Kummissjoni kienet konxja mill-ħtieġa li tiġi stabbilita proċedura interna speċifika, li madankollu, aktar minn sentejn wara l-avvenimenti, ma kinitx ġiet adottata.
1.3 B'konformità mal-Artikolu 3(5) tal-Istatut tiegħu, l-Ombudsman għalhekk indirizza lill-President tal-Kummissjoni Ewropea biex tinstab soluzzjoni amikevoli. L-Ombudsman talbet li l-Kummissjoni timpenja ruħha li tadotta proċedura interna.
1.4 Fit-23 ta' Novembru 1999, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li l-adozzjoni ta' proċedura interna kienet imminenti. Madankollu, fil-31 ta' Jannar 2000, talba informali mill-Ombudsman Ewropew żvelat li ma kien hemm l-ebda progress sinifikanti lejn l-adozzjoni ta' proċedura. Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jeħtieġu li d-deċiżjonijiet għandhom jittieħdu f’limitu ta’ żmien raġonevoli. L-Ombudsman għandu għalhekk jindirizza abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni.
2 Is-superviżjoni tal-kuntratt
2.1 L-ilmentaturi qiesu li l-Kummissjoni ma ssorveljatx kif xieraq lill-kuntrattur inkarigat mit-tmexxija tal-ECC Clovis. L-ilmentaturi qajmu wkoll dubji dwar il-possibbiltà li l-persunal inkarigat mill-kontroll ilaħħaq mal-ammont ta’ xogħol. Il-Kummissjoni ddikjarat li wettqet diversi serje ta’ kontrolli, u li uffiċjal wieħed huwa ddedikat full-time għas-superviżjoni tal-kuntrattur.
2.2 L-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni ħadet miżuri biex ittejjeb u ssaħħaħ kemm il-proċeduri ta' kontroll intern kif ukoll dak estern fuq il-kuntrattur li jmiss inkarigat mit-tmexxija tal-ECC Clovis minn Awwissu 2000. Minħabba l-bidliet li ġejjin fil-proċedura ta' kontroll, l-Ombudsman iqis li mhuwiex meħtieġ li jitkomplew l-investigazzjonijiet fir-rigward tal-ammont ta' xogħol tad-dipartiment inkarigat mill-monitoraġġ ta' dan il-kuntratt. Madankollu, l-Ombudsman għandu fiduċja li l-Kummissjoni se tiżgura li l-kompiti l-ġodda assenjati lid-dipartiment tagħha jkunu akkumpanjati minn miżuri organizzattivi li jippermettu t-tlestija xierqa u effiċjenti tax-xogħol addizzjonali.
3 Konklużjoni
Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, u f'konformità mal-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Kummissjoni:
Il-Kummissjoni u l-ilmentaturi se jiġu infurmati b’dan l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni. Skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman, il-Kummissjoni għandha tibgħat opinjoni dettaljata qabel it-30 ta' Ġunju 2000. L-opinjoni dettaljata tista' tikkonsisti fl-aċċettazzjoni tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u deskrizzjoni ta' kif ġie implimentat.
Strasburgu, 15 ta' Marzu 2000
Jacob SÖDERMAN
Il-komponent
F’Settembru 1995, kumpanija Belġjana, ESEDRA s.p.r.l., ġiet inkarigata mill-Kummissjoni Ewropea biex tmexxi ċ-“Ċentru għat-Tfulija Bikrija Clovis” (minn hawn ’il quddiem ECC Clovis) fi Brussell, li huwa crèche stabbilit għat-tfal tal-persunal tal-istituzzjonijiet Komunitarji, fosthom it-tfal tal-ilmentaturi.
F'Ottubru 1997, il-ġenituri tat-tfal li attendew l-ECC Clovis semgħu xnigħat dwar investigazzjoni allegata ta' każ ta' pedofilija fil-crèche. Matul it-tieni nofs ta' Ottubru 1997, dawn ix-xnigħat ġew ikkonfermati mill-Kummissjoni Ewropea permezz ta' komunikazzjonijiet bil-miktub u laqgħat mal-ġenituri.
Skont l-informazzjoni żvelata, l-investigazzjoni mill-awtoritajiet Belġjani oriġinat minn ilment mill-ġenituri ta’ wild li jattendi l-ECC Clovis, u wasslithom biex jissuspettaw membri tal-persunal impjegati fil-crèche. Id-direttur tal-crèche ġie infurmat bil-problema sal-aħħar ta’ Mejju 1997, u l-Kummissjoni Ewropea ġiet infurmata fil-bidu ta’ Ġunju 1997.
(i) Fil-qosor, l-ilmentaturi sostnew li matul il-proċess kollu l-Kummissjoni naqset milli taġixxi b’mod effettiv, trasparenti u f’waqtu. Hija naqset milli tinforma lill-ġenituri tagħha. Istituzzjonijiet oħra tal-Komunità, il-pedjatriċi tal-crèche u l-Kumitat Konġunt dwar il-Ġestjoni taċ-Ċentru għat-Tfulija Bikrija ġew infurmati biss xhur wara li l-Kummissjoni saret taf bil-kwistjoni, u ladarba l-każ kien diġà sar pubbliku. Skont l-ilmentaturi, l-informazzjoni żvelata kienet insuffiċjenti u inadegwata, barra minn hekk, il-Kummissjoni naqset milli titlob informazzjoni importanti mill-awtoritajiet Belġjani inkarigati mill-investigazzjonijiet. Fil-fehma tal-ilmentaturi, il-Kummissjoni setgħet żvelat informazzjoni mingħajr ma kisret is-segretezza tal-proċeduri jew id-dritt tal-privatezza tal-vittmi.
Fir-rigward ta’ din l-ewwel affermazzjoni, l-ilmentaturi qiesu li l-Kummissjoni jenħtieġ li tadotta kodiċi li jkun fih dispożizzjonijiet ċari sabiex jiġu evitati difetti simili f’każijiet ta’ suspett ta’ abbuż. Barra minn hekk huma ħeġġew lill-Kummissjoni biex tiżvela l-informazzjoni li żammet sa issa.
(ii) It-tieni pretensjoni mressqa mill-ilmentaturi kienet relatata mas-superviżjoni ta’ ESEDRA s.p.r.l., il-kumpanija inkarigata mit-tmexxija tal-ECC Clovis. L-ilmentaturi esprimew il-fehma li s-servizzi tal-Kummissjoni, minħabba nuqqas ta’ persunal, naqsu milli jużaw il-possibbiltajiet kollha ta’ kontroll previsti fil-kuntratt mal-ESEDRA s.p.r.l.
L-ilmentaturi talbu lill-Kummissjoni tieħu l-passi xierqa biex issolvi kemm il-problema proċedurali kif ukoll il-kwistjoni tan-nuqqas ta’ persunal.
L-Inkwantu
L-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea
L-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-ilment kienet fil-qosor dan li ġej:
Bħala kwistjoni preliminari, il-Kummissjoni enfasizzat li l-allegati każijiet ta’ abbuż tat-tfal kienu qed jitħejjew għal sentenza possibbli mill-awtoritajiet Belġjani, għalhekk l-informazzjoni relatata direttament mal-każijiet kienet għalhekk kunfidenzjali. Barra minn hekk, il-Kummissjoni enfasizzat li hija kienet ħadet il-miżuri kollha possibbli għas-sigurtà tat-tfal fil-crèches tagħha.
(i) L-informazzjoni disponibbli kienet ġiet trażmessa fil-livelli kollha iżda dejjem b’attenzjoni partikolari għall-privatezza tal-vittmi, u s-segretezza tal-proċediment ġudizzjarju. Ġew organizzati laqgħat mal-ġenituri, il-persunal tal-crèche, il-Kumitat Konġunt dwar il-Ġestjoni taċ-Ċentru għat-Tfulija Bikrija, u ma’ Istituzzjonijiet Belġjani esterni. Ġew organizzati konferenzi kif ukoll sessjonijiet speċifiċi ta’ taħriġ u sensibilizzazzjoni għall-persunal. Il-membri tal-persunal tal-crèche kienu suspettati biss fi stadju tard tal-proċedura, u l-każ sar pubbliku f’Ottubru 1997.
Rigward is-sigurtà, l-Uffiċċju tas-Sigurtà tal-Kummissjoni kien ħa passi permanenti biex isaħħaħ is-sigurtà. Hija investigat bir-reqqa l-każ billi kkuntattjat regolarment lill-ġenituri, lill-persunal, u lill-awtoritajiet Belġjani.
(ii) Għall-kontroll fuq il-kuntrattur, il-Kummissjoni kienet wettqet regolarment sensiela ta’ kontrolli b’mod partikolari fil-forma ta’ żjarat fuq il-post.
Il-Kummissjoni spjegat li kienet diġà ħadet, u kellha l-intenzjoni li tieħu miżuri preventivi kontra l-abbuż fil-crèches. Dan seħħ permezz ta’ taħriġ speċifiku, kuntatti ma’ organizzazzjonijiet speċjalizzati lokali bħall-ONE (2), u ma’ diversi Stati Membri.
Il-miżuri kollha msemmija hawn fuq ittieħdu matul l-investigazzjoni, u skont ir-rekwiżiti imposti mill-proċedura ġudizzjarja.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentaturi
L-Ombudsman Ewropew bagħat l-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea lill-ilmentaturi bi stedina biex jagħmlu osservazzjonijiet. Fit-tweġiba tagħhom tal-25 ta' Jannar 1999, il-kwerelanti għamlu l-osservazzjonijiet li ġejjin.
(i) Għalkemm il-Kummissjoni kienet taf bil-problemi sa mill-bidu ta' Ġunju 1997, il-miżuri ta' informazzjoni msemmija fl-opinjoni tal-Kummissjoni, kollha ttieħdu f'Ottubru 1997. L-informazzjoni setgħet tiġi żvelata aktar kmieni mingħajr ma tinkiser is-segretezza tal-proċedura ġudizzjarja.
L-informazzjoni nnifisha kienet fqira. Il-Kummissjoni naqset milli tiksibha mis-sors ewlieni, jiġifieri l-awtoritajiet Belġjani. Barra minn hekk, il-Kummissjoni rrifjutat li tieħu azzjoni ċivili, għalkemm b’dan il-mod setgħet tikseb informazzjoni aktar dettaljata. Barra minn hekk, l-Uffiċċju tas-Sigurtà rrifjuta b’mod persistenti li jiżvela r-rapporti li kien ħejja.
L-ilmentaturi jiddispjaċihom li l-Kummissjoni ma kinitx impenjat ruħha li tadotta kodiċi ta’ kondotta li jistabbilixxi b’mod ċar il-proċedura f’każijiet simili.
(ii) Fir-rigward tal-kontroll fuq il-kuntrattur, l-ilmentaturi rreferew għall-addendum għal rapport stabbilit minn Kumitat ta’ Monitoraġġ inkarigat mill-każ Clovis. Dan il-Kumitat ikkonkluda li ma kellu l-ebda għarfien dwar l-investigazzjonijiet fuq il-post imwettqa mill-Kummissjoni, li fil-fehma tiegħu kellhom jitwettqu b’sorpriża. Fil-qosor, il-kontrolli tqiesu bħala mhux xierqa. Fl-aħħar nett, ix-xogħol tal-kuntrattur ġie ddubitat.
Informazzjoni oħra
L-Ombudsman
talbet lill-Kummissjoni tikkummenta dwar il-punti li għamlu l-ilmentaturi fl-osservazzjonijiet tagħhom.
Il-Kummissjoni kkonfermat li meta ġiet infurmata dwar il-każ hija kellha biss għarfien ta’ ftit elementi li jikkonċernaw l-allegati avvenimenti. Barra minn hekk, il-ġenituri tal-vittmi kienu talbu għal diskrezzjoni u ma ridux li l-Amministrazzjoni tintervjeni. Kemm ix-xewqat tal-ġenituri, kif ukoll is-segretezza ġudizzjarja kkonvinċew lill-Kummissjoni li l-ġenituri kollha ma għandhomx jiġu infurmati qabel ma jinġabar ammont minimu ta’ evidenza.
Fir-rigward tal-kwalità tal-informazzjoni, il-Kummissjoni sostniet li kienet infurmata dwar il-progress fil-każ mill-uffiċċju tal-prosekutur tar-Re ta' Brussell. Kieku l-Kummissjoni ħadet azzjoni ċivili, hija ma kinitx ittejjeb l-informazzjoni pprovduta lill-vittmi li ħadu azzjoni ċivili huma stess, u lanqas ma kien ikun konċepibbli li tiġi żvelata l-informazzjoni li setgħet tikseb peress li l-Kummissjoni min-naħa tagħha kienet tkun marbuta bis-segretezza tal-proċedura.
Il-Kummissjoni ddikjarat li hija tipprevedi li tistabbilixxi proċedura interna speċifika għal każijiet ta’ trattament ħażin, f’kollaborazzjoni ma’ istituzzjonijiet speċjalizzati bħall-ONE (3).
Il-Kummissjoni fasslet lista ta’ kontrolli diġà mwettqa u miżuri ta’ segwitu dwar il-kontroll fuq il-kuntrattur, li jinvolvu l-Amministrazzjoni, il-Kumitat Konġunt dwar il-Ġestjoni taċ-Ċentru għat-Tfulija Bikrija, id-dipartiment Mediku, il-ġenituri, u l-kuntrattur innifsu. Uffiċjal wieħed huwa inkarigat b’mod partikolari mill-monitoraġġ tal-kuntratt.
Il-Kummissjoni enfasizzat ukoll li jsiru kuntatti mal-ONE Belġjan biex tiġi stabbilita kollaborazzjoni għall-kontroll tal-kwalità tal-crèches tal-Kummissjoni, u għat-taħriġ tal-persunal tagħha f’każijiet ta’ trattament ħażin.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur
L-ilmentaturi ddispjaċihom li sentejn wara l-avvenimenti, il-Kummissjoni “tipprevedi” biss li tadotta proċedura interna.
Fir-rigward tal-kontroll fuq il-kuntrattur, l-ilmentaturi infurmaw lill-Ombudsman dwar opinjoni adottata mill-Kumitat Konġunt dwar il-Ġestjoni taċ-Ċentru għat-Tfulija Bikrija, li fiha l-Kummissjoni Ewropea hija mitluba ma ġġeddidx il-kuntratt tal-ESEDRA s.p.r.l. Barra minn hekk, l-ilmentaturi esprimew ix-xewqa li jiġu infurmati dwar ir-responsabbiltajiet kollha tal-uffiċjal inkarigat mill-kontroll, u staqsew jekk persuna waħda tistax tlaħħaq ma’ dan ix-xogħol għar-ristoranti u l-crèches.
L-osservazzjonijiet ta' l-OMBUDSMAN biex tinkiseb soluzzjoni favorevoli
Wara li eżamina l-informazzjoni miksuba matul l-inkjesta, l-Ombudsman Ewropew qies li kien hemm evidenza prima facie ta' amministrazzjoni ħażina. Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jeħtieġu li d-deċiżjonijiet jittieħdu f’limitu ta’ żmien raġonevoli. Il-Kummissjoni, aktar minn sentejn wara l-avvenimenti, ma kinitx adottat proċedura interna biex tittratta każijiet allegati ta’ abbuż fi ħdan il-crèches tagħha.
F'konformità mal-Artikolu 3(5) tal-Istatut tiegħu (4) l-Ombudsman għalhekk indirizza lill-President tal-Kummissjoni Ewropea, u talab li l-Kummissjoni timpenja ruħha li telabora proċedura interna biex tissodisfa t-talbiet tal-ilmentaturi. Barra minn hekk, l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni tikkunsidra l-biżgħat tal-ilmentaturi rigward ir-riżorsi umani disponibbli għas-superviżjoni tal-indukrar tat-tfal ikkuntrattati mill-Kummissjoni.
Fit-23 ta' Novembru 1999, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li ħejjiet sett ta' linji gwida interni li ġew sottomessi lill-ONE għall-konsultazzjoni. It-tweġiba ta' dan tal-aħħar kienet imminenti. Madankollu, il-proċedura hija kumplessa ħafna, sensittiva u taffettwa b’mod partikolari d-drittijiet soċjali tal-ħaddiema, is-sigurtà u d-dispożizzjonijiet statutorji. Programm ta' taħriġ speċifiku għall-persunal tal-crèche kellu jitlesta fl-ewwel kwart tas-sena 2000. Il-Kummissjoni infurmat ukoll lill-Ombudsman li kienet se tistabbilixxi kollaborazzjoni kuntrattwali mal-ONE, u l-ekwivalenti Fjamming tagħha Kind & Gezin, biex tistabbilixxi kontroll estern tal-crèches tal-Kummissjoni. Fir-rigward tal-uffiċjal inkarigat mill-kontroll, il-Kummissjoni Ewropea aċċertat li kien qed jittratta full-time is-superviżjoni tal-kuntratt tal-ESEDRA s.p.r.l. Il-kuntratt il-ġdid, li għalih kienet tnediet darbtejn proċedura ġdida ta’ sejħa għall-offerti, jipprevedi kontrolli msaħħa.
L-ilmentaturi esprimew is-sodisfazzjon tagħhom dwar il-passi meħuda mill-Kummissjoni iżda ddispjaċihom li l-ebda wieħed minnhom ma kien tlesta s’issa. Huma tennew it-tħassib tagħhom dwar l-ammont ta' xogħol tal-uffiċjal inkarigat mill-kontroll fi ħdan il-Kummissjoni, u enfasizzaw li din għandha ssib il-mezzi biex tistabbilixxi kontroll effiċjenti. Bħala konklużjoni, l-ilmentaturi ddikjaraw li għandhom fiduċja fl-intenzjoni tal-Kummissjoni li tikseb dak li twettaq, iżda talbu lill-Ombudsman, qabel ma jagħlaq il-każ, biex jiżgura li l-Kummissjoni żżomm mal-impenji tagħha.
Id-Deċiżjoni
1 It-trattament tal-każ ta' abbuż u l-adozzjoni ta' proċedura interna
1.1 L-ilmentaturi qiesu li l-Kummissjoni naqset milli tieħu l-passi xierqa b'rabta ma' każijiet suspettati ta' abbuż f'wieħed mill-crèches tagħha. B’mod partikolari, hija ma aġixxietx b’mod effettiv, trasparenti u f’waqtu. L-ilmentaturi għalhekk ħeġġew lill-Kummissjoni biex tadotta kodiċi li jkun fih dispożizzjonijiet ċari dwar il-proċedura li għandha tiġi segwita f’każijiet simili. Il-Kummissjoni argumentat li ħadet il-miżuri kollha possibbli, u li aġixxiet b’attenzjoni għall-privatezza tal-vittmi, u s-segretezza tal-proċedimenti ġudizzjarji.
1.2 L-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan il-każ żvelaw li l-Kummissjoni kienet konxja mill-ħtieġa li tiġi stabbilita proċedura interna speċifika, li madankollu, aktar minn sentejn wara l-avvenimenti, ma kinitx ġiet adottata.
1.3 B'konformità mal-Artikolu 3(5) tal-Istatut tiegħu, l-Ombudsman għalhekk indirizza lill-President tal-Kummissjoni Ewropea biex tinstab soluzzjoni amikevoli. L-Ombudsman talbet li l-Kummissjoni timpenja ruħha li tadotta proċedura interna.
1.4 Fit-23 ta' Novembru 1999, il-Kummissjoni infurmat lill-Ombudsman li l-adozzjoni ta' proċedura interna kienet imminenti. Madankollu, fil-31 ta' Jannar 2000, talba informali mill-Ombudsman Ewropew żvelat li ma kien hemm l-ebda progress sinifikanti lejn l-adozzjoni ta' proċedura. Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jeħtieġu li d-deċiżjonijiet għandhom jittieħdu f’limitu ta’ żmien raġonevoli. L-Ombudsman għandu għalhekk jindirizza abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni.
2 Is-superviżjoni tal-kuntratt
2.1 L-ilmentaturi qiesu li l-Kummissjoni ma ssorveljatx kif xieraq lill-kuntrattur inkarigat mit-tmexxija tal-ECC Clovis. L-ilmentaturi qajmu wkoll dubji dwar il-possibbiltà li l-persunal inkarigat mill-kontroll ilaħħaq mal-ammont ta’ xogħol. Il-Kummissjoni ddikjarat li wettqet diversi serje ta’ kontrolli, u li uffiċjal wieħed huwa ddedikat full-time għas-superviżjoni tal-kuntrattur.
2.2 L-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni ħadet miżuri biex ittejjeb u ssaħħaħ kemm il-proċeduri ta' kontroll intern kif ukoll dak estern fuq il-kuntrattur li jmiss inkarigat mit-tmexxija tal-ECC Clovis minn Awwissu 2000. Minħabba l-bidliet li ġejjin fil-proċedura ta' kontroll, l-Ombudsman iqis li mhuwiex meħtieġ li jitkomplew l-investigazzjonijiet fir-rigward tal-ammont ta' xogħol tad-dipartiment inkarigat mill-monitoraġġ ta' dan il-kuntratt. Madankollu, l-Ombudsman għandu fiduċja li l-Kummissjoni se tiżgura li l-kompiti l-ġodda assenjati lid-dipartiment tagħha jkunu akkumpanjati minn miżuri organizzattivi li jippermettu t-tlestija xierqa u effiċjenti tax-xogħol addizzjonali.
3 Konklużjoni
Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, u f'konformità mal-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Kummissjoni:
- Il-Kummissjoni għandha tadotta proċedura interna biex tiżgura li l-każijiet ta' allegat abbuż tat-tfal fil-crèches tagħha jiġu ttrattati b'mod effettiv, trasparenti u f'waqtu. Għandu jiġi adottat qabel il-31 ta' Lulju 2000.
Il-Kummissjoni u l-ilmentaturi se jiġu infurmati b’dan l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni. Skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman, il-Kummissjoni għandha tibgħat opinjoni dettaljata qabel it-30 ta' Ġunju 2000. L-opinjoni dettaljata tista' tikkonsisti fl-aċċettazzjoni tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u deskrizzjoni ta' kif ġie implimentat.
Strasburgu, 15 ta' Marzu 2000
Jacob SÖDERMAN
(1) Id-Deċiżjoni 94/262 tad-9 ta' Marzu 1994 tal-Parlament Ewropew dwar ir-Regolamenti u l-Kundizzjonijiet Ġenerali li Jirregolaw it-Twettiq tad-Dmirijiet tal-Ombudsman, 1994 ĠU L 113/15.
(2) "Office de la Naissance et de l'Enfance"
(3) "Office de la Naissance et de l'Enfance"
(4) L-Artikolu 3.5 tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew: "Sa fejn ikun possibbli, l-Ombudsman għandu jfittex soluzzjoni mal-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernat biex jelimina l-każ ta' amministrazzjoni ħażina u jissodisfa l-ilment."