Lingwa attwali:
- MT Malti
It-traduzzjoni ta’ din il-paġna ġiet iġġenerata minn traduzzjoni awtomatika.
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
Abbozz ta’ rakkomandazzjoni lill-Kummissjoni Ewropea fl-ilment 489/98/OV
Rakkomandazzjoni
Każ 489/98/OV - Miftuħa fil- It-Tnejn | 18 Mejju 1998 - Rakkomandazzjoni dwar Il-Ħamis | 04 Novembru 1999 - Deċiżjoni fil- L-Erbgħa | 12 April 2000
(Magħmul skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman.(7))
Għażiż Sur P.,
Fl-1 ta' April 1998 inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar in-nuqqas tal-Kummissjoni Ewropea li terġa' ddaħħalek fi tmiem il-liv bla ħlas tiegħek għal raġunijiet personali u li tirrifjuta li tħallaslek kumpens għat-telf tas-salarju u l-pensjoni mnaqqsa.
Fit-18 ta’ Mejju 1998, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fis-27 ta' Lulju 1998 u bgħattilha bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt tagħmel dan. Fl-14 ta' Settembru 1998, irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni. Fil-31 ta' Marzu 1999 irċevejt ittra mingħand is-Sur Brendan Donnelly MEP li kiteb f'ismek biex jistaqsi dwar ir-riżultat tal-ilment tiegħek. Fit-12 ta’ April 1999 bgħatt tweġiba biex ninfurmah li l-ilment tiegħek kien għadu qed jiġi investigat. Infurmajtkom dwar dan fl-istess jum.
Fit-22 ta’ April 1999 inti bgħatt informazzjoni aktar dettaljata fir-rigward tal-ilment tiegħek. Fit-23 ta’ April 1999 tlabt lill-Kummissjoni għal aktar kummenti dwar ċerti aspetti tal-ilment tiegħek. Il-Kummissjoni bagħtet it-tieni opinjoni tagħha fl-1 ta' Lulju 1999 u bgħattha lilek fl-20 ta' Lulju 1999 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet ġodda. Fil-11 ta' Awwissu 1999 inti bgħatt l-osservazzjonijiet tiegħek dwar it-tieni opinjoni tal-Kummissjoni.
Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru. Niskuża ruħi għad-dewmien li ħadt biex tiddeċiedi dwar l-ilment tiegħek.
Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti kienu kif ġej:
L-ilmentatur, uffiċjal tal-grad A4 tal-Kummissjoni Ewropea, mar fuq leave bla ħlas għal raġunijiet personali għal sena mill-1 ta’ Ottubru 1995 sat-30 ta’ Settembru 1996. Huwa lmenta li l-Kummissjoni naqset milli tistabbilixxih mill-ġdid wara dan il-perjodu. B’mod iktar partikolari, xahrejn wara l-iskadenza tal-leave mhux imħallas tiegħu, il-Kummissjoni kienet għadha ma għamlitx offerta ta’ reintegrazzjoni, u lanqas ma kien hemm prospett ta’ reintegrazzjoni fil-futur.
Konsegwentement, l-ilmentatur kiteb lid-Direttur Ġenerali tad-DĠ IX fil-25 ta’ Novembru 1996 fejn infurmah li, sabiex jikseb sors ta’ dħul regolari, u peress li ma kellu l-ebda għażla oħra ħlief li jirtira kmieni, huwa rriżenja mis-servizz b’effett mill-1 ta’ Ottubru 1996.
Fl-10 ta’ Ġunju 1997, l-ilmentatur għamel talba, skont l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, għal kumpens finanzjarju għat-telf tas-salarju mill-iskadenza tal-leave tiegħu sad-data tal-ittra ta’ riżenja tiegħu, u għall-pensjoni mnaqqsa. Fil-5 ta’ Awwissu 1997, id-DĠ IX wieġeb li l-ilmentatur kien għamel talba inekwivoka għar-riżenja kif previst fl-Artikolu 48 tar-Regolamenti tal-Persunal, u li għalhekk, ma setax iqis it-talba tiegħu għal kumpens.
Fis-17 ta’ Settembru 1997, l-ilmentatur ressaq appell quddiem l-awtorità tal-ħatra kontra dan ir-rifjut skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, fejn tenna t-talba tiegħu għal kumpens finanzjarju. L-awtorità tal-ħatra ċaħdet it-talba tal-ilmentatur fl-ittra tagħha tas-16 ta' Frar 1998. Hija qieset li l-Kummissjoni ma kinitx wettqet irregolaritajiet amministrattivi u ma kinitx responsabbli għar-riżenja tiegħu, u li għalhekk hija ma kellhiex tħallas kumpens. L-ilmentatur għalhekk ressaq dan l-ilment quddiem l-Ombudsman, fejn allega li l-Kummissjoni kienet naqset milli terġa' ddaħħalu lura fi tmiem il-liv mhux imħallas tiegħu għal raġunijiet personali u rrifjutat li tħallas kumpens għal a) it-telf tas-salarju minħabba n-nuqqas ta' reintegrazzjoni tiegħu u għal b) it-telf finanzjarju minħabba r-riżenja tiegħu.
Fl-opinjoni tagħha,
il-Kummissjoni rreferiet għat-tweġiba tal-Awtorità tal-Ħatra tas-16 ta' Frar 1998. L-Awtorità tal-Ħatra kienet fakkret lil-lanjant dwar id-dispożizzjoni tal-Artikolu 40(4)(d) tar-Regolamenti tal-Persunal li timponi fuq l-istituzzjoni l-obbligu li tistabbilixxi mill-ġdid uffiċjal fl-iskadenza tal-leave mhux imħallas għal raġunijiet personali fl-ewwel pożizzjoni li tikkorrispondi għall-grad tiegħu li jsir vakanti fil-kategorija jew fis-servizz tiegħu, bil-kundizzjoni li jissodisfa r-rekwiżiti ta’ din il-pożizzjoni. Il-proċedura biex jiġi stabbilit jekk uffiċjal jissodisfax dawn ir-rekwiżiti għandha fil-fatt isseħħ u għandha titwettaq b'tali mod li l-istituzzjoni kkonċernata tkun tista' tipprova li l-istipulazzjoni ġiet osservata. Fil-fatt, in-nuqqas ta’ tali verifiki jikkostitwixxi att jew ommissjoni illegali li jwassal għar-responsabbiltà tal-Kummissjoni fil-konfront tar-rikorrenti.
Il-Kummissjoni mbagħad osservat li eżami tal-passi meħuda mill-ilmentatur minn naħa u mill-Kummissjoni min-naħa l-oħra ma wera l-ebda irregolarità fil-proċedura ta’ reintegrazzjoni. L-Awtorità tal-Ħatra kkunsidrat li l-fatt li l-lanjant ma kienx reġa’ ġie stabbilit fl-aħħar ta’ Novembru 1996 kien raġonevoli peress li l-leave tiegħu għal raġunijiet personali kien skada xahrejn qabel, fit-30 ta’ Settembru 1996. Għal dawn ir-raġunijiet, it-talba tal-ilmentatur għal kumpens ġiet irrifjutata fir-rigward tal-perjodu mit-tmiem tal-liv tiegħu għal raġunijiet personali sad-data tal-ittra ta' riżenja tiegħu.
L-Awtorità tal-Ħatra indikat li, fis-sentenza tagħha tal-1 ta’ Lulju 1976 (1), il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li fil-każ ta’ talba għad-danni għal nuqqas ta’ reintegrazzjoni wara l-iskadenza tal-leave għal raġunijiet personali, ir-rikorrent ma jistax, fin-nuqqas ta’ servizzi mogħtija, jitlob il-ħlas ta’ arretrati ta’ salarju. Madankollu, huwa intitolat li jirċievi kumpens għad-dannu reali li sofra minħabba t-telf ta’ dan is-salarju minħabba l-aġir illegali tal-amministrazzjoni.
Fir-rigward tal-applikazzjoni għal kumpens finanzjarju mid-data li fiha rtira, l-ilmentatur argumenta li kien imġiegħel jirriżenja minħabba li l-amministrazzjoni ħallietu mingħajr introjtu matul ix-xahrejn wara l-iskadenza tal-liv tiegħu. Il-Kummissjoni fakkret fil-ġurisprudenza stabbilita li skontha l-istituzzjoni Komunitarja hija responsabbli jekk l-imġiba allegata hija illegali, id-dannu fil-fatt ġie sostnut u teżisti rabta kawżali bejn l-imġiba msemmija u d-dannu.
F’dan il-każ, l-Awtorità tal-Ħatra vverifikat li l-Kummissjoni kienet effettivament ħadet passi u kienet għamlet dan b’mod xieraq, u li t-terminu ta’ xahrejn bejn l-iskadenza tal-leave u l-ittra ta’ riżenja tiegħu kien terminu raġonevoli, anki jekk il-lanjant ma kienx reġa’ ġie stabbilit. Barra minn hekk, ir-riżenja tal-persuna li ressqet l-ilment kienet ir-riżultat tal-fatt li hija kienet iddikjarat b'mod ċar u bil-miktub l-intenzjoni tagħha li tħalli s-servizz tal-istituzzjoni b'mod definittiv, kif stabbilit fl-Artikolu 48 tar-Regolamenti tal-Persunal. Minħabba f'hekk li r-riżenja kienet att volontarju tal-ilmentatur, il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kellha l-ebda responsabbiltà diretta f'din il-kwistjoni u li l-ebda ħtija ma setgħet tiġi attribwita lill-Kummissjoni. Għalhekk, l-applikazzjoni għal kumpens finanzjarju ġiet miċħuda.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur
L-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu. Huwa ddikjara li dak iż-żmien kien hemm numru ta’ postijiet perfettament xierqa vakanti, u li l-Kummissjoni ma eżaminatx il-kwalifiki tiegħu għal xi waħda minn dawn il-postijiet. Huwa ddikjara li erba’ postijiet xierqa kienu riżervati għal kandidati partikolari oħra jew għal individwi mill-Istati Membri l-ġodda. Għalhekk l-ilmentatur ikkunsidra li d-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni li ma kienx hemm irregolarità fil-proċedura ta' reintegrazzjoni ma kinitx korretta. Il-passi meħuda mill-Kummissjoni ma kinux effiċjenti peress li ma kinux irriżultaw f’offerta waħda ta’ reintegrazzjoni matul 3,5 xhur mid-data li fiha huwa kkonferma l-intenzjoni tiegħu li jirritorna, u lanqas fi prospett ta’ reintegrazzjoni fil-futur. L-ilmentatur ikkonkluda li l-imġiba tal-Kummissjoni kienet negliġenti, li huwa sofra dannu u li r-rabta kawżali bejn it-tnejn kienet ċara. Fit-22 ta’ April 1999, l-ilmentatur bagħat aktar dettalji fir-rigward ta’ 4 postijiet li kienu vakanti fiż-żmien meta talab li jerġgħu jiddaħħlu.
Sabiex jivverifika jekk il-Kummissjoni eżaminatx fid-dettall il-kapaċitajiet tal-kwerelant fir-rigward tal-postijiet vakanti li jikkorrispondu għall-grad tiegħu, fit-23 ta' April 1999 l-Ombudsman talab aktar kummenti mill-Kummissjoni dwar tliet punti.
L-ewwel nett, l-Ombudsman talab li jikseb il-lista tal-karigi kollha (inklużi r-rekwiżiti) li jikkorrispondu għall-grad tal-ilmentatur (A4) li kienu vakanti fil-perjodu wara l-iskadenza tal-liv tiegħu għal raġunijiet personali (it-30 ta' Settembru 1996).
It-tieni nett, il-Kummissjoni ntalbet twieġeb għall-allegazzjoni tal-ilmentatur li ma eżaminax il-kwalifiki tiegħu għal xi waħda mill-postijiet vakanti, minħabba li dawn kienu riżervati għal applikanti oħra.
Fl-aħħar nett, l-Ombudsman staqsa x'kienet il-ġustifikazzjoni għall-kunsiderazzjoni tal-awtorità tal-ħatra li l-postijiet vakanti ma kinux jikkorrispondu għall-kwalifiki tal-ilmentatur (ittra tal-Kummissarju Liikanen datata s-16 ta' Frar 1998, paġna 3, l-aħħar paragrafu).
It-tieni opinjoni tal-Kummissjoni
Il-Kummissjoni bagħtet lill-Ombudsman il-listi ta' karigi maniġerjali vakanti li kienu ppubblikati kull ġimgħa bejn it-18 ta' Lulju 1996 u t-28 ta' Novembru 1996. Il-Kummissjoni tenniet li din it-tilwima kienet il-konsegwenza tad-deċiżjoni unilaterali tal-kwerelant tal-25 ta' Novembru 1996 li jirriżenja mill-Kummissjoni, inqas minn xahrejn wara l-1 ta' Ottubru 1996. Għalhekk, il-Kummissjoni ddikjarat li ma setgħetx tinżamm responsabbli għal dik id-deċiżjoni jew għall-impatt tagħha fuq l-introjtu tal-ilmentatur.
Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur li ma kienx eżamina l-kwalifiki tiegħu għal kwalunkwe post vakanti, il-Kummissjoni osservat li mhuwiex ikkontestat li kien hemm postijiet vakanti A5/A4 bejn l-1 ta' Ottubru 1996 u t-30 ta' Novembru 1996, inklużi l-erba' postijiet ta' Kap ta' Unità ċċitati mill-ilmentatur. Il-Kummissjoni l-ewwel indikat li waħda mill-karigi li għalihom irrefera l-ilmentatur kienet kariga A3 u għalhekk ma kinitx rilevanti. Għalhekk kien meħtieġ li jiġi eżaminat jekk il-curriculum vitae tal-persuna li ressqet l-ilment werax li huwa ssodisfa r-rekwiżiti għat-tliet postijiet l-oħra.
Skont is-CV tal-ilmentatur, bħala uffiċjal A4, huwa kien amministratur prinċipali (A5/4) u sussegwentement Kap tad-Diviżjoni fid-DĠ II (Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji) bejn l-1974 u l-1990. Bejn l-1990 u l-1995 kien konsulent għad-DĠ I f'Pariġi. Il-Kummissjoni osservat li s-CV tal-ilmentatur kien komdu fil-karriera u l-ħiliet tiegħu, u li sal-1988 il-kariga ta' Kap tad-Diviżjoni kienet riżervata għall-uffiċjali A3. Wara l-1990, l-ilmentatur ma kienx għadu Kap tad-Diviżjoni (jew pjuttost, Kap tal-Unità).
Il-postijiet vakanti inkwistjoni kienu għal Kap tad-Dimensjoni Esterna tal-Unità tas-Suq Intern u s-Servizzi Finanzjarji fid-DĠ XV, Kap tal-Unità li jimmonitorja l-impatt tal-Fond Soċjali Ewropew fid-DĠ V, u Kap tal-Unità tan-Nazzjonijiet Uniti fid-DĠ IA. Kull waħda minn dawn il-karigi kienet teħtieġ ħiliet speċjali. Il-Kummissjoni ddikjarat li kien hemm dubju raġonevoli dwar jekk l-ilmentatur issodisfax ir-rekwiżit għal dawn il-karigi, kemm fir-rigward tal-livell ta’ responsabbiltà (kandidat għal kariga ta’ Kap ta’ Unità jrid ikollu ħiliet maniġerjali ppruvati) kif ukoll fir-rigward tar-rekwiżiti l-oħra. Għaldaqstant, l-amministrazzjoni ma tistax tiġi akkużata li ma reġgħetx daħħlet lill-persuna li ressqet l-ilment immedjatament, peress li f’tali ċirkustanzi hija għandha titlob informazzjoni addizzjonali mingħand il-persuna kkonċernata. Li l-Kummissjoni ma għamlitx dan kien minħabba l-fatt li l-ilmentatur irtira qabel ma dan seta’ jsir f’perjodu ta’ żmien raġonevoli.
Id-DĠ IX tal-Kummissjoni kkuntattja wkoll diversi Direttorati Ġenerali, inklużi d-DĠ I, id-DĠ II, id-DĠ VI u d-DĠ XXI f’tentattiv biex tinstab pożizzjoni xierqa għall-ilmentatur. Madankollu, dawk it-tentattivi ma wasslux għar-reintegrazzjoni tiegħu minħabba li s-CV tal-ilmentatur ma kienx fih biżżejjed dettalji dwar il-kapaċitajiet tiegħu. Il-Kummissjoni osservat li dan is-CV kien vag wisq biex tkun possibbli deċiżjoni immedjata.
Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-amministrazzjoni kienet ’il bogħod milli tkun inattiva f’din il-kwistjoni u kienet bdiet tieħu passi biex terġa’ ddaħħal lill-ilmentatur.
L-osservazzjonijiet addizzjonali tal-ilmentatur
L-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu fejn tenna li ma kien ġie offrut l-ebda kariga fit-3,5 xhur wara t-talba tiegħu għal reintegrazzjoni. L-ilmentatur osserva wkoll li s-CV tiegħu kien maħsub biex jiġbor fil-qosor l-esperjenza professjonali tiegħu li kienet diġà magħrufa mill-Kummissjoni sa minn 22 sena. L-ilmentatur żied li huwa kien fil-fatt qed jokkupa pożizzjoni A3 bħala Kap tad-Diviżjoni fid-DĠ II-E-2 mill-1986 sal-1987. L-ilmentatur iddikjara li l-karigi li rreferiet għalihom il-Kummissjoni kienu kollha konformi mal-esperjenza u r-responsabbiltajiet tiegħu fid-Delegazzjoni ta’ Pariġi. Fl-aħħar nett, huwa osserva li l-Kummissjoni setgħet titlob l-informazzjoni addizzjonali dwar is-CV tiegħu.
1 In-nuqqas tal-Kummissjoni li terġa' ddaħħal lill-kwerelant fit-tmiem tal-liv bla ħlas tiegħu għal raġunijiet personali
1.1 Il-kwerelant allega li l-Kummissjoni naqset milli terġa' ddaħħalu fit-tmiem tal-liv bla ħlas tiegħu għal raġunijiet personali, fit-30 ta' Settembru 1996. B'mod aktar partikolari, xahrejn wara din id-data huwa kien għadu ma rċeviex offerta ta' reintegrazzjoni, u lanqas ma kien hemm xi prospett ta' reintegrazzjoni għall-futur qrib. Il-Kummissjoni osservat li l-eżami tal-passi meħuda mill-Kummissjoni wera li ma kien hemm l-ebda irregolarità fil-proċedura ta’ reintegrazzjoni. Fit-tieni opinjoni tagħha, il-Kummissjoni żiedet li kien hemm dubji raġonevoli dwar jekk l-ilmentatur issodisfax ir-rekwiżiti għall-pożizzjonijiet li kienu vakanti. Il-Kummissjoni indikat ukoll li s-CV tal-ilmentatur kien vag wisq biex tittieħed deċiżjoni immedjata dwar ir-riintegrazzjoni tiegħu.
1.2 L-Ombudsman jinnota li l-Artikolu 40(4)(d) tar-Regolamenti tal-Persunal jipprevedi li mal-iskadenza tal-leave tiegħu uffiċjal għandu jerġa' jiddaħħal fl-ewwel pożizzjoni li tikkorrispondi għall-grad tiegħu li jsir vakanti fil-kategorija jew fis-servizz tiegħu, sakemm jissodisfa r-rekwiżiti għal dik il-pożizzjoni. Skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza, l-amministrazzjoni għandha tivverifika b’mod sistematiku, permezz ta’ eżami ddettaljat, il-kapaċitajiet tal-uffiċjal li jkun qed jistenna r-reintegrazzjoni fir-rigward ta’ kull pożizzjoni vakanti li tikkorrispondi għall-grad tiegħu. Għaldaqstant, il-proċedura ta’ verifika tal-kapaċità tal-uffiċjali li jkunu qed jistennew ir-reintegrazzjoni għandha tkun effettiva u għandha tieħu l-kors tagħha b’tali mod li l-istituzzjonijiet ikunu jistgħu jipprovaw li din ġiet osservata. F’dan ir-rigward, għalkemm l-awtoritajiet kompetenti ma jistgħux jiġu mġiegħla jipprovaw li huma eżaminaw il-kapaċitajiet tal-uffiċjal fil-każ ta’ diverġenza manifesta bejn il-kapaċitajiet tiegħu u dawk meħtieġa għal pożizzjoni partikolari vakanti, tali prova għandha madankollu tiġi prodotta fil-każijiet kollha fejn, fl-assenza ta’ tali diverġenza manifesta, tkun neċessarja verifika kompleta tal-kapaċitajiet tal-persuna kkonċernata fir-rigward ta’ pożizzjoni vakanti. In-nuqqas ta' verifika sistematika tal-kapaċitajiet tal-uffiċjal inkwistjoni fir-rigward ta' kull pożizzjoni vakanti li għaliha seta' ġie reintegrat jikkostitwixxi nuqqas relatat mas-servizz li jista' jagħti lok għar-responsabbiltà min-naħa tal-amministrazzjoni sa fejn tali nuqqas idewwem ir-reintegrazzjoni tal-persuna kkonċernata (2).
1.3 L-Ombudsman għandu għalhekk jivverifika jekk, f'dan il-każ, il-Kummissjoni għamlitx eżami dettaljat tal-kapaċitajiet tal-kwerelant fir-rigward tal-postijiet li kienu vakanti. Jidher li l-kwerelant talab fit-12 ta' Awissu 1996 biex jerġa' jiddaħħal b'effett mill-1 ta' Ottubru 1996. Fid-deċiżjoni finali tagħha tas-16 ta' Frar 1998 dwar l-appell tal-kwerelant skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-Awtorità tal-Ħatra sempliċiment osservat li l-ebda Direttorat Ġenerali ma seta' joffri post lill-kwerelant qabel l-aħħar ta' Novembru 1996, minħabba li "jew ma kellhom l-ebda post vakanti pertinenti disponibbli, jew il-postijiet vakanti ma kinux jikkorrispondu mal-kapaċitajiet tal-kwerelant". L-Awtorità tal-Ħatra ma tat l-ebda ġustifikazzjoni għall-konklużjoni tagħha li l-kapaċitajiet tal-ilmentatur ma kinux jikkorrispondu għal dawk meħtieġa mill-postijiet vakanti, u lanqas ma rreferiet għall-postijiet partikolari li kienu vakanti.
1.4 L-Ombudsman għalhekk talab għal aktar dettalji dwar il-lista ta' postijiet li kienu vakanti fil-perjodu wara l-iskadenza tal-liv tal-ilmentatur għal raġunijiet personali. Huwa talab ukoll lill-Kummissjoni tindika x'kienet il-ġustifikazzjoni tal-Awtorità tal-Ħatra għall-konklużjoni tagħha li l-kapaċitajiet tal-ilmentatur ma kinux jikkorrispondu għal dawk tal-postijiet vakanti. Mil-listi ta’ postijiet vakanti ppubblikati bejn it-18 ta’ Lulju 1996 u t-28 ta’ Novembru 1996, jidher li matul dan il-perjodu kien hemm aktar minn ħamsa u għoxrin post vakanti A5/A4 (3).
1.5 Madankollu, fl-opinjoni tagħha lill-Ombudsman, bl-eċċezzjoni tal-4 karigi indikati mill-ilmentatur innifsu, il-Kummissjoni ma għamlet l-ebda referenza għal xi kariga A5/A4 vakanti partikolari minn dawn il-listi, u lanqas ma tat ġustifikazzjoni, anke fi żmien qasir, għaliex l-ilmentatur ma setax jerġa' jiddaħħal f'waħda minn dawk il-karigi. Fir-rigward ta’ tlieta mill-erba’ pożizzjonijiet imsemmija mill-ilmentatur, il-Kummissjoni reġgħet sempliċement osservat, mingħajr eżami dettaljat, li kien hemm dubju raġonevoli dwar jekk l-ilmentatur issodisfax ir-rekwiżiti għal dawn il-pożizzjonijiet, kemm fir-rigward tal-livell ta’ responsabbiltà (ħtieġa ta’ ħiliet maniġerjali ppruvati għall-pożizzjonijiet ta’ Kap ta’ Unità) kif ukoll tar-rekwiżiti l-oħra. Il-Kummissjoni żiedet ukoll li, fid-dawl ta’ din l-inċertezza reali, l-amministrazzjoni għandha, f’tali ċirkustanzi, titlob informazzjoni addizzjonali mingħand il-persuna kkonċernata. Dan ir-rekwiżit ġie kkonfermat ukoll mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza (4). Madankollu, il-Kummissjoni ma pproċedietx b’dan il-mod.
1.6 Minn dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni naqset milli twettaq l-eżami dettaljat, kif meħtieġ mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, tal-kapaċitajiet tal-ilmentatur fir-rigward ta' kull pożizzjoni vakanti li tikkorrispondi għall-grad tiegħu. Dan huwa kkonfermat ukoll mill-fatt li l-Kummissjoni bbażat il-ġudizzju tagħha dwar il-kapaċitajiet tal-ilmentatur fir-rigward tal-postijiet vakanti biss fuq il-curriculum vitae tal-ilmentatur, li hija qieset li huwa vag u mimli wisq, u mingħajr ma talbet lill-ilmentatur għal informazzjoni aktar dettaljata. Jidher ukoll li fl-ebda mument il-Kummissjoni ma kkonsultat id-dettalji tal-fajl personali tal-ilmentatur, dak li setgħet tagħmel minħabba li kien ħadem għall-Kummissjoni għal 22 sena.
1.7 Għalhekk, minn dawn il-kunsiderazzjonijiet jidher li n-nuqqas tal-Kummissjoni li twettaq eżami dettaljat tal-kwalifiki tal-persuna li tressaq l-ilment għall-karigi inkwistjoni jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina li tista' tirrendi lill-Kummissjoni responsabbli lejn il-persuna li tressaq l-ilment. Minħabba li, minħabba l-opinjonijiet opposti tal-Kummissjoni u tal-ilmentatur, ma kienx possibbli li tinstab soluzzjoni amikevoli bejn il-partijiet dwar dan il-punt, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni hawn taħt.
2 It-talbiet tal-ilmentatur għal kumpens finanzjarju għan-nuqqas tal-Kummissjoni li terġa' tistabbilixxih u l-implikazzjonijiet finanzjarji tar-riżenja tiegħu
2.1 Il-ilmentatur talab kumpens għal 1) it-telf tas-salarju (bejn it-tmiem tal-liv mhux imħallas tiegħu sad-data tar-riżenja tiegħu) minħabba n-nuqqas tal-Kummissjoni li terġa' tistabbilixxih fit-tmiem tal-liv mhux imħallas tiegħu għal raġunijiet personali, u għal 2) it-telf finanzjarju marbut mal-fatt li kellu jirriżenja mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni rrifjutat li tħallas iż-żewġ kumpensi minħabba li qieset li, minn naħa, hija ma kinitx wettqet irregolarità fil-proċedura ta' reintegrazzjoni, u min-naħa l-oħra, hija ma setgħetx tinżamm responsabbli għad-deċiżjoni unilaterali tal-ilmentatur li jirriżenja mill-Kummissjoni.
2.2 Fir-rigward tal-ewwel talba għal kumpens minħabba n-nuqqas tal-Kummissjoni li terġa' ddaħħal lill-ilmentatur, l-Ombudsman jinnota li, skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-applikant għad-danni talli naqas milli jerġa' jiddaħħal wara l-iskadenza tal-liv għal raġunijiet personali ma jistax, fin-nuqqas ta' servizzi mogħtija, jitlob il-ħlas tal-arretrati tas-salarju. Madankollu, huwa intitolat li jirċievi kumpens għad-dannu reali mġarrab minħabba t-telf ta’ dan is-salarju bħala riżultat tal-imġiba illegali tal-amministrazzjoni (5).
2.3 Għalhekk, f'dan il-każ, il-Kummissjoni għandha tikkumpensa lil min għamel l-ilment għad-dannu materjali li sofra direttament b'riżultat tan-nuqqas relatat tas-servizz tal-Kummissjoni li huwa n-nuqqas li jsir eżami dettaljat tal-kwalifiki ta' min għamel l-ilment għall-postijiet li kienu vakanti wara l-iskadenza tal-leave tiegħu għal raġunijiet personali. L-Ombudsman ma jqisx li jista' jiddetermina l-ammont ta' dan il-kumpens. Huwa jistieden lill-partijiet biex jaqblu dwar il-prinċipju u l-ammont ta' kumpens finanzjarju. L-Ombudsman għalhekk jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni hawn taħt. 2.4 Fir-rigward tat-tieni talba, l-Ombudsman jinnota li, skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-istituzzjoni kkonċernata ma tistax tinżamm responsabbli għal kwalunkwe telf finanzjarju li jirriżulta mid-deċiżjoni tal-uffiċjal li jitlaq mill-impjieg tiegħu qabel ma jirċievi avviż ta' reintegrazzjoni (6). L-Artikolu 40(4)(d) in fine tabilħaqq jipprevedi li sakemm jerġa’ jiddaħħal b’mod effettiv, l-uffiċjal għandu jibqa’ fuq liv bla ħlas għal raġunijiet personali. L-Ombudsman għalhekk iqis li f'dan il-każ il-Kummissjoni ma tistax tinżamm responsabbli għad-deċiżjoni unilaterali tal-ilmentatur li jirriżenja. Għalhekk, it-talba tal-ilmentatur għal kumpens mhijiex ibbażata, u ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-każ.
3 Konklużjoni
Skond il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza, l-amministrazzjoni għandha tivverifika sistematikament, permezz ta' eżami ddettaljat, il-kapaċitajiet ta' l-uffiċjal li jkun qed jistenna r-reintegrazzjoni fir-rigward ta' kull pożizzjoni vakanti li tikkorrispondi għall-grad tiegħu.
F'dan il-każ, l-Awtorità tal-Ħatra ma tat l-ebda ġustifikazzjoni għall-konklużjoni tagħha li l-kapaċitajiet tal-ilmentatur ma kinux jikkorrispondu għal dawk meħtieġa mill-postijiet vakanti. Barra minn hekk, bl-eċċezzjoni tal-erba’ pożizzjonijiet indikati mill-ilmentatur innifsu, il-Kummissjoni ma għamlet l-ebda referenza għal xi pożizzjoni A5/A4 vakanti partikolari barra mil-listi, u lanqas ma tat ġustifikazzjoni, anki fi żmien qasir, għaliex l-ilmentatur ma setax jerġa’ jiddaħħal f’waħda minn dawk il-pożizzjonijiet. Il-Kummissjoni bbażat is-sentenza tagħha dwar il-kapaċitajiet tal-ilmentatur fir-rigward tal-postijiet vakanti biss fuq il-curriculum vitae tal-ilmentatur, li hija qieset bħala vaga u sketchy wisq, u mingħajr ma talbet lill-ilmentatur għal informazzjoni aktar dettaljata. Għalhekk, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni naqset milli twettaq l-eżami dettaljat, kif meħtieġ mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, tal-kapaċitajiet tal-ilmentatur fir-rigward ta' kull pożizzjoni vakanti li tikkorrispondi għall-grad tiegħu. Dan in-nuqqas jikkostitwixxi każ ta’ amministrazzjoni ħażina li tista’ tirrendi lill-Kummissjoni responsabbli lejn l-ilmentatur.
Fid-dawl ta' dawn il-konklużjonijiet (punti 1.7 u 2.3), u peress li ma kienx possibbli li tinstab soluzzjoni amikevoli bejn il-partijiet dwar dan il-punt, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Kummissjoni Ewropea:
Il-Kummissjoni Ewropea se tiġi infurmata b’dan l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni. Skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman, il-Kummissjoni għandha tibgħat opinjoni dettaljata fi żmien tliet xhur. L-opinjoni dettaljata tista' tikkonsisti fl-aċċettazzjoni tar-rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u deskrizzjoni tal-miżuri meħuda biex tiġi implimentata r-rakkomandazzjoni.
Dejjem tiegħek
Jacob SÖDERMAN
Strasburgu, 4 ta' Novembru 1999
Għażiż Sur P.,
Fl-1 ta' April 1998 inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar in-nuqqas tal-Kummissjoni Ewropea li terġa' ddaħħalek fi tmiem il-liv bla ħlas tiegħek għal raġunijiet personali u li tirrifjuta li tħallaslek kumpens għat-telf tas-salarju u l-pensjoni mnaqqsa.
Fit-18 ta’ Mejju 1998, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fis-27 ta' Lulju 1998 u bgħattilha bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt tagħmel dan. Fl-14 ta' Settembru 1998, irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni. Fil-31 ta' Marzu 1999 irċevejt ittra mingħand is-Sur Brendan Donnelly MEP li kiteb f'ismek biex jistaqsi dwar ir-riżultat tal-ilment tiegħek. Fit-12 ta’ April 1999 bgħatt tweġiba biex ninfurmah li l-ilment tiegħek kien għadu qed jiġi investigat. Infurmajtkom dwar dan fl-istess jum.
Fit-22 ta’ April 1999 inti bgħatt informazzjoni aktar dettaljata fir-rigward tal-ilment tiegħek. Fit-23 ta’ April 1999 tlabt lill-Kummissjoni għal aktar kummenti dwar ċerti aspetti tal-ilment tiegħek. Il-Kummissjoni bagħtet it-tieni opinjoni tagħha fl-1 ta' Lulju 1999 u bgħattha lilek fl-20 ta' Lulju 1999 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet ġodda. Fil-11 ta' Awwissu 1999 inti bgħatt l-osservazzjonijiet tiegħek dwar it-tieni opinjoni tal-Kummissjoni.
Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru. Niskuża ruħi għad-dewmien li ħadt biex tiddeċiedi dwar l-ilment tiegħek.
Il-komponent
Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti kienu kif ġej:
L-ilmentatur, uffiċjal tal-grad A4 tal-Kummissjoni Ewropea, mar fuq leave bla ħlas għal raġunijiet personali għal sena mill-1 ta’ Ottubru 1995 sat-30 ta’ Settembru 1996. Huwa lmenta li l-Kummissjoni naqset milli tistabbilixxih mill-ġdid wara dan il-perjodu. B’mod iktar partikolari, xahrejn wara l-iskadenza tal-leave mhux imħallas tiegħu, il-Kummissjoni kienet għadha ma għamlitx offerta ta’ reintegrazzjoni, u lanqas ma kien hemm prospett ta’ reintegrazzjoni fil-futur.
Konsegwentement, l-ilmentatur kiteb lid-Direttur Ġenerali tad-DĠ IX fil-25 ta’ Novembru 1996 fejn infurmah li, sabiex jikseb sors ta’ dħul regolari, u peress li ma kellu l-ebda għażla oħra ħlief li jirtira kmieni, huwa rriżenja mis-servizz b’effett mill-1 ta’ Ottubru 1996.
Fl-10 ta’ Ġunju 1997, l-ilmentatur għamel talba, skont l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, għal kumpens finanzjarju għat-telf tas-salarju mill-iskadenza tal-leave tiegħu sad-data tal-ittra ta’ riżenja tiegħu, u għall-pensjoni mnaqqsa. Fil-5 ta’ Awwissu 1997, id-DĠ IX wieġeb li l-ilmentatur kien għamel talba inekwivoka għar-riżenja kif previst fl-Artikolu 48 tar-Regolamenti tal-Persunal, u li għalhekk, ma setax iqis it-talba tiegħu għal kumpens.
Fis-17 ta’ Settembru 1997, l-ilmentatur ressaq appell quddiem l-awtorità tal-ħatra kontra dan ir-rifjut skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, fejn tenna t-talba tiegħu għal kumpens finanzjarju. L-awtorità tal-ħatra ċaħdet it-talba tal-ilmentatur fl-ittra tagħha tas-16 ta' Frar 1998. Hija qieset li l-Kummissjoni ma kinitx wettqet irregolaritajiet amministrattivi u ma kinitx responsabbli għar-riżenja tiegħu, u li għalhekk hija ma kellhiex tħallas kumpens. L-ilmentatur għalhekk ressaq dan l-ilment quddiem l-Ombudsman, fejn allega li l-Kummissjoni kienet naqset milli terġa' ddaħħalu lura fi tmiem il-liv mhux imħallas tiegħu għal raġunijiet personali u rrifjutat li tħallas kumpens għal a) it-telf tas-salarju minħabba n-nuqqas ta' reintegrazzjoni tiegħu u għal b) it-telf finanzjarju minħabba r-riżenja tiegħu.
L-Inkwantu
Fl-opinjoni tagħha,
il-Kummissjoni rreferiet għat-tweġiba tal-Awtorità tal-Ħatra tas-16 ta' Frar 1998. L-Awtorità tal-Ħatra kienet fakkret lil-lanjant dwar id-dispożizzjoni tal-Artikolu 40(4)(d) tar-Regolamenti tal-Persunal li timponi fuq l-istituzzjoni l-obbligu li tistabbilixxi mill-ġdid uffiċjal fl-iskadenza tal-leave mhux imħallas għal raġunijiet personali fl-ewwel pożizzjoni li tikkorrispondi għall-grad tiegħu li jsir vakanti fil-kategorija jew fis-servizz tiegħu, bil-kundizzjoni li jissodisfa r-rekwiżiti ta’ din il-pożizzjoni. Il-proċedura biex jiġi stabbilit jekk uffiċjal jissodisfax dawn ir-rekwiżiti għandha fil-fatt isseħħ u għandha titwettaq b'tali mod li l-istituzzjoni kkonċernata tkun tista' tipprova li l-istipulazzjoni ġiet osservata. Fil-fatt, in-nuqqas ta’ tali verifiki jikkostitwixxi att jew ommissjoni illegali li jwassal għar-responsabbiltà tal-Kummissjoni fil-konfront tar-rikorrenti.
Il-Kummissjoni mbagħad osservat li eżami tal-passi meħuda mill-ilmentatur minn naħa u mill-Kummissjoni min-naħa l-oħra ma wera l-ebda irregolarità fil-proċedura ta’ reintegrazzjoni. L-Awtorità tal-Ħatra kkunsidrat li l-fatt li l-lanjant ma kienx reġa’ ġie stabbilit fl-aħħar ta’ Novembru 1996 kien raġonevoli peress li l-leave tiegħu għal raġunijiet personali kien skada xahrejn qabel, fit-30 ta’ Settembru 1996. Għal dawn ir-raġunijiet, it-talba tal-ilmentatur għal kumpens ġiet irrifjutata fir-rigward tal-perjodu mit-tmiem tal-liv tiegħu għal raġunijiet personali sad-data tal-ittra ta' riżenja tiegħu.
L-Awtorità tal-Ħatra indikat li, fis-sentenza tagħha tal-1 ta’ Lulju 1976 (1), il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li fil-każ ta’ talba għad-danni għal nuqqas ta’ reintegrazzjoni wara l-iskadenza tal-leave għal raġunijiet personali, ir-rikorrent ma jistax, fin-nuqqas ta’ servizzi mogħtija, jitlob il-ħlas ta’ arretrati ta’ salarju. Madankollu, huwa intitolat li jirċievi kumpens għad-dannu reali li sofra minħabba t-telf ta’ dan is-salarju minħabba l-aġir illegali tal-amministrazzjoni.
Fir-rigward tal-applikazzjoni għal kumpens finanzjarju mid-data li fiha rtira, l-ilmentatur argumenta li kien imġiegħel jirriżenja minħabba li l-amministrazzjoni ħallietu mingħajr introjtu matul ix-xahrejn wara l-iskadenza tal-liv tiegħu. Il-Kummissjoni fakkret fil-ġurisprudenza stabbilita li skontha l-istituzzjoni Komunitarja hija responsabbli jekk l-imġiba allegata hija illegali, id-dannu fil-fatt ġie sostnut u teżisti rabta kawżali bejn l-imġiba msemmija u d-dannu.
F’dan il-każ, l-Awtorità tal-Ħatra vverifikat li l-Kummissjoni kienet effettivament ħadet passi u kienet għamlet dan b’mod xieraq, u li t-terminu ta’ xahrejn bejn l-iskadenza tal-leave u l-ittra ta’ riżenja tiegħu kien terminu raġonevoli, anki jekk il-lanjant ma kienx reġa’ ġie stabbilit. Barra minn hekk, ir-riżenja tal-persuna li ressqet l-ilment kienet ir-riżultat tal-fatt li hija kienet iddikjarat b'mod ċar u bil-miktub l-intenzjoni tagħha li tħalli s-servizz tal-istituzzjoni b'mod definittiv, kif stabbilit fl-Artikolu 48 tar-Regolamenti tal-Persunal. Minħabba f'hekk li r-riżenja kienet att volontarju tal-ilmentatur, il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kellha l-ebda responsabbiltà diretta f'din il-kwistjoni u li l-ebda ħtija ma setgħet tiġi attribwita lill-Kummissjoni. Għalhekk, l-applikazzjoni għal kumpens finanzjarju ġiet miċħuda.
L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur
L-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu. Huwa ddikjara li dak iż-żmien kien hemm numru ta’ postijiet perfettament xierqa vakanti, u li l-Kummissjoni ma eżaminatx il-kwalifiki tiegħu għal xi waħda minn dawn il-postijiet. Huwa ddikjara li erba’ postijiet xierqa kienu riżervati għal kandidati partikolari oħra jew għal individwi mill-Istati Membri l-ġodda. Għalhekk l-ilmentatur ikkunsidra li d-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni li ma kienx hemm irregolarità fil-proċedura ta' reintegrazzjoni ma kinitx korretta. Il-passi meħuda mill-Kummissjoni ma kinux effiċjenti peress li ma kinux irriżultaw f’offerta waħda ta’ reintegrazzjoni matul 3,5 xhur mid-data li fiha huwa kkonferma l-intenzjoni tiegħu li jirritorna, u lanqas fi prospett ta’ reintegrazzjoni fil-futur. L-ilmentatur ikkonkluda li l-imġiba tal-Kummissjoni kienet negliġenti, li huwa sofra dannu u li r-rabta kawżali bejn it-tnejn kienet ċara. Fit-22 ta’ April 1999, l-ilmentatur bagħat aktar dettalji fir-rigward ta’ 4 postijiet li kienu vakanti fiż-żmien meta talab li jerġgħu jiddaħħlu.
Informazzjoni oħra
Sabiex jivverifika jekk il-Kummissjoni eżaminatx fid-dettall il-kapaċitajiet tal-kwerelant fir-rigward tal-postijiet vakanti li jikkorrispondu għall-grad tiegħu, fit-23 ta' April 1999 l-Ombudsman talab aktar kummenti mill-Kummissjoni dwar tliet punti.
L-ewwel nett, l-Ombudsman talab li jikseb il-lista tal-karigi kollha (inklużi r-rekwiżiti) li jikkorrispondu għall-grad tal-ilmentatur (A4) li kienu vakanti fil-perjodu wara l-iskadenza tal-liv tiegħu għal raġunijiet personali (it-30 ta' Settembru 1996).
It-tieni nett, il-Kummissjoni ntalbet twieġeb għall-allegazzjoni tal-ilmentatur li ma eżaminax il-kwalifiki tiegħu għal xi waħda mill-postijiet vakanti, minħabba li dawn kienu riżervati għal applikanti oħra.
Fl-aħħar nett, l-Ombudsman staqsa x'kienet il-ġustifikazzjoni għall-kunsiderazzjoni tal-awtorità tal-ħatra li l-postijiet vakanti ma kinux jikkorrispondu għall-kwalifiki tal-ilmentatur (ittra tal-Kummissarju Liikanen datata s-16 ta' Frar 1998, paġna 3, l-aħħar paragrafu).
It-tieni opinjoni tal-Kummissjoni
Il-Kummissjoni bagħtet lill-Ombudsman il-listi ta' karigi maniġerjali vakanti li kienu ppubblikati kull ġimgħa bejn it-18 ta' Lulju 1996 u t-28 ta' Novembru 1996. Il-Kummissjoni tenniet li din it-tilwima kienet il-konsegwenza tad-deċiżjoni unilaterali tal-kwerelant tal-25 ta' Novembru 1996 li jirriżenja mill-Kummissjoni, inqas minn xahrejn wara l-1 ta' Ottubru 1996. Għalhekk, il-Kummissjoni ddikjarat li ma setgħetx tinżamm responsabbli għal dik id-deċiżjoni jew għall-impatt tagħha fuq l-introjtu tal-ilmentatur.
Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur li ma kienx eżamina l-kwalifiki tiegħu għal kwalunkwe post vakanti, il-Kummissjoni osservat li mhuwiex ikkontestat li kien hemm postijiet vakanti A5/A4 bejn l-1 ta' Ottubru 1996 u t-30 ta' Novembru 1996, inklużi l-erba' postijiet ta' Kap ta' Unità ċċitati mill-ilmentatur. Il-Kummissjoni l-ewwel indikat li waħda mill-karigi li għalihom irrefera l-ilmentatur kienet kariga A3 u għalhekk ma kinitx rilevanti. Għalhekk kien meħtieġ li jiġi eżaminat jekk il-curriculum vitae tal-persuna li ressqet l-ilment werax li huwa ssodisfa r-rekwiżiti għat-tliet postijiet l-oħra.
Skont is-CV tal-ilmentatur, bħala uffiċjal A4, huwa kien amministratur prinċipali (A5/4) u sussegwentement Kap tad-Diviżjoni fid-DĠ II (Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji) bejn l-1974 u l-1990. Bejn l-1990 u l-1995 kien konsulent għad-DĠ I f'Pariġi. Il-Kummissjoni osservat li s-CV tal-ilmentatur kien komdu fil-karriera u l-ħiliet tiegħu, u li sal-1988 il-kariga ta' Kap tad-Diviżjoni kienet riżervata għall-uffiċjali A3. Wara l-1990, l-ilmentatur ma kienx għadu Kap tad-Diviżjoni (jew pjuttost, Kap tal-Unità).
Il-postijiet vakanti inkwistjoni kienu għal Kap tad-Dimensjoni Esterna tal-Unità tas-Suq Intern u s-Servizzi Finanzjarji fid-DĠ XV, Kap tal-Unità li jimmonitorja l-impatt tal-Fond Soċjali Ewropew fid-DĠ V, u Kap tal-Unità tan-Nazzjonijiet Uniti fid-DĠ IA. Kull waħda minn dawn il-karigi kienet teħtieġ ħiliet speċjali. Il-Kummissjoni ddikjarat li kien hemm dubju raġonevoli dwar jekk l-ilmentatur issodisfax ir-rekwiżit għal dawn il-karigi, kemm fir-rigward tal-livell ta’ responsabbiltà (kandidat għal kariga ta’ Kap ta’ Unità jrid ikollu ħiliet maniġerjali ppruvati) kif ukoll fir-rigward tar-rekwiżiti l-oħra. Għaldaqstant, l-amministrazzjoni ma tistax tiġi akkużata li ma reġgħetx daħħlet lill-persuna li ressqet l-ilment immedjatament, peress li f’tali ċirkustanzi hija għandha titlob informazzjoni addizzjonali mingħand il-persuna kkonċernata. Li l-Kummissjoni ma għamlitx dan kien minħabba l-fatt li l-ilmentatur irtira qabel ma dan seta’ jsir f’perjodu ta’ żmien raġonevoli.
Id-DĠ IX tal-Kummissjoni kkuntattja wkoll diversi Direttorati Ġenerali, inklużi d-DĠ I, id-DĠ II, id-DĠ VI u d-DĠ XXI f’tentattiv biex tinstab pożizzjoni xierqa għall-ilmentatur. Madankollu, dawk it-tentattivi ma wasslux għar-reintegrazzjoni tiegħu minħabba li s-CV tal-ilmentatur ma kienx fih biżżejjed dettalji dwar il-kapaċitajiet tiegħu. Il-Kummissjoni osservat li dan is-CV kien vag wisq biex tkun possibbli deċiżjoni immedjata.
Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-amministrazzjoni kienet ’il bogħod milli tkun inattiva f’din il-kwistjoni u kienet bdiet tieħu passi biex terġa’ ddaħħal lill-ilmentatur.
L-osservazzjonijiet addizzjonali tal-ilmentatur
L-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu fejn tenna li ma kien ġie offrut l-ebda kariga fit-3,5 xhur wara t-talba tiegħu għal reintegrazzjoni. L-ilmentatur osserva wkoll li s-CV tiegħu kien maħsub biex jiġbor fil-qosor l-esperjenza professjonali tiegħu li kienet diġà magħrufa mill-Kummissjoni sa minn 22 sena. L-ilmentatur żied li huwa kien fil-fatt qed jokkupa pożizzjoni A3 bħala Kap tad-Diviżjoni fid-DĠ II-E-2 mill-1986 sal-1987. L-ilmentatur iddikjara li l-karigi li rreferiet għalihom il-Kummissjoni kienu kollha konformi mal-esperjenza u r-responsabbiltajiet tiegħu fid-Delegazzjoni ta’ Pariġi. Fl-aħħar nett, huwa osserva li l-Kummissjoni setgħet titlob l-informazzjoni addizzjonali dwar is-CV tiegħu.
Id-Deċiżjoni
1 In-nuqqas tal-Kummissjoni li terġa' ddaħħal lill-kwerelant fit-tmiem tal-liv bla ħlas tiegħu għal raġunijiet personali
1.1 Il-kwerelant allega li l-Kummissjoni naqset milli terġa' ddaħħalu fit-tmiem tal-liv bla ħlas tiegħu għal raġunijiet personali, fit-30 ta' Settembru 1996. B'mod aktar partikolari, xahrejn wara din id-data huwa kien għadu ma rċeviex offerta ta' reintegrazzjoni, u lanqas ma kien hemm xi prospett ta' reintegrazzjoni għall-futur qrib. Il-Kummissjoni osservat li l-eżami tal-passi meħuda mill-Kummissjoni wera li ma kien hemm l-ebda irregolarità fil-proċedura ta’ reintegrazzjoni. Fit-tieni opinjoni tagħha, il-Kummissjoni żiedet li kien hemm dubji raġonevoli dwar jekk l-ilmentatur issodisfax ir-rekwiżiti għall-pożizzjonijiet li kienu vakanti. Il-Kummissjoni indikat ukoll li s-CV tal-ilmentatur kien vag wisq biex tittieħed deċiżjoni immedjata dwar ir-riintegrazzjoni tiegħu.
1.2 L-Ombudsman jinnota li l-Artikolu 40(4)(d) tar-Regolamenti tal-Persunal jipprevedi li mal-iskadenza tal-leave tiegħu uffiċjal għandu jerġa' jiddaħħal fl-ewwel pożizzjoni li tikkorrispondi għall-grad tiegħu li jsir vakanti fil-kategorija jew fis-servizz tiegħu, sakemm jissodisfa r-rekwiżiti għal dik il-pożizzjoni. Skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza, l-amministrazzjoni għandha tivverifika b’mod sistematiku, permezz ta’ eżami ddettaljat, il-kapaċitajiet tal-uffiċjal li jkun qed jistenna r-reintegrazzjoni fir-rigward ta’ kull pożizzjoni vakanti li tikkorrispondi għall-grad tiegħu. Għaldaqstant, il-proċedura ta’ verifika tal-kapaċità tal-uffiċjali li jkunu qed jistennew ir-reintegrazzjoni għandha tkun effettiva u għandha tieħu l-kors tagħha b’tali mod li l-istituzzjonijiet ikunu jistgħu jipprovaw li din ġiet osservata. F’dan ir-rigward, għalkemm l-awtoritajiet kompetenti ma jistgħux jiġu mġiegħla jipprovaw li huma eżaminaw il-kapaċitajiet tal-uffiċjal fil-każ ta’ diverġenza manifesta bejn il-kapaċitajiet tiegħu u dawk meħtieġa għal pożizzjoni partikolari vakanti, tali prova għandha madankollu tiġi prodotta fil-każijiet kollha fejn, fl-assenza ta’ tali diverġenza manifesta, tkun neċessarja verifika kompleta tal-kapaċitajiet tal-persuna kkonċernata fir-rigward ta’ pożizzjoni vakanti. In-nuqqas ta' verifika sistematika tal-kapaċitajiet tal-uffiċjal inkwistjoni fir-rigward ta' kull pożizzjoni vakanti li għaliha seta' ġie reintegrat jikkostitwixxi nuqqas relatat mas-servizz li jista' jagħti lok għar-responsabbiltà min-naħa tal-amministrazzjoni sa fejn tali nuqqas idewwem ir-reintegrazzjoni tal-persuna kkonċernata (2).
1.3 L-Ombudsman għandu għalhekk jivverifika jekk, f'dan il-każ, il-Kummissjoni għamlitx eżami dettaljat tal-kapaċitajiet tal-kwerelant fir-rigward tal-postijiet li kienu vakanti. Jidher li l-kwerelant talab fit-12 ta' Awissu 1996 biex jerġa' jiddaħħal b'effett mill-1 ta' Ottubru 1996. Fid-deċiżjoni finali tagħha tas-16 ta' Frar 1998 dwar l-appell tal-kwerelant skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-Awtorità tal-Ħatra sempliċiment osservat li l-ebda Direttorat Ġenerali ma seta' joffri post lill-kwerelant qabel l-aħħar ta' Novembru 1996, minħabba li "jew ma kellhom l-ebda post vakanti pertinenti disponibbli, jew il-postijiet vakanti ma kinux jikkorrispondu mal-kapaċitajiet tal-kwerelant". L-Awtorità tal-Ħatra ma tat l-ebda ġustifikazzjoni għall-konklużjoni tagħha li l-kapaċitajiet tal-ilmentatur ma kinux jikkorrispondu għal dawk meħtieġa mill-postijiet vakanti, u lanqas ma rreferiet għall-postijiet partikolari li kienu vakanti.
1.4 L-Ombudsman għalhekk talab għal aktar dettalji dwar il-lista ta' postijiet li kienu vakanti fil-perjodu wara l-iskadenza tal-liv tal-ilmentatur għal raġunijiet personali. Huwa talab ukoll lill-Kummissjoni tindika x'kienet il-ġustifikazzjoni tal-Awtorità tal-Ħatra għall-konklużjoni tagħha li l-kapaċitajiet tal-ilmentatur ma kinux jikkorrispondu għal dawk tal-postijiet vakanti. Mil-listi ta’ postijiet vakanti ppubblikati bejn it-18 ta’ Lulju 1996 u t-28 ta’ Novembru 1996, jidher li matul dan il-perjodu kien hemm aktar minn ħamsa u għoxrin post vakanti A5/A4 (3).
1.5 Madankollu, fl-opinjoni tagħha lill-Ombudsman, bl-eċċezzjoni tal-4 karigi indikati mill-ilmentatur innifsu, il-Kummissjoni ma għamlet l-ebda referenza għal xi kariga A5/A4 vakanti partikolari minn dawn il-listi, u lanqas ma tat ġustifikazzjoni, anke fi żmien qasir, għaliex l-ilmentatur ma setax jerġa' jiddaħħal f'waħda minn dawk il-karigi. Fir-rigward ta’ tlieta mill-erba’ pożizzjonijiet imsemmija mill-ilmentatur, il-Kummissjoni reġgħet sempliċement osservat, mingħajr eżami dettaljat, li kien hemm dubju raġonevoli dwar jekk l-ilmentatur issodisfax ir-rekwiżiti għal dawn il-pożizzjonijiet, kemm fir-rigward tal-livell ta’ responsabbiltà (ħtieġa ta’ ħiliet maniġerjali ppruvati għall-pożizzjonijiet ta’ Kap ta’ Unità) kif ukoll tar-rekwiżiti l-oħra. Il-Kummissjoni żiedet ukoll li, fid-dawl ta’ din l-inċertezza reali, l-amministrazzjoni għandha, f’tali ċirkustanzi, titlob informazzjoni addizzjonali mingħand il-persuna kkonċernata. Dan ir-rekwiżit ġie kkonfermat ukoll mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza (4). Madankollu, il-Kummissjoni ma pproċedietx b’dan il-mod.
1.6 Minn dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni naqset milli twettaq l-eżami dettaljat, kif meħtieġ mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, tal-kapaċitajiet tal-ilmentatur fir-rigward ta' kull pożizzjoni vakanti li tikkorrispondi għall-grad tiegħu. Dan huwa kkonfermat ukoll mill-fatt li l-Kummissjoni bbażat il-ġudizzju tagħha dwar il-kapaċitajiet tal-ilmentatur fir-rigward tal-postijiet vakanti biss fuq il-curriculum vitae tal-ilmentatur, li hija qieset li huwa vag u mimli wisq, u mingħajr ma talbet lill-ilmentatur għal informazzjoni aktar dettaljata. Jidher ukoll li fl-ebda mument il-Kummissjoni ma kkonsultat id-dettalji tal-fajl personali tal-ilmentatur, dak li setgħet tagħmel minħabba li kien ħadem għall-Kummissjoni għal 22 sena.
1.7 Għalhekk, minn dawn il-kunsiderazzjonijiet jidher li n-nuqqas tal-Kummissjoni li twettaq eżami dettaljat tal-kwalifiki tal-persuna li tressaq l-ilment għall-karigi inkwistjoni jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina li tista' tirrendi lill-Kummissjoni responsabbli lejn il-persuna li tressaq l-ilment. Minħabba li, minħabba l-opinjonijiet opposti tal-Kummissjoni u tal-ilmentatur, ma kienx possibbli li tinstab soluzzjoni amikevoli bejn il-partijiet dwar dan il-punt, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni hawn taħt.
2 It-talbiet tal-ilmentatur għal kumpens finanzjarju għan-nuqqas tal-Kummissjoni li terġa' tistabbilixxih u l-implikazzjonijiet finanzjarji tar-riżenja tiegħu
2.1 Il-ilmentatur talab kumpens għal 1) it-telf tas-salarju (bejn it-tmiem tal-liv mhux imħallas tiegħu sad-data tar-riżenja tiegħu) minħabba n-nuqqas tal-Kummissjoni li terġa' tistabbilixxih fit-tmiem tal-liv mhux imħallas tiegħu għal raġunijiet personali, u għal 2) it-telf finanzjarju marbut mal-fatt li kellu jirriżenja mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni rrifjutat li tħallas iż-żewġ kumpensi minħabba li qieset li, minn naħa, hija ma kinitx wettqet irregolarità fil-proċedura ta' reintegrazzjoni, u min-naħa l-oħra, hija ma setgħetx tinżamm responsabbli għad-deċiżjoni unilaterali tal-ilmentatur li jirriżenja mill-Kummissjoni.
2.2 Fir-rigward tal-ewwel talba għal kumpens minħabba n-nuqqas tal-Kummissjoni li terġa' ddaħħal lill-ilmentatur, l-Ombudsman jinnota li, skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-applikant għad-danni talli naqas milli jerġa' jiddaħħal wara l-iskadenza tal-liv għal raġunijiet personali ma jistax, fin-nuqqas ta' servizzi mogħtija, jitlob il-ħlas tal-arretrati tas-salarju. Madankollu, huwa intitolat li jirċievi kumpens għad-dannu reali mġarrab minħabba t-telf ta’ dan is-salarju bħala riżultat tal-imġiba illegali tal-amministrazzjoni (5).
2.3 Għalhekk, f'dan il-każ, il-Kummissjoni għandha tikkumpensa lil min għamel l-ilment għad-dannu materjali li sofra direttament b'riżultat tan-nuqqas relatat tas-servizz tal-Kummissjoni li huwa n-nuqqas li jsir eżami dettaljat tal-kwalifiki ta' min għamel l-ilment għall-postijiet li kienu vakanti wara l-iskadenza tal-leave tiegħu għal raġunijiet personali. L-Ombudsman ma jqisx li jista' jiddetermina l-ammont ta' dan il-kumpens. Huwa jistieden lill-partijiet biex jaqblu dwar il-prinċipju u l-ammont ta' kumpens finanzjarju. L-Ombudsman għalhekk jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni hawn taħt. 2.4 Fir-rigward tat-tieni talba, l-Ombudsman jinnota li, skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-istituzzjoni kkonċernata ma tistax tinżamm responsabbli għal kwalunkwe telf finanzjarju li jirriżulta mid-deċiżjoni tal-uffiċjal li jitlaq mill-impjieg tiegħu qabel ma jirċievi avviż ta' reintegrazzjoni (6). L-Artikolu 40(4)(d) in fine tabilħaqq jipprevedi li sakemm jerġa’ jiddaħħal b’mod effettiv, l-uffiċjal għandu jibqa’ fuq liv bla ħlas għal raġunijiet personali. L-Ombudsman għalhekk iqis li f'dan il-każ il-Kummissjoni ma tistax tinżamm responsabbli għad-deċiżjoni unilaterali tal-ilmentatur li jirriżenja. Għalhekk, it-talba tal-ilmentatur għal kumpens mhijiex ibbażata, u ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-każ.
3 Konklużjoni
Skond il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza, l-amministrazzjoni għandha tivverifika sistematikament, permezz ta' eżami ddettaljat, il-kapaċitajiet ta' l-uffiċjal li jkun qed jistenna r-reintegrazzjoni fir-rigward ta' kull pożizzjoni vakanti li tikkorrispondi għall-grad tiegħu.
F'dan il-każ, l-Awtorità tal-Ħatra ma tat l-ebda ġustifikazzjoni għall-konklużjoni tagħha li l-kapaċitajiet tal-ilmentatur ma kinux jikkorrispondu għal dawk meħtieġa mill-postijiet vakanti. Barra minn hekk, bl-eċċezzjoni tal-erba’ pożizzjonijiet indikati mill-ilmentatur innifsu, il-Kummissjoni ma għamlet l-ebda referenza għal xi pożizzjoni A5/A4 vakanti partikolari barra mil-listi, u lanqas ma tat ġustifikazzjoni, anki fi żmien qasir, għaliex l-ilmentatur ma setax jerġa’ jiddaħħal f’waħda minn dawk il-pożizzjonijiet. Il-Kummissjoni bbażat is-sentenza tagħha dwar il-kapaċitajiet tal-ilmentatur fir-rigward tal-postijiet vakanti biss fuq il-curriculum vitae tal-ilmentatur, li hija qieset bħala vaga u sketchy wisq, u mingħajr ma talbet lill-ilmentatur għal informazzjoni aktar dettaljata. Għalhekk, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni naqset milli twettaq l-eżami dettaljat, kif meħtieġ mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, tal-kapaċitajiet tal-ilmentatur fir-rigward ta' kull pożizzjoni vakanti li tikkorrispondi għall-grad tiegħu. Dan in-nuqqas jikkostitwixxi każ ta’ amministrazzjoni ħażina li tista’ tirrendi lill-Kummissjoni responsabbli lejn l-ilmentatur.
Fid-dawl ta' dawn il-konklużjonijiet (punti 1.7 u 2.3), u peress li ma kienx possibbli li tinstab soluzzjoni amikevoli bejn il-partijiet dwar dan il-punt, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Kummissjoni Ewropea:
- Il-Kummissjoni għandha tikkumpensa lill-kwerelant għad-dannu materjali li sofra direttament bħala riżultat tat-tort relatat mas-servizz tal-Kummissjoni li huwa n-nuqqas li jsir eżami dettaljat tal-kwalifiki tal-kwerelant għall-postijiet li kienu vakanti wara l-iskadenza tal-leave tiegħu għal raġunijiet personali.
Il-Kummissjoni Ewropea se tiġi infurmata b’dan l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni. Skont l-Artikolu 3 (6) tal-Istatut tal-Ombudsman, il-Kummissjoni għandha tibgħat opinjoni dettaljata fi żmien tliet xhur. L-opinjoni dettaljata tista' tikkonsisti fl-aċċettazzjoni tar-rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u deskrizzjoni tal-miżuri meħuda biex tiġi implimentata r-rakkomandazzjoni.
Dejjem tiegħek
Jacob SÖDERMAN
(1) Kawża 58/75, Sergy v. il-Kummissjoni, [1976] Ġabra 1139.
(2) Il-Kawża T-48/90, Giordani v. il-Kummissjoni, [1993], Ġabra II-721, il-paragrafi 50 sa 56; Il-Kawża T-276/94, Buick vs il-Kummissjoni, [1995], Ġabra, II-667, il-paragrafi 34 sa 46; Kawża T-205/96, Bieber vs il-Parlament, [1998], Ġabra II-723.
(3) Pożizzjonijiet vakanti COM/088/96, COM/090/96, COM/093/96, COM/094/96, COM/095/96, COM/096/96, COM/R/5138/96, COM/036/96, COM/105/96, COM/104/96, COM/103/96, COM/109/96, COM/110/96, COM/065/96, COM/113/96, COM/118/96, COM/122/96, COM/120/96, COM/126/96, COM/115/96, COM/116/96, COM/128/96, COM/R/5659/96, COM/131/96, COM/155/96 COM/157/96, COM/163/96.
(4) Ara l-Kawża T-276/94 hawn fuq, il-paragrafu 43.
(5) Il-Kawża 58/75, Sergy v. il-Kummissjoni, [1976] Ġabra 1139, il-paragrafu 39.
(6) Kawża 292/87, Pizziolo v. il-Kummissjoni, [1988] Ġabra 5165.
(7) Id-Deċiżjoni 94/262 tad-9 ta' Marzu 1994 tal-Parlament Ewropew dwar ir-Regolamenti u l-Kundizzjonijiet Ġenerali li Jirregolaw it-Twettiq tad-Dmirijiet tal-Ombudsman, 1994 ĠU L 113/15.