Kelmtejn ta’ qabel

Għandi l-pjaċir nippreżenta r-rapport ta’ din is-sena “Putting it Right?”, li jivvaluta kif l-istituzzjonijiet tal-UE wieġbu għall-proposti li saru fl-inkjesti tagħna li ngħalqu fl-2019. L-istituzzjonijiet tal-UE kkooperaw b’mod sodisfaċenti f’79 % tal-każijiet fl-2019, li jirrappreżenta titjib fuq is-sena preċedenti. Din hija riflessjoni pożittiva dwar l-istituzzjonijiet tal-UE, li fittxew li jtejbu l-prattiki amministrattivi tagħhom.

L-istituzzjonijiet irreaġixxew b’mod pożittiv għal 93 mill-118-il proposta li għamilna biex nikkoreġu jew intejbu l-prattiki amministrattivi tagħhom. Minn 17-il istituzzjoni li għamilna proposti għalihom, 10 wieġbu b’mod sodisfaċenti għas-soluzzjonijiet, is-suġġerimenti u r-rakkomandazzjonijiet kollha li pproponejna. Filwaqt li mhux l-istituzzjonijiet kollha rreaġixxew għall-proposti kollha tagħna b’mod sodisfaċenti, dawn il-proposti madankollu żiedu l-għarfien tagħhom dwar it-tħassib dwar il-prattiki tagħhom. Dan, fih innifsu, għandu jikkontribwixxi għal sensittività akbar għal dak li l-pubbliku jistenna u, fl-aħħar mill-aħħar, għal amministrazzjoni aħjar.

Filwaqt li ċ-ċifra ta’ 79 % tiġbor it-tweġibiet mill-istituzzjonijiet għall-proposti tiegħi f’mument partikolari, din ma taqbadx bis-sħiħ l-impatt tal-ħidma tagħna maż-żmien. Għal dik ir-raġuni, ir-rapport ta' din is-sena jħares ukoll lejn l-impatt usa' tal-inkjesti u l-inizjattivi tal-Ombudsman.

Dan l-impatt jinkludi, pereżempju, bidla marbuta ma’ inizjattivi li ħadt mingħajr ma ftaħt inkjesta, jew kwistjonijiet solvuti mill-istituzzjonijiet waqt li kienet għaddejja inkjesta tal-Ombudsman. Madankollu, b’mod kruċjali, dan jinkludi wkoll l-eżiti ta’ ċerti inkjesti li fihom l-impatt kien evidenti biss wara li ngħalqet l-inkjesta. Xi wħud mill-proposti tagħna huma estensivi, jinvolvu sforzi sinifikanti u jistgħu jimplikaw ir-riforma tal-proċeduri u l-prattiki li ilhom fis-seħħ għal għexieren ta’ snin. F’każijiet oħra, il-momentum estern kontinwu wara li tingħalaq inkjesta jista’ jwassal, fi stadju aktar tard, għal bidliet minkejja li l-istituzzjoni setgħet inizjalment wieġbet b’mod negattiv għal proposta.

B’mod ġenerali, l-amministrazzjoni tal-UE għandha prestazzjoni ta’ standard għoli, u nixtieq naħseb li lkoll rajna l-benefiċċju ta’ dan matul din is-sena diffiċli, ikkaratterizzata mill-kriżi tal-COVID. Fittixt li nirrikonoxxi xi wħud minn dawn il-prattiki amministrattivi tajbin permezz tal-“Premju għal Amministrazzjoni Tajba”, li jsir kull sentejn, u nistenna bil-ħerqa li nerġa’ nagħmel dan fl-2021.

 

Emily O'Reilly
Diċembru 2020

 

Rapport

1. Introduzzjoni

Dan ir-rapport jagħti rendikont ta' kif l-istituzzjonijiet tal-UE ^[1] wieġbu lill-Ombudsman f'każijiet magħluqa fl-2019. L-Ombudsman jista' jagħmel proposti fil-forma ta' soluzzjonijiet, rakkomandazzjonijiet u suġġerimenti. L-Ombudsman jista' wkoll jippromwovi titjib permezz ta' inizjattivi strateġiċi, li mhumiex inkjesti formali, jew iħeġġeġ lil istituzzjoni ssolvi kwistjoni anke qabel ma ssir proposta jew rakkomandazzjoni ta' soluzzjoni formali.

It-Taqsima 2 tispjega x’inhuma s-soluzzjonijiet, ir-rakkomandazzjonijiet u s-suġġerimenti tal-Ombudsman. Tħares lejn l-eżitu tal-ħidma tal-Ombudsman, filwaqt li tivvaluta l-punt sa fejn l-istituzzjonijiet tal-UE jaċċettaw il-proposti tal-Ombudsman.

It-Taqsima 3 tanalizza l-impatt kwalitattiv tal-ħidma tal-Ombudsman li ma tistax titkejjel permezz tal-istatistika. Dan jinkludi, pereżempju, bidla kkawżata minn inizjattivi strateġiċi jew kwistjonijiet solvuti mill-istituzzjonijiet waqt li kienet għaddejja inkjesta tal-Ombudsman. Din it-taqsima tħares ukoll lejn l-eżitu tal-inkjesti li fihom l-impatt kien evidenti biss wara li ngħalqet l-inkjesta.

Iż-żewġ taqsimiet jinkludu sommarji ta’ każijiet li jiġġustifikaw “referenza speċjali” bħala eżempji ewlenin.

2. Riżultati fil-każijiet tal-Ombudsman

L-Ombudsman jgħin lill-individwi, lill-kumpaniji u lill-assoċjazzjonijiet li għandhom problemi ma' istituzzjoni tal-UE ^[2]. Fl-istess ħin, l-Ombudsman iservi l-interess pubbliku usa' billi jgħin lill-istituzzjonijiet itejbu l-kwalità tas-servizz li jipprovdu. Minbarra li tinvestiga l-ilmenti, l-Ombudsman tista' wkoll tiftaħ inkjesti fuq inizjattiva tagħha stess.

L-Ombudsman jista’ jirrikjedi li l-istituzzjoni tipprovdi informazzjoni, tispezzjona l-fajls tagħha u tieħu xhieda mill-membri tal-persunal tagħha. Dawn is-setgħat huma stabbiliti fl-Istatut tal-Ombudsman ^[3] (“l-Istatut”). Meta jkun meħtieġ jew xieraq, l-Ombudsman jista' jistieden lill-istituzzjoni tirrevedi l-pożizzjoni tagħha, tipprovdi rimedju jew tagħmel bidliet ġenerali għall-futur. Jekk it-tweġiba tal-istituzzjoni għal sejba ta’ amministrazzjoni ħażina ma tkunx sodisfaċenti, l-Ombudsman jista’ jiġbed l-attenzjoni politika għal każ billi jagħmel “rapport speċjali” lill-Parlament Ewropew.

a. Kooperazzjoni dwar każijiet magħluqa fl-2019

 

Ir-rata ta’ aċċettazzjoni hija l-perċentwal ta’ tweġibiet pożittivi għall-għadd totali ta’ proposti (soluzzjonijiet, rakkomandazzjonijiet u suġġerimenti) magħmula mill-Ombudsman.

Kien hemm rata ta' aċċettazzjoni ġenerali ta' 79 % bil-proposti tal-Ombudsman f'każijiet magħluqa fl-2019. Jiġifieri, l-istituzzjonijiet irreaġixxew b'mod pożittiv għal 93 minn 118-il proposta li l-Ombudsman għamel biex jikkoreġi jew itejjeb il-prattiki amministrattivi tagħhom ^[4].

Ir-rata tvarja minn istituzzjoni għal oħra. Minn 17-il istituzzjoni, 10 kellhom rata ta’ aċċettazzjoni ta’ 100 % fl-2019. Il-Kummissjoni, li tirrappreżenta l-biċċa l-kbira tal-każijiet li fihom l-Ombudsman għamel proposti, minħabba d-daqs tal-amministrazzjoni tiegħu, kellha rata ta’ aċċettazzjoni ta’ 75 %.

Tabella 1 - Aċċettazzjoni ġenerali tal-proposti tal-Ombudsman skont l-istituzzjoni:

Istituzzjoni	Soluzzjonijiet, rakkomandazzjonijiet u suġġerimenti	Tweġibiet sodisfaċenti
Il-Parlament Ewropew	2	0
Il-Kummissjoni Ewropea	71	53
Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi	5	4
Uffiċċju Ewropew ta' Appoġġ fil-qasam tal-Asil	5	5
L-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni	1	1
L-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta	5	5
Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp ta' Taħriġ Vokazzjonali	1	1
Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi	3	3
Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data	1	1
Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna	6	5
L-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel	1	1
Il-Bank Ewropew tal-Investiment	3	2
L-Aġenzija Ewropea għall-Mediċini	4	4
Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal	7	6
Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq	1	1
L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għaċ-Ċibersigurtà	1	1
Aġenzija Eżekuttiva għall-Innovazzjoni u n-Netwerks	1	0
Total	118	93

b. Soluzzjonijiet

Jekk l-Ombudsman iqis li lment jista' jissolva malajr, jista' jagħmel proposta għal soluzzjoni lill-istituzzjoni kkonċernata, abbażi tal-Artikolu 3(5) tal-Istatut ^[5].

L-istituzzjonijiet tal-UE aċċettaw 6 minn 10 soluzzjonijiet proposti mill-Ombudsman f'każijiet magħluqa fl-2019.^[6]

Tabella 2 - Aċċettazzjoni tal-proposti għal soluzzjoni skont l-istituzzjoni:

Istituzzjoni	Soluzzjonijiet	Tweġibiet sodisfaċenti
Il-Kummissjoni Ewropea	5	2
Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi	1	0
Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data	1	1
Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna	1	1
L-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel	1	1
Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq	1	1
Total	10	6

Grafika 2 - A cceptance of solution proposals by institution:

 

Eżempji ta’ kooperazzjoni pożittiva:

Il-Każ 860/2018/THH dwar ir-rifjut tal-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel li tagħti aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-persunal tal-maniġment intermedju Inkjesta dwar ir-rifjut tal-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (EFSA) li tagħti aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-persunal tal-maniġment intermedju wasslet biex l-EFSA tadotta politika ġdida ta’ trasparenza f’dan il-qasam. Skont il-politika riveduta, l-EFSA tippubblika d-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-persunal maniġerjali kollu. L-EFSA segwiet ukoll it-talba tal-Ombudsman biex tippubblika d-dikjarazzjonijiet ta’ interess tax-Xjentist Ewlieni, il-Koordinatur Anzjan tax-Xjenza u l-Konsulent Anzjan tal-Politika tagħha. L-Ombudsman bi pjaċir innota wkoll li l-EFSA għandha fis-seħħ sistema xierqa għall-ipproċessar tal-aċċess għat-talbiet għal dokumenti.

Il-Każ 357/2019/FP dwar ir-rifjut tal-Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq li tagħti aċċess pubbliku għad-dokumenti relatati mal-kuntatti mal-partijiet ikkonċernati Akkademiku lmenta mal-Ombudsman wara li l-Awtorità Ewropea tat-Titoli u s-Swieq (ESMA) żammet l-aċċess għal ċerti dokumenti li jikkonċernaw il-laqgħat li kellha mar-rappreżentanti tal-industrija dwar kwistjoni partikolari. L-Ombudsman eżaminat il-kwistjoni u sabet li l-ESMA kellha noti interni dwar dawn il-laqgħat, li kellha tikkunsidra li tiżvela. Wara l-inkjesta tal-Ombudsman, l-ESMA żvelat partijiet minn tmien dokumenti. L-Ombudsman talbet ukoll li, fil-futur, l-ESMA tindika jekk il-librerija ta' informazzjoni online tagħha għall-pubbliku fihiex rekords dettaljati tal-laqgħat tagħha mal-lobbisti.

c. Rakkomandazzjonijiet

L-Ombudsman jista' jagħmel rakkomandazzjonijiet formali kull meta jsib amministrazzjoni ħażina. Jekk ir-rakkomandazzjoni tiġi aċċettata, l-Ombudsman tagħlaq il-każ, u tilqa' din il-kooperazzjoni. Jekk ir-rakkomandazzjoni tiġi rrifjutata mill-istituzzjoni, l-Ombudsman jista' jagħlaq il-każ billi jikkonferma s-sejba tagħha ta' amministrazzjoni ħażina. L-Ombudsman jista' jippreżenta Rapport Speċjali lill-Parlament Ewropew dwar kwalunkwe inkjesta magħluqa b'sejba ta' amministrazzjoni ħażina, li l-Ombudsman iqis li tkun ta' interess pubbliku sinifikanti usa'.

Bħal fis-snin preċedenti, fl-2019 ir-rata ta’ aċċettazzjoni għar-rakkomandazzjonijiet formali hija b’mod ċar aktar baxxa mir-rata għall-proposti u s-suġġerimenti ta’ soluzzjoni tal-Ombudsman. Dan huwa possibbli minħabba li r-rakkomandazzjonijiet huma bbażati fuq sejba ta’ amministrazzjoni ħażina. Sakemm l-inkjesta tilħaq dak il-punt, il-pożizzjonijiet setgħu saru stabbiliti, u dan jagħmilha aktar diffiċli li jintlaħaq riżultat pożittiv.

Tabella 3 - Aċċettazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet skont l-istituzzjoni:

Istituzzjoni	Rakkomandazzjonijiet	Tweġibiet sodisfaċenti
Il-Parlament Ewropew	2	0
Il-Kummissjoni Ewropea	13	3
Il-Bank Ewropew tal-Investiment	3	2
Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal	3	2
L-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta	2	2
L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għaċ-Ċibersigurtà	1	1
Aġenzija Eżekuttiva għall-Innovazzjoni u n-Netwerks	1	0
Total	25	10

Eżempji ta’ kooperazzjoni pożittiva:

Il-Każ 758/2017/MDC dwar il-politika lingwistika tal-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta (Frontex) Il-każ kien jikkonċerna talba biex jinkiseb dokument bit-Taljan mill-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta (Frontex). L-Ombudsman eżaminat il-politika lingwistika tal-Frontex fil-komunikazzjonijiet esterni tagħha u rrakkomandat li l-Frontex tagħmel l-informazzjoni ġenerali disponibbli fuq is-sit web tagħha bil-lingwi uffiċjali kollha tal-UE. Hija rrakkomandat ukoll li l-Frontex tippubblika l-politika lingwistika tagħha fuq is-sit web tagħha bil-lingwi uffiċjali kollha tal-UE. Il-Frontex aċċettat ir-rakkomandazzjonijiet tagħha.

Il-Każ 723/2018/AMF dwar kif l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u l-Informazzjoni ttrattat proċedura ta’ akkwist għall-organizzazzjoni ta’ avveniment Kumpanija Spanjola lmentat mal-Ombudsman wara li l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea dwar is-Sigurtà tan-Netwerks u l-Informazzjoni (ENISA) naqset milli twieġeb għall-mistoqsijiet li ssottomettiet waqt it-tħejjija tal-offerta tagħha għal kuntratt, minkejja li l-ENISA kienet wieġbet għal mistoqsijiet minn offerent ieħor. L-Ombudsman sabet li din kienet amministrazzjoni ħażina u rrakkomandat li l-ENISA tikkumpensa lill-ilmentatur għaż-żmien u r-riżorsi investiti fit-tħejjija tal-offerta tiegħu. L-ENISA aċċettat il-proposta tal-Ombudsman u offriet lill-kumpanija pagament “ex-gratia” ta’ EUR 2 500. L-ilmentatur kien sodisfatt bir-riżultat u l-Ombudsman għalaq il-każ.

d. Suġġerimenti

Suġġerimenti għal titjib ifittxu li jiżguraw titjib sistemiku fl-amministrazzjoni tal-UE. Dawn isiru jew fid-deċiżjoni li tagħlaq il-kawża jew fi stadju aktar bikri fl-inkjesta.

Total ta’ 83 suġġeriment saru f’każijiet li ngħalqu fl-2019.^[7] Is-segwitu għas-suġġerimenti kien sodisfaċenti fi 93 % tal-każijiet, li huwa ogħla mir-rata tas-sena l-oħra ta’ 82 %.

Tabella 4 - Aċċettazzjoni tas-suġġerimenti skont l-istituzzjoni:

Istituzzjoni	Suġġerimenti	Tweġibiet sodisfaċenti
Il-Kummissjoni Ewropea	53 [8]	48
Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi	4	4
Uffiċċju Ewropew ta' Appoġġ fil-qasam tal-Asil	5	5
L-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni	1	1
L-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta	3	3
Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp ta' Taħriġ Vokazzjonali	1	1
Is-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna	5	4
Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi	3	3
L-Aġenzija Ewropea għall-Mediċini	4	4
Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal	4	4
Total	83	77

Grafika 4 - Aċċettazzjoni tas-suġġerimenti skont l-istituzzjoni:

 

Eżempji ta’ kooperazzjoni pożittiva:

Il-Każ 1139/2018/MDC dwar it-twettiq ta’ esperti f’intervisti ma’ persuni li jfittxu l-ażil organizzati mill-Uffiċċju Ewropew ta’ Appoġġ fil-qasam tal-Ażil L-Ombudsman ittratta każ dwar kif l-Uffiċċju Ewropew ta' Appoġġ fil-qasam tal-Asil (EASO) wettaq intervista ma' persuna li qed tfittex l-asil. L-ilmentatur, l-NGO Advocates Abroad, qajjem tħassib serju dwar l-intervista ma’ applikant għall-ażil, li sussegwentement ġie deportat. L-EASO rrikonoxxa li l-intervistatur kien segwa linja mhux xierqa ta’ interrogazzjoni u li kien hemm problemi bl-interpretazzjoni. Wara s-suġġeriment tal-Ombudsman, l-EASO kkonferma li kien qed jistabbilixxi mekkaniżmu għall-ilmenti. Hija qalet ukoll li se tinforma immedjatament u sistematikament lill-awtoritajiet nazzjonali jekk tiskopri li saru żbalji sinifikanti matul l-intervisti ma’ dawk li jfittxu l-ażil.

Il-Każ 417/2018/JF dwar kif il-Kummissjoni Ewropea ttrattat l-allegazzjonijiet ta’ ksur tad-drittijiet tal-bniedem f’dar għal persuni b’diżabilità kofinanzjati mill-UE L-Ombudsman indirizzat ilment dwar kif il-Kummissjoni Ewropea ttrattat l-allegazzjonijiet ta’ ksur tad-drittijiet tal-bniedem f’dar għal persuni b’diżabilità fl-Ungerija, li ġie kofinanzjat mill-UE. Hija esprimiet tħassib li l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni ta' dispożizzjoni ewlenija tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar id-Drittijiet ta' Persuni b'Diżabilità (UNCRPD), dwar l-għajxien indipendenti, ma kinitx konformi ma' dik tal-korp tan-NU li huwa responsabbli għall-monitoraġġ tal-UNCRPD. Bi tweġiba għas-suġġerimenti tal-Ombudsman, il-Kummissjoni qablet li tagħti attenzjoni partikolari biex tiżgura li l-UNCRPD titqies b'mod adegwat matul it-tħejjija u l-implimentazzjoni tal-programmi ta' finanzjament tal-UE.

3. Influwenza pożittiva

Dan ir-rapport jirreġistra l-aċċettazzjoni tal-proposti tal-Ombudsman f'mument partikolari. Madankollu, il-kejl tal-impatt tal-ħidma tal-Ombudsman jeħtieġ li jmur lil hinn mir-rata ta’ aċċettazzjoni kwantitattiva.

L-investigazzjonijiet tal-Ombudsman jistgħu jqajmu mistoqsijiet diffiċli u jiġbdu l-attenzjoni għal kwistjonijiet sistemiċi u fuq firxa wiesgħa. L-indirizzar ta’ dawn jista’ jieħu ż-żmien bir-riżultat li xi bidliet pożittivi ma jistgħux jiġu riflessi fiċ-ċifri annwali.

L-impatt jista’ jinkiseb ukoll billi jiżdied id-dibattitu dwar suġġett. Il-ħidma tal-Ombudsman, flimkien mal-Parlament, is-soċjetà ċivili u ħafna oħrajn, jista’ jkollha “effett ta’ deterrent” importanti fil-prevenzjoni ta’ amministrazzjoni ħażina. L-istituzzjonijiet huma konxji li azzjoni amministrattiva li ma tilħaqx l-istandards għoljin li l-pubbliku jistenna tista' twassal għal inkjesta tal-Ombudsman jew għal skrutinju usa'. F’dan is-sens, l-istatistika ma tirriflettix bis-sħiħ l-impatt tal-ħidma tal-Ombudsman.

Fl-aħħar nett, ir-rata ta’ aċċettazzjoni ma turix fejn jew kemm-il darba l-inkjesti tal-Ombudsman iwasslu għal bidliet immedjati mill-istituzzjonijiet, anke qabel ma l-Ombudsman jagħmel proposta formali. Inkjesti bħal dawn jitqiesu li ġew “stabbiliti” mill-istituzzjonijiet.

a. Impatt maż-żmien

Uħud mill-bidliet li l-Ombudsman titlob lill-istituzzjonijiet jagħmlu huma estensivi, jinvolvu sforzi sinifikanti u jistgħu jimplikaw ir-riforma tal-proċeduri u l-prattiki li ilhom fis-seħħ għal għexieren ta' snin. Tali bidliet jieħdu ż-żmien u jistgħu jseħħu tard wisq biex jinqabdu fil-kalkoli annwali tal-Ombudsman.

F’każijiet oħra, il-pressjoni eżerċitata minn investigazzjoni partikolari tiffoka attenzjoni pubblika akbar fuq kwistjoni u dan min-naħa tiegħu jista’ jwassal, fi stadju aktar tard, għat-treġġigħ lura ta’ rispons negattiv għal proposta.

Eżempji:

Każijiet konġunti 488/2018/KR u 514/2018/KR dwar il-ħatra mill-Kummissjoni Ewropea ta’ Segretarju Ġenerali ġdid Fl-inkjesta tal-Ombudsman dwar il-proċess li jwassal għall-ħatra tal-ogħla impjegat taċ-ċivil tal-Kummissjoni, hija talbet lill-Kummissjoni tistabbilixxi proċedura speċifika għall-ħatra tas-Segretarju Ġenerali tagħha. Filwaqt li l-Kummissjoni inizjalment irrifjutat li taċċetta r-rakkomandazzjoni tal-Ombudsman, hija sussegwentement għamlet kif irrakkomandat l-Ombudsman, lejn tmiem l-2019, billi bdiet proċedura speċifika ta’ ħatra għall-kariga ta’ Segretarju Ġenerali, inkluż avviż ta’ pożizzjoni vakanti u skeda ta’ żmien definita sew.

 

b. Inizjattivi strateġiċi

L-Ombudsman jista’ jagħżel li jsegwi suġġetti strateġikament importanti mingħajr ma jniedi inkjesta, billi jiftaħ l-hekk imsejħa “inizjattiva strateġika”^[9]. L-għan ta’ dawn l-inizjattivi huwa li jiġu kondiviżi suġġerimenti mal-istituzzjonijiet dwar suġġetti importanti, li tinġibed l-attenzjoni għal kwistjonijiet ta’ interess pubbliku jew li ssir taf aktar dwar kwistjoni partikolari qabel ma jiġi deċiż jekk huwiex meħtieġ li tinfetaħ inkjesta.

Fl-2019, l-Ombudsman fetħet żewġ ^[10] inizjattivi strateġiċi u għalqet ħdax.

Eżempju:

Inizjattiva Strateġika mal-Kummissjoni Ewropea dwar in-negozjati dwar il-ħruġ tar-Renju Unit mill-UE (SI/1/2017/KR) Qabel ma bdew in-negozjati dwar il-Brexit, l-Ombudsman kitbet lill-Kummissjoni u lill-Kunsill fejn appellat għall-pubblikazzjoni proattiva ta' dokumenti ewlenin ta' negozjar. Fl-2019, l-Ombudsman għalqet l-inizjattiva ta' sentejn li timmonitorja n-negozjati tal-Brexit billi faħħret il-livell ġeneralment għoli ta' trasparenza. Hija ħeġġet lill-Kummissjoni Ewropea u lill-Kunsill biex iżommu dawn l-istandards fi kwalunkwe negozjati futuri dwar ir-relazzjoni bejn l-UE u r-Renju Unit. Passi pożittivi mit-“Taskforce dwar il-Brexit” tal-Kummissjoni inkludew il-pubblikazzjoni ta’ aktar minn 100 dokument ta’ negozjar, li jagħmlu l-kalendarju tan-Negozjatur Ewlieni disponibbli għall-pubbliku, u li jiltaqgħu biss mal-lobbisti rreġistrati. Il-Kunsill ippubblika wkoll id-direttivi ta' negozjar u l-prinċipji gwida dwar it-trasparenza.

c. Każijiet solvuti

L-Ombudsman jista' jagħlaq inkjesta fi stadju bikri mingħajr ma jipproponi soluzzjoni jekk l-istituzzjoni ssolvi l-problema b'mod spontanju jew tindirizza l-amministrazzjoni ħażina possibbli wara li tkun ġiet infurmata dwar il-kwistjoni.

Fl-2019, l-Ombudsman qieset li l-istituzzjonijiet kienu ħadu l-passi meħtieġa biex isolvu l-kwistjoni b’dan il-mod f’178 każ.

Eżempju:

Każ 279/2018/JN dwar id-deċiżjoni tal-Kummissjoni Ewropea li tirkupra fondi minn kumpanija li pparteċipat fi proġett iffinanzjat mill-UE fin-Namibja L-ilment kien jikkonċerna kumpanija Ġermaniża li pparteċipat fi proġett iffinanzjat mill-UE dwar it-titjib tal-kapaċità tal-awtoritajiet nazzjonali tan-Namibja biex jimmaniġġjaw il-fondi u l-programmi tal-UE. Il-kumpanija rrikorriet għand l-Ombudsman wara li l-Kummissjoni Ewropea rkuprat madwar EUR 100 000 minnha, wara awditu. Filwaqt li l-inkjesta tal-Ombudsman kienet għadha għaddejja, il-Kummissjoni avviċinat kemm lill-ilmentatur kif ukoll lill-awtoritajiet tan-Namibja biex issib soluzzjoni. Peress li l-awtoritajiet tan-Namibja aċċettaw responsabbiltà finanzjarja parzjali, il-Kummissjoni ħallset lura lill-ilmentatur kważi l-ammont kollu li kien irkupra qabel.

4. Konklużjonijiet

F’maġġoranza ċara tal-inkjesti koperti mir-rieżami ta’ din is-sena, l-istituzzjonijiet wieġbu b’mod sodisfaċenti għall-proposti tal-Ombudsman. Madankollu, filwaqt li l-aċċettazzjoni mill-istituzzjonijiet tal-proposti u s-suġġerimenti għal soluzzjonijiet hija għolja, dan mhuwiex il-każ għar-rakkomandazzjonijiet. Dan jista' jkun minħabba l-fatt li, saż-żmien meta l-inkjesti jilħqu l-punt fejn l-Ombudsman jagħmel rakkomandazzjoni formali, l-istituzzjonijiet ikunu inqas miftuħa biex ibiddlu l-pożizzjoni tagħhom. Dan huwa partikolarment minnu għall-ilmenti relatati mar-Regolament 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti, fejn l-istituzzjoni tkun diġà ħadet deċiżjoni formali bi tweġiba għall-appell ta’ “applikazzjoni konfermatorja”.

Madankollu, kif deskritt hawn fuq, ir-rata ta’ aċċettazzjoni ma tkoprix l-isforzi kollha li saru mill-istituzzjonijiet biex itejbu l-amministrazzjoni tagħhom u biex jindirizzaw kwistjonijiet imqajma fl-inkjesti tal-Ombudsman. L-Ombudsman tipprova tirrikonoxxi xi wħud minn dawn il-prattiki amministrattivi tajbin permezz tal-“Premju għal Amministrazzjoni Tajba”, li jsir kull sentejn.

L-Ombudsman se jkompli jaħdem mal-istituzzjonijiet biex iġib bidla, kemm immedjatament bi tweġiba għal ilmenti individwali kif ukoll, b'mod aktar ġenerali, maż-żmien.

 

[1] Fil-qosor, dan ir-rapport juża t-terminu "istituzzjoni" biex jirreferi għall-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji kollha tal-UE.

[2] L-Artikolu 228 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea jagħti s-setgħa lill-Ombudsman biex jinvestiga amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet tal-istituzzjonijiet tal-Unjoni, bl-eċċezzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea li taġixxi fir-rwol ġudizzjarju tagħha.

[3] Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew 2008/587, tat-18 ta’ Ġunju 2008, li temenda d-Deċiżjoni 94/262 dwar ir-regolamenti u l-kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw it-twettiq tal-obbligi tal-Ombudsman, ĠU L 189, p. 25.

[4] L-istatistika f’dan ir-rapport ma tinkludix il-każijiet 1946/2018/KR u 757/2017/PB li fihom qed nistennew tweġibiet mis-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill u mis-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna, rispettivament.

[5] L-Artikolu 3(5) tal-Istatut jipprevedi li "Sa fejn ikun possibbli, l-Ombudsman għandu jfittex soluzzjoni mal-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernat biex jelimina l-każ ta' amministrazzjoni ħażina u jissodisfa l-ilment."

[6] Sabiex jiġi evitat l-għadd doppju, l-istatistika ma tinkludix proposta ta’ soluzzjoni waħda magħmula fil-każ 805/2018/MIG li ġiet segwita minn rakkomandazzjoni.

[7] Il-ħames suġġerimenti li saru lill-Kunsill fil-kawża 1946/2018/KR u t-tliet suġġerimenti li saru lis-SEAE fil-kawża 757/2017/PB ma ġewx magħduda minħabba li l-istituzzjonijiet għadhom ma wieġbux għalihom.

[8] Fl-inkjesta OI/3/2017/NF dwar il-ġestjoni mill-Kummissjoni ta' sitwazzjonijiet ta' "revolving doors" li jikkonċernaw il-persunal tal-UE, l-Ombudsman għamlet 25 suġġeriment, li minnhom 21 ġew aċċettati mill-Kummissjoni. 

[9] Għal aktar informazzjoni dwar l-inizjattivi strateġiċi tal-Ombudsman, tista’ tikkonsulta l-link li ġejja: https://www.ombudsman.europa.eu/en/strategic-issues/strategic-initiatives.

[10] Dan jinkludi l-inizjattiva strateġika SI/4/2018/TE li nfetħet f'Diċembru 2019, wara li ġie ppubblikat ir-Rapport tal-2018 dwar id-Dritt.