Għażiż President,

Irċevejt ilment imressaq minn diversi organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili [1] kontra l-Kummissjoni Ewropea.

L-ilment huwa dwar l-allegat nuqqas tal-Kummissjoni li tikkonforma mal-“Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar” tagħha fit-tħejjija ta’ żewġ proposti biex tissaħħaħ il-leġiżlazzjoni tal-UE dwar il-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-faċilitazzjoni ta’ dħul klandestin ta’ migranti. Iż-żewġ proposti leġiżlattivi inkwistjoni huma l-Proposta għal Direttiva li tistabbilixxi regoli minimi għall-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-faċilitazzjoni ta’ dħul, tranżitu u soġġorn mhux awtorizzati fl-Unjoni [2] u l-Proposta għal Regolament dwar it-tisħiħ tal-kooperazzjoni tal-pulizija fir-rigward tal-prevenzjoni, l-identifikazzjoni u l-investigazzjoni tal-faċilitazzjoni ta’ dħul klandestin ta’ migranti u t-traffikar ta’ bnedmin, u dwar it-tisħiħ tal-appoġġ tal-Europol għall-prevenzjoni u l-ġlieda kontra tali reati [3].

L-ilmentaturi jargumentaw li l-Kummissjoni naqset milli ssegwi r-rekwiżiti tal-Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar, b’mod partikolari r-rekwiżit li twettaq valutazzjoni tal-impatt għaż-żewġ proposti.

L-Ombudsman konsistentement sostniet li l-istituzzjonijiet u l-korpi tal-UE għandhom japplikaw ir-regoli li stabbilixxew għalihom infushom. Dan jiżgura l-konsistenza, it-trasparenza u jevita kwalunkwe sens ta’ arbitrarjetà fil-mod kif taħdem l-amministrazzjoni tal-UE. Dawn il-kunsiderazzjonijiet huma partikolarment importanti meta l-Kummissjoni tħejji proposti leġiżlattivi.

Il-Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar jistabbilixxu l-prinċipji li l-Kummissjoni ssegwi meta tħejji l-proposti u meta timmaniġġja u tevalwa l-leġiżlazzjoni eżistenti. Filwaqt li tista’ tkun meħtieġa xi flessibbiltà fl-applikazzjoni tagħhom, kwalunkwe devjazzjoni mir-rekwiżiti stabbiliti f’dawn il-Linji Gwida jenħtieġ li dejjem tiġi ġġustifikata. Inkella, iċ-ċittadini tal-UE jistgħu jiddubitaw l-impenn tal-Kummissjoni għal proċess tat-tfassil tal-liġijiet trasparenti, inklużiv u bbażat fuq l-evidenza.

L-Uffiċċju tiegħi rċieva tliet ilmenti f’dawn l-aħħar xhur dwar il-konformità tal-Kummissjoni mal-Linji Gwida tagħha għal Regolamentazzjoni Aħjar.[4] Huwa ċar li l-kwistjonijiet imqajma f’dawn it-tliet ilmenti jkopru għadd ta’ kwistjonijiet importanti għall-Ombudsman.

Għal dawn ir-raġunijiet, iddeċidejt li niftaħ inkjesta dwar dan l-ilment.

Fl-ewwel lok, inqis li għandha tingħata risposta bil-miktub mill-Kummissjoni għall-ilment u, b’mod partikolari, għad-domandi speċifiċi li jinsabu fl-anness ta’ din l-ittra.

Inkun grat jekk nirċievi t-tweġiba tal-Kummissjoni sal-24 ta’ Settembru 2025. Jekk jogħġbok innota li x’aktarx se nibgħat it-tweġiba tal-Kummissjoni u l-annessi relatati lill-ilmentatur għall-kummenti ^[5]. Nista' wkoll niddeċiedi li nippubblika din it-tweġiba.

Barra minn hekk, iddeċidejt li huwa meħtieġ li nispezzjona kwalunkwe dokumentazzjoni relatata mad-deċiżjoni li ma jitwettqux valutazzjonijiet tal-impatt għaż-żewġ proposti leġiżlattivi inkwistjoni f’dan il-każ, inkluża kwalunkwe informazzjoni rilevanti mdaħħla fil-pjattaforma tal-IT D ecide u kwalunkwe approvazzjoni mitluba u mogħtija mill-Viċi President responsabbli għal “regolamentazzjoni aħjar” jew mid-Direttur responsabbli għal “regolamentazzjoni aħjar” fis-Segretarjat Ġenerali [6].

Inkun grat jekk id-dokumenti ta’ hawn fuq ikunu jistgħu jiġu pprovduti lill-Uffiċċju tiegħi, preferibbilment f’format elettroniku permezz ta’ email kriptata [7] sal-15 ta’ Lulju 2025.

Jekk jogħġbok innota li l-ilmentatur qajjem tħassib addizzjonali dwar il-kontenut tad-dokumenti analitiċi, li ssostitwixxew il-valutazzjonijiet tal-impatt fil-każijiet inkwistjoni. Iddeċidejt li ma hemmx biżżejjed raġunijiet biex tinfetaħ inkjesta dwar din il-kwistjoni.

Fl-aħħar nett, jekk jogħġbok innota wkoll li l-ftuħ ta’ inkjesta dwar dan il-każ ħa aktar żmien mis-soltu, peress li kont qed nistenna li nanalizza t-tweġiba tal-Kummissjoni fil-kuntest tal-inkjesta tiegħi dwar l-ilment 1379/2024/MIK, li tikkonċerna wkoll il-konformità tal-Kummissjoni mal-“Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar”.

L-uffiċjal responsabbli għall-inkjesti huwa s-Sur Vieri Biondi.

Dejjem tiegħek,

Teresa Anjinho Ombudsman
Ewropew

Strasburgu, 23/06/2025

ANNESS:

Il-Proposta għal Regolament dwar it-tisħiħ tal-kooperazzjoni tal-pulizija fir-rigward tal-prevenzjoni, id-detezzjoni u l-investigazzjoni tal-faċilitazzjoni ta’ dħul klandestin ta’ migranti u t-traffikar ta’ bnedmin, u dwar it-tisħiħ tal-appoġġ tal-Europol għall-prevenzjoni u l-ġlieda kontra tali reati

Fil-memorandum ta’ spjegazzjoni għall-Proposta, il-Kummissjoni tgħid li “l-proposta leġiżlattiva tiegħu mhijiex appoġġata minn Valutazzjoni tal-Impatt meta jitqies li l-Kummissjoni kellha ftit jew l-ebda għażla disponibbli, b’mod partikolari minħabba l-ħtiġijiet operazzjonali urġenti biex jittejjeb l-appoġġ tal-Europol lill-Istati Membri fil-ġlieda kontra l-faċilitazzjoni ta’ dħul klandestin ta’ migranti”. 

• Tista' l-Kummissjoni telabora dwar ir-raġunijiet għad-deċiżjoni tagħha li ma twettaqx valutazzjoni tal-impatt? B'mod partikolari, il-Kummissjoni tista' tiċċara n-natura eżatta tal-urġenza u f'liema mument saret taf biċ-ċirkostanzi li wasslu għal din l-urġenza?
• Il-Kummissjoni tista' tiċċara għaliex tqis li l-ħtieġa urġenti li jittejjeb l-appoġġ tal-Europol lill-Istati Membri timplika li l-Kummissjoni ftit li xejn kellha għażla disponibbli fit-tħejjija tal-Proposta? Filwaqt li l-urġenza tista’ tiġġustifika t-teħid ta’ azzjonijiet imħaffa fit-tħejjija ta’ proposta, mhuwiex ċar immedjatament kif dan jillimita d-diskrezzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward tal-kontenut attwali tal-proposta.
• Kif u minn min ittieħdet id-deċiżjoni li ma ssirx valutazzjoni tal-impatt?
• Il-Kummissjoni tista' tiddeskrivi l-fluss tax-xogħol għat-tħejjija u l-finalizzazzjoni tad-Dokument ta' Ħidma tal-Persunal li jissostitwixxi l-valutazzjoni tal-impatt għal din il-Proposta? Għaliex id-dokument ma ġiex ippubblikat fi żmien tliet xhur mill-adozzjoni tal-Proposta, kif stabbilit fil-Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar?[8] Jekk jogħġbok ipprovdi lill-Ombudsman bi skeda ta’ żmien dettaljata tal-ħidma tal-Kummissjoni dwar id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal.

Il-Proposta għal Direttiva li tistabbilixxi regoli minimi għall-prevenzjoni u l-ġlieda kontra l-faċilitazzjoni ta’ dħul, tranżitu u soġġorn mhux awtorizzati fl-Unjoni

Fil-memorandum ta’ spjegazzjoni għall-Proposta, il-Kummissjoni tgħid li “[i]l-proposta hija ppreżentata b’mod eċċezzjonali mingħajr valutazzjoni tal-impatt li takkumpanjaha”. Madankollu, il-Kummissjoni ma indikatx ir-raġunijiet għan-nuqqas ta’ twettiq ta’ valutazzjoni tal-impatt f’dan il-każ. L-Ombudsman tifhem mit-tweġiba li l-Kummissjoni pprovdiet lill-ilmentatur fil-kuntest tal-inkjesta tal-Ombudsman fl-ilment 519/2024/VB, li l-ommissjoni tista’ tkun relatata ma’ dak li l-Kummissjoni qieset bħala ħtieġa urġenti li tħejji ż-żewġ proposti biex tieħu azzjoni rapida biex tindirizza l-faċilitazzjoni ta’ dħul klandestin ta’ migranti.

• Il-Kummissjoni tista' tiċċara għaliex il-proposta ġiet ippreżentata mingħajr valutazzjoni tal-impatt? Jekk ir-raġuni kienet l-urġenza msemmija hawn fuq, il-Kummissjoni tista' tiċċara n-natura eżatta tal-urġenza u f'liema mument saret taf biċ-ċirkostanzi li wasslu għal din l-urġenza? Tista' l-Kummissjoni tiċċara wkoll għaliex dan ma kienx indikat fit-taqsima rilevanti tal-memorandum ta' spjegazzjoni għall-Proposta?
• Kif u minn min ittieħdet id-deċiżjoni li ma ssirx valutazzjoni tal-impatt?
• Tista' l-Kummissjoni jekk jogħġbok tiddeskrivi l-fluss tax-xogħol għat-tħejjija u l-finalizzazzjoni tad-Dokument ta' Ħidma tal-Persunal li jissostitwixxi l-valutazzjoni tal-impatt għal din il-Proposta? Għaliex id-dokument ma ġiex ippubblikat fi żmien tliet xhur mill-adozzjoni tal-Proposta, kif stabbilit fil-Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar? Jekk jogħġbok ipprovdi lill-Ombudsman bi skeda ta’ żmien dettaljata tal-ħidma tal-Kummissjoni dwar id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal.

[1] L-ilment ġie ppreżentat mid-Drittijiet Diġitali Ewropej u mill-Pjattaforma għall-Kooperazzjoni Internazzjonali dwar il-Migranti Mingħajr Dokumenti f’isem il-koalizzjoni ProtectNotSurveil.

[2] COM(2023) 755 final.

[3] COM(2023) 754 final.

[4] Ilment 1379/2024/MIK u 983/2025/MAS.

[5] Jekk tixtieq tissottometti dokumenti jew informazzjoni li tqis li huma kunfidenzjali, u li ma għandhomx jiġu żvelati lill-ilmentatur, jekk jogħġbok immarkahom bħala “Kunfidenzjali”. L-emails kriptati jistgħu jintbagħtu fil-kaxxa postali apposta tagħna. Informazzjoni u dokumenti ta' dan it-tip se jitħassru mill-fajls tal-Ombudsman Ewropew ftit wara li tkun intemmet l-inkjesta.

[6] F’konformità mal-proċedura deskritta fis-Sett ta’ Għodod għal Regolamentazzjoni Aħjar, l-Għodda 1, p. 10.

[7] L-emails kriptati jistgħu jintbagħtu fil-kaxxa postali apposta tagħna.

[8] Linji Gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar, p. 30.