Data: Il-Ħamis, 23 ta' Novembru 2023

Laqgħa mill-bogħod permezz tal-WebEx

Preżenti

Il-Kummissjoni Ewropea

Direttur - DĠ SANTE

Aġent Kap tal-Unità - DĠ SANTE

Kap tas-Settur - DĠ SANTE

- Uffiċjal Leġiżlattiv DĠ SANTE

-, Uffiċjal Legali, DĠ SANTE

Assistent tal-Politika - DĠ SANTE

Espert ta' Livell Għoli - SG

Trainee - SG

L-Ombudsman Ewropew

Is-Sa Rosita Hickey, Direttur tal-Inkjesti

Is-Sa Tanja Ehnert, Koordinatur tal-Inkjesti

Is-Sur Vieri Biondi, Uffiċjal tal-Inkjesti

Is-Sur Michał Krajewski, Uffiċjal tal-Inkjesti

Is-Sur Josef Nejedly, Uffiċjal tal-Inkjesti

Is-Sa Maria Eleni Kosmopoulou, Inkjesti Trainee

L-għan tal-ispezzjoni u tal-laqgħa

L-għan tal-laqgħa kien li t-tim ta' inkjesta tal-Ombudsman

a) tiċċara ċerti kwistjonijiet li jikkonċernaw il-konformità mal-liġi tal-UE tal-proċedura biex titwettaq valutazzjoni komparattiva skont l-Artikolu 50(1) tar-Regolament PPP, kif stabbilit fi standard [1] żviluppat mill-Organizzazzjoni Ewropea u Mediterranja għall-Protezzjoni tal-Pjanti u msemmi f'dokument ta' gwida tal-Kummissjoni Ewropea [2];

jiksbu informazzjoni dwar ir-regoli u l-proċeduri applikati mill-Organizzazzjoni Ewropea u Mediterranja għall-Protezzjoni tal-Pjanti; u

jiksbu informazzjoni dwar l-azzjonijiet meħuda mill-Kummissjoni biex tirrevedi r-regoli għas-sostituzzjoni ta' sustanzi attivi.

Introduzzjoni u informazzjoni proċedurali

It-tim ta' inkjesta tal-Ombudsman introduċa lilu nnifsu, irringrazzja lir-rappreżentanti tal-Kummissjoni talli ltaqgħu magħhom u stipula l-għan tal-laqgħa. Huma ddeskrivew il-qafas legali li japplika għal-laqgħat li jsiru mill-Ombudsman, b’mod partikolari, li l-Ombudsman ma jiżvela l-ebda informazzjoni identifikata mill-Kummissjoni bħala kunfidenzjali, la lill-ilmentatur u lanqas lil kwalunkwe persuna oħra barra mill-Uffiċċju tal-Ombudsman, mingħajr il-kunsens minn qabel tal-Kummissjoni [3].

It-tim ta’ inkjesta spjega li se jfassal abbozz ta’ rapport dwar il-laqgħa li għandu jintbagħat lill-Kummissjoni biex jiġi żgurat li l-kontenut ikun fattwalment preċiż u komplut. Ir-rapport tal-laqgħa mbagħad jiġi ffinalizzat, inkluż fil-fajl u jiġi pprovdut lill-ilmentatur. L-ebda informazzjoni kunfidenzjali ma tiġi inkluża fir-rapport jew inkella tiġi pprovduta lill-ilmentatur jew lil kwalunkwe parti terza.

Dokumenti spezzjonati

It-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman kiseb kopji tad-dokumenti li ġejjin, kif mitlub fl-ittra tal-Ombudsman tal-25 ta’ Ottubru 2023 u matul il-laqgħa:

• Abbozz ta' proposta għal emenda - Regolament (KE) 1107/2009 - Anness IV;
• tabella tal-kummenti dwar l-abbozz ta' proposta għall-emenda - Anness IV tar-Regolament (KE) 1107/2009;
• Artiklu tal-Ġurnal, T. Rotteveel, L.N. Jorgensen u U. Heimbach, “Il-ġestjoni tar-reżistenza fl-Ewropa: proposta preliminari għad-determinazzjoni ta’ għadd minimu ta’ sustanzi attivi meħtieġa għall-ġestjoni tar-reżistenza”;
• Email li tiċċirkola l-artikolu ta’ hawn fuq internament;
• Rapport ta' missjoni dwar il-laqgħa tal-bord standard ġenerali tal-UPPE tat-3 u l-4 ta' Marzu 2011;
• Rapport tal-laqgħa tal-bord standard ġenerali tal-UPPE tat-3 u l-4 ta’ Marzu 2011;
• Rapport dwar is-sessjoni ta’ ħidma dwar il-possibbiltajiet biex tiżdied id-disponibbiltà tal-PPPs tas-26 ta’ Ottubru 2023;
• -Rapporti fil-qosor tal-laqgħat tal-ScoPAFF tal-31 ta' Jannar/1 ta' Frar 2013, 15/16 ta' Lulju 2013, 13 ta' Diċembru 2013, , 19/20 ta' Marzu 2014, 15/16/Mejju 2014, 10/11 ta' Lulju 2014, u 9/10 ta' Ottubru 2014.
• Abbozz ta' Komunikazzjoni tal-Kummissjoni li takkumpanja r-Regolament li jistabbilixxi r-rekwiżiti tad-data għall-prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti;
• Preżentazzjoni dwar l-Organizzazzjoni Ewropea u Mediterranja għall-Protezzjoni tal-Pjanti;
• Il-proċedura tal-Organizzazzjoni Ewropea u Mediterranja għall-Protezzjoni tal-Pjanti;
• Informazzjoni pprovduta lill-esperti tal-UPPE;
• Regoli għall-validazzjoni ta’ każijiet ta’ reżistenza proposti għall-Bażi tad-Data tal-UPPE dwar Każijiet ta’ Reżistenza.

Informazzjoni skambjata

Dwar l-adozzjoni tal-istandards tal-UPPE

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni l-ewwel spjegaw il-proċedura għall-adozzjoni tal-istandards tal-UPPE. Huma ċċaraw li l-bordijiet tal-UPPE jabbozzaw l-istandards, li mbagħad jiġu ppreżentati lill-grupp ta’ ħidma rilevanti tal-UPPE. F’dan l-istadju, il-pajjiżi membri tal-UPPE, kif ukoll l-osservaturi, jistgħu jagħmlu kummenti u jipproponu modifiki.  Madankollu, huma biss ir-rappreżentanti tal-pajjiżi membri li jivvutaw dwar l-istandard fil-Kunsill tal-UPPE.

L-istandard tal-UPPE inkwistjoni ġie ppreżentat għall-ewwel darba fl-2011. Dak iż-żmien, wieħed mill-awturi tal-istudju li fuqu huwa bbażat l-istandard kien qed jaħdem għall-Kummissjoni bħala espert nazzjonali sekondat. F’din il-kapaċità, huwa pparteċipa f’diskussjonijiet tal-panel tal-UPPE dwar l-istandard, bħala osservatur, u pprovda kummenti dwaru. Il-preżenza tal-persunal tal-Kummissjoni fid-diskussjonijiet tal-panel żgurat, diġà f’dak l-istadju, li l-istandard jiġi żviluppat f’konformità mal-liġi tal-UE.

Barra minn hekk, id-dokument ta’ gwida tal-Kummissjoni, li jirreferi għall-istandard tal-UPPE, ġie ppreżentat għal diskussjoni mal-Istati Membri fil-Kumitat SCoPAFF f’Lulju 2013 u laqgħat sussegwenti. Il-Kumitat SCoPAFF approva d-dokument ta' gwida rilevanti f'Ottubru 2014.

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnutaw li l-UPPE huwa attent ħafna biex jiżgura li l-istandards tiegħu jkunu konformi mad-dritt tal-UE. Pereżempju, mill-adozzjoni tiegħu, l-istandard inkwistjoni ġie rivedut darbtejn sabiex jiġi allinjat mal-interpretazzjonijiet u l-pożizzjonijiet mogħtija mill-Kummissjoni.

Il-konformità tal-istandard mad-dritt tal-UE

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni ddikjaraw li l-Istandard tal-UPPE huwa konformi mar-Regolament 1107/2009 dwar it-tqegħid fis-suq ta’ prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti (minn hawn ’il quddiem “ir-Regolament PPP”).

Fir-rigward ta’ kif l-istandard tal-UPPE jqis “użi minuri”, ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnotaw li l-Artikolu 50(1) tar-Regolament PPP jistabbilixxi erba’ kriterji kumulattivi. Huwa biss meta l-valutazzjoni komparattiva turi li l-erba’ kriterji kollha huma ssodisfati, li l-Istati Membri ma għandhomx jawtorizzaw jew għandhom jirrestrinġu l-użu ta’ prodott għall-protezzjoni tal-pjanti li jkun fih kandidat għas-sostituzzjoni għall-użu fuq wiċċ tar-raba’ partikolari. Għalhekk, l-ordni li fih għandhom jiġu evalwati l-erba’ kriterji ma huwiex stabbilit mill-ordni li fih huma elenkati fit-test legali.

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnutaw li, għalkemm l-inċiż (d) tal-Artikolu 50(1), li jirreferi għal “użi minuri”, huwa fformulat b’mod differenti mill-kriterji l-oħra (“jittieħdu inkunsiderazzjoni l-konsegwenzi fuq l-awtorizzazzjonijiet għal użu minuri”), dan għandu jitqies bħala tal-istess valur. Konsegwentement, jekk dan il-kriterju ma jkunx issodisfatt, l-Istat Membru li jwettaq l-evalwazzjoni komparattiva ma jistax jirrifjuta l-awtorizzazzjoni ta’ prodott għall-protezzjoni tal-pjanti li jkun fih kandidat għas-sostituzzjoni, jew jirrestrinġi l-użu tiegħu biss fuq il-bażi li l-prodott ikun fih kandidat għas-sostituzzjoni sakemm ma jkun ġie identifikat l-ebda riskju inaċċettabbli mill-użi maħsuba.

Minħabba d-differenzi agroambjentali u klimatiċi bejn l-Istati Membri, l-istandard tal-UPPE jżomm l-approċċ gradwali flessibbli ħafna biex jippermetti lill-Istati Membri jivvalutaw l-erba’ kriterji tal-Artikolu 50(1) fi kwalunkwe ordni. Fil-prattika, l-awtoritajiet nazzjonali tal-pajjiżi membri tal-UPPE normalment jibdew il-valutazzjoni komparattiva tagħhom mal-kriterju ta’ “użu minuri”, peress li huwa l-aktar wieħed sempliċi. Għal dan il-għan, l-awtoritajiet nazzjonali l-ewwel jikkunsidraw jekk hemmx xi alternattivi għall-użi ewlenin ta’ prodott. Jekk ikun hemm, huma jivvalutaw il-konsegwenzi tas-sostituzzjoni għall-“użi minuri” tal-prodott billi jiddeterminaw il-vijabbiltà kummerċjali tal-prodott għall-protezzjoni tal-pjanti jekk l-użi maġġuri jiġu rtirati mill-awtorizzazzjoni. Jekk isibu li hemm impatt negattiv fuq użi minuri, u jħalluhom orfni (jiġifieri mingħajr mezzi oħra) f’termini ta’ protezzjoni fitosanitarja, huma jistgħu jiddeċiedu li jtemmu l-valutazzjoni komparattiva f’dak l-istadju. Din il-prattika hija riflessa fl-istandard tal-UPPE, li l-ewwel isemmi l-kriterju ta’ “użu minuri”.

Il-bidu tal-valutazzjoni komparattiva mal-kriterju dwar “użi minuri” huwa għalhekk effiċjenti, peress li jnaqqas b’mod sinifikanti l-piż amministrattiv fuq l-awtoritajiet nazzjonali rilevanti, li huwa kruċjali għall-Istati Membri li jeħtieġ li jikkonformaw mal-iskadenzi fil-proċessi regolatorji.

Fuq l-importanza ta’ “użi minuri” tal-prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnutaw li wieħed mill-objettivi tar-Regolament PPP huwa li jtejjeb il-produzzjoni agrikola fl-Istati Membri, li hija ta’ importanza kbira għas-saħħa tal-bniedem peress li tiżgura d-disponibbiltà tal-ikel. Id-dispożizzjonijiet speċifiċi fl-Artikolu 51 tar-Regolament PPP jirrikonoxxu l-importanza li tiġi żgurata u tiżdied id-disponibbiltà tal-prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti għal użi minuri.

Għall-kuntrarju ta’ dak li jsostni l-ilmentatur, ma humiex ir-rikorrenti li jibbażaw ruħhom fuq “użi minuri” sabiex iżommu l-prodotti tagħhom fis-suq, huma l-Istati Membri li jinkoraġġixxu u jiffaċilitaw applikazzjonijiet ta’ “użu minuri” sabiex jiżguraw li jkun hemm biżżejjed prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti fis-suq sabiex ikunu jistgħu jżommu l-produzzjoni agrikola ta’ dan it-tip ta’ għelejjel, b’mod partikolari l-frott u l-ħaxix.

Ħafna għelejjel essenzjali, pereżempju l-frott u l-ħxejjex, huma “użi minuri”. Il-prodotti għall-produzzjoni tal-pjanti għal użi minuri jistgħu jitqabblu mal-hekk imsejħa “mediċini orfni”. Spiss ma jkunx ekonomikament fattibbli għal kumpanija li żżomm fis-suq prodott għal użi minuri biss. Ir-rifjut ta’ awtorizzazzjoni minħabba li hemm alternattivi għall-użu maġġuri ta’ prodott jista’ jikkawża n-nuqqas ta’ disponibbiltà ta’ prodotti għal użi minuri fit-territorju ta’ Stat Membru. Dan jista’ jaffettwa serjament il-produzzjoni agrikola ta’ għelejjel bħal dawn mill-bdiewa u jirrestrinġi d-disponibbiltà tal-ikel, b’mod partikolari għall-frott u l-ħxejjex li huma essenzjali għal dieta tajba għas-saħħa. Għalhekk, applikazzjoni għal awtorizzazzjoni tista’ tiġi rrifjutata jew l-użu ta’ prodott għall-protezzjoni tal-pjanti jista’ jiġi ristrett biss jekk ikun hemm alternattivi (inklużi mezzi mhux kimiċi) disponibbli għal użi minuri.

Sessjoni ta’ ħidma reċenti wriet li, fi Stati Membri żgħar, ma hemmx biżżejjed prodotti disponibbli fis-swieq tagħhom. Pereżempju, ir-Repubblika Ċeka reċentement awtorizzat prodott għal użu minuri fuq inizjattiva tagħha stess, iżda l-produttur tal-prodott għall-protezzjoni tal-pjanti ddeċieda li ma jikkummerċjalizzahx hemmhekk, peress li ma kienx ekonomikament vijabbli.

Biex juru l-importanza li l-Istati Membri jagħtu lil "użi minuri", ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni semmew li l-Kummissjoni kkofinanzjat, flimkien ma' tliet Stati Membri, il-Faċilità ta' Koordinazzjoni tal-UE għall-Użu Minuri (MUCF) - li hija ospitata mill-UPPE. Il-MUCF ġie stabbilit biex jikkoordina u jappoġġa l-ħidma tal-Istati Membri u tal-partijiet ikkonċernati dwar “użi minuri”. Ladarba l-Kummissjoni waqfet tiffinanzja l-MUCF (wara tliet snin ta’ operazzjoni kif kienet dejjem maħsuba), l-Istati Membri ddeċidew li jiffinanzjawh bis-sħiħ huma stess biex iżommuh jopera permezz ta’ kontribuzzjonijiet volontarji.

Ir-referenza tal-istandard għall-modi ta’ azzjoni minflok id-diversità kimika

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni ddikjaraw li, fil-prattika, ir-referenza tar-Regolament PPP għad-diversità kimika tas-sustanzi attivi jenħtieġ li tiġi interpretata bħala diversità kimika tal-modi ta’ azzjoni.

Ix-xjenza turi li biex jiġi evitat l-iżvilupp tar-reżistenza tal-pesti fil-mira għas-sustanzi attivi, huwa meħtieġ li jkun hemm sustanzi attivi b’varjetà ta’ modi ta’ azzjoni (jiġifieri, il-mod kif sustanza toqtol jew tikkontrolla l-pest). Kif spjegat fit-tweġiba bil-miktub tal-Kummissjoni, is-sustanzi kimiċi li huma simili ħafna fl-istrutturi tagħhom joperaw permezz tal-istess mod ta’ azzjoni, filwaqt li dawk li huma differenti fl-istruttura jista’ jkollhom modi ta’ azzjoni differenti. Il-bdiewa jeħtieġ li jkunu jistgħu jalternaw il-PPPs ma’ modi differenti ta’ azzjoni kif ukoll metodi ta’ prevenzjoni, sabiex jiġi evitat il-bini ta’ reżistenza fil-pesti fil-mira. Dan jimplika li jekk, pereżempju, applikazzjoni għall-awtorizzazzjoni ta’ prodott li jkun fih sustanza attiva tasal fi Stat Membru, u jkun hemm prodott ieħor disponibbli li jkun fih sustanza bl-istess mod ta’ azzjoni fit-territorju tiegħu, l-applikazzjoni tista’ tiġi rrifjutata u l-prodott jista’ jiġi sostitwit. Madankollu, jekk applikazzjoni tikkonċerna prodott li jkun fih sustanza attiva b’mod speċifiku ta’ azzjoni u l-ebda prodott awtorizzat ieħor ma jkun fih sustanza b’dak il-mod speċifiku ta’ azzjoni, allura jista’ jkollha bżonn tawtorizza dak il-prodott sabiex tiġi evitata l-okkorrenza ta’ reżistenza.

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnutaw li l-għadd ta’ modi ta’ azzjoni disponibbli qed jonqos. Għalhekk, il-kunsiderazzjoni ta’ dan l-aspett issir aktar importanti maż-żmien.

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni qalu wkoll li, billi jirreferi għal modi ta’ azzjoni, l-istandard tal-UPPE ma jeskludix alternattivi mhux kimiċi, peress li l-modi ta’ azzjoni mhumiex relatati mas-sustanzi kimiċi biss. Alternattivi mhux kimiċi bħall-mikroorganiżmi għandhom ukoll il-modi ta’ azzjoni tagħhom u jistgħu jitqiesu skont l-istandard tal-UPPE. Dan huwa ċċarat fl-emenda proposta għall-Anness IV tar-Regolament PPP. Madankollu, jeħtieġ li jinżamm għadd minimu ta’ modi ta’ azzjoni.

Il-ħidma tal-Kummissjoni biex tagħmel ir-regoli għas-sostituzzjoni aktar effiċjenti u effettivi

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni qalu li l-Kummissjoni kienet qed taħdem fuq proposta għal emenda tal-Anness IV tar-Regolament PPP. L-abbozz ta' emenda jipprevedi li, fejn ikun hemm alternattiva mhux kimika li tiġi ppruvata li hija effettiva, l-Istati Membri għandhom iqisu dan bħala suffiċjenti biex jeskludu riskju ta' reżistenza.

Madankollu, l-Istati Membri ma rreaġixxewx b’mod partikolarment pożittiv għal din il-proposta, u l-ħidma ma mxietx ’il quddiem fil-mod kif ttamat il-Kummissjoni. Minbarra d-dewmien ikkawżat mill-pandemija tal-COVID-19, il-Kummissjoni trid tittratta wkoll għadd dejjem akbar ta’ talbiet għal aċċess pubbliku għad-dokumenti u għal rieżami intern skont ir-Regolament ta’ Aarhus. It-trattament ta’ dawn it-talbiet jeħtieġ riżorsi sinifikanti peress li huwa soġġett għal skadenzi, għall-kuntrarju tax-xogħol orizzontali diskrezzjonali bħall-emenda għall-Anness IV.

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnutaw ukoll li ma fadalx ħafna kandidati għas-sostituzzjoni (madwar 12 % tas-sustanza attiva kollha). Filwaqt li l-identifikazzjoni ta’ sustanza attiva bħala kandidat għas-sostituzzjoni hija bbażata fuq il-proprjetajiet ta’ periklu intrinsiċi tas-sustanzi attivi, kwalunkwe prodott għall-protezzjoni tal-pjanti li fih kandidat għas-sostituzzjoni huwa soġġett għal valutazzjoni tar-riskju stretta u huwa awtorizzat biss jekk ma jkun hemm l-ebda riskju għas-saħħa tal-bniedem u lanqas riskji inaċċettabbli għall-ambjent. Kundizzjonijiet partikolari ta’ użu jew mitigazzjoni jistgħu jiġu imposti mill-Istati Membri meta jagħtu l-awtorizzazzjonijiet għall-użu.

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni żiedu li, fi kwalunkwe każ, l-Istati Membri jridu jikkonformaw mar-rekwiżiti stabbiliti fid-Direttiva dwar l-Użu Sostenibbli tal-Pestiċidi [4] (li fost l-oħrajn tirrikjedi l-applikazzjoni ta’ ġestjoni integrata tal-pesti mill-utenti), u jkollhom sistema ta’ żamma tar-rekords fis-seħħ.

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni rrikonoxxew il-possibbiltà li jużaw l-għodod kollha disponibbli għad-dispożizzjoni tagħhom, inklużi l-protokolli tal-EFSA, li saru disponibbli mill-2016, wara l-ħruġ tad-Dokument ta’ Gwida inkwistjoni, biex jiddeterminaw jekk l-użu ta’ sustanza attiva huwiex essenzjali. Dawn il-protokolli jintużaw għall-approvazzjoni u t-tiġdid ta’ sustanzi attivi li ma jissodisfawx il-kriterji tal-approvazzjoni, mhux għall-awtorizzazzjonijiet ta’ prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti. Madankollu, huma jikkondividu l-istess kunċett sottostanti, peress li jintużaw biex jiġi vverifikat jekk sustanza hijiex, fid-dawl tal-alternattivi eżistenti, essenzjali biex jiġi kkontrollat ċertu pest jew periklu serju għas-saħħa tal-pjanti fit-territorju tal-UE. Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnotaw li l-protokolli japplikaw l-istess kunċett ta’ “modalità ta’ azzjoni” bħall-istandard tal-UPPE.

Ir-regoli u l-proċeduri tal-UPPE

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni rrikonoxxew li r-regoli tal-votazzjoni tal-korpi tal-UPPE jipprevedu kworums baxxi fir-rigward tal-proċessi tat-teħid tad-deċiżjonijiet, li jistgħu, fit-teorija, jippermettu li ċerti deċiżjonijiet jiġu adottati minn maġġoranza ta’ pajjiżi mhux tal-UE. Madankollu, fil-prattika, l-istandards kollha jiġu vvutati b’unanimità u r-rappreżentanti tal-Kummissjoni ma kinux konxji tal-istandards li ġew adottati fl-UPPE minkejja oppożizzjoni minn Stat Membru tal-UE.  

Dan għaliex l-istandards jiġu diskussi għall-ewwel darba fil-gruppi ta’ ħidma, fejn jipparteċipaw ir-rappreżentanti tal-Istati Membri tal-UE. L-emendi huma proposti u diskussi diġà f'dak l-istadju. Sa fejn taf il-Kummissjoni, s’issa dejjem kien hemm qbil fil-grupp ta’ ħidma tal-UPPE dwar il-pestiċidi. Għalhekk, meta standard jiġi approvat fil-Kunsill tal-UPPE, diġà jkun hemm qbil dwaru.

F’każ li pajjiż membru tal-UPPE jqajjem oġġezzjoni dwar standard, dan normalment jiġi indirizzat jew mill-bord jew fil-grupp ta’ ħidma. Il-pajjiżi membri tal-UPPE jistgħu għalhekk jagħmlu oġġezzjonijiet fi tliet okkażjonijiet. L-ewwel nett, jistgħu joġġezzjonaw għat-test propost fid-diskussjonijiet tal-bord tal-UPPE. It-tieni, huma jistgħu joġġezzjonaw matul id-diskussjonijiet tal-grupp ta' ħidma. It-tielet, huma jistgħu joġġezzjonaw matul il-votazzjoni fil-Kunsill tal-UPPE. Fil-prattika, it-test jew jiġi emendat biex jindirizza t-tħassib jew il-kwistjoni tiġi diskussa aktar sakemm il-pajjiż jirtira l-oġġezzjoni tiegħu.

Fir-rigward tar-regoli dwar il-kunflitt ta’ interess tal-UPPE, it-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman innota li, abbażi tad-dokumenti spezzjonati, jidher li l-esperti huma infurmati li mhumiex qed jirrappreżentaw il-pajjiż jew il-kumpanija tagħhom u huma mitluba jindikaw jekk jistax ikollhom xi kunflitt ta’ interess. Hija staqsiet jekk il-Kummissjoni hijiex konxja ta’ kwalunkwe miżura addizzjonali adottata mill-UPPE dwar il-kunflitti ta’ interess, bħat-talba lill-esperti biex jissottomettu dikjarazzjonijiet ta’ kunflitt ta’ interess.

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni wieġbu li ma jafu bl-ebda miżura addizzjonali. Madankollu, l-UPPE huwa trasparenti fil-ħidma tiegħu u wieħed jista’ jidentifika b’mod ċar mid-dokumenti li l-UPPE jippubblika liema parteċipanti fil-laqgħat jiġu mill-industrija. Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnutaw li l-ħidma li saret mill-esperti fi ħdan l-UPPE hija teknika ħafna u hija relatata mas-sitwazzjoni reali fil-qasam f’kuntest agrikolu. L-esperti ma jintgħażlux minħabba l-affiljazzjoni tagħhom, iżda pjuttost minħabba l-għarfien espert tagħhom, li huwa meħtieġ għall-ħidma tal-UPPE.

Fir-rigward tan-nuqqas ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati għajr l-industrija, bħal organizzazzjonijiet mhux governattivi, il-Kummissjoni qalet li mhijiex konxja jekk din hijiex politika deliberata tal-UPPE jew jekk partijiet ikkonċernati oħra humiex mistiedna għal-laqgħat tal-UPPE iżda jagħżlu li ma jattendux. Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni semmew li l-Kummissjoni fil-passat stiednet lill-NGOs għal laqgħat u avvenimenti u rċeviet tweġibiet negattivi.

L-indipendenza ta’ wieħed mill-awturi tal-istudju li fuqu huwa bbażat l-istandard tal-UPPE

Ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni ċaħdu l-affermazzjoni tal-ilmentatur li wieħed mill-awturi tal-istudju li fuqu huwa bbażat l-istandard tal-UPPE ma kienx indipendenti. Huma ċċaraw li l-fatt li xi ħadd li darba aċċetta finanzjament mill-industrija, kien koawtur ta’ karta jew ħadem mal-industrija, ma jfissirx li l-fehmiet esperti tiegħu ma jistgħux jibqgħu jitqiesu bħala indipendenti. Pereżempju, il-politika tal-EFSA dwar l-indipendenza tippermetti li l-esperti li jikkontribwixxu għall-ħidma tal-EFSA jkunu jistgħu jibbenefikaw minn finanzjament għar-riċerka mis-settur privat sakemm dan ma jaqbiżx il-25 % tal-baġit totali tagħhom għar-riċerka [5].

Speċifikament fir-rigward tal-awturi tal-istudju msemmi hawn fuq, ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni nnotaw li t-tliet awturi kollha kienu impjegati taċ-ċivil meta kitbu l-karta. Kif diġà ssemma, l-awtur ewlieni tad-dokument kien espert nazzjonali sekondat li jaħdem għall-Kummissjoni, li, fi tmiem is-sekondar tiegħu, irritorna għand il-ministeru nazzjonali. Sa fejn jaf ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni, huwa qatt ma ħadem għall-industrija u fi kwalunkwe każ kien marbut bir-regoli dwar il-kunflitt ta’ interess applikabbli għall-impjegati taċ-ċivil f’pajjiżu u fil-Kummissjoni.

Konklużjoni tal-laqgħa

It-tim ta’ inkjesta rringrazzja lir-rappreżentanti tal-Kummissjoni għall-ħin tagħhom u għall-ispjegazzjonijiet ipprovduti, u l-laqgħa ntemmet.

 

Brussell, 6 ta’ Frar 2024

Rosita Hickey Vieri Biondi

Direttur tal-Inkjesti Uffiċjal tal-Inkjesti

 

[1] Il-Gwida tal-UPPE dwar l-aspetti tal-effikaċja tal-valutazzjoni komparattiva, https://pp1.eppo.int/standards/PP1-271-3.

[2] Dokument ta' Gwida tal-UE dwar il-Valutazzjoni Komparattiva u s-Sostituzzjoni tal-Prodotti għall-Protezzjoni tal-Pjanti skont ir-Regolament (KE) Nru 1107/2009 (SANCO/11507/2013 rev. 12), https://food.ec.europa.eu/system/files/2023-03/pesticides_aas_guidance_comparative_assess_sostitution_rev_1107-2009.pdf.

[3] L-Artikolu 4.8 tad-Dispożizzjonijiet ta’ Implimentazzjoni tal-Ombudsman Ewropew.

[4] Id-Direttiva 2009/128/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Ottubru 2009 li tistabbilixxi qafas għal azzjoni Komunitarja biex jinkiseb użu sostenibbli tal-pestiċidi.

[5] Il-politika tal-EFSA dwar l-indipendenza, paġna 8, https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/policy_independence.pdf.