Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilment jikkonċerna ċ-ċaħda ta' applikazzjoni biex wieħed jaħdem bħala "Amministratur tar-Riċerka" fil-Parlament Ewropew [1].

2. F'Ġunju 2014, il-Parlament informa lill-ilmentatur li hija ma kisbitx biżżejjed punti fil-proċess tal-għażla u li l-applikazzjoni tagħha għalhekk ġiet miċħuda. L-ilmentatur imbagħad ressaq talba għal rieżami lill-Parlament biex jikkontesta l-esklużjoni tagħha mill-proċedura tal-għażla.

3. Bi tweġiba, il-Parlament informa lill-ilmentatur li l-bord tal-għażla kien eżamina mill-ġdid l-applikazzjoni tiegħu u kkonferma d-deċiżjoni inizjali tiegħu.

4. L-ilmentatur imbagħad ressaq ilment lill-Ombudsman Ewropew.

L-inkjesta

5. L-Ombudsman kien konxju tal-marġni wiesa' ta' diskrezzjoni li jgawdu l-bordijiet tal-għażla (bordijiet) fl-evalwazzjoni tal-kwalifiki tal-kandidati u l-esperjenza professjonali tagħhom, u li tali evalwazzjonijiet huma miftuħa għal rieżami biss jekk ikun hemm żball manifest ta' valutazzjoni. Fid-dawl tal-fatt li l-informazzjoni limitata pprovduta lill-kandidati fil-fatt tagħmilha diffiċli għalihom li juru tali żbalji manifesti, l-Ombudsman iddeċieda li l-aktar azzjoni xierqa kienet li jispezzjona l-fajl miżmum mill-Parlament.

6. Wara l-ispezzjoni, l-Ombudsman iddeċieda għar-raġunijiet spjegati hawn taħt li ma kienx hemm bżonn li l-Parlament jintalab jippreżenta opinjoni bil-miktub.  

Fuq l-allegazzjoni li l-Bord tal-Għażla wettaq żball manifest fl-evalwazzjoni tiegħu

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

7. Fl-ilment tagħha, l-ilmentatur argumentat li l-bord tal-għażla għamel żball manifest fl-evalwazzjoni tat-tweġibiet tagħha għall-mistoqsijiet li ġejjin:

Fuq l-ewwel domanda Għandek lawrja postgradwatorja f'wieħed jew aktar mill-oqsma li ġejjin: ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenza soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenza naturali, l-istatistika, l-istorja?

8. L-ilmentatur indika li għandha żewġ lawrji ta’ Masters fix-Xjenza Politika u lawrja waħda ta’ PhD fix-Xjenza tal-Komunikazzjoni, iżda rċeviet biss 3 punti mill-massimu ta’ 4.

Fuq it-tieni domanda Għandek aktar minn tliet snin esperjenza professjonali rilevanti għad-deskrizzjoni tal-impjieg?

9. L-ilmentatur indika li kellha, fil-jum tal-għeluq għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet, 4 snin, 10 xhur u 25 jum ta’ esperjenza professjonali, iżda rċeviet biss 2 punti mill-massimu ta’ 4.

Fuq it-tielet domanda Għandek dottorat f’wieħed jew aktar mill-oqsma msemmija fil-mistoqsija 1?

10. L-ilmentatur indika li għandha PhD fix-Xjenza tal-Komunikazzjoni, iżda rċeviet biss 2 punti mill-massimu ta’ 4.

Mistoqsija 4. Għandek esperjenza professjonali bħala riċerkatur f’grupp ta’ riflessjoni nazzjonali jew Ewropew?

11. L-ilmentatur indika li kellha esperjenza professjonali bħala riċerkatur f’grupp ta’ riflessjoni u ħadmet bħala sieħeb viżitatur fiċ-Ċentru għall-Istudji Ewropej dwar proġetti ta’ riċerka għal 8 xhur, iżda rċeviet biss 3 punti mill-massimu ta’ 4.

Mistoqsija 5. Għandek esperjenza professjonali bħala riċerkatur f’istituzzjoni jew korp tal-UE jew f’servizz pubbliku ta’ Stat Membru tal-UE?

12. L-ilmentatur indika li ilha taħdem għaċ-Ċentru Konġunt tar-Riċerka tal-Kummissjoni Ewropea minn Novembru 2012, iżda rċeviet biss 2 punti mill-massimu ta’ 4.

Fuq is-sitt domanda Qatt ippubblikajt artikli f’ġurnali nazzjonali/internazzjonali evalwati bejn il-pari f’wieħed jew aktar mill-oqsma msemmija fil-mistoqsija 1a?

13. L-ilmentatur indika li għandha 3 pubblikazzjonijiet f’ġurnali rieżaminati bejn il-pari fil-qasam tax-xjenzi soċjali, iżda rċeviet biss 3 punti mill-massimu ta’ 4.

Mistoqsija 7. Qatt ippubblikajt ktieb dwar suġġett relatat ma’ wieħed jew aktar mill-oqsma msemmija fil-mistoqsija 1?

14. L-ilmentatur indika li hija kitbet 3 kotba, ikkontribwiet għal 3 kotba oħra, kienet il-koeditur ta’ ktieb wieħed u kienet kemm il-koeditur kif ukoll kontributur għal ktieb ieħor, iżda rċeviet biss 2 punti mill-massimu ta’ 4.

Mistoqsija 9. Għandek esperjenza fl-abbozzar ta’ dokumenti (rapporti, noti, artikli, eċċ.) bil-Ġermaniż, bl-Ingliż jew bil-Franċiż?

15. L-ilmentatur indika li għandha esperjenza fl-abbozzar ta’ tipi differenti ta’ dokumenti (noti, diskorsi, rapporti u artikli xjentifiċi) bl-Ingliż, iżda rċeviet biss punt wieħed mill-massimu ta’ 4.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

16. Huwa meħtieġ li jitqiesu l-kunsiderazzjonijiet li ġejjin fir-rigward tar-reviżjoni tad-deċiżjonijiet mill-bordijiet tal-għażla (bordijiet) fil-proċeduri tal-għażla.

17. Il-bordijiet tal-għażla jgawdu minn setgħat diskrezzjonali wiesgħa biex jiddeterminaw jekk il-kwalifiki u l-esperjenza professjonali tal-kandidati jikkorrispondux mal-livell meħtieġ mir-Regolamenti tal-Persunal u l-avviż tal-kompetizzjoni nnifsu [2]. Il-pożizzjoni meħuda minn Bord tal-Għażla tista’ tiġi mistħarrġa biss jekk l-eżerċizzju ta’ din id-diskrezzjoni jkun ivvizzjat bi żball manifest ta’ liġi jew ta’ fatt [3]. It-termini tal-avviż tal-kompetizzjoni jikkostitwixxu kemm il-qafas legali tal-ħidma tal-bord tal-għażla kif ukoll il-qafas ta' valutazzjoni għall-evalwazzjoni tiegħu tal-kandidati [4].

18. Barra minn hekk, ir-rekwiżiti ta’ ammissjoni stabbiliti fl-avviż ta’ kompetizzjoni għandhom jiġu interpretati f’konformità mal-għan tal-kompetizzjoni, li jirriżulta mid-deskrizzjoni tad-dmirijiet rilevanti għall-karigi li għandhom jimtlew. Konsegwentement, dik il-parti tal-avviż tal-kompetizzjoni li tiddeskrivi n-natura tad-dmirijiet u l-parti li tikkonċerna r-rekwiżiti tal-ammissjoni għandhom jitqiesu flimkien [5]. Fi kliem ieħor, huwa l-avviż ta' kompetizzjoni (jew is-Sejħa f'dan il-każ) li jipprovdi lill-kandidati b'informazzjoni fir-rigward tal-profili mfittxija mill-istituzzjonijiet u jikkostitwixxi kemm il-qafas legali tal-proċedimenti tal-bord tal-għażla kif ukoll il-qafas ta' evalwazzjoni għall-evalwazzjoni tiegħu tal-kandidati. Konsegwentement, il-bordijiet tal-għażla ma jistgħux japplikaw kundizzjonijiet li mhumiex fl-avviż tal-kompetizzjoni u għandhom jagħtu lit-termini ta' dak l-avviż it-tifsira ordinarja u naturali tagħhom u l-interpretazzjoni tagħhom tal-avviż ma għandhiex tvarja minn dik ta' kandidat attent [6].

19. Huwa importanti wkoll li jitqiesu d-dispożizzjonijiet tas-Sejħa [7] li huma rilevanti f'dan il-każ.

20. Punt IV (Eliġibbiltà) tas-Sejħa, taħt kondizzjonijiet speċifiċi, dment li l-kandidati, fir-rigward tal-kwalifiki u l-esperjenza ta' xogħol meħtieġa, għandu jkollhom "diploma rikonoxxuta uffiċjalment li tikkorrispondi għal studji universitarji mitmuma ta' mill-inqas tliet snin f'wieħed mill-oqsma li ġejjin: ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenzi soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenzi naturali, l-istatistika, l-istorja; u mill-inqas tliet (3) snin esperjenza professjonali rilevanti għad-deskrizzjoni tal-impjieg." Fir-rigward tal-lingwi meħtieġa, l-istess punt ippreveda li l-kandidati jrid ikollhom għarfien profond ta' waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u għarfien tajjeb ħafna tal-Ingliż, il-Franċiż jew il-Ġermaniż.

21. Fir-rigward tal-proċedura tal-għażla, il-punt VI tas-Sejħa ppreveda li l-proċedura tal-għażla tkun tinkludi l-għażla abbażi tal-kwalifiki u valutazzjoni tat-tweġibiet dettaljati tal-kandidati għall-kwestjonarju inkluż fil-formola tal-applikazzjoni. Dan ippreveda wkoll li l-kandidati jiġu vvalutati abbażi tal-kriterji li ġejjin:

1. il-pussess ta' diploma postgradwatorja f'wieħed jew aktar mill-oqsma li ġejjin: ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenzi soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenzi naturali, l-istatistika, l-istorja;

2. aktar minn tliet snin esperjenza professjonali f'qasam rilevanti għad-deskrizzjoni tal-impjieg;

pussess ta' dottorat f'suġġett relatat ma': ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenzi soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenzi naturali, l-istatistika, l-istorja;

4. esperjenza professjonali bħala riċerkatur f'grupp ta' riflessjoni nazzjonali jew Ewropew;

esperjenza professjonali bħala riċerkatur f'istituzzjoni jew korp tal-Unjoni Ewropea jew f'korp tas-settur pubbliku fi Stat Membru tal-Unjoni Ewropea;

6. l-awtur ta' artikli ppubblikati f'perjodiċi nazzjonali/internazzjonali evalwati bejn il-pari dwar suġġett relatat ma' wieħed jew aktar mill-oqsma elenkati fil-punt 3 hawn fuq;

awtur ta' ktieb dwar suġġett relatat ma' wieħed jew aktar mill-oqsma elenkati taħt il-punt 3 hawn fuq;

8. esperjenza fl-abbozzar ta' dokumenti (rapporti, noti, artikoli, eċċ.);

9. esperjenza fl-abbozzar ta' dokumenti (rapporti, noti, artikli, eċċ.) bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż.

22. Is-Sejħa mbagħad spjegat li l-bord tal-għażla japplika ponderazzjoni ta’ bejn 1 u 3 għal kull mistoqsija fil-kwestjonarju, u jagħti 0 sa 4 punti għal kull waħda mit-tweġibiet dettaljati. Il-marka finali tinkiseb billi l-punti mogħtija għal kull tweġiba jiġu mmultiplikati bil-ponderazzjoni għall-mistoqsija rilevanti.

23. Barra minn hekk, fit-tweġiba tiegħu tal-24 ta' Lulju 2014 għat-talba għal rieżami tal-ilmentatur, il-Parlament spjega li l-bord tal-għażla ddetermina, permezz ta' grilja ta' evalwazzjoni definita minn qabel, liema kwalifiki kienu l-aktar rilevanti għall-finijiet ta' din il-proċedura tal-għażla.

24. Matul l-ispezzjoni, is-servizzi tal-Ombudsman eżaminaw bir-reqqa l-grilja ta' evalwazzjoni stabbilita mill-bord tal-għażla u rċevew spjegazzjoni dettaljata tagħha. Is-servizzi tal-Ombudsman eżaminaw ukoll id-9 tweġibiet tal-ilmentatur mogħtija fil-kwestjonarju, kif ukoll il-ponderazzjoni u l-punteġġi allokati mill-bord tal-għażla. Fl-aħħar nett, is-servizzi tal-Ombudsman kisbu wkoll kopji tal-applikazzjonijiet tat-53 kandidat li isimhom ġie inkluż fil-bażi tad-data tal-kandidati li għaddew, flimkien mal-evalwazzjonijiet tal-bord tal-għażla.

25. Fil-fehma tal-Ombudsman, il-kummenti dettaljati tal-bord tal-għażla fir-rigward tat-tweġibiet tal-ilmentatur għall-mistoqsijiet 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 u 9 ma jiżvelaw l-ebda żball manifest ta' valutazzjoni. F'dan il-kuntest, ta' min jinnota li t-tabella ta' evalwazzjoni tal-bord tal-għażla kienet, fil-fehma tal-Ombudsman, dettaljata biżżejjed biex tirrifletti, anke fi skala relattivament dejqa ta' 0-4 punti, id-differenzi possibbli fil-kwalifiki u l-esperjenza professjonali tal-kandidati. Fil-fatt, huwa stabbilixxa li jingħata punteġġ minimu għal kandidat li jissodisfa l-kwalifiki u l-esperjenza professjonali meħtieġa fis-Sejħa, u b’hekk jippermetti li jingħataw punti addizzjonali jekk kandidat ikollu aktar diplomi u esperjenza professjonali aktar estensiva.

26. Fir-rigward tal-ilmenti speċifiċi tal-ilmentatur, l-Ombudsman tinnota li l-ilmentatur iqis li kellha tingħata punti massimi talli ssodisfat ir-rekwiżiti minimi stabbiliti fis-Sejħa.

27. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman tinnota li s-Sejħa kienet tirrikjedi li l-kandidati jissodisfaw ċerti kundizzjonijiet minimi f'erba' aspetti: (i) kwalifiki (kriterji ta’ valutazzjoni 1 u 3); (ii) l-esperjenza professjonali (il-kriterji ta’ valutazzjoni 2, 4, 5 u 8), (iii) il-pubblikazzjonijiet (il-kriterji ta’ valutazzjoni 6 u 7) u (iv) l-użu tal-lingwi (il-kriterju ta’ valutazzjoni 9).

28. Fir-rigward tal-kwalifiki, is-Sejħa ddikjarat li l-kandidati għandu jkollhom diploma postgradwatorja f’wieħed jew aktar mill-10 oqsma elenkati.

29. L-Ombudsman jinnota li jekk kandidat ma jissodisfax ir-rekwiżiti minimi stabbiliti hawn fuq għal kriterju, huwa ma kien jikseb l-ebda punt fir-rigward ta' dak il-kriterju. Madankollu, huwa ċar li jekk kandidat jissodisfa l-kriterju, huwa ma kienx jikseb awtomatikament il-marki sħaħ għal dak il-kriterju. Kieku dan kien il-każ, dan ikun jimplika li l-Parlament ma jkollu l-ebda marġni biex jevalwa sa liema punt il-kwalifiki professjonali tal-kandidati kienu rilevanti għall-ħtiġijiet tax-xogħol tal-Parlament. Jista' jkun il-każ, fil-fatt, li ċerti tipi ta' esperjenza jistgħu jkunu aktar rilevanti għar-rekwiżiti ta' ħidma tal-Parlament.

30. Huwa ċar li huwa fil-marġni ta’ diskrezzjoni tal-bord tal-għażla li jqis, pereżempju, li l-PhD tal-ilmentatur ma kienx rilevanti għall-ħidma tal-Parlament daqs il-PhDs ta’ kandidati oħra. Bħala tali, l-Ombudsman ma jsib l-ebda żball manifest ta' valutazzjoni mill-bord tal-għażla meta ma jagħtix il-punti massimi għat-tweġibiet tal-ilmentatur għall-mistoqsijiet 1 u 3.

31. Fir-rigward tal-esperjenza professjonali, is-Sejħa ddikjarat li l-kandidati għandu jkollhom għadd minimu ta’ snin (3) rilevanti għad-deskrizzjoni tal-impjieg. Għal darb’oħra, il-bord tal-għażla kellu jivvaluta r-rilevanza tal-esperjenza professjonali tal-kandidati u jagħmel dan fuq bażi komparattiva. Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda żball manifest ta’ valutazzjoni mill-bord tal-għażla meta ma tax il-punti massimi lill-ilmentatur f’dan ir-rigward u b’hekk irriżerva d-dritt li jagħti aktar punti lill-kandidati li l-esperjenza professjonali tagħhom sabet li kienet aktar rilevanti għad-dmirijiet ikkonċernati jew li kellhom għadd ogħla ta’ snin ta’ tali esperjenza professjonali.

32. Fir-rigward tal-pubblikazzjonijiet, japplikaw l-istess kunsiderazzjonijiet kif spjegat hawn fuq. Jiġifieri, il-valutazzjoni komparattiva tal-bord tal-għażla tal-pubblikazzjonijiet tal-kandidati għamlitha neċessarja għalih li jkun jista’ jagħti aktar punti lill-kandidati li l-pubblikazzjonijiet tagħhom sab li kienu aktar rilevanti għall-profil imfittex meta mqabbel mal-ilmentatur. Għaldaqstant, l-Ombudsman lanqas ma jsib żball manifest ta’ evalwazzjoni f’dan ir-rigward.

33. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-użu tal-lingwi, l-Ombudsman jinnota li s-Sejħa pprovdiet li l-kandidati għandu jkollhom esperjenza fl-abbozzar tad-dokumenti bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż. L-ilmentatur irċieva 2 punti għat-tweġiba tagħha taħt il-mistoqsija 9, peress li qalet li kellha esperjenza fl-abbozzar ta’ dokumenti bl-Ingliż iżda ma għamlet l-ebda referenza għall-abbozzar ta’ dokumenti f’waħda miż-żewġ lingwi l-oħra. L-Ombudsman ma jsib l-ebda żball manifest ta’ valutazzjoni mill-bord tal-għażla meta ddeċieda li jagħti lill-ilmentatur żewġ punti biss meta mqabbel ma’ kandidati oħra li kellhom esperjenza fl-abbozzar ta’ dokumenti f’aktar minn lingwa waħda mill-Ingliż, il-Franċiż jew il-Ġermaniż.

34. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Parlament.

Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta dwar dan l-ilment, l-Ombudsman għalaqha bil-konklużjoni li ġejja:

L-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Parlament.

L-ilmentatur u l-Parlament se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Emily O'Reilly

Strasburgu, 10/03/2016

 

[1] Ippubblikata fil-ĠU 2014 C 55 A, p. 1

[2] Il-Kawża T-332/01, Pujals Gomis vs il-Kummissjoni, [2002] ĠabraSP I-A 233, il-paragrafi 39-41.

[3] Kawża F-4/08, Hambura vs il-Parlament, [2009] ĠabraSP I-A-101 u II-A-447, paragrafu 24

[4] Il-Kawża T-80/96, Fernandes Leite Mateus vs il-Kunsill, [1997] ECR-SC-I-A 87, il-paragrafu 27.

[5] Il-Kawża T‑146/99 Teixeira Neves vs il-Qorti tal-Ġustizzja [2000] ECR-SC-I-A-159 u II-731, il-paragrafi 34-36.

[6] Il-Kawża 255/78, Andrée Anselme u Roger Constant vs il-Kummissjoni, [1979] Ġabra 2323, il-paragrafi 9-10.

[7] It-test sħiħ huwa disponibbli fuq: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:C2014/055A/01&from=EN