L-isfond tal-inkjesta

1. Il-politika tal-UE dwar il-migrazzjoni tinkludi r-ritorn volontarju jew furzat ta’ migranti irregolari minn pajjiżi terzi lejn il-pajjiżi ta’ oriġini tagħhom. L-individwi li jkunu eżawrew il-mezzi legali kollha biex jilleġittimizzaw is-soġġorn tagħhom fi Stat Membru tal-UE jiġu nnotifikati b’deċiżjoni maħruġa mill-awtoritajiet nazzjonali li tagħtihom struzzjonijiet biex jirritornaw, normalment lejn il-pajjiżi ta’ oriġini tagħhom. Dawk li ma jitilqux volontarjament huma soġġetti għal operazzjonijiet ta’ ritorn furzat. L-operazzjonijiet ta’ ritorn furzat jistgħu jkunu nazzjonali, jiġifieri operati minn Stat Membru wieħed, jew konġunti, li jkunu kkoordinati, kofinanzjati jew iffinanzjati bis-sħiħ mill-Frontex b’diversi Stati Membri li jkunu qed jieħdu sehem (l-hekk imsejħa Operazzjonijiet Konġunti ta’ Ritorn jew JROs). Id-Direttiva tal-UE dwar ir-Ritorn [1], ir-Regolament Frontex [2] u l-Kodiċi ta' Kondotta għal Operazzjonijiet Konġunti ta' Ritorn ikkoordinati mill-Frontex [3] huma l-istrumenti legali rilevanti.

2. Min-natura tagħhom stess, l-operazzjonijiet ta’ ritorn furzat għandhom il-potenzjal li jinvolvu ksur serju tad-drittijiet fundamentali. Għalhekk, l-Ombudsman iddeċidiet li tniedi inkjesta fuq inizjattiva proprja biex tiċċara kif il-Frontex, bħala koordinatur tal-JROs, tiżgura r-rispett għad-drittijiet fundamentali u d-dinjità tal-bniedem tal-persuni rimpatrijati matul dawn l-operazzjonijiet (inkluż qabel it-tluq; waqt it-titjira; trasferiment ta' persuni rimpatrijati fil-pajjiż tad-destinazzjoni). Filwaqt li l-Istati Membri jwettqu l-maġġoranza l-kbira tal-operazzjonijiet ta’ ritorn furzat, sa Jannar 2015 il-Frontex kienet ikkoordinat 267 JRO bl-ajru, u rritornat 13 633 persuna.

3. B'mod aktar speċifiku, fl-inkjesta tagħha l-Ombudsman xtaqet tistabbilixxi jekk hemmx lok għal:

• Aktar ċarezza dwar x’tista’ u x’għandha tagħmel il-Frontex b’mod konkret jekk il-ksur tad-drittijiet fundamentali jhedded li jseħħ jew iseħħ matul JRO.
• Monitoraġġ aktar effettiv [4] (madwar nofs il-JROs biss li seħħew s’issa involvew moniters indipendenti fiżikament preżenti abbord).
• Monitoraġġ aktar komprensiv: l-ombudsmen nazzjonali, li wħud minnhom għandhom responsabbiltajiet ta’ monitoraġġ, ġew mistiedna jaqsmu l-esperjenza tagħhom.
• Kooperazzjoni akbar fost il-korpi ta’ monitoraġġ (bħalissa, hemm JROs li fihom diversi osservaturi nazzjonali jakkumpanjaw kull wieħed lill-persuna rimpatrijata “tagħhom”. Huwa dubjuż jekk din id-duplikazzjoni hijiex meħtieġa jew effettiva).
• Monitoraġġ aktar trasparenti (fir-rigward ta’ kif ir-rapporti abbozzati mill-osservaturi jitqiesu mill-Frontex).

Minn meta nfetħet din l-inkjesta, is-sitwazzjoni fir-rigward ta' dawk li qed ifittxu li jidħlu fl-UE saret saħansitra aktar iddisprata. Minbarra l-ħtieġa li jiġu indirizzati t-traġedji terribbli ta’ dawk l-eluf li tilfu ħajjithom meta ppruvaw jaqsmu l-Mediterran, l-arranġamenti għar-ritorn ta’ individwi li jinstabu li ma jikkwalifikawx għal dritt ta’ soġġorn se jiġu taħt pressjoni dejjem akbar. Fl-20 ta' April 2015, il-Kummissjoni Ewropea ħabbret [5] pjan ta' azzjoni ta' għaxar punti dwar il-migrazzjoni li kien jinkludi, fil-Punt 8, "L-istabbiliment ta' programm ġdid ta' ritorn għar-ritorn rapidu ta' migranti irregolari kkoordinat mill-Frontex mill-Istati Membri l-aktar esposti". Minħabba r-rwol imsaħħaħ propost għall-Frontex, din l-inkjesta fuq inizjattiva proprja ħadet saħansitra aktar rilevanza u urġenza.

L-inkjesta

4. L-Ombudsman nediet din l-inkjesta billi talbet lill-Frontex twieġeb għadd ta' mistoqsijiet [6]. Imbagħad wettqet spezzjoni tal-fajls tal-Frontex JRO fil-kwartieri ġenerali tagħha f'Varsavja [7].

5. Peress li ħafna ombudsmen nazzjonali għandhom rwol x’jaqdu fil-JROs, jew bħala korpi ta’ monitoraġġ jew li jittrattaw l-ilmenti, l-Ombudsman Ewropew talbet lill-membri tan-Network Ewropew tal-Ombudsmen għall-kontribut tagħhom. Hija rċeviet u ppubblikat tweġibiet mill-Kumitat għall-Petizzjonijiet tal-Bundestag Ġermaniż, l-Ombudsman Reġjonali tal-Land Ġermaniż Schleswig-Holstein, u 19-il Ombudsmen nazzjonali minn: Il-Belġju, il-Bulgarija, il-Kroazja, Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, id-Danimarka, l-Estonja, il-Finlandja, l-Ungerija, l-Irlanda, il-Latvja, il-Litwanja, Malta, in-Netherlands, il-Polonja, is-Slovakkja, l-Iżvezja, is-Slovenja u Spanja [8].

6. Wara li rċeviet il-kummenti tal-Frontex [9], l-Ombudsman nediet konsultazzjoni mmirata tal-istituzzjonijiet pubbliċi u l-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili attivi fil-protezzjoni tad-drittijiet tal-migranti. Hija rċeviet u ppubblikat tweġibiet mill-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għad-Drittijiet Fundamentali (FRA), l-Assoċjazzjoni Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem (EHRA), il-Kummissjoni Internazzjonali tal-Ġuristi (ICJ), iċ-Ċentru Federali tal-Migrazzjoni Belġjan, il-Proġett ta' Detenzjoni Globali, is-Servizz tar-Refuġjati tal-Ġiżwiti, u l-Kummissarju Għoli tan-Nazzjonijiet Uniti għar-Refuġjati (Uffiċċju għall-Ewropa)[10].

7. Id-deċiżjoni tal-Ombudsman tqis dan il-materjal.

Feedback mill-Frontex

8. L-Ombudsman staqsiet lill-Frontex 13-il mistoqsija dettaljata li jkopru (i) it-trattament tal-persuni rimpatrijati (inkluż dwar deċiżjonijiet “fit-to-travel”, ir-responsabbiltà għall-istandards tal-benesseri tal-persuni rimpatrijati għall-imġiba tal-iskorti [11], it-trattament tal-ilmenti, u l-konformità mal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE), (ii) il-monitoraġġ tal-JROs (inkluż dwar l-aċċess tal-osservaturi għall-informazzjoni, l-iskambju tal-aħjar prattika, l-hekk imsejjaħ “monitoraġġ rappreżentattiv” u l-monitoraġġ tal-fażi ta’ wara r-ritorn) u (iii) ir-rapportar dwar il-JROs (inklużi l-fehmiet tal-Uffiċjal għad-Drittijiet Fundamentali tal-Frontex u informazzjoni dwar rapporti magħmula permezz tas-sistema ta’ Rappurtar ta’ Inċidenti Serji tal-Frontex).

9. Fir-rigward tad-deċiżjonijiet dwar l-idoneità għall-ivvjaġġar, il-Frontex irreferiet għall-Artikolu 5.2 tal-Kodiċi ta’ Kondotta tagħha għall-JROs, li jipprevedi li “Fi żmien raġonevoli qabel il-JRO, l-awtoritajiet tal-Istati Membri huma meħtieġa jipprovdu eżami mediku ta’ persuna rimpatrijata (...) meta jkollha kundizzjoni medika magħrufa jew meta jkun meħtieġ trattament mediku.” It-tabib mediku assenjat lill-JRO mill-Istat Membru Organizzattiv (OMS) huwa l-unika persuna bis-setgħa li tirrieżamina d-deċiżjonijiet dwar l-idoneità għall-ivvjaġġar, huwa qal.

10. Fir-rigward tal-benesseri tal-persuni rimpatrijati, il-Frontex spjegat li kull Stat Membru Parteċipanti (PMS) huwa responsabbli għall-kontinġent tiegħu stess tal-persuni rimpatrijati. L-OMS tappoġġa lill-PMSs billi tipprovdi (i) tabib mediku għat-titjira charter; (ii) biżżejjed ikel u xorb fil-punt tal-ġbir, fuq l-art u matul it-titjira, u (iii) aċċess għall-faċilitajiet sanitarji.

11. Il-Frontex ma qalet xejn dwar is-suġġeriment tal-Ombudsman li tippubblika standards għall-imġiba tal-iskorti bħala anness għall-Kodiċi ta’ Kondotta tagħha dwar il-JROs. Hija spjegat li l-lista ta’ restrizzjonijiet u tagħmir awtorizzati/projbiti hija proposta mill-OMS u, wara l-approvazzjoni tal-Frontex, inkluża fil-Pjan ta’ Implimentazzjoni tal-JRO rilevanti. Il-PMSs iridu jaqblu ma’ din il-lista qabel il-JRO. L-ebda PMS ma huwa permess juża restrizzjonijiet li mhumiex awtorizzati skont il-liġi nazzjonali tiegħu anki jekk l-OMS u l-Frontex ikunu approvaw tali miżuri għall-JRO partikolari. Il-Kodiċi ta’ Kondotta għall-JROs jipprevedi li l-użu ta’ miżuri koerċittivi huwa rregolat mil-liġi nazzjonali u li tali miżuri jridu jikkonformaw mal-prinċipji tal-proporzjonalità, ikunu strettament meħtieġa u jintużaw bir-rispett dovut għad-drittijiet, id-dinjità u l-integrità fiżika tal-persuni rimpatrijati.

12. Dwar il-kwistjoni tat-trattament tagħha tal-ilmenti tal-persuni rimpatrijati, il-Frontex iddikjarat li “s’issa ma tressaq l-ebda lment fir-rigward tal-JROs.” Il-Frontex kompliet tirreferi għall-Artikoli 5(2) u 8(1) tal-Kodiċi [12], u għall-Artikolu 16 li jipprevedi li kwalunkwe parteċipant tal-JRO li għandu raġuni biex jemmen li l-Kodiċi jew id-drittijiet fundamentali tal-persuni rimpatrijati nkisru huwa meħtieġ jirrapportah lill-Frontex permezz tal-mezzi xierqa, pereżempju permezz tas-Sistema ta’ Rappurtar ta’ Inċidenti Serji tal-Frontex. Jista’ jsir ukoll rapport lir-rappreżentant tal-Frontex jew lil monitor preżenti abbord it-titjira. Sal-lum, kien hemm tliet sitwazzjonijiet kritiċi “fir-rigward tan-nuqqas ta’ konformità mill-persuni rimpatrijati”, skont il-Frontex: (i) fl-2011, l-użu tal-forza mill-iskorti tal-PMS kontra persuna rimpatrijata ġie rrappurtat mill-OMS lill-prosekutur pubbliku fl-OMS li fl-aħħar mill-aħħar waqqa’ l-każ; (ii) fl-2012, skorta tal-PMS indarbet ħażin minn persuna rimpatrijata, u (iii) fl-2014, qabel ma saret it-titjira charter ewlenija, "seħħ nuqqas ta ' konformità li fih ħadd ma weġġa '." Il-Frontex u l-Istat Membru rilevanti analizzaw dawn l-inċidenti, analizzawhom u ħadu tagħlimiet għall-futur.

13. Dwar il-kwistjoni li l-appoġġ finanzjarju tal-Frontex lill-Istati Membri għall-JRO jkun kundizzjonali fuq ir-rispett sħiħ tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE, il-Frontex indikat li tiżgura dan permezz tal-preżenza tar-rappreżentant tagħha abbord u permezz tal-mekkaniżmu ta’ rapportar stabbilit.

14. Fir-rigward tal-monitoraġġ tal-JROs, il-Frontex iddikjarat li l-monitoraġġ għandu jitwettaq abbażi ta’ kriterji oġġettivi u trasparenti u jkopri l-JRO kollu mill-fażi ta’ qabel it-tluq sat-trasferiment tal-persuni rimpatrijati fil-pajjiż ta’ oriġini. In-natura tal-monitoraġġ tista’ tvarja, madankollu: f’xi Stati Membri l-operazzjonijiet kollha jiġu mmonitorjati fiżikament filwaqt li f’oħrajn il-monitoraġġ jitwettaq wara l-avveniment jew fuq bażi ad hoc. Skont il-Frontex, il-fatt li l-osservaturi ma kinux fiżikament preżenti matul nofs il-JROs “ma jfissirx li [dawn il-JROs] ma ġewx immonitorjati f’konformità mal-leġiżlazzjoni nazzjonali tal-OMS jew tal-PMS. ” (Frontex tirrimarka wkoll li, fl-2014, monitor kien fiżikament preżenti f’60 % tal-JROs.) Barra minn hekk, jekk il-Kummissjoni Ewropea ssib li Stat Membru naqas milli jikkonforma mal-obbligu tiegħu li jipprevedi sistema ta’ monitoraġġ tar-ritorn furzat skont l-Artikolu 8(6) tad-Direttiva dwar ir-Ritorn, dan jista’ jwassal biex il-parteċipazzjoni ta’ dak l-Istat Membru fil-JRO tiġi posposta jew ikkanċellata.

15. Min-naħa tagħha, il-Frontex tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jiżguraw b’mod attiv il-monitoraġġ billi jkopru l-ispejjeż tal-osservaturi preżenti matul il-JRO u permezz ta’ laqgħat regolari tal-Punti ta’ Kuntatt Dirett fi Kwistjonijiet ta’ Ritorn. Hija tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jużaw moniter abbord matul il-JRO kollu u biex jagħżlu moniter wieħed għal għadd ta' Stati Membri. Dwar din il-kwistjoni ta’ “monitoraġġ rappreżentattiv”, il-Frontex irrikonoxxiet li monitoraġġ minn Stat Membru wieħed li jimmonitorja f’isem Stati Membri oħra jista’ jkollu diffikultajiet fil-monitoraġġ tal-imġiba tal-iskorti minħabba regolamenti nazzjonali diverġenti dwar l-użu tal-forza u l-mezzi ta’ trażżin. Il-Frontex, madankollu, tistenna li kull monitor preżenti għandu jirrapporta dwar is-sitwazzjonijiet immonitorjati kollha irrispettivament minn liema Stat Membru jkun qed jirrappreżenta l-monitor. Fl-aħħar nett, il-Frontex esplorat il-possibbiltà li jsiru arranġamenti ma’ korp ta’ monitoraġġ indipendenti wieħed għall-monitoraġġ ta’ ċerti JROs. Huwa avviċina lill-Aġenzija tal-UE għad-Drittijiet Fundamentali (FRA), lill-UNHCR u lill-Kumitat tal-Kunsill tal-Ewropa dwar il-Prevenzjoni tat-Tortura u beda laqgħat magħhom. Din il-ħidma għadha għaddejja.

16. Fir-rigward tal-aċċess tal-osservaturi għall-persuni rimpatrijati, il-Frontex tinforma lill-parteċipanti kollha tal-JRO, qabel ma jibda l-JRO, li l-osservaturi għandu jkollhom aċċess mingħajr xkiel għall-persuni rimpatrijati kollha u għaż-żoni kollha użati għall-JRO. L-osservaturi jieħdu sehem f’dawn il-briefings, kif ukoll fil-briefings. L-osservazzjonijiet tagħhom huma inklużi fid-debriefings u l-kummenti tagħhom huma inklużi fir-Rapport Finali dwar l-Operazzjoni tar-Ritorn abbozzat mill-OMS.

17. Fl-aħħar nett, dwar din il-kwistjoni, il-Frontex hija osservatur għall-proġett taċ-Ċentru Internazzjonali għall-Iżvilupp tal-Politika dwar il-Migrazzjoni, li qed ifittex li joħloq riżerva Ewropea ta’ osservaturi indipendenti tar-ritorn furzat u li jistabbilixxi linji gwida u jorganizza t-taħriġ. Il-Frontex stess tipprovdi wkoll taħriġ għall-osservaturi.

Tweġiba tal-Uffiċjal għad-Drittijiet Fundamentali (FRO) tal-Frontex

18. Fir-risposta tagħha, l-FRO tal-Frontex tiddikjara li, mill-ħatra tagħha f’Diċembru 2012, hija pparteċipat f’diversi JROs. Hija għandha aċċess sħiħ għall-kalendarju tal-JROs u tiddeċiedi meta tkun preżenti. Hija kellha t-tendenza li tipprijoritizza (i) JROs li għalihom ma hemm l-ebda monitor preżenti matul it-titjira u (ii) l-hekk imsejħa “JROs Kollettivi”[13]. Meta tieħu sehem f’JRO, l-FRO tikteb ir-rapport tal-missjoni tagħha u tippreżentah lis-Settur tal-Operazzjonijiet ta’ Ritorn tal-Frontex għal skopijiet ta’ informazzjoni. Hija tiddiskuti wkoll is-sejbiet tagħha mal-uffiċjali involuti u, meta jkun meħtieġ, mal-maniġment tal-Frontex.

19. L-FRO tgħid li tirċievi r-Rapporti ta’ Evalwazzjoni kollha tal-Frontex dwar il-JROs, inklużi r-rapporti dwar il-Ġbir tal-JROs. Madankollu, hija ma tirċevix rapporti mill-osservaturi nazzjonali direttament, għalkemm talbet li tirċevihom.

20. L-FRO pparteċipa fit-taħriġ organizzat mill-Frontex għall-mexxejja nazzjonali tal-iskorti li jipparteċipaw fil-JROs. Hija infurmat u ħarrġet ukoll uffiċjali tal-iskorta u mexxejja tal-iskorta minn pajjiżi terzi (l-Albanija u l-Georgia) li se jieħdu sehem fil-Ġbir tal-JROs. Hija ssuġġeriet lill-Frontex biex tinkludi b’mod attiv Mekkaniżmi Nazzjonali ta’ Prevenzjoni minn pajjiżi terzi (bħall-ombudsmen) fit-taħriġ tal-iskorti li jipparteċipaw fil-Ġbir tal-JROs.

21. Mill-ħatra tagħha f’Diċembru 2012, l-FRO ma rċeviet l-ebda lment jew Rapport ta’ Inċidenti Serji li jallega ksur tad-drittijiet fundamentali matul JRO. Madankollu, il-parteċipazzjoni tagħha fil-JROs ippermettitilha tidentifika kwistjonijiet kritiċi u l-aħjar prattiki. Pereżempju, hija tinsab imħassba dwar il-fatt li t-tfal jiġu rritornati fil-JROs. Filwaqt li l-Frontex s’issa ma ppermettietx lill-minorenni mhux akkumpanjati jipparteċipaw fil-JROs, il-familji bit-tfal ġew irritornati b’dan il-mod. Hija temmen ukoll li hemm lok għal titjib fir-rigward tal-armonizzazzjoni tal-appoġġ mediku u l-iskambju ta’ informazzjoni medika qabel JRO. B’mod speċifiku, it-tobba fuq titjiriet qalulha li se jibbenefikaw minn koordinazzjoni akbar qabel il-JRO sabiex ikunu jafu l-istatus tas-saħħa ġenerali tal-persuni rimpatrijati.

Feedback mill-ombudsmen nazzjonali, il-FRA, il-UNHCR u l-NGOs

22. L-Ombudsman talbet lill-membri tan-Network Ewropew tal-Ombudsmen għall-feedback tagħhom fir-rigward tal-monitoraġġ tal-JRO. B’mod speċifiku, hija staqsiet jekk kooperazzjoni akbar fost il-korpi ta’ monitoraġġ tkunx fattibbli u mixtieqa.

23. L-Ombudsman stiednet ukoll feedback dwar l-opinjoni tal-Frontex, permezz ta’ konsultazzjoni mmirata li fiha talbet lir-rispondenti għal informazzjoni u fehmiet dwar: ksur konkret tad-drittijiet u l-ilmenti fundamentali, il-Kodiċi ta’ Kondotta tal-Frontex għall-JROs u l-Aħjar Prattiki tagħha għall-JROs, il-Ġbir tal-JROs, l-iskambju ta’ prattiki tajba ta’ monitoraġġ bejn l-osservaturi nazzjonali, u t-trasparenza madwar il-JROs.

24. Peress li t-tweġibiet individwali ġew ippubblikati fuq is-sit web tal-Ombudsman, dan li ġej fih ħarsa ġenerali lejn is-suġġerimenti ewlenin imressqa minn dawk li wieġbu:

Il-Kodiċi ta' Kondotta tal-Frontex għall-JROs

(i) Skont il-FRA, li tat kontribut sostanzjali għall-abbozzar tal-Kodiċi, il-Kodiċi ma jipprovdix dispożizzjonijiet dettaljati u konkreti biżżejjed dwar diversi kwistjonijiet essenzjali. Żewġ difetti kbar huma (a) in-nuqqas ta’ proċeduri ċari dwar il-preżentazzjoni u t-trattament ta’ lmenti individwali minn persuni rimpatrijati; (b) il-monitoraġġ tal-JRO (b’mod partikolari, li mhux il-JROs kollha jiġu mmonitorjati).

(ii)Il-Frontex jenħtieġ li tiżviluppa sett ta’ standards ta’ prattika tajba dwar l-użu tal-forza li jkunu konformi mal-liġi nazzjonali f’kull Stat Membru u tħeġġeġ lill-Istati Membri jadottawhom (UNCHR).

(iii) Il-Frontex għandha tabbozza lista ta’ mekkaniżmi ta’ trażżin li qatt ma taqbel magħhom f’JRO (ICJ).

(iv) Il-preżenza tat-tfal fil-JROs jenħtieġ li tiġi pprojbita minħabba n-natura koerċittiva ta’ dan it-tip ta’ operazzjoni (Ċentru Federali tal-Migrazzjoni Belġjan).

(v) Il-Frontex għandha tipproduċi gwida konkreta għall-Istati Membri dwar l-applikazzjoni armonizzata tal-Kodiċi, inkluż kif jiġu identifikati l-ħtiġijiet speċifiċi ta’ persuni vulnerabbli (KEDB) u meta eżattament għandu jsir l-eżami mediku.

(vi) Kull persuna rimpatrijata għandha tgħaddi minn eżami mediku soġġett għall-kunsens ta’ din il-persuna (l-Ombudsman Spanjol u l-EHRA). Skont l-EHRA, l-eżami għandu jsir filgħaxija qabel it-tneħħija jew fil-jum tat-tneħħija. Barra minn hekk, l-aċċess għall-fajls mediċi għandu jkun riżervat għall-persunal mediku (Ombudsman Spanjol).

Monitoraġġ

(vii) Mill-inqas monitor wieħed għandu jkun fiżikament preżenti f’kull stadju ta’ JRO. Inkella, il-Frontex ma għandhiex tikkoordina jew tiffinanzja JRO (ombudsmen u rispondenti b’mod ġenerali).

(viii) Il-Frontex għandha tistabbilixxi grupp ta’ osservaturi irrispettivament min-nazzjonalità jew id-deżinjazzjoni tagħhom u li minnhom jista’ jinħatar monitoraġġ individwali mill-Istat Membru jew mill-Frontex biex jiġi żgurat monitoraġġ indipendenti (UNCHR u EHRA).

(ix) L-osservaturi għandhom ikunu jistgħu jagħżlu liema JRO għandhom josservaw (Ombudsman Spanjol).

(x) Il-monitoraġġ f’isem diversi Stati Membri mhuwiex fattibbli sakemm l-osservaturi ma jkollhomx għad-dispożizzjoni tagħhom informazzjoni aġġornata dwar il-miżuri ta’ trażżin permessi f’kull Stat Membru (li għandha tiġi abbozzata mill-Frontex bħala “folji tal-pajjiżi”) (ħafna minn dawk li wieġbu). L-Ombudsman Żvediż indika li l-monitoraġġ rappreżentattiv ikun diffiċli minħabba l-mandat tiegħu, li huwa li jissorvelja lill-uffiċjali pubbliċi Żvediżi fiż-żamma tal-liġi Żvediża matul l-operazzjonijiet ta’ ritorn.

(xi) L-osservaturi għandhom joperaw abbażi ta’ standards komuni, bħal dawk li bħalissa qed jiġu żviluppati miċ-Ċentru Internazzjonali għall-Iżvilupp tal-Politika dwar il-Migrazzjoni (ħafna ombudsmen u rispondenti).

(xii) It-taħriġ konġunt, l-iskambji regolari u ż-żjarat ta’ studju kienu wħud mill-mezzi ssuġġeriti biex tittejjeb il-kooperazzjoni bejn il-korpi ta’ monitoraġġ.

(xiii) Il-Frontex għandha tipprovdi taħriġ mhux biss għall-iskorti iżda għall-parteċipanti kollha tal-JRO: persunal mediku, moniters u interpreti. B’mod partikolari, it-taħriġ dwar id-drittijiet fundamentali għandu jkun prerekwiżit għall-parteċipazzjoni f’JRO u tali taħriġ għandu jkopri l-ħtiġijiet ta’ persuni vulnerabbli (EHRA).

Ilmenti

(xiv) Il-Frontex għandha tiżviluppa fuljetti faċli biex jinqraw li jiddeskrivu d-drittijiet u l-obbligi tal-persuni rimpatrijati, inkluż id-dritt li jressqu lment mal-Frontex (l-EHRA u ċ-Ċentru Federali tal-Migrazzjoni Belġjan għamlu proposti dettaljati f’dan ir-rigward). Il-Frontex għandha tħallas biex il-formola tal-ilmenti u l-fuljett ta’ informazzjoni jiġu tradotti fil-lingwi rilevanti. Iċ-Ċentru Belġjan ippropona wkoll li l-persuni rimpatrijati jingħataw id-dettalji ta’ kuntatt ta’ dawk li jistgħu jgħinuhom iressqu lment.

(xv) Il-Frontex għandha tgħin lill-Istati Membri jistabbilixxu mekkaniżmi tal-ilmenti għall-persuni rimpatrijati u tistabbilixxi wkoll il-mekkaniżmu tal-ilmenti tagħha stess (UNHCR).

(xvi) Il-Frontex għandha tipproduċi gwida dwar kif l-Istati Membri għandhom jinfurmaw lill-persuni rimpatrijati dwar il-possibbiltà li jressqu lment u dwar l-istandards għal tali mekkaniżmi tal-ilmenti (EHRA).

(xvii) Il-parteċipanti kollha tal-JRO għandhom jilbsu sinjal distintiv li jindika r-rwol tagħhom (eskorta, monitor, tabib, interpretu,...), kif ukoll isimhom jew in-numru ta’ identifikazzjoni tagħhom. Dan huwa essenzjali għas-sottomissjoni effettiva tal-ilmenti (l-Ombudsman Spanjol, iċ-Ċentru Federali tal-Migrazzjoni Belġjan u l-QIĠ).

Ġbir ta' JROs

(xviii) Peress li l-qafas legali tal-UE ma jipprevedix b’mod espliċitu l-JROs Kollettivi, din il-prattika għandha tiġi sospiża sakemm tkun ġiet soġġetta għal dibattitu wiesa’ fi ħdan il-parlamenti Ewropej u nazzjonali u s-soċjetà ċivili. Il-Frontex jew l-Istati Membri fl-ebda ċirkostanza ma għandhom jużaw JROs Kollettivi biex jevitaw l-obbligu tagħhom li jikkumpensaw għal dannu kkawżat minn ksur tad-drittijiet tal-bniedem, inkluż dannu li jseħħ matul titjira operata minn pajjiż terz. L-Istati Membri individwali jibqgħu responsabbli għal atti mwettqa minn aġenti tal-infurzar tal-liġi ta'pajjiżi terzi [14] (Ċentru Federali tal-Migrazzjoni Belġjan).

It-trasparenza

(xix) Bħala minimu, il-Frontex għandha tippubblika fuq is-sit web tagħha, u żżomm aġġornata, l-informazzjoni li ġejja: il-kalendarju tal-JROs ippjanati hekk kif jiġi kkonfermat; il-lista li fiha miżuri ta’ trażżin awtorizzati matul JRO partikolari; ir-rapporti tal-moniters, inklużi r-reġistrazzjonijiet bil-vidjo tal-operazzjoni; ir-rapporti finali tal-Frontex dwar l-operazzjoni ta’ ritorn; l-informazzjoni kollha dwar l-investigazzjoni tal-Frontex tal-Istati Membri (skont l-Artikolu 17 tal-Kodiċi ta' Kondotta)[15]; L-Aħjar Prattiki tal-Frontex għall-JROs [16].

Problemi konkreti

(xx) Fl-aħħar nett, dawk li wieġbu rreferew għal xi problemi konkreti li huma konxji tagħhom. Iċ-Ċentru Federali tal-Migrazzjoni Belġjan u l-Ombudsman Pollakk indikaw li l-migranti irregolari fiċ-ċentri ta’ detenzjoni spiss ma jiġux infurmati jekk huwiex ippjanat JRO u jekk humiex se jkunu parti minnu. L-Ombudsman Spanjol elenkat għadd ta’ nuqqasijiet mill-JROs li kienet immonitorjat: (a) l-inġenji tal-ajru użati ma kellhomx friġġ biex iżommu l-mediċini kesħin u lanqas defibrillatur; (b) ma kien hemm l-ebda iffilmjar sistematiku tal-JROs; (c) il-persuni rimpatrijati ma ġewx infurmati dwar id-dritt tagħhom li jilmentaw; (d) ma kien hemm l-ebda traduttur preżenti f’xi JROs, minkejja li ħafna persuni rimpatrijati ma kinux jitkellmu bl-Ingliż jew bl-Ispanjol; (e) f’JRO wieħed, PMS wieħed ħa t-tfal fl-inġenju tal-ajru flimkien mal-adulti u matul it-titjira l-familji bit-tfal kienu bilqiegħda flimkien ma’ persuni rimpatrijati oħra.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

25. L-Artikolu 9(1) tar-Regolament dwar il-Frontex jipprevedi li l-Frontex "għandha tipprovdi l-assistenza meħtieġa u (...) tiżgura l-koordinazzjoni jew l-organizzazzjoni ta' operazzjonijiet konġunti ta' ritorn tal-Istati Membri". Fil-valutazzjoni tagħha, l-Ombudsman għalhekk se tfittex li tistabbilixxi (i) xi jfissru r-rwoli ta’ assistenza u koordinazzjoni tal-Frontex f’termini tal-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem tal-persuni rimpatrijati fil-JROs (inkluż fl-hekk imsejħa JROs Kollettivi); (ii) kif il-Frontex tinvolvi ruħha mal-Istati Membri u mal-osservaturi nazzjonali u x’jista’ jsir aktar f’dan ir-rigward; u (iii) jekk il-Kodiċi ta’ Kondotta tal-Frontex għall-JROs, il-proċedura operattiva tagħha, u l-prattiki ta’ trasparenza f’dan il-qasam humiex adattati għall-iskop tagħhom.

26. L-Artikolu 9(1)(a) tar-Regolament dwar il-Frontex jispeċifika l-ħtieġa għal proċeduri standardizzati komuni biex “jiġi żgurat ir-ritorn b’mod uman u b’rispett sħiħ għad-drittijiet fundamentali, b’mod partikolari l-prinċipji tad-dinjità tal-bniedem, il-projbizzjoni tat-tortura u ta’ trattament jew pieni inumani jew degradanti, id-dritt għal-libertà u s-sigurtà u d-drittijiet għall-protezzjoni tad-data personali u n-nondiskriminazzjoni”. L-Artikolu 9(1) tar-Regolament dwar il-Frontex jipprevedi wkoll li kwalunkwe appoġġ finanzjarju mill-Frontex għall-fini tal-JROs huwa kundizzjonali fuq ir-rispett sħiħ għall-Karta tad-Drittijiet Fundamentali [17].

27. Ir-ritorni furzati jqajmu żewġ kwistjonijiet distinti dwar il-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem: (i) Kif għandu jitwettaq ir-ritorn furzat biex jiġi żgurat ir-rispett għad-drittijiet tal-bniedem? X’limiti jistgħu jitqiegħdu fuq il-mezzi u l-metodi li Stat Membru jista’ juża fit-twettiq ta’ operazzjonijiet ta’ ritorn furzat? (ii) Il-liġi dwar id-drittijiet tal-bniedem u/jew il-kunsiderazzjonijiet umanitarji meta jipprojbixxu ritorn furzat? L-Ombudsman temmen li l-Frontex trid timpenja ruħha bis-sħiħ mal-Istati Membri dwar dawn il-kwistjonijiet. Dan l-impenn għandu jkun proattiv, jiġifieri qabel u wara JRO, u reattiv matul JRO li fih għandu jkun preżenti rappreżentant tal-Frontex. L-Ombudsman tinnota bi tħassib mill-ispezzjoni tagħha tad-dokumenti li kien hemm JROs li fihom la rappreżentant tal-Frontex u lanqas monitor indipendenti ma kienu preżenti.

L-involviment tal-Frontex mal-Istati Membri: reattiva (matul JRO)

28. L-Ombudsman tapprezza kemm huma ta' sfida r-ritorni furzati għall-partijiet kollha involuti. F’ċirkostanzi bħal dawn, huwa tal-akbar importanza li kull attur ikun konxju tar-rwol preċiż li huwa mistenni (u tabilħaqq mandat legali jew ipprojbit) li jkollu. Filwaqt li regoli dettaljati ma jistgħux jieħdu post l-eżerċizzju ta' ġudizzju tajjeb f'sitwazzjonijiet stressanti, l-Ombudsman temmen li l-Frontex għandu jkollha l-għan li tipprovdi gwida li tkun ċara u dettaljata kemm jista' jkun lir-rappreżentanti tagħha sabiex tgħammarhom bl-għarfien espert meħtieġ u tħejjihom b'mod adegwat għad-diversi xenarji li jistgħu jiltaqgħu magħhom. Bħala eżempju, l-Ombudsman tinnota dan li ġej:

• L-Artikolu 9(1) tar-Regolament dwar il-Frontex jispeċifika li l-Frontex ma tistax tidħol fil-merti ta’ deċiżjoni ta’ ritorn. Fl-istess ħin, wieħed jistenna li rappreżentant tal-Frontex ma jittollerax sitwazzjoni li fiha OMS/PMS jippreżenta għar-ritorn mara fi tqala avvanzata, tfal mhux akkumpanjati jew persuni morda serjament, jew jekk OMS/PMS iżomm id-deċiżjoni tiegħu li jirritorna individwu meta, fl-aħħar minuta, qorti kompetenti tkun ħarġet deċiżjoni li twaqqaf it-tneħħija tal-individwu.[18]
• Wieħed jistenna li rappreżentant tal-Frontex jintervjeni jekk il-kontroll tas-sigurtà ta' qabel it-tluq tal-persuni rimpatrijati jkun qed jitwettaq b'mod umiljanti [19].
• Ir-rappreżentanti tal-Frontex jista’ jkollhom ukoll rwol x’jaqdu fir-rigward tal-użu tal-forza minn skorti nazzjonali fil-JROs. Mill-1991, mill-inqas ħmistax-il ritorn nazzjonali jidhru li rriżultaw fil-mewt tal-persuna rimpatrijata matul l-operazzjonijiet ta’ ritorn (fil-biċċa l-kbira tal-każijiet minħabba l-użu ta’ trażżin), b’ħafna każijiet oħra ta’ trattament ħażin irrapportati minn NGOs indipendenti.[20] Anki jekk il-PMS jaqblu li jużaw biss il-mezzi ta’ trażżin approvati mill-Frontex, u anke jekk l-iskorti tagħhom ikunu ġew imħarrġa, l-użu mhux proporzjonat tat-trażżin xorta jista’ jseħħ. Ir-rappreżentanti tal-Frontex jista' jkollhom bżonn jintervjenu f'każijiet bħal dawn flimkien ma', jew minflok, l-OMS.[21]

29. Il-Frontex bħalissa tiddikjara fuq is-sit web tagħha li l-kompiti tar-rappreżentanti tagħha “jinkludu li jiġi żgurat li l-operazzjoni konġunta ta’ ritorn titwettaq f’konformità mal-Kodiċi ta’ Kondotta għal titjiriet ta’ ritorn maħluq mill-Frontex”. Il-mistoqsija tibqa': kif? Ir-reazzjoni tar-rappreżentanti tal-Frontex tista’ tvarja mill-persważjoni sat-terminazzjoni tal-operazzjoni f’konformità mal-Artikolu 3(1)(a) tar-Regolament dwar il-Frontex. Madankollu, il-Frontex ma tipprovdix spjegazzjoni ċara ta’ kif ir-rappreżentanti tagħha jistgħu jirreaġixxu, f’termini prattiċi, jekk il-parteċipanti tal-JRO, b’mod partikolari l-iskorti nazzjonali, jiksru d-drittijiet tal-bniedem jew id-dinjità tal-persuni rimpatrijati, jew ma jikkonformawx mal-mezzi miftiehma ta’ trażżin.

30. Il-Frontex għandha għalhekk tadotta u tippubblika dokument li jiddeskrivi l-azzjonijiet li r-rappreżentanti tagħha jistgħu jieħdu matul operazzjoni konġunta ta’ ritorn (JRO) f’sitwazzjonijiet ta’ ksur tad-drittijiet tal-bniedem jew trattament ħażin qabel jew matul it-titjira. Dan jista’ jiġi inkluż fid-dokument tagħha dwar l-Aħjar prattiki jew jinħareġ bħala pubblikazzjoni separata.

L-involviment tal-Frontex mal-Istati Membri: proattiva (qabel u wara JRO)

31. L-ispezzjoni tad-dokumenti mill-Ombudsman żvelat li l-Frontex ħadet passi importanti billi stabbiliet skambji regolari permezz ta’ punti fokali u billi wettqet laqgħat regolari mal-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri dwar il-JROs. Madankollu, jista' jsir aktar. Dan li ġej fih firxa ta' proposti għal aktar titjib, li jirriżultaw mill-ispezzjoni tal-Ombudsman, l-eżerċizzju ta' konsultazzjoni u r-riflessjonijiet tagħha stess.

Ilmenti minn persuni rimpatrijati

32. Il-Frontex għandha tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jinfurmaw lill-persuni rimpatrijati, qabel JRO, dwar il-possibbiltà li jilmentaw dwar ksur tad-drittijiet fundamentali jew tad-dinjità tal-bniedem li jseħħ matul l-operazzjoni. Is-sottomissjoni tal-ilmenti għandha tiġi ffaċilitata f’kull stadju ta’ JRO kif ukoll fil-fażi ta’ wara r-ritorn.

33. Barra minn hekk, l-individwi aggravati għandu jkollhom għażla ta’ rimedji u jkunu jistgħu jilmentaw mal-Frontex jew mal-Istat Membru kkonċernat. Biex tiżgura dan, il-Frontex ma għandhiex iddewwem aktar l-istabbiliment ta’ mekkaniżmu għat-trattament ta’ lmenti dwar ksur tad-drittijiet fundamentali fl-operazzjonijiet konġunti kollha ttikkettati mill-Frontex. L-Ombudsman jiddispjaċiha ħafna dwar ir-rifjut tal-Frontex li taġixxi fuq ir-rakkomandazzjoni tal-predeċessur tagħha, li saret f'April 2013, li għandha tistabbilixxi mekkaniżmu li bih tkun tista' tittratta direttament l-ilmenti minn persuni li jiddikjaraw li kellhom id-drittijiet fundamentali tagħhom miksura matul l-attivitajiet tal-Frontex.[22] Kif argumentaw b'mod konvinċenti dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni tal-Ombudsman, il-fatt li jkun hemm faċilità fejn jistgħu jiġu rrappurtati inċidenti mhuwiex l-istess ħaġa li jkun hemm mekkaniżmu xieraq għall-ilmenti.

34. Dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni tal-Ombudsman ipprovdew ideat eċċellenti biex jiffaċilitaw is-sottomissjoni tal-ilmenti. Pereżempju, il-Frontex għandha tikkunsidra li tipproduċi formola tal-ilmenti għall-persuni rimpatrijati, kif ukoll skeda ta’ informazzjoni dwar il-proċedura tal-ilmenti, abbozzata f’kooperazzjoni mal-Istati Membri. Il-Frontex għandha tikkofinanzja t-traduzzjonijiet ta’ dawn id-dokumenti fil-lingwi l-aktar użati.

35. Strettament, ir-responsabbiltà ta’ dawk involuti f’JRO tispiċċa meta jkun seħħ it-trasferiment. La l-Frontex u lanqas l-Istat Membru involut ma għandhom obbligu speċifiku li jivverifikaw il-benesseri u t-trattament ta’ dawk li ġew irritornati lejn il-pajjiżi ta’ oriġini tagħhom. L-Ombudsman ma seta' jsib l-ebda evidenza ta' segwitu regolari f'termini ta' x'jiġri mill-persuni rimpatrijati wara t-trasferiment, minkejja li tali segwitu jista' bla dubju jagħmel differenza.[23] Il-persuni rimpatrijati għandhom għalhekk jiġu infurmati dwar liema aġenzija jew servizz jistgħu jkunu kapaċi jgħinuhom fil-pajjiż ta' ritorn biex iressqu lment. Għalhekk, jenħtieġ li din l-informazzjoni tinkludi d-dettalji ta’ kuntatt tal-aġenziji jew tal-individwi li jistgħu jassistu lill-persuni rimpatrijati biex jissottomettu lment meta jkunu lura fil-pajjiż tar-ritorn, pereżempju NGOs, avukati pro bono, u ombudsmen ta’ pajjiżi terzi.

L-irtirar possibbli tal-finanzjament

36. Il-Frontex għandha tagħmilha ċara lill-Istati Membri li t-tnaqqis jew l-irtirar tal-kofinanzjament fil-każ ta’ ksur tad-drittijiet tal-bniedem huwa sanzjoni għall-esperjenza tal-passat, applikata abbażi ta’ valutazzjoni tar-riskju. F’dan ir-rigward, l-Ombudsman tapprova l-fehma tar-rispondenti għall-konsultazzjoni mmirata tagħha li d-dikjarazzjoni tal-Frontex fl-opinjoni tagħha li “tista’ tittieħed deċiżjoni possibbli biex jiġi rieżaminat jew imnaqqas il-kofinanzjament f’każ ta’ ksur tad-dispożizzjonijiet dwar id-drittijiet fundamentali, abbażi tal-evidenza”, ma tirriflettix bis-sħiħ ir-rwol tagħha bħala koordinatur responsabbli. Għandu jkun biżżejjed għal tali deċiżjoni li l-ksur tad-drittijiet fundamentali jkun f'riskju li jseħħ.[24]

Azzjonijiet koerċittivi u mezzi ta’ trażżin

37. Il-limiti għall-azzjonijiet koerċittivi tal-iskorti huma rregolati qabel kull JRO fil-Pjan ta' Implimentazzjoni korrispondenti approvat mill-Frontex [25]. Madankollu, bħala parti mill-koordinazzjoni proattiva tagħha, kif issuġġerit mir-rispondenti għall-konsultazzjoni mmirata, il-Frontex għandha tikkunsidra (i) proġetti ta’ appoġġ immirati lejn id-dokumentazzjoni tal-mezzi ta’ trażżin permessi għal operazzjonijiet ta’ ritorn f’kull Stat Membru jew it-tnedija ta’ tali proġett innifsu, (ii) l-elenkar tal-mezzi ta’ trażżin li qatt ma taqbel magħhom f’JRO, u (iii) li dawn id-dokumenti jsiru pubbliċi. L-Ombudsman jirrimarka li l-Kumitat għall-Prevenzjoni tat-Tortura tal-Kunsill tal-Ewropa reċentement iddikjara li "issa wasal iż-żmien għal diskussjonijiet aktar fil-fond fost l-Istati Partijiet tal-Frontex dwar is-suġġett tal-promozzjoni ta' regoli komuni aktar preċiżi dwar l-użu ta' mezzi ta' trażżin".[26]

Inġenji tal-ajru, imbark u żbark

38. Is-sitwazzjoni tat-tfal fil-JROs hija ta’ tħassib partikolari għall-FRO tal-Frontex. Għalhekk, il-Frontex għandha tikkunsidra li tistabbilixxi rekwiżit fil-Pjan ta' Implimentazzjoni tal-JRO, u tiskrutinizza l-konformità miegħu, li l-familji b'nisa tqal u l-familji bit-tfal ikunu jistgħu jitilgħu abbord l-inġenju tal-ajru separatament u jkunu bilqiegħda separatament minn persuni rimpatrijati oħra.[27]

39. L-Ombudsman innotat ukoll għadd ta’ suġġerimenti prattiċi magħmula minn dawk li wieġbu għall-konsultazzjoni. L-Ombudsman Spanjol, pereżempju, issuġġerixxa li l-Frontex għandha tirrikjedi mill-OMS li jkun hemm friġġ u defibrillatur fuq kull titjira. Il-Frontex għandha tirrikjedi wkoll li l-OMS jiċċekkja mal-kwartieri ġenerali nazzjonali tiegħu, eżatt qabel ma jiżbarka mill-ajruplan fil-pajjiż tar-ritorn, jekk, matul it-titjira, qorti kompetenti tkunx ħarġet deċiżjoni li twaqqaf l-operazzjoni għal kwalunkwe persuna rimpatrijata kkonċernata [28].

Monitoraġġ

40. Ħafna minn dawk li wieġbu jqisu li l-preżenza fiżika tal-monitors matul kull titjira ta’ ritorn hija ta’ importanza kbira. L-Ombudsman taqbel li din hija soluzzjoni ferm aħjar minn dik offruta mill-monitoraġġ wara abbażi tad-dokumentazzjoni. Għalhekk, il-Frontex għandha tikkunsidra li tirrikjedi, fil-proċedura ta’ qabel il-JRO, li l-preżenza fiżika obbligatorja tal-osservaturi fil-JRO tiġi ttrattata fid-dokumenti rilevanti (jiġifieri, fl-offerta ta’ titjira ta’ ritorn, il-Kundizzjonijiet mehmuża mar-rikonoxximent tal-offerta u fil-Pjan ta’ Implimentazzjoni). Il-Frontex tista’ tikkunsidra wkoll li tagħmel il-pjan għall-JROs li jmiss pubbliku, mill-inqas ġimgħa bil-quddiem, u tagħmilha ċara fuq is-sit web tagħha li tista’ tħallas għall-preżenza tal-osservaturi fil-JRO.

41. Fir-rigward tal-hekk imsejjaħ "monitoraġġ rappreżentattiv" skont l-Artikolu 14(5) tal-Kodiċi, l-Ombudsman jinnota x-xettiċiżmu ta' xi rispondenti dwar kif monitor minn Stat Membru wieħed jista' jimmonitorja l-imġiba tal-iskorti minn Stat Membru ieħor, peress li jaġixxu skont ir-regoli nazzjonali tagħhom. Madankollu, l-Ombudsman tara potenzjal f’monitoraġġ bħal dan, dment li l-osservaturi jiġu infurmati kif xieraq dwar il-mezzi ta’ trażżin miftiehma fil-Pjan ta’ Implimentazzjoni. Barra minn hekk, il-Frontex tista’ tħejji u tippubblika skedi tal-pajjiżi dwar l-użu permess ta’ mezzi ta’ trażżin f’kull Stat Membru. It-taħriġ għall-moniters f'dan il-qasam ikun ta' għajnuna wkoll [29] kif ukoll ir-reġistrazzjoni tal-JRO .

42. Tibqa’ l-mistoqsija dwar x’għandha tagħmel il-Frontex jekk ma jkun hemm l-ebda osservatur tal-OMS/PMS disponibbli għal JRO. Matul l-ispezzjoni tad-dokumenti, l-Ombudsman iltaqgħet, f'diversi okkażjonijiet, ma' rakkomandazzjoni fir-Rapporti ta' Evalwazzjoni tal-Frontex li l-Frontex u l-OMSs għandhom jagħmlu użu minn grupp ta' osservaturi minn NGOs jew korpi oħra tad-drittijiet fundamentali. Barra minn hekk, l-Ombudsman hija konxja mill-proġett tal-UE dwar il-monitoraġġ tar-ritorn furzat, li jinkludi ħidma fuq l-istabbiliment ta’ grupp ta’ osservaturi, li bħalissa qed jitwettaq miċ-Ċentru Internazzjonali għall-Iżvilupp tal-Politika dwar il-Migrazzjoni. L-Ombudsman tqis li tali riżerva tista' tkun soluzzjoni utli biex tiżdied il-preżenza fiżika tal-osservaturi fil-JROs.

43. Madankollu, dan jista’ jkun problematiku mill-perspettiva tal-indipendenza tal-osservaturi. B’mod aktar speċifiku, l-indipendenza tal-osservaturi tista’ tiġi pperikolata f’ċirkostanzi fejn ikunu “assenjati” għal titjira ta’ ritorn speċifika mill-istituzzjoni tal-Istat inkarigata aktar milli l-volontarjat għal operazzjonijiet speċifiċi fuq inizjattiva tagħhom stess. Soluzzjoni waħda għal din il-kwistjoni tkun li l-Frontex stess tagħżel l-osservaturi tal-JRO minn tali riżerva.

44. B'mod aktar ġenerali, hija meħtieġa aktar riflessjoni fir-rigward ta' x'jinvolvi monitoraġġ indipendenti u effiċjenti.[30] L-Artikolu 9(1)(b) tar-Regolament dwar il-Frontex jipprevedi li l-monitoraġġ tal-JROs għandu jitwettaq abbażi ta' kriterji oġġettivi u trasparenti, u jkopri l-JRO kollu mill-fażi ta' qabel it-tluq sat-trasferiment tal-persuni rimpatrijati fil-pajjiż tar-ritorn. Madankollu, ma jelenkax il-kriterji. Il-Kodiċi ta’ Kondotta tal-Frontex, min-naħa tiegħu, sempliċement jiddikjara li l-monitoraġġ huwa obbligu tal-Istati Membri kif stabbilit fl-Artikolu 8(6) tad-Direttiva dwar ir-Ritorn. Għalhekk huwa diffiċli li wieħed jara kif il-Frontex tista’ tagħmel użu mill-Artikolu 13(2) tal-Kodiċi ta’ Kondotta li jipprevedi li: “L-Istati Membri li jieħdu sehem f’JRO huma meħtieġa jiżguraw li jkollhom fis-seħħ sistema effettiva ta’ monitoraġġ tar-ritorn furzat. In-nuqqas li tiġi ssodisfata din il-kundizzjoni jista’ fl-aħħar mill-aħħar iwassal għal posponiment jew kanċellazzjoni tal-parteċipazzjoni tal-Istati Membri rispettivi."

45. L-argument tal-Frontex, li deċiżjoni dwar posponiment/kanċellazzjoni għandha tkun ibbażata fuq deċiżjoni tal-Kummissjoni ta’ nuqqas ta’ konformità mal-Artikolu 8(6) tad-Direttiva dwar ir-Ritorn, huwa żbaljat. Jekk il-Frontex hawnhekk kellha l-intenzjoni li tirreferi għall-azzjonijiet possibbli tal-Kummissjoni skont l-Artikolu 258 tat-TFUE [31], l-Ombudsman jirrimarka li, fil-kuntest ta' proċedimenti ta' ksur, il-Kummissjoni ma tiħux “deċiżjoni” fis-sens li Stat Membru jkun kiser il-liġi tal-UE. Pjuttost, hija tiftaħ il-proċedura u, jekk ikun meħtieġ, tressaq il-kawża quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja għal deċiżjoni. Barra minn hekk, l-approċċ standard tal-Kummissjoni huwa li tali proċedimenti normalment ma għandhomx jitnedew fir-rigward ta’ avvenimenti iżolati, iżda biss jekk ikun hemm prattika stabbilita fi Stat Membru.

46. L-Ombudsman tqis li sabiex jiġi applikat l-Artikolu 13(2) tal-Kodiċi ta' Kondotta, il-Frontex għandha tibni l-għarfien espert tagħha stess. L-għarfien tal-Istati Membri li l-Frontex hija lesta li tapplika sanzjonijiet skont l-Artikolu 13(2) tal-Kodiċi abbażi tal-ġbir ta’ informazzjoni tagħha stess jista’, fil-fatt, ikollu rwol preventiv u fl-aħħar mill-aħħar jippromwovi l-monitoraġġ nazzjonali. Il-Frontex tista’ tfittex ukoll informazzjoni rilevanti minn ombudsmen nazzjonali u korpi simili.

Il-proċedura tal-JRO u l-istandards tat-trasparenza

47. L-ispezzjoni mill-Ombudsman tal-fajls tal-Frontex ippermettitilha tifhem il-proċedura segwita mill-Frontex meta tikkoordina u torganizza l-JROs [32], u tikkonkludi li din hija applikata b'mod konsistenti għall-JROs kollha: il-formoli standard jitħejjew u jiġu aġġornati jekk ikun meħtieġ (pereżempju, skedi ta’ evalwazzjoni għall-osservaturi fil-JROs Kollettivi), id-dokumenti tal-Frontex abbozzati b’mod komprensiv, il-fajls irreġistrati kif xieraq u l-JROs iddokumentati.

48. L-Ombudsman tinnota, madankollu, li ma hemmx wisq informazzjoni pubblika dwar il-JROs. Id-dritt għal rimedju effettiv għall-persuni rimpatrijati jista’ jsir illużorju jekk l-osservaturi, il-persuni rimpatrijati u l-ħaddiema soċjali u/jew ir-rappreżentanti legali li jassistu lill-persuni rimpatrijati f’każ ta’ ksur tad-drittijiet tal-bniedem ma jkunux jistgħu jiksbu aċċess għall-informazzjoni legali u fattwali rilevanti. Barra minn hekk, il-politika ta' trasparenza tal-Frontex għandha tirrifletti l-fatt li dan huwa qasam ta' interess pubbliku sinifikanti.

49. Kif inhuma l-affarijiet bħalissa, hija biss l-ewwel paġna tar-Rapport ta’ Evalwazzjoni tal-Frontex, li fiha informazzjoni dwar il-baġit, l-għadd ta’ parteċipanti, minn liema pajjiż jiġu rritornati u jekk kienx preżenti monitor, li tiġi ppubblikata fuq is-sit web tal-Frontex. Kif l-Ombudsman hija konxja mill-ispezzjoni tagħha, id-dokument sħiħ fih, pereżempju, rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Frontex u l-osservazzjonijiet tal-osservaturi, fejn isiru tali osservazzjonijiet.

50. Il-Frontex għandha għalhekk tippubblika fuq is-sit web tagħha: Ir-Rapporti ta’ Evalwazzjoni tal-JRO tal-Frontex, inklużi l-osservazzjonijiet tal-osservaturi u r-rakkomandazzjonijiet tal-Frontex; it-taqsima tal-Pjan ta’ Implimentazzjoni tal-JRO, li tirreferi għall-użu miftiehem ta’ mezzi ta’ trażżin; L-Aħjar Prattiki tal-Frontex għall-JROs. Fil-Pjan jew Kundizzjonijiet ta’ Implimentazzjoni tal-JRO, il-Frontex għandha tirrikjedi li r-rapporti tal-osservaturi jintbagħtu lill-Frontex. Dawn ir-rapporti għandhom, min-naħa tagħhom, jiġu ppubblikati fuq is-sit web tal-Frontex.

Il-ġbir tat-titjiriet

51. L-Ombudsman hija mħassba dwar l-introduzzjoni tal-JROs Kollettivi, li l-eżistenza tagħhom saret taf biha matul l-ispezzjoni tagħha tad-dokumenti. Matul dik l-ispezzjoni, il-Frontex spjegat taħt liema kundizzjonijiet il-kooperazzjoni ta’ pajjiż terz tista’ tiġi aċċettata f’tali JROs.[33] L-Ombudsman taqbel li t-taħriġ minn qabel ta’ skorti ta’ pajjiżi terzi (bil-parteċipazzjoni siewja tal-FRO) huwa utli, u li l-preżenza ta’ rappreżentant tal-Frontex, skorti tal-OMS u osservatur tal-UE abbord it-titjira hija essenzjali għall-prevenzjoni jew għal reazzjoni b’xi mod ieħor għal ksur jew trattament ħażin tad-drittijiet tal-bniedem.

52. Madankollu, il-Frontex argumentat ukoll li l-JROs Kollettivi se jikkonċernaw biss dawk il-pajjiżi terzi li huma partijiet għall-Konvenzjoni Ewropea dwar id-Drittijiet tal-Bniedem (KEDB). Fil-fehma tal-Ombudsman, il-fatt li pajjiż terz iffirma l-KEDB fih innifsu ma jikkostitwixxix garanzija adegwata li d-drittijiet tal-bniedem (speċifikament id-dritt għall-ħajja u l-projbizzjoni ta' trattament inuman u degradanti u tortura) se jiġu rispettati fil-prattika fil-kuntest ta' titjiriet ta' ritorn.[34] Barra minn hekk, l-uffiċjali tal-infurzar ta' pajjiżi terzi mhumiex obbligati japplikaw il-Kodiċi ta' Kondotta tal-Frontex.[35] Fl-aħħar nett, l-inġenji tal-ajru użati fil-Ġbir tal-JROs itajru taħt il-bandiera ta' pajjiż terz. Il-kwistjoni tal-ġurisdizzjoni/responsabbiltà hija għalhekk miftuħa.

53. F'dan l-isfond, l-Ombudsman temmen li l-Frontex għandha tiżgura li d-drittijiet fundamentali jiġu rispettati fil-JROs Kollettivi (f'konformità mal-obbligi tagħha stess dwar id-drittijiet tal-bniedem bħala koordinatur responsabbli tal-JROs Kollettivi.) Il-Frontex għandha wkoll tispjega pubblikament il-qafas legali tal-hekk imsejħa JROs Kollettivi, inklużi l-arranġamenti ta' ħidma ma' pajjiżi terzi konklużi f'konformità mal-Artikolu 14(2) tar-Regolament dwar il-Frontex [36].

Kodiċi ta' kondotta għall-JROs

54. L-Ombudsman hija tal-fehma li l-parteċipanti kollha f'JRO għandhom obbligu legali li jsegwu l-Kodiċi ta' Kondotta tal-Frontex għall-JROs. Dan l-obbligu jirriżulta mill-aċċettazzjoni, permezz tal-parteċipazzjoni volontarja tal-Istati Membri fil-JRO, tad-Deċiżjoni tad-Direttur Eżekuttiv dwar il-Kodiċi [37], li hija annessa ma' kull Pjan ta' Implimentazzjoni tal-JRO. L-Artikolu 4 tal-Kodiċi jinkludi l-obbligi tad-drittijiet fundamentali stabbiliti mid-dritt nazzjonali, internazzjonali u tal-UE.

55. Il-Kodiċi jipprevedi approċċ standard bi prinċipji u proċeduri komuni li għandhom jiġu osservati mill-parteċipanti kollha fil-JROs ikkoordinati mill-Frontex. Anki jekk l-istandards tal-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem jistgħu jkunu ogħla f’xi Stati Membri (kif argumentat mill-Ombudsman Spanjol), il-Kodiċi jindirizza l-ħtieġa għal approċċ uniformi. Fi kwalunkwe każ, tal-inqas fir-rigward tal-mezzi ta’ trażżin, il-Kodiċi jipprevedi li l-PMS ma humiex permessi jużaw miżuri koerċittivi mhux permessi skont id-dritt nazzjonali tagħhom anki jekk dawk il-miżuri jiġu aċċettati mill-OMS u mill-Frontex għal JRO speċifiku (l-Artikolu 6(5) tal-Kodiċi).

56. Fil-proposti ta’ hawn taħt, l-Ombudsman tidentifika għadd ta’ bidliet mixtieqa fl-Artikoli 5-11 u 17 tal-Kodiċi, abbażi tat-tweġibiet għall-konsultazzjoni tagħha.

Il-proposti tal-Ombudsman għal titjib

57. L-Ombudsman tipproponi li l-Frontex għandha:

 

Jadotta u jippubblika dokument li jiddeskrivi l-azzjonijiet li r-rappreżentanti tiegħu jistgħu jieħdu matul operazzjoni konġunta ta' ritorn (JRO) f'sitwazzjonijiet ta' ksur tad-drittijiet tal-bniedem jew trattament ħażin qabel jew matul it-titjira. Dan jista’ jiġi inkluż fl-Aħjar prattiki tiegħu dwar il-JROs jew jinħareġ bħala pubblikazzjoni separata.

 

Jipproduċi formola tal-ilmenti għall-persuni rimpatrijati, kif ukoll skeda ta' informazzjoni dwar il-proċedura tal-ilmenti, abbozzata f'kooperazzjoni mal-Istati Membri; jikkofinanzja t-traduzzjonijiet ta' dawn id-dokumenti fil-lingwi l-aktar użati. L-informazzjoni għandha tinkludi d-dettalji ta’ kuntatt ta’ aġenziji jew individwi li jistgħu jassistu lill-persuni rimpatrijati biex jissottomettu lment meta jkunu lura fil-pajjiż tar-ritorn, pereżempju NGOs, avukati pro bono, u ombudsmen ta’ pajjiżi terzi.

 

proġetti ta' appoġġ immirati biex jiddokumentaw il-mezzi ta' trażżin permessi għal operazzjonijiet ta' ritorn f'kull Stat Membru jew biex iniedu tali proġett huma stess; telenka dawk il-mezzi ta’ restrizzjoni li għalihom qatt ma taqbel f’JRO, u tagħmel dawn id-dokumenti pubbliċi.

 

Jistabbilixxu rekwiżit fil-Pjan ta' Implimentazzjoni tal-JRO, u jiskrutinizzaw il-konformità miegħu, li l-familji b'nisa tqal u l-familji bit-tfal ikunu jistgħu jitilgħu abbord l-inġenju tal-ajru separatament u jkunu bilqiegħda separatament minn persuni rimpatrijati oħra.

 

E) Jirrikjedu, fil-proċedura ta' qabel il-JRO, li l-preżenza fiżika obbligatorja tal-monitors fil-JRO tiġi ttrattata fid-dokumenti rilevanti (jiġifieri, fl-offerta ta' titjira ta' ritorn, il-Kundizzjonijiet mehmuża mar-rikonoxximent tal-offerta u fil-Pjan ta' Implimentazzjoni). Il-Frontex tista’ wkoll tagħmel il-pjan għall-JROs li jmiss pubbliku, mill-inqas ġimgħa bil-quddiem, u tagħmilha ċara fuq is-sit web tagħha li tħallas għall-preżenza tal-osservaturi fil-JRO; Fl-aħħar nett, il-Frontex tista’ tħejji u tippubblika skedi tal-pajjiżi dwar l-użu permess ta’ mezzi ta’ trażżin f’kull Stat Membru u tipprovdi taħriġ għall-osservaturi f’dan ir-rigward.

 

F) Jirrikjedi fil-Pjan ta' Implimentazzjoni (jew Kundizzjonijiet) tal-JRO li r-rapporti tal-osservaturi jintbagħtu lill-Frontex; tippubblika fuq is-sit web tagħha: Ir-Rapporti ta’ Evalwazzjoni tal-JRO tal-Frontex, inklużi l-osservazzjonijiet tal-osservaturi u r-rakkomandazzjonijiet tal-Frontex; it-taqsima tal-Pjan ta’ Implimentazzjoni tal-JRO, li tirreferi għall-użu miftiehem ta’ mezzi ta’ trażżin; L-Aħjar Prattiki tal-Frontex għall-JROs; rapporti ta' monitoraġġ.

 

G) Jiżguraw li d-drittijiet fundamentali jiġu rispettati fl-hekk imsejħa JROs Kollettivi; b’mod partikolari, tispjega pubblikament (i) il-qafas legali għall-Ġbir tal-JROs, inklużi l-arranġamenti ta’ ħidma ma’ pajjiżi terzi konklużi f’konformità mal-Artikolu 14(2) tar-Regolament dwar il-Frontex, u (ii) kif il-Frontex tikkonforma mal-obbligi tagħha stess dwar id-drittijiet tal-bniedem fit-twettiq tar-rwol tagħha bħala koordinatur tal-JROs għall-Ġbir.

 

Jirrevedi l-Kodiċi ta' Kondotta, kif ġej:

• L-Artikolu 5 (Kooperazzjoni mal-persuni rimpatrijati) għandu jiġi emendat kif ġej. Il-paragrafu 1 jipprovdi li l-għan ta' din il-kooperazzjoni huwa li jiġi evitat, jew limitat kemm jista' jkun, "l-użu tal-forza." Madankollu, dan il-kunċett mhuwiex spjegat fil-Kodiċi u ma hemm l-ebda rekwiżit ta’ ftehim preċedenti dwar l-użu tal-forza simili għal dak previst fil-punt 6.4. Il-Frontex għandha tispjega liema użu tal-forza jista’ jiġi kkunsidrat.
• L-Artikolu 5(2) tal-Kodiċi jipprevedi li l-Istati Membri huma mistennija jagħtu informazzjoni suffiċjenti u ċara lill-persuni rimpatrijati dwar il-JRO, inkluża l-possibbiltà li jressqu lment dwar l-allegat trattament ħażin matul l-operazzjoni. Dan għandu jkun rekwiżit ċar. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda raġuni biex tali lment jiġi limitat għal allegazzjonijiet ta’ “trattament ħażin”. L-implimentazzjoni sħiħa tad-dritt għal rimedju effettiv (l-Artikolu 47 tal-Karta tal-UE, l-Artikolu 13 tal-KEDB) tirrikjedi li l-Kodiċi għandu jestendi għall-ksur kollu tad-drittijiet skont il-Karta li jseħħ matul il-JRO. Il-Kodiċi għandu jiddikjara wkoll li l-linji gwida dwar il-mekkaniżmi tal-ilmenti tal-Istati Membri u tal-Frontex se jiġu pprovduti lil kull persuna rimpatrijata flimkien ma’ formola tal-ilmenti.
• L-Artikolu 6(2) (L-użu ta’ miżuri koerċittivi) għandu jinkludi rekwiżit li l-użu ta’ miżuri koerċittivi għandu jqis b’mod xieraq iċ-ċirkostanzi individwali ta’ kull persuna bħall-kundizzjoni vulnerabbli tagħha (tfal jekk preżenti fil-JRO mal-familji tagħhom, persuni b’diżabilità fiżika jew mentali, persuni pożittivi għall-HIV).
• L-Artikolu 7 (Idoneità għall-ivvjaġġar u eżami mediku) għandu jiġi modifikat biex jiġu evitati sitwazzjonijiet fejn il-persuni rimpatrijati jiġu eżaminati ġimgħat jew jiem qabel it-titjira u possibbilment jimirdu qabel jitilgħu abbord mat-tabib tal-JRO ma jkunx konxju ta’ dan l-iżvilupp. Il-paragrafu 2 għandu (i) jipprevedi li l-persuni rimpatrijati kollha jiġu eżaminati ftit qabel it-titjira u (ii) isemmi meta eżattament se jsir dan l-eżami mediku (il-jum ta’ qabel jew fl-istess jum minflok “fi żmien raġonevoli” eżistenti). Il-paragrafu 4 għandu jipprevedi li “l-persunal mediku biss għandu aċċess għall-informazzjoni medika tal-persuni rimpatrijati”, sabiex jiġi evitat kwalunkwe abbuż. Il-verżjoni attwali (“l-ipproċessar ta’ informazzjoni medika jrid isir f’konformità mal-protezzjoni tad-data personali applikabbli u rilevanti”) ftit għandha skop prattiku fiċ-ċirkostanzi ta’ operazzjoni ta’ ritorn.
• L-Artikolu 8(3) (Escorts) għandu jiġi emendat biex jaqra li l-iskorti għandhom jagħmlu taħriġ dwar id-drittijiet tal-bniedem b’enfasi fuq il-persuni b’diżabilità, in-nisa u t-tfal [ara hawn fuq]. L-Artikolu 15 attwali, li jagħti mandat għal taħriġ dwar id-drittijiet tal-bniedem għall-"parteċipanti" kollha mhuwiex ċar biżżejjed.
• L-Artikolu 9 (Identifikazzjoni) għandu jispeċifika li l-persunal kollu tal-JRO jkun identifikabbli individwalment bl-isem jew bin-numru ta’ identifikazzjoni (pereżempju, fuq badge). Dan għandu jiffaċilita s-sottomissjoni ta’ lmenti minn persuni rimpatrijati u jgħin biex tiġi żgurata responsabbiltà xierqa.
• L-Artikolu 10(1) (Reġistrazzjoni) għandu jinkludi dikjarazzjoni ta’ ċaħda ta’ responsabbiltà fis-sens li l-osservaturi ma jeħtiġux permess mill-Istat Membru Organizzattiv (OMS), mill-Istati Membri Parteċipanti (PMSs), mill-Frontex jew mill-kumpanija li topera l-mezzi tat-trasport biex jieħdu ritratti, jagħtu film jew iwettqu kwalunkwe forma oħra ta’ reġistrazzjoni matul JRO.
• L-Artikolu 11 (Persunal mediku u interpreti) għandu jipprevedi li t-tabib mediku tal-JRO jingħata l-informazzjoni medika sħiħa tal-persuni rimpatrijati kollha.
• L-Artikolu 17(3) (Proċedura ta’ informazzjoni u Dritt għall-informazzjoni) għandu jiġi abbozzat f’termini obbligatorji kif ġej: "Id-Direttur Eżekuttiv tal-Frontex għandu jitlob informazzjoni mill-Istati Membri dwar it-twettiq u r-riżultati tal-investigazzjoni tagħhom dwar il-ksur tad-drittijiet fundamentali." Mingħajr mekkaniżmu ta' segwitu vinkolanti, il-Frontex ma tistax tivvaluta jekk id-dritt għal rimedju u riparazzjoni effettivi huwiex żgurat għall-persuni rimpatrijati f'JRO.

 

Emily O'Reilly

Strasburgu, 04/05/2015

 

[1] Direttiva 2008/115/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tas-16 ta’ Diċembru 2008, dwar standards u proċeduri komuni fl-Istati Membri għar-ritorn ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li jkunu qegħdin fil-pajjiż illegalment (ĠU L 348, p. 98).

[2] Regolament (UE) Nru 1168/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-25 ta’ Ottubru 2011, li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2007/2004 li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea għall-Ġestjoni ta’ Kooperazzjoni Operazzjonali fil-Fruntieri Esterni tal-Istati Membri tal-Unjoni Ewropea (ĠU L 304, p. 1).

[3] Il-Kodiċi ta' Kondotta għall-JROs ġie adottat fis-7 ta' Ottubru 2013 bid-Deċiżjoni tad-Direttur Eżekuttiv tal-Frontex.

[4] L-osservaturi indipendenti li jkunu preżenti matul il-proċess kollu ta’ tneħħija għandhom rwol importanti fil-prevenzjoni ta’ każijiet ta’ trattament ħażin u fl-iżgurar tar-rispett għad-drittijiet fundamentali tal-persuni rimpatrijati. L-Artikolu 8(6) tad-Direttiva dwar ir-Ritorn jistipula li l-Istati Membri għandhom jipprevedu sistema effettiva ta’ monitoraġġ tar-ritorn furzat.

[5] http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4813_en.htm

[6] Disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/58135/html.bookmark

[7] Ir-rapport dwar din l-ispezzjoni, li ntbagħat lill-Frontex, huwa disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59005/html.bookmark

[8] Disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/58134/html.bookmark

[9] Disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59007/html.bookmark

[10] Membri tal-Forum Konsultattiv tal-Frontex li wieġbu ddikjaraw li l-kontribuzzjonijiet tagħhom ma jirrappreżentawx il-fehma tal-Forum Konsultattiv iżda tagħhom stess.

[11] "It-terminu "skorta/i" jirreferi għall-persunal tas-sigurtà, inklużi persuni impjegati minn kuntrattur privat, responsabbli biex jakkumpanjaw lill-persuni rimpatrijati, b'mod partikolari matul it-trasport tagħhom mill-Istat Membru". (Kodiċi ta’ Kondotta għall-JRO kkoordinat mill-Frontex)

[12] Artikolu 5(2): "L-awtoritajiet kompetenti tal-Istati Membri huma mistennija li jagħtu informazzjoni suffiċjenti u ċara lill-persuni rimpatrijati dwar il-JRO, inkluża l-possibbiltà li jitressaq ilment dwar l-allegat trattament ħażin matul l-operazzjoni." Artikolu 8(1): "(...) l-Istati Membri għandhom ir-responsabbiltà ġenerali f'konformità mal-prinċipji ġenerali tar-responsabbiltà tal-Istat (...) għall-investigazzjoni u s-sanzjonar ta' azzjonijiet ta' skorti li jaġixxu taħt l-istruzzjonijiet tagħhom (...) irrispettivament minn jekk l-iskorti humiex impjegati tal-Istat jew impjegati minn kuntrattur privat."

[13] F'dawn il-JROs, il-pajjiż terz li lejh qed jintbagħtu lura l-migranti jipprovdi l-ajruplan, l-iskorti u l-persunal mediku għall-operazzjoni. It-trasferiment tal-migranti mill-awtoritajiet/l-iskorti nazzjonali jseħħ f’ajruport fl-UE. Il-Frontex tipprovdi taħriġ lil skorti ta’ pajjiżi terzi. Dawn il-JROs bdew fl-2014, bħala proġett pilota.

[14] QEDB (GC), El-Masri vs Dik li kienet ir-Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja, 13 ta' Diċembru 2012, par. 206.

[15] Pereżempju, ir-rapporti ta' monitoraġġ tal-Ombudsman Spanjol u Daniż huma ppubblikati fuq is-siti web tagħhom.

[16] Skont il-FRA, din il-pubblikazzjoni jeħtieġ li tiġi aġġornata fid-dawl tal-iżviluppi mill-2011 meta ġiet rieżaminata l-aħħar.

[17] Filwaqt li l-UE, permezz tal-Frontex, ma ġġorrx ir-responsabbiltà primarja għall-ksur tad-drittijiet tal-bniedem f'JRO, jista' jiġi argumentat li għandha responsabbiltà anċillari fil-każ ta' ksur tad-drittijiet tal-bniedem imwettaq mill-persunal tal-OMS/PMS permezz ta' azzjoni jew ommissjoni. Ara, b'mod partikolari, il-kontribut tal-QIĠ għall-konsultazzjoni mmirata tal-Ombudsman. Il-QIĠ irreferiet għas-sentenza tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem, li skontha l-Istat inkwistjoni kien kompliċi fi ksur gravi tad-drittijiet tal-bniedem, “minħabba li l-aġenti tiegħu ffaċilitaw b’mod attiv it-trattament u naqsu milli jieħdu kwalunkwe miżura li setgħet kienet meħtieġa fiċ-ċirkostanzi tal-każ biex jipprevjenuh milli jseħħ” (El_Masri vs l-eks Repubblika Yougoslava tal-Maċedonja, QEDB, GC, applikazzjoni nru 39630/09, Sentenza tat-13 ta’ Diċembru 2011, il-paragrafu 211). Il-QIĠ irreferiet ukoll għall-Artikolu 14 tal-Abbozz ta’ Artikoli tan-NU dwar ir-Responsabbiltà tal-Organizzazzjonijiet Internazzjonali: “Organizzazzjoni internazzjonali li tgħin jew tassisti Stat jew organizzazzjoni internazzjonali oħra fit-twettiq ta’ att internazzjonalment ħażin mill-Istat jew mill-organizzazzjoni tal-aħħar hija responsabbli internazzjonalment biex tagħmel dan jekk: (i) l-organizzazzjoni preċedenti tagħmel dan b’għarfien taċ-ċirkostanzi tal-att internazzjonalment illegali; u (b) l-att ikun internazzjonalment żbaljat jekk jitwettaq minn dik l-organizzazzjoni." http://legal.un.org/ilc/documentation/english/A_66_10.pdf

[18] Ara f'dan ir-rigward il-kontribut tal-Ombudsman Spanjol u r-"Rapport lill-Gvern tan-Netherlands dwar iż-żjara fin-Netherlands imwettqa mill-Kumitat Ewropew għall-Prevenzjoni tat-Tortura u t-Trattament jew Pieni Inumani jew Degradanti mis-16 sat-18 ta' Ottubru 2013", maħruġ fi Strasburgu fil-15 ta' Frar 2015, paġna 8, disponibbli fuq: http://www.cpt.coe.int/documents/nld/2015-14-inf-eng.pdf

[19] Ara f'dan ir-rigward il-kontribuzzjoni taċ-Ċentru Federali tal-Migrazzjoni Belġjan.

[20] Data msemmija mill-Proġett ta' Detenzjoni Globali fit-tweġiba tiegħu għall-konsultazzjoni mmirata tal-Ombudsman.

[21] Dan huwa mingħajr preġudizzju għall-kompiti tal-OMS li fl-aħħar mill-aħħar huwa responsabbli fil-każ ta’ inċident kbir abbord, skont id-Deċiżjoni tal-Kunsill tad-29 ta’ April 2004 dwar l-organizzazzjoni ta’ titjiriet konġunti għat-tneħħija mit-territorju ta’ żewġ Stati Membri jew aktar ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi li huma s-suġġett ta’ ordnijiet individwali ta’ tneħħija (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 7, Vol. 8, p. 72), punt 3.1 tal-Anness “Linji Gwida Komuni dwar Dispożizzjonijiet ta’ Sigurtà għal Tneħħija Konġunta bl-Ajru”.

[22] L-Ombudsman ippreżenta Rapport Speċjali dwar din il-kwistjoni lill-Parlament Ewropew fil-każ OI/5/2012/BEH-MHZ. Ir-Rapport jista’ jinstab fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/specialreport.faces/en/52465/html.bookmark Għal din ir-raġuni, l-Ombudsman ma jirrepetix l-istess rakkomandazzjoni hawnhekk.

[23] Iċ-Ċentru Federali Belġjan għall-Migrazzjoni indika, bħala eżempju ta' x'jista' jiġri fil-fażi ta' wara r-ritorn, li fil-każ ta' ritorn Belġjan lejn Kinshasa fl-2013, 38 persuna jidhru li ġew arrestati u detenuti mill-awtoritajiet lokali wara l-wasla tagħhom fl-ajruport tad-destinazzjoni. Huma ġew arrestati għal diversi sigħat mingħajr il-possibbiltà li jieklu jew jixorbu. F'Jannar 2015, l-Irish Times irrapporta dwar operazzjoni ta' ritorn mill-Irlanda fejn ċittadin Somalu ġie rritornat lejn it-Tanzanija iżda, mal-wasla fl-Ajruport Internazzjonali ta' Kilimanjaro, ġie rrifjutat l-ammissjoni; sussegwentement, huwa ttajjar lejn Dar Es Salaam fejn ġie rrappurtat li ġie msawwat u ttorturat mill-pulizija u miet xi jiem wara l-korrimenti tiegħu. Ara http://www.irishtimes.com/news/social-affairs/deportati-mill-Irlanda-attakkati-u-xellug-għal-die-1.2053069

[24] Ara, b'mod partikolari, it-tweġiba tal-QIĠ.

[25] L-Artikolu 6 tal-Kodiċi ta' Kondotta jipprevedi li "L-OMS u l-Frontex jiddeċiedu dwar lista ta' restrizzjonijiet awtorizzati qabel il-JRO".

[26] "Rapport lill-Gvern tan-Netherlands dwar iż-żjara fin-Netherlands imwettqa mill-Kumitat Ewropew għall-Prevenzjoni tat-Tortura u t-Trattament jew Pieni Inumani jew Degradanti mis-16 sat-18 ta' Ottubru 2013", maħruġ fi Strasburgu fil-15 ta' Frar 2015, disponibbli fuq: http://www.cpt.coe.int/documents/nld/2015-14-inf-eng.pdf

[27] Il-QEDB sostniet li l-vulnerabbiltà estrema tat-tfal hija l-fattur deċiżiv u tieħu preċedenza fuq kunsiderazzjonijiet relatati mal-istatus ta' immigrant illegali. Ara Mubilanzila Mayeka u Kaniki Mitunga v. il-Belġju, nru. 13178 par.55, sentenza tat-12 ta' Ottubru 2006.

[28] Ara r-Rapport imsemmi hawn fuq.

[29] L-Ombudsman tinnota f'dan ir-rigward li ċ-Ċentru Internazzjonali għall-Iżvilupp tal-Politika dwar il-Migrazzjoni jipprovdi taħriġ għall-osservaturi li għalihom il-Frontex tipprovdi ħarrieġa.

[30] Iċ-Ċentru Federali Belġjan għall-Migrazzjoni elenka l-kundizzjonijiet minimi meħtieġa għal monitoraġġ effettiv u indipendenti. Pereżempju, kontrollur irid ikun jista’, fil-liġi u fil-prattika, jiġbor informazzjoni minn persuni li jallegaw li kienu vittmi ta’ inċident anke matul il-fażi ta’ wara r-ritorn; ir-rapporti ta' monitoraġġ għandhom ikopru l-fażijiet kollha tal-JRO u għandhom ikunu disponibbli għall-persuni kkonċernati u għall-pubbliku; l-osservaturi jridu jkunu jistgħu jpinġu liberament l-operazzjoni kollha, iressqu kull tip ta’ inċident għall-attenzjoni tal-pubbliku (inkluż it-tqegħid online ta’ informazzjoni u reġistrazzjonijiet vidjo jew awdjo) u jkunu jistgħu jirrapportaw jew iressqu lment lill-awtoritajiet amministrattivi u ġudizzjarji kollha tal-Istati Membri kollha.

[31] L-Artikolu 258 tat-TFUE:

"Jekk il-Kummissjoni tqis li Stat Membru jkun naqas milli jwettaq obbligu taħt it-Trattati, hija għandha tagħti opinjoni motivata dwar il-kwistjoni wara li tagħti lill-Istat ikkonċernat l-opportunità li jippreżenta l-osservazzjonijiet tiegħu.

Jekk l-Istat ikkonċernat ma jikkonformax mal-opinjoni fil-perjodu stabbilit mill-Kummissjoni, din tal-aħħar tista’ tressaq il-kwistjoni quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea."

[32] Din il-proċedura tinkludi passi amministrattivi li jseħħu qabel u wara l-JRO. Qabel il-JRO, l-OMS jissottometti offerta lill-Frontex permezz ta’ ittra biex jorganizza l-JRO. Frontex tirrikonoxxi l-offerta fi tweġiba li hija tehmeż magħha "Kundizzjonijiet għall-JRO". Il-“Kundizzjonijiet” huma abbozzati abbażi ta’ mudell u jirreferu, fost l-oħrajn, għall-aspetti finanzjarji, ir-rekwiżiti u l-loġistika. Sussegwentement, f’kooperazzjoni mal-OMS, il-Frontex tabbozza “Pjan ta’ Implimentazzjoni” (ibbażat ukoll fuq mudell), li se jikkostitwixxi anness għad-Deċiżjoni ta’ Finanzjament Speċifika dwar il-JRO. Il-Frontex imbagħad tadotta Deċiżjonijiet Speċifiċi ta’ Finanzjament u tibgħathom lill-OMS u lil kull PMS qabel il-JRO. Wara li jintemm il-JRO, il-mexxejja tal-iskorta mill-OMS u l-PMSs jimlew formoli ta’ debriefing. Fi żmien 14-il jum mit-tmiem tal-JRO, l-OMS jipprovdi lill-Frontex b’Rapport Finali standardizzat dwar l-Operazzjoni ta’ Ritorn. Fl-aħħar nett, il-Frontex tabbozza r-Rapport ta’ Evalwazzjoni Finali tagħha stess (l-FRO tpoġġi l-inizjali tagħha fuqu biex turi l-approvazzjoni tagħha). Bħala l-aħħar pass, il-Frontex tagħmel il-pagament finali wara li tkun irċeviet ir-Rapporti Finanzjarji Finali mill-OMS u l-PMSs. Minbarra dan it-trattament individwali tal-JROs, il-Frontex torganizza, erba’ darbiet fis-sena, laqgħat ta’ ppjanar u evalwazzjoni tal-punti fokali nazzjonali li jikkonċernaw il-JROs li sadanittant saru.

[33] Ara r-Rapport dwar l-ispezzjoni tad-dokumenti, disponibbli fuq http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59005/html.bookmark

[34] http://www.echr.coe.int/Dokumenti/Stats_violation_1959_2014_ENG.pdf

[35] L-Artikolu 1 tal-Kodiċi: "Dan il-Kodiċi jistabbilixxi prinċipji komuni u proċeduri ewlenin li għandhom jiġu osservati fl-operazzjonijiet konġunti ta' ritorn tal-Istati Membri kkoordinati mill-Frontex (...)." (enfasi miżjuda)

[36] "L-Aġenzija tista' tikkoopera mal-awtoritajiet ta' pajjiżi terzi kompetenti fi kwistjonijiet koperti minn dan ir-Regolament fil-qafas tal-arranġamenti ta' ħidma konklużi ma' dawk l-awtoritajiet, f'konformità mad-dispożizzjonijiet rilevanti tat-TFUE. Dawk l-arranġamenti ta' ħidma għandhom ikunu purament relatati mal-ġestjoni tal-kooperazzjoni operazzjonali."

[37] Il-punt 2 tad-Deċiżjoni tad-Direttur Eżekuttiv Nru 2013/67 li tintroduċi l-Kodiċi: "Il-Kodiċi huwa applikabbli għall-parteċipanti kollha li jieħdu sehem f'operazzjonijiet konġunti ta' ritorn ikkoordinati mill-Frontex u għandhom jiġu rispettati minnhom."