Il-fatti li wasslu għall-ilment

Kuntest ġenerali

1. L-ilmentatur huwa kumpanija li topera fl-industrija tal-kimika. L-attivitajiet tiegħu jaqgħu taħt ir-Regolament (KE) Nru 1907/2006 dwar ir-Reġistrazzjoni, il-Valutazzjoni, l-Awtorizzazzjoni u r-Restrizzjoni ta' Sustanzi Kimiċi (ir-"Regolament REACH")[1], li jimponi obbligu fuq il-manifatturi u l-importaturi kollha ta' sustanzi kimiċi fi kwantitajiet ta' aktar minn tunnellata fis-sena biex jirreġistraw dawn is-sustanzi (jiġifieri, biex jissottomettu dossier ta' reġistrazzjoni) mal-Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi (ECHA). Dan l-ilment irriżulta minn nuqqas ta’ qbil bejn l-ECHA u l-ilmentatur dwar liema informazzjoni jeħtieġ li tiġi disseminata pubblikament f’termini tar-Regolament REACH.

Il-kuntest ġuridiku

Id-dispożizzjonijiet rilevanti tar-Regolament REACH

2. L-Artikolu 10 jistipula kif ġej:

"Reġistrazzjoni... għandha tinkludi ... (a) dossier tekniku li jinkludi: (i) l-identità tal-manifattur(i) jew tal-importatur(i) kif speċifikat fit-taqsima 1 tal-Anness VI;

[...]

(xi) talba dwar liema mill-informazzjoni fl-Artikolu 119(2) il-manifattur jew l-importatur iqis li ma għandhiex issir disponibbli fuq l-Internet skont l-Artikolu 77(2)(e), inkluża ġustifikazzjoni dwar għaliex il-pubblikazzjoni tista' tkun ta' ħsara għall-interessi kummerċjali tiegħu jew ta' kwalunkwe parti oħra kkonċernata."

3. L-Artikolu 77(2) jipprovdi kif ġej:

"Is-Segretarjat għandu jwettaq il-kompiti li ġejjin: [...] (e) l-istabbiliment u ż-żamma ta' bażi(jiet) tad-data b'informazzjoni dwar is-sustanzi rreġistrati kollha, l-inventarju tal-klassifikazzjoni u t-tikkettar u l-lista armonizzata tal-klassifikazzjoni u t-tikkettar stabbilita skont ir-Regolament (KE) Nru 1272/2008. Hija għandha tagħmel l-informazzjoni identifikata fl-Artikolu 119(1) u (2) fil-bażi(jiet) tad-data disponibbli għall-pubbliku, mingħajr ħlas, fuq l-Internet, ħlief meta talba magħmula skont l-Artikolu 10(a)(xi) titqies ġustifikata. L-Aġenzija għandha tagħmel informazzjoni oħra fil-bażijiet tad-data disponibbli fuq talba f’konformità mal-Artikolu 118”.

4. L-Artikolu 119 jipprovdi kif ġej:

"1. L-informazzjoni li ġejja miżmuma mill-Aġenzija dwar sustanzi kemm jekk waħedhom, f'taħlitiet jew f'oġġetti, għandha tkun disponibbli għall-pubbliku, mingħajr ħlas, fuq l-Internet f'konformità mal-Artikolu 77(2)(e):

[...]

2. L-informazzjoni li ġejja dwar sustanzi kemm jekk waħedhom, f'taħlitiet jew f'oġġetti, għandha tkun disponibbli għall-pubbliku, mingħajr ħlas, fuq l-Internet skond l-Artikolu 77(2)(e) ħlief fejn parti li tippreżenta l-informazzjoni tippreżenta ġustifikazzjoni skond l-Artikolu 10(a)(xi), aċċettata bħala valida mill-Aġenzija, dwar għaliex tali pubblikazzjoni hija potenzjalment ta' ħsara għall-interessi kummerċjali tar-reġistrant jew kwalunkwe parti oħra kkonċernata:

[...]

(b) il-medda ta’ tunnellaġġ totali (jiġifieri 1 sa 10 tunnellati, 10 sa 100 tunnellata, 100 sa 1 000 tunnellata jew aktar minn 1 000 tunnellata) li fiha tkun ġiet irreġistrata sustanza partikolari;

[...].

(d) informazzjoni, minbarra dik elenkata fil-paragrafu 1, li tinsab fl-iskeda ta' data ta' sigurtà;

[...]".

5. L-Anness II tar-Regolament REACH huwa intitolat Rekwiżiti għall-kompilazzjoni ta’ skedi ta’ data ta’ sigurtà. Il-punt 1.3 tal-Anness II huwa fformulat kif ġej:

"1.3. Dettalji tal-fornitur tal-iskeda ta' data ta' sigurtà

Il-fornitur, kemm jekk ikun il-manifattur, l-importatur, ir-rappreżentant uniku, l-utent downstream jew id-distributur, għandu jiġi identifikat. Għandhom jingħataw l-indirizz sħiħ u n-numru tat-telefon tal-fornitur kif ukoll indirizz tal-posta elettronika għal persuna kompetenti responsabbli għall-iskeda ta' data ta' sigurtà.

Barra minn hekk, jekk il-fornitur ma jkunx jinsab fl-Istat Membru fejn is-sustanza jew it-taħlita titqiegħed fis-suq u jkun innomina persuna responsabbli għal dak l-Istat Membru, għandhom jingħataw indirizz sħiħ u numru tat-telefon għal dik il-persuna responsabbli.

Għar-reġistranti, l-informazzjoni għandha tkun konsistenti mal-informazzjoni dwar l-identità tal-manifattur jew tal-importatur ipprovduta fir-reġistrazzjoni.

Fejn ikun inħatar rappreżentant uniku, jistgħu jiġu pprovduti wkoll id-dettalji tal-manifattur jew formulatur mhux Komunitarju."

L-isfond fattwali

6. Fil-11 ta’ Mejju 2011, l-ECHA ppubblikat stqarrija għall-istampa dwar l-interpretazzjoni tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikolu 119(2) tar-Regolament REACH. L-istqarrija għall-istampa kellha l-għan li tinforma lill-pubbliku li l-ECHA kellha l-intenzjoni li tippubblika l-ismijiet tar-reġistranti tagħha fuq l-Internet, abbażi tal-imsemmija dispożizzjoni. L-ECHA bbażat l-interpretazzjoni tagħha fuq opinjoni tas-Servizz Legali tal-Kummissjoni u deċiżjoni tal-Bord tat-Tmexxija tagħha.

7. F'ittra tas-26 ta' Settembru 2011, l-ilmentatur esprima n-nuqqas ta' qbil tiegħu mal-interpretazzjoni tal-ECHA tal-Artikolu 119(2) tar-Regolament REACH. Fil-fehma tiegħu, l-Artikolu 119(2) ma jippermettix il-pubblikazzjoni tal-ismijiet tar-reġistranti. L-ilmentatur argumenta li (i) l-Artikolu 119(2) jikkonċerna biss l-informazzjoni relatata mas-sustanzi; (ii) l-isem tal-fornitur indikat fl-iskeda ta’ data ta’ sigurtà jista’ jkun differenti mill-isem tar-reġistrant; (iii) l-iżvelar tal-isem tar-reġistrant irendi l-Artikolu 4 tar-Regolament REACH, li jipprevedi l-possibbiltà ta’ arranġament rappreżentattiv ta’ parti terza, bla sens [2]. Għalhekk, hija talbet lill-ECHA tevalwa mill-ġdid il-pożizzjoni tagħha.

8. Fl-20 ta' Ottubru 2011, l-ECHA infurmat lill-ilmentatur li, wara eżami bir-reqqa, il-Bord ta' Tmexxija tagħha u s-Servizz Legali tal-Kummissjoni waslu għall-konklużjoni li l-ismijiet tar-reġistranti għandhom jiġu ppubblikati skont l-Artikolu 119(2)(d) tar-Regolament REACH minħabba li normalment jinsabu fl-iskeda ta' data ta' sigurtà. Barra minn hekk, l-ECHA indikat li l-Artikolu 119(2) ma huwiex limitat għall-karatteristiċi intrinsiċi tas-sustanzi. Dan jidher mill-punt (b) ta’ dik id-dispożizzjoni dwar il-meded ta’ tunnellaġġ totali. L-ECHA infurmat ukoll lill-ilmentatur li r-reġistranti jistgħu jagħmlu talba biex isimhom ma jiġix żvelat. Hija żiedet li dan jista’ jkun partikolarment rilevanti f’każijiet fejn jinħatar rappreżentant ta’ parti terza skont l-Artikolu 4 tar-Regolament REACH.

9. Fit-2 ta' Diċembru 2011, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman Ewropew.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

10. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin:

Allegazzjoni:

L-ECHA ma kellha l-ebda kompetenza jew bażi legali biex tiddeċiedi li tiżvela l-ismijiet tar-reġistranti.

Pretensjoni:

L-ECHA ma għandhiex tiżvela fuq is-sit web tagħha l-isem tal-ilmentatur bħala wieħed mir-reġistranti.

L-inkjesta

11. Fis-16 ta’ Jannar 2012, l-Ombudsman talab lill-ECHA tippreżenta opinjoni dwar l-ilment. Fit-2 ta’ Mejju 2012, l-ECHA bagħtet l-opinjoni tagħha, li ntbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. Fil-11 ta' Lulju 2012, l-ilmentatur issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu.

12. Fil-5 ta' Awwissu 2013, l-ilmentatur bagħat ilment ġdid li essenzjalment jikkonċerna l-istess kwistjoni, jiġifieri, il-pubblikazzjoni tal-ismijiet tar-reġistranti.

13. Fid-9 ta' Ottubru 2013, l-Ombudsman informa lill-ilmentatur li kien se jeżamina s-sottomissjonijiet li saru fl-ittra tiegħu tal-5 ta' Awwissu 2013 fil-qafas ta' din l-inkjesta.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

Osservazzjonijiet preliminari

14. Fl-opinjoni tagħha, l-ECHA kkontestat l-ammissibbiltà ta’ dan l-ilment. Hija argumentat li (i) l-ilmentatur talab opinjoni legali dwar kwistjoni astratta ta’ liġi u ma allegax każ konkret ta’ amministrazzjoni ħażina, (ii) l-ilment kien relatat ma’ prattika amministrattiva futura ipotetika li ma kinitx konkreta biżżejjed biex tiġi investigata, u (iii) l-ECHA jenħtieġ li titħalla tistabbilixxi proċedura amministrattiva qabel ma l-Ombudsman jinvestigaha. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ma qabilx mas-sottomissjonijiet tal-ECHA dwar l-inammissibbiltà tal-ilment.

15. L-Ombudsman iqis li huwa utli li jiġi indikat li, abbażi tad-definizzjoni ta' "amministrazzjoni ħażina" approvata mill-Parlament Ewropew, l-amministrazzjoni ħażina sseħħ meta korp pubbliku jonqos milli jaġixxi f'konformità ma' regola jew prinċipju vinkolanti għalih. Din il-kawża tirrigwarda l-interpretazzjoni mill-ECHA tal-Artikolu 119(2)(d) tar-Regolament REACH, jiġifieri ta' regola konkreta li torbot lill-aġenzija. Aktar importanti minn hekk, huwa prinċipju bażiku ta’ amministrazzjoni tajba li l-ewwel nett tittieħed azzjoni proattiva u li jiġi evitat li sseħħ amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, l-oġġezzjonijiet tal-ECHA għall-ammissibbiltà tal-ilment ma jistgħux jintlaqgħu.

A. Allegat nuqqas ta' kompetenza jew bażi legali biex jiġu żvelati l-ismijiet tar-reġistranti

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

16. L-ilmentatur argumenta li l-Artikolu 119(2) tar-Regolament REACH jirreferi biss għal informazzjoni dwar sustanzi. Għalhekk, ir-referenza għall-iskeda ta’ data ta’ sigurtà jeħtieġ li tinftiehem bħala relatata ma’ informazzjoni dwar sustanzi biss. Interpretazzjoni bbażata biss fuq ċerti kliem li jinsabu fl-Artikolu 119(2)(d) meħuda waħedhom tinjora l-kliem tad-dispożizzjoni kollha, b’mod partikolari, il-kuntest u l-għan tad-dispożizzjoni u tar-Regolament REACH.

17. L-iskeda ta’ data ta’ sigurtà tipprovdi li l-fornitur biss għandu jissemma. Madankollu, il-fornitur u r-reġistrant jistgħu ma jkunux l-istess entitajiet. Skont l-ilmentatur, huwa għalhekk ċar li t-tixrid tal-isem ta' reġistrant fuq il-bażi ta' dak li huwa ddikjarat fl-Artikolu 119(2)(d) tar-Regolament REACH ma kienx previst. Barra minn hekk, il-premessa 117 tar-Regolament REACH [3] tipprevedi li ċ-ċittadini tal-UE għandu jkollhom aċċess għal informazzjoni dwar sustanzi kimiċi; l-identità tal-manifattur ma tikkostitwixxix tali informazzjoni.

18. Barra minn hekk, l-arranġament rappreżentattiv ta’ terzi previst fl-Artikolu 4 tar-Regolament REACH jitlef is-sens tiegħu jekk l-isem tar-reġistrant isir pubbliku.

19. L-isem tar-reġistrant huwa sigriet kummerċjali għaliex, kieku kellu jiġi żvelat, l-indirizz tar-reġistrant, is-sit tal-produzzjoni u l-kwantitajiet stmati jistgħu mbagħad jiġu identifikati.

20. Talba għall-kunfidenzjalità skont l-Artikolu 10(a)(xi) tar-Regolament REACH ma tkunx soluzzjoni alternattiva adegwata minħabba li (i) tista’ sempliċiment tiġi miċħuda mill-ECHA, u (ii) it-tariffa għat-talba għall-kunfidenzjalità hija, fi kwalunkwe każ, sproporzjonata għax-xogħol li għandu jitwettaq mill-ECHA f’dan ir-rigward.

21. Fl-opinjoni tagħha, l-ECHA spjegat li r-Regolament REACH jobbliga lill-manifatturi u lill-importaturi kollha ta’ sustanzi kimiċi fi kwantitajiet ta’ tunnellata jew aktar fis-sena biex jirreġistraw dawn is-sustanzi mal-ECHA. Huma għandhom jissottomettu lill-ECHA dossier ta’ reġistrazzjoni li jkun fih ċerta data dwar il-proprjetajiet tas-sustanza, kif ukoll valutazzjoni u rakkomandazzjonijiet dwar kif għandhom jiġu kkontrollati r-riskji relatati mas-sustanza. Ladarba jiġi ppreżentat dossier ta’ reġistrazzjoni, l-ECHA tinkludi l-informazzjoni fil-bażi tad-data tagħha. Skont l-Artikolu 77(2)(e) tar-Regolament REACH, l-ECHA jeħtieġ li tagħmel l-informazzjoni elenkata fl-Artikolu 119(1) u (2) disponibbli għall-pubbliku, ħlief meta talba għall-kunfidenzjalità skont l-Artikolu 10(a)(xi) titqies ġustifikata.

22. L-Artikolu 119(2)(d) tar-Regolament REACH jobbliga lill-ECHA tagħmel l-informazzjoni li tinsab fl-iskeda ta’ data ta’ sigurtà, li ma hijiex diġà mxerrda abbażi tal-Artikolu 119(1), disponibbli għall-pubbliku. Peress li l-ECHA nnifisha ma tirċevix kopja tal-iskeda ta’ data ta’ sigurtà [4], l-informazzjoni li titqies li tikkorrispondi għall-“informazzjoni li tinsab fl-iskeda ta’ data ta’ sigurtà” jeħtieġ li tiġi ddeterminata abbażi tat-tip ta’ informazzjoni miżmuma mill-Aġenzija li dejjem jeħtieġ li tiġi inkluża fl-iskeda ta’ data ta’ sigurtà. Inizjalment, l-ECHA qieset li l-informazzjoni dwar l-użi u l-użi rakkomandati biss kienet ta’ tali natura. Madankollu, matul rieżami tal-kamp ta' applikazzjoni tal-Artikolu 119(2)(d), l-aġenzija identifikat informazzjoni addizzjonali li dejjem tkun teħtieġ li tiġi inkluża fl-iskedi ta' data ta' sigurtà, bħall-identità tar-reġistrant [5].

23. L-iskeda ta’ data ta’ sigurtà fiha l-isem tar-reġistrant minħabba li r-reġistrant huwa l-ewwel parti li tforni s-sustanza u, bħala tali, huwa obbligat ifassal skeda ta’ data ta’ sigurtà skont l-Artikolu 31(1) tar-Regolament REACH. L-iskeda ta’ data ta’ sigurtà tirreġistra l-identità tal-fornitur, skont il-Punt 1.3 tal-Anness II tar-Regolament REACH.

24. L-ECHA ddikjarat li r-reġistranti kollha jingħataw l-għażla skont l-Artikolu 10(a)(xi) li jagħmlu talba biex ma jxerrdux isimhom fuq l-Internet.

25. L-ECHA rrikonoxxiet li s-sottomissjoni ta’ talba ta’ kunfidenzjalità hija partikolarment importanti meta r-reġistrant jaħtar rappreżentant ta’ parti terza skont l-Artikolu 4 tar-Regolament REACH. Hija kkonfermat li l-informazzjoni dwar il-katina tal-provvista jew dwar il-kalkolu tal-prezz u informazzjoni oħra li tinżamm kunfidenzjali f’suq kompetittiv ma tiġix żvelata skont l-Artikolu 119(2) tar-Regolament REACH. Minħabba li l-pubblikazzjoni tkun potenzjalment ta’ ħsara għall-interessi kummerċjali tar-reġistrant, l-ECHA x’aktarx taċċetta talba ta’ kunfidenzjalità ġustifikata sew.

26. Fir-rigward tat-tħassib tal-ilmentatur li t-tunnellaġġ ta' produzzjoni tiegħu jista' jiġi dedott mill-pubblikazzjoni ta' ismu, l-ECHA indikat li skont l-Artikoli 10(a)(xi) u 119(2) tar-Regolament REACH, kull reġistrant jista' diġà jissottometti talba ta' kunfidenzjalità fir-rigward tal-medda ta' tunnellaġġ indikata fid-dossier ta' reġistrazzjoni tiegħu.

27. L-ECHA żiedet li huma previsti diversi rimedji legali jekk talba għall-kunfidenzjalità tiġi miċħuda, bħal talba għal rieżami skont l-Artikolu 118(3) tar-Regolament REACH jew azzjoni sussegwenti għal annullament quddiem il-Qorti Ġenerali.

28. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur irrefera għall-argumenti li kien għamel qabel. Hija żiedet li talba ta’ kunfidenzjalità ma hijiex soluzzjoni adegwata peress li l-ammont mitlub għal talba ta’ kunfidenzjalità huwa sproporzjonat fir-rigward tat-tariffa ta’ reġistrazzjoni u ma jirriflettix ix-xogħol li għandu jitwettaq mill-ECHA skont l-Artikolu 74(3) tar-Regolament REACH.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

29. Dan l-ilment jirrigwarda l-interpretazzjoni tal-Artikolu 119(2)(d) tar-Regolament REACH. L-Ombudsman tinnota li l-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE għad ma kellhiex l-opportunità li teżamina dik id-dispożizzjoni partikolari. Fin-nuqqas ta’ interpretazzjoni mill-Qorti tal-Ġustizzja, l-ECHA kienet intitolata tiżviluppa r-regoli ta’ interpretazzjoni tagħha stess sabiex tkun tista’ tapplika r-Regolament REACH, u huwa l-Ombudsman li għandu jeżamina jekk l-interpretazzjoni kinitx korretta u raġonevoli. Madankollu, l-ogħla awtorità li tista’ tipprovdi interpretazzjoni tar-Regolament REACH, u l-unika waħda li tista’ tipprovdi waħda vinkolanti, hija l-Qorti tal-Ġustizzja.

30. Fl-opinjoni tagħha, l-ECHA spjegat li l-Artikolu 119(2)(d) tar-Regolament REACH jobbligaha tqiegħed għad-dispożizzjoni tal-pubbliku l-informazzjoni li tinsab fl-iskeda ta’ data ta’ sigurtà li ma hijiex diġà mxerrda abbażi tal-Artikolu 119(1). L-ilmentatur ma jikkontestax li isem ir-reġistrant jifforma parti minn dik l-informazzjoni.

31. L-ilmentatur argumenta, madankollu, li (i) l-Artikolu 119(1) u (2) jirrikjedi biss il-pubblikazzjoni ta' informazzjoni "dwar is-sustanzi", u (ii) l-interpretazzjoni tal-ECHA tmur kontra l-premessa 117. Fir-rigward tal-argument (i), l-interpretazzjoni tal-ilmentatur hija kompatibbli mal-formulazzjoni tad-dispożizzjoni rilevanti. Madankollu, u kif osservat ġustament l-ECHA, l-Artikolu 119(2)(b) tar-Regolament REACH jobbliga wkoll lill-ECHA tqiegħed għad-dispożizzjoni tal-pubbliku informazzjoni dwar il-medda ta’ tunnellaġġ totali li fiha ġiet irreġistrata s-sustanza. Din it-tip ta ' informazzjoni ma tikkostitwix informazzjoni "dwar sustanzi" fis-sens strett irrakkomandat mill-ilmentatur. Peress li l-Artikolu 119(2)(b) tar-Regolament REACH jobbliga lill-ECHA tippubblika informazzjoni li tinsab fl-iskeda ta' data ta' sigurtà (minbarra informazzjoni li diġà trid tiġi ppubblikata skont l-Artikolu 119(1) tar-Regolament REACH) u li mhuwiex ikkontestat li isem reġistrant jifforma parti minn dik l-informazzjoni, l-Ombudsman iqis li l-interpretazzjoni tal-ECHA hija plawżibbli. L-ECHA ma indirizzatx speċifikament l-argument (ii). Madankollu, ma hemm xejn fil-premessa 117 li jissuġġerixxi li l-interpretazzjoni tal-ECHA kienet manifestament żbaljata.

32. L-ilmentatur ikkritika wkoll l-approċċ tal-ECHA billi rrefera għall-arranġamenti rappreżentattivi ta' partijiet terzi previsti fl-Artikolu 4 tar-Regolament REACH. Jidher li fejn jintuża tali arranġament, mhuwiex l-isem tar-reġistrant iżda dak tar-rappreżentant ta' parti terza li jidher fuq l-iskeda ta' data ta' sigurtà. Madankollu, l-ECHA ġustament osservat li l-Artikolu 10(a)(xi) tar-Regolament REACH joffri l-possibbiltà li jintalab li ċerta data ma tkunx disponibbli għall-pubbliku fuq l-Internet. Mill-opinjoni tal-ECHA jirriżulta li hija tkun disposta b'mod favorevoli li taċċetta kwalunkwe talba bħal din fir-rigward tal-ismijiet. Fil-fatt, mill-korrispondenza bejn l-ilmentatur u l-ECHA (ara l-punt 12 iktar ’il fuq) irriżulta li, sadanittant, l-ilmentatur għamel għadd ta’ talbiet bħal dawn lill-ECHA li kollha ġew approvati. L-ECHA tat ukoll parir lill-ilmentatur biex jikkunsidra li jagħmel dan fir-rigward tal-pubblikazzjoni ta’ dossiers ta’ reġistrazzjoni ulterjuri. F'dawn iċ-ċirkostanzi, jidher li l-pubblikazzjoni tal-ismijiet tar-reġistranti mhijiex inevitabbli u li l-ECHA ma tipproċedix għal tali pubblikazzjoni jekk issir talba ġustifikata għall-kunfidenzjalità għal dak il-għan.

33. F'dan l-isfond, l-Ombudsman iqis li l-interpretazzjoni tal-ECHA tal-Artikolu 119(2)(d) tar-Regolament REACH hija raġonevoli.

34. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur argumenta li l-ammont mitlub għal talba ta’ kunfidenzjalità huwa sproporzjonat fir-rigward tat-tariffa ta’ reġistrazzjoni u ma jirriflettix ix-xogħol li għandu jitwettaq mill-ECHA skont l-Artikolu 74(3) tar-Regolament REACH. F'dan il-kuntest, huwa xieraq li wieħed jinnota li t-tariffi li għandhom jiġu imposti mill-ECHA, inklużi t-tariffi għal talba ta' kunfidenzjalità skont l-Artikolu 10(a)(xi) tar-Regolament REACH, huma stabbiliti fir-Regolament tal-Kummissjoni 340/2008 [6]. Minn dan isegwi li, bħala prinċipju, peress li kienet konformi mar-Regolament 340/2008, l-ECHA ma setgħetx tiġi kkritikata li wettqet amministrazzjoni ħażina. Jista' jkun utli wkoll li jiżdied li r-Regolament 340/2008 jipprevedi li l-istruttura u l-ammont tat-tariffi għandhom iqisu x-xogħol meħtieġ mir-Regolament REACH u għandhom jiġu ffissati f'livell li jiżgura li d-dħul derivat minnhom, flimkien ma' sorsi oħra ta' dħul tal-ECHA, ikun biżżejjed biex ikopri l-ispiża tas-servizzi mogħtija [7].

35. Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jagħlaq dan il-każ b'sejba li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina.

B. Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta dwar dan l-ilment, l-Ombudsman għalaqha bil-konklużjoni li ġejja:

Ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina f’dan il-każ.

L-ilmentatur u l-ECHA se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

Emily O'Reilly

Magħmul fi Strasburgu fit-12 ta' Marzu 2014

---

[1] Regolament (KE) Nru 1907/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-18 ta’ Diċembru 2006, dwar ir-reġistrazzjoni, il-valutazzjoni, l-awtorizzazzjoni u r-restrizzjoni ta’ sustanzi kimiċi (REACH), li jistabbilixxi Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi, li jemenda d-Direttiva 1999/45/KE u li jħassar ir-Regolament (KEE) Nru 793/93 tal-Kunsill u r-Regolament (KE) Nru 1488/94 tal-Kummissjoni kif ukoll id-Direttiva 76/769/KEE tal-Kunsill u d-Direttivi 91/155/KEE, 93/67/KEE, 93/105/KE u 2000/21/KE tal-Kummissjoni, ĠU L 396, p. 1, kif emendat.

Kwalunkwe manifattur, importatur, jew fejn rilevanti utent downstream, jista', filwaqt li jżomm ir-responsabbiltà sħiħa għall-konformità mal-obbligi tiegħu skont dan ir-Regolament, jaħtar rappreżentant ta' parti terza għall-proċedimenti kollha skont l-Artikolu 11, l-Artikolu 19, it-Titolu III u l-Artikolu 53 li jinvolvu diskussjonijiet ma' manifatturi, importaturi, jew fejn rilevanti utenti downstream oħra. F'dawn il-każijiet, l-identità ta' manifattur jew importatur jew utent "downstream" li jkun ħatar rappreżentant m'għandhiex normalment tiġi żvelata mill-Aġenzija lil manifatturi, importaturi, jew, fejn rilevanti, utenti "downstream"oħra. "

[3] Il-partijiet rilevanti tal-premessa 117 jaqraw kif ġej: "Iċ-ċittadini tal-UE għandu jkollhom aċċess għal informazzjoni dwar is-sustanzi kimiċi li jistgħu jkunu esposti għalihom, sabiex ikunu jistgħu jieħdu deċiżjonijiet infurmati dwar l-użu tagħhom tas-sustanzi kimiċi. Mezz trasparenti biex jinkiseb dan huwa li jingħataw aċċess liberu u faċli għal data bażika miżmuma fid-database ta' l-Aġenzija, inklużi profili qosra ta' proprjetajiet perikolużi, rekwiżiti ta' tikkettar u leġislazzjoni Komunitarja rilevanti inklużi użi awtorizzati u miżuri ta'ġestjoni tar-riskju... "

[4] L-obbligu li tiġi kkompilata skeda ta’ data ta’ sigurtà huwa maħsub għall-benefiċċju ta’ partijiet terzi.

[5] Il-proċess ta' rieżami nbeda mill-Grupp Konsultattiv tal-Bord tat-Tmexxija tal-ECHA dwar it-Tixrid. Il-Grupp Konsultattiv kien magħmul minn membri tal-Bord tat-Tmexxija minn Stati Membri differenti, u rappreżentanti tal-Kummissjoni, l-industrija, it-trade unions u l-NGOs. Ir-rappreżentant tal-industrija ġie mill-Kunsill Ewropew tal-Industrija Kimika, li l-ilmentatur kien membru tiegħu.

[6] Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 340/2008, tas-16 ta’ April 2008, dwar il-ħlasijiet u l-ispejjeż dovuti lill-Aġenzija Ewropea għas-Sustanzi Kimiċi skont ir-Regolament (KE) Nru 1907/2006 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ir-reġistrazzjoni, il-valutazzjoni, l-awtorizzazzjoni u r-restrizzjoni ta’ sustanzi kimiċi (REACH), ĠU L 107, p. 6.

[7] Ara l-premessa 2 tar-Regolament 340/2008.