Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Din il-kawża tikkonċerna allegata esklużjoni inġusta minn kompetizzjoni ġenerali organizzata mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO).

2. L-ilmentatur huwa ċittadin Sloven li ħa sehem fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/190/10 għall-Kapijiet tal-Unità fil-qasam tat-traduzzjoni [1].

3. Fit-28 ta’ April 2011, l-EPSO stieden lill-ilmentatur biex jipparteċipa fit-testijiet bil-miktub. F’din l-okkażjoni, hija pprovdietlu wkoll link li kienet tippermettilu jaċċedi għall-istruzzjonijiet dwar l-eżamijiet bil-miktub.

4. Fit-13 ta' Mejju 2011, l-ilmentatur għamel it-testijiet bil-miktub fi Brussell.

5. Skont l-istruzzjonijiet mogħtija lill-kandidati fit-28 ta’ April 2011 u fid-data tat-test, it-test kien jikkonsisti f’żewġ partijiet ewlenin. Fil-parti a), il-kandidati kellhom iwettqu valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità ta’ test fil-lingwa li indikaw bħala “l-ewwel lingwa sors” (l-ilmentatur indika l-Ingliż) tradott fil-lingwa ewlenija tagħhom (is-Sloven fil-każ tal-ilmentatur). Fil-parti b), il-kandidati kellhom iwettqu valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità ta’ test fil-lingwa li indikaw bħala “it-tieni lingwa sors” (il-Ġermaniż fil-każ tal-ilmentatur) tradott fis-Sloven. L-istruzzjonijiet lill-kandidati ddikjaraw li l-valutazzjoni tal-prestazzjoni tagħhom fit-test bil-miktub a) kienet ibbażata fuq il-kriterji li ġejjin: (i) "il-kapaċità [tal-kandidat] li jidentifika l-iżbalji u jindika għal liema kategoriji jappartjenu l-iżbalji u (ii) il-valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità [tal-kandidat] tat-test tradott miktub fl-ewwel lingwa sors [tiegħu]".

6. Fid-19 ta’ Awwissu 2011, l-EPSO informa lill-ilmentatur li kien eskludieh mill-kompetizzjoni peress li kien naqas milli jwettaq wieħed mill-kompiti meħtieġa għall-eżami bil-miktub a). B’mod speċifiku, l-EPSO indika li ma ktibx il-valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità tat-test tradott fl-ewwel lingwa sors tiegħu. B’konsegwenza ta’ dan, il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li ma jimmarkax it-test bil-miktub tiegħu a). It-test bil-miktub b) tal-ilmentatur lanqas ma ġie mmarkat, peress li l-Avviż tal-Kompetizzjoni eskluda l-korrezzjoni tat-test b) għall-kandidati li ma kisbux marka minima meħtieġa fit-test a)[2].

7. Fl-24 ta’ Awwissu 2011, il-kwerelant talab lill-EPSO biex jirrevedi d-deċiżjoni tiegħu. Huwa enfasizza li, minħabba ż-żmien limitat disponibbli u l-għadd estremament għoli ta’ żbalji fit-test tradott, huwa seta’ jimmarka biss il-korrezzjonijiet u jżid kummenti mat-test. Madankollu, huwa ma setax jikteb il-valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità.

8. Fis-16 ta’ Settembru 2011 u mill-ġdid fil-11 ta’ Ottubru 2011, l-EPSO kkonferma d-deċiżjoni tiegħu. Huwa enfasizza li l-ilmentatur naqas milli jikteb valutazzjoni kontinwa tat-test f’madwar 400 kelma fl-ewwel lingwa sors, kif meħtieġ mill-istruzzjonijiet lill-kandidati. Fuq talba, l-EPSO pprovda wkoll kopja tat-test bil-miktub tal-ilmentatur a) u d-dokument ta’ evalwazzjoni rilevanti.

9. Fid-19 ta’ Ottubru 2011, il-kwerelant ressaq ilment lill-EPSO, skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. L-EPSO wieġeb lill-ilmentatur fit-30 ta’ April 2012, u ċaħad l-ilment tiegħu.

10. Barra minn hekk, fid-19 ta' Ottubru 2011, l-ilmentatur issottometta dan l-ilment lill-Ombudsman.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

11. Fit-2 ta’ Diċembru 2011, l-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin [3]:

Allegazzjoni

L-EPSO eskludiet b’mod żbaljat lill-ilmentatur mill-kompetizzjoni wara t-testijiet bil-miktub.

Argumenti ta’ sostenn:

(i) L-EPSO ddeċieda, għall-ebda raġuni valida, li ma jagħti l-ebda marka lit-test bil-miktub tal-ilmentatur a).

(ii) L-EPSO ma għamilx valutazzjoni separata tat-test bil-miktub a) abbażi tal-kriterji ta’ evalwazzjoni differenti identifikati fl-Avviż tal-Kompetizzjoni (u fuq il-karta ta’ evalwazzjoni), u lanqas ma informa lill-kandidati dwar il-ponderazzjonijiet rispettivi tal-kriterji ta’ evalwazzjoni.

(iii) Billi pprovda struzzjonijiet addizzjonali lill-kandidati li jivvalutaw il-kwalità ta’ traduzzjoni, l-EPSO aġixxa bi ksur tal-Avviż tal-Kompetizzjoni.

Pretensjoni

L-EPSO għandu jagħti lill-ilmentatur il-marki li jimmerita għat-test bil-miktub tiegħu a).

L-inkjesta

12. Fit-2 ta' Diċembru 2011, l-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar l-allegazzjoni u t-talba tal-ilmentatur, u talab lill-EPSO jipprovdi opinjoni. Fit-18 ta’ Jannar u fil-21 ta’ Frar 2012, l-ilmentatur bagħat korrispondenza ulterjuri lill-Ombudsman, li fiha huwa kkjarifika li l-ilment tiegħu kellu jinftiehem bħala li fih argument ulterjuri ta’ sostenn, jiġifieri, l-argument (iii). Għalhekk, l-EPSO ntalab ukoll jindirizza dan it-tielet argument fl-opinjoni tiegħu. Fit-2 ta' Mejju 2012, l-opinjoni tal-EPSO ntbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet, li huwa bagħat fid-9 ta' Mejju u fid-29 ta' Ġunju 2012.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

Osservazzjonijiet preliminari

13. Fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur talab lill-Ombudsman biex (a) jaħtar espert lingwistiku indipendenti sabiex jivvaluta t-test bil-miktub tiegħu a), sabiex jiċċertifika li kien impossibbli fiż-żmien mogħti li jikteb valutazzjoni estensiva ta' mill-inqas 400 kelma, u (b) iqabbel il-prestazzjoni tal-ilmentatur fit-test a) ma' dawk tal-kandidati li kitbu l-valutazzjoni meħtieġa.

14. Fl-ittra tiegħu li tiftaħ din l-inkjesta, l-Ombudsman informa lill-ilmentatur u lill-EPSO li, filwaqt li mhuwiex lil hinn mill-kompetenza tiegħu li jirrakkomanda lil istituzzjoni li taħtar parti terza biex tagħti opinjoni, huwa ma għandux, bħala tali, is-setgħat li jaħtar esperti biex jivvalutaw mill-ġdid il-konklużjonijiet tal-Bordijiet tas-Selezzjoni jew tal-EPSO.  L-Ombudsman imbagħad iddikjara li kien se jikkunsidra x'miżuri rilevanti jistgħu jittieħdu, jekk isib każijiet ta' amministrazzjoni ħażina li jikkorrispondu għall-allegazzjonijiet tal-ilmentatur. L-Ombudsman jinnota li, fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-EPSO, l-ilmentatur żamm it-talba tiegħu. Għalhekk, din it-talba se tiġi eżaminata fil-kuntest tal-valutazzjoni sostantiva mwettqa mill-Ombudsman hawn taħt.

A. Allegazzjoni li l-EPSO eskludiet b’mod żbaljat lill-ilmentatur mill-kompetizzjoni wara t-testijiet bil-miktub u t-talba relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

15. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, u fil-korrispondenza ulterjuri tiegħu datata t-18 ta' Jannar 2012, il-kwerelant allega li l-EPSO eskludieh inġustament mill-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/190/10. B’appoġġ għall-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur ressaq l-argumenti li ġejjin: (i) L-EPSO ddeċieda, mingħajr raġuni valida, li ma jagħti l-ebda marka għat-test bil-miktub tiegħu a), (ii) l-EPSO ma għamilx valutazzjoni separata tat-test bil-miktub a) abbażi tal-kriterji ta’ evalwazzjoni differenti identifikati fl-Avviż tal-Kompetizzjoni (u fuq il-karta ta’ evalwazzjoni), u lanqas ma informa lill-kandidati bil-ponderazzjonijiet rispettivi tal-kriterji ta’ evalwazzjoni, u (iii) billi pprovda struzzjonijiet addizzjonali lill-kandidati li jivvalutaw il-kwalità ta’ traduzzjoni, l-EPSO aġixxa bi ksur tal-Avviż tal-Kompetizzjoni.

16. Fl-ittra tiegħu li fetħet din l-inkjesta, l-Ombudsman innota li l-istruzzjonijiet lill-kandidati għamluha ċara li l-kandidati kienu meħtieġa jwettqu żewġ kompiti: (i) li jiġu identifikati u kkoreġuti l-iżbalji direttament fuq it-test tradott u (ii) li tinkiteb valutazzjoni, li tikkonsisti f’test kontinwu ta’ madwar 400 kelma. Konsegwentement, l-iskeda ta’ evalwazzjoni rrapportat żewġ kriterji ta’ evalwazzjoni differenti: 1) il-kapaċità li jiġu identifikati żbalji u li tiġi indikata l-kategorija li jappartjenu għaliha u 2) il-valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità tat-test tradott miktub fl-ewwel lingwa sors tal-kandidat. L-Ombudsman imbagħad indika li, f’dawn iċ-ċirkostanzi, kien diffiċli li wieħed jifhem kif in-nuqqas ta’ konformità ma’ wieħed mill-kriterji jista’ awtomatikament jirriżulta f’valutazzjoni żero tal-ieħor. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman talab speċifikament lill-EPSO biex jirreferi, fl-opinjoni tiegħu, għall-impenji li kien ħa wara l-inkjesta fuq inizjattiva proprja tal-Ombudsman OI/5/2005/PB.

17. Fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO rrefera għad-deċiżjoni tal-Ombudsman fl-inkjesta fuq inizjattiva proprja OI/5/2005/PB, li skontha l-EPSO impenja ruħu li jipproponi li l-Bordijiet tas-Selezzjoni jużaw, u jipprovdu lill-kandidati b’mudell ta’ dokument ta’ evalwazzjoni li jkun fih (a) il-kriterji ta’ evalwazzjoni stabbiliti fl-avviżi ppubblikati tal-kompetizzjoni (inklużi d-diversi aspetti li jistgħu jiġu evalwati mill-Bord għal kull kriterju) u l-livell ta’ prestazzjoni miksub (li jvarja minn eċċellenti għal insuffiċjenti), u (b) flimkien mal-marka totali, il-marki parzjali mogħtija mill-Bord għal kull kriterju speċifikat fl-Avviż tal-Kompetizzjoni.

18. L-EPSO mbagħad semma l-miżuri li adotta biex itejjeb it-trasparenza tal-proċeduri tal-għażla, f’konformità mar-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Ombudsman. L-EPSO enfasizza li “l-bordijiet tal-għażla jaġixxu u jieħdu deċiżjonijiet b’indipendenza sħiħa u, kif ikkonfermat mill-ġurisprudenza stabbilita, igawdu minn diskrezzjoni wiesgħa fir-rigward tal-għażla tal-metodi ta’ korrezzjoni u l-istabbiliment tal-kriterji ta’ punteġġ qabel it-testijiet”. Barra minn hekk, l-EPSO rrileva li, wara riforma tal-proċedura tal-kompetizzjoni, il-kandidati issa huma pprovduti b’żewġ dokumenti, jiġifieri l-Avviż tal-Kompetizzjoni u l-Gwida għall-Kompetizzjonijiet Miftuħa, li jinfurmawhom fid-dettall dwar in-natura tal-eżamijiet u l-eżerċizzji differenti li jiffurmaw kompetizzjoni.

19. Fir-rigward tal-każ tal-ilmentatur, l-EPSO ddikjara li l-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li ma jimmarkax it-test bil-miktub tiegħu a) minħabba li naqas milli jikteb il-valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità fl-"ewwel lingwa sors", kif meħtieġ mill-Avviż tal-Kompetizzjoni u mill-istruzzjonijiet mogħtija lill-kandidati. Skont l-EPSO, il-kontenut tad-dokument tat-test tal-ilmentatur ma setax jitqies li jikkostitwixxi l-valutazzjoni bil-miktub meħtieġa peress li “l-kummenti li jidhru fid-dokument tat-test tal-ilmentatur inkitbu bil-lingwa ewlenija tiegħu, is-Sloven, bl-eċċezzjoni ta’ ftit kliem u/jew frażijiet mhux kompluti fl-ewwel lingwa sors tiegħu, l-Ingliż”.

20. L-EPSO mbagħad indika li l-Bord tas-Selezzjoni uża kriterji oġġettivi ta’ mmarkar imfassla qabel it-testijiet, iżda ddikjara wkoll li l-valutazzjoni dwar l-adegwatezza tal-kandidati hija ta’ natura komparattiva. Peress li dawn il-proċeduri huma koperti mis-segretezza, ma jistgħux jiġu żvelati. Skont l-EPSO, il-komunikazzjoni lill-ilmentatur tal-marki li kiseb tikkostitwixxi dikjarazzjoni suffiċjenti tar-raġunijiet għad-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni. Madankollu, il-Bord tas-Selezzjoni informa lill-ilmentatur bid-deċiżjoni tiegħu u bir-raġunijiet li jappoġġawh. Barra minn hekk, l-ilmentatur irċieva kopja tat-test tiegħu a).

21. Bi tweġiba għad-dikjarazzjoni tal-Ombudsman imsemmija fil-paragrafu 16 hawn fuq, l-EPSO sostna li, fil-każ tal-ilmentatur, " il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li ma jimmarkax it-test bil-miktub tiegħu a), għalhekk ma saret l-ebda valutazzjoni". L-EPSO enfasizza li d-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni kienet konformi mal-ġurisprudenza applikabbli, peress li Bord tas-Selezzjoni għandu s-setgħa li jiddetermina li kandidat ikun kiser ir-regoli tal-kompetizzjoni, b’mod partikolari, id-dispożizzjonijiet tal-Avviż tal-Kompetizzjoni, u li jeskludih mill-kompetizzjoni għal din ir-raġuni.

22. Fir-rigward tat-tielet argument tal-ilmentatur, li skontu l-EPSO qabeż il-limiti imposti mill-Avviż tal-Kompetizzjoni, l-EPSO nnota li l-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li jeskludih mill-kompetizzjoni mingħajr ma jimmarka t-test tiegħu għar-raġuni li naqas milli jipprovdi valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità fl-ewwel lingwa sors tiegħu. F’dan ir-rigward, l-EPSO rrileva li dan ir-rekwiżit kien ġie ddikjarat b’mod ċar fl-Avviż tal-Kompetizzjoni, fl-istruzzjonijiet lill-kandidati mehmuża mal-istedina għall-eżamijiet bil-miktub, u fuq id-dokument tat-test innifsu.

23. Fid-dawl tar-raġunament ta’ hawn fuq, l-EPSO kkonkluda li (i) il-Bord tas-Selezzjoni aġixxa fil-limiti tad-diskrezzjoni tiegħu, u f’konformità mad-dispożizzjonijiet legali applikabbli, meta ddeċieda li jeskludi lill-ilmentatur mill-kompetizzjoni mingħajr ma mmarka t-test bil-miktub tiegħu a), u (ii) ma kien seħħ l-ebda ksur tal-Avviż tal-Kompetizzjoni.

24. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur indirizza u kompla jiżviluppa l-argumenti kollha li kien ressaq b’appoġġ għall-allegazzjoni tiegħu. Fir-rigward tal-ewwel argument, l-ilmentatur iddikjara li l-EPSO naqas milli jindirizza b'mod korrett id-dikjarazzjoni tal-Ombudsman imsemmija fil-paragrafu 16. F’dan ir-rigward, huwa rrimarka li t-tweġiba tal-EPSO, li skontha “fil-każ [tal-ilmentatur] il-Bord tas-Selezzjoni ddeċieda li ma jimmarkax it-test bil-miktub tiegħu a), għalhekk ma saret l-ebda valutazzjoni”, hija kontradittorja u ma tindirizzax il-kwistjoni kif xieraq.

25. Fir-rigward tat-tieni argument tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li l-EPSO ma indirizzax il-kwistjoni li, skont l-istruzzjonijiet lill-kandidati, il-kandidati " se jiġu mmarkati kemm fuq l-iżbalji li [huma] jagħmlu u fuq il-valutazzjoni ġenerali [tagħhom] ".

26. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur argumenta wkoll li l-EPSO ma pprovdiex ġustifikazzjoni raġonevoli dwar għaliex naqas milli jinforma lill-kandidati (i) dwar il-ponderazzjonijiet rispettivi tal-partijiet individwali tat-test a), jiġifieri, li jwettaq valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità ta’ test tradott u li jikteb test kontinwu ta’ 400 kelma f’dan ir-rigward, u (ii) li n-nuqqas ta’ tlestija ta’ waħda minn dawk il-partijiet iwassal għal esklużjoni awtomatika mill-kompetizzjoni, mingħajr ma jkollu l-parti l-oħra mmarkata.

27. Fir-rigward tat-tielet argument tiegħu, jiġifieri, li l-Bord tal-Għażla aġixxa bi ksur tal-Avviż tal-Kompetizzjoni billi pprovda lill-kandidati b’istruzzjonijiet addizzjonali li jobbligawhom jiktbu test ta’ 400 kelma bl-Ingliż, l-ilmentatur iddikjara li l-EPSO ma indirizzax dan l-argument fl-opinjoni tiegħu. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur indika li l-Avviż tal-Kompetizzjoni ddikjara li l-għan tat-testijiet bil-miktub kien li “jivverifikaw il-kapaċità tal-kandidat li jevalwa l-kwalità tat-test tradott”, u mhux li jivvaluta l-kapaċità tiegħu li jikteb bl-Ingliż. Skont l-ilmentatur, kwalunkwe ħiliet oħra, bħall-għarfien tal-Ingliż ta' kandidat, għandhom jiġu vverifikati permezz ta' testijiet speċifiċi. Huwa ddikjara wkoll li rċieva l-istruzzjonijiet biss fil-jum stess tat-testijiet.

28. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur ikkummenta dwar il-fehma tal-EPSO li naqas milli jlesti kif suppost l-ewwel parti tat-test a), minħabba li huwa kkummenta biss dwar it-test tradott fil-lingwa ewlenija tiegħu, is-Sloven, bl-eċċezzjoni ta' ftit kliem u/jew frażijiet mhux kompluti fl-ewwel lingwa sors tiegħu, jiġifieri, bl-Ingliż. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur spjega li l-kliem u l-espressjonijiet Sloveni li uża ma kinux kummenti, iżda pjuttost ippropona titjib tat-test oriġinali Sloven, filwaqt li l-kliem bl-Ingliż kien jikkostitwixxi l-valutazzjoni attwali. Barra minn hekk, huwa ddikjara li l-mod kif wettaq it-test kien konformi mar-rekwiżiti stabbiliti mill-Avviż tal-Kompetizzjoni. Peress li dan id-dokument ma speċifikax kemm-il kelma kellha tintuża għall-valutazzjoni, jew li l-valutazzjoni kellha tkun fil-forma ta’ test kontinwu, l-ilmentatur ikkunsidra li l-EPSO mar lil hinn mil-limiti stabbiliti fl-Avviż tal-Kompetizzjoni billi talab lill-kandidati jiktbu test kontinwu ta’ 400 kelma bl-Ingliż.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

29. L-Ombudsman tfakkar li l-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE konsistentement sostniet li l-Bordijiet tas-Selezzjoni għandhom diskrezzjoni wiesgħa fir-rigward tal-kontenut dettaljat tat-testijiet li jiffurmaw parti minn kompetizzjoni. Mhuwiex f’idejn il-Qorti tal-Ġustizzja li tikkritika dak il-kontenut sakemm Bord tas-Selezzjoni ma jaqbiżx il-limiti tal-Avviż tal-Kompetizzjoni jew ma jkunx konsistenti mal-għanijiet tat-test tal-kompetizzjoni [4]. Fid-dawl ta' dan, l-Ombudsman iqis li l-kompitu tiegħu huwa limitat għall-aċċertament dwar jekk l-evalwazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni kinitx ivvizzjata bi żball manifest ta' evalwazzjoni. Ir-rwol tal-Ombudsman mhuwiex li jissostitwixxi l-valutazzjoni tiegħu għal dik tal-Bord tas-Selezzjoni [5].

30. F'dan il-każ, il-valutazzjoni tal-Ombudsman għalhekk se tiffoka fuq jekk il-Bord tas-Selezzjoni tal-EPSO wettaqx żball manifest ta' valutazzjoni billi ma mmarkax it-test bil-miktub tal-ilmentatur a) u b'hekk eskludieh mill-kompetizzjoni.

31. L-Ombudsman l-ewwel jinnota li l-Avviż tal-Kompetizzjoni ma speċifikax kif se jiġi organizzat it-test bil-miktub a). Madankollu, l-istruzzjonijiet lill-kandidati mibgħuta bil-posta elettronika qabel id-data tat-test u mqassma mill-ġdid fil-jum tat-test bil-miktub għamluha ċara li l-kandidati ntalbu mhux biss biex jidentifikaw u jikkoreġu l-iżbalji direttament fuq it-test tradott iżda wkoll biex jiktbu valutazzjoni separata, li tikkonsisti f’test kontinwu ta’ madwar 400 kelma. Dan ir-rekwiżit ma jidhirx li jikkontradixxi l-informazzjoni pprovduta fl-Avviż tal-Kompetizzjoni, peress li l-istruzzjonijiet lill-kandidati sempliċement speċifikaw kif it-test ikun strutturat. Għalhekk, l-oġġezzjonijiet tal-ilmentatur li l-EPSO aġixxa bi ksur tal-Avviż tal-Kompetizzjoni billi pprovda lill-kandidati bi struzzjonijiet addizzjonali u li informa lill-kandidati dwar l-istruttura dettaljata tat-test biss fil-jum stess tat-test mhumiex konvinċenti.

32. F’dan il-każ, ma huwiex ikkontestat mill-ilmentatur li huwa ma kitebx test kontinwu li jivvaluta l-kwalità tat-test tradott. Madankollu, l-ilmentatur argumenta li l-EPSO għandu jikkunsidra l-kummenti li kiteb bl-Ingliż dwar it-test bħala l-valutazzjoni attwali tiegħu. Peress li mhuwiex ikkontestat li dawn il-kummenti kienu jikkonsistu f'xi kliem biss, il-fehma tal-EPSO li l-annotazzjonijiet tal-ilmentatur ma ssodisfawx ir-rekwiżit ta' test kontinwu tidher li hija raġonevoli.

33. Madankollu, l-Ombudsman irid jivvaluta wkoll id-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni li ma jagħtix lill-ilmentatur xi punti għat-test bil-miktub tiegħu a), peress li ma kitebx test kontinwu li jivvaluta l-kwalità tat-traduzzjoni.

34. L-ewwel nett, deċiżjoni bħal din tidher diffiċli biex tiġi rrikonċiljata mal-formulazzjoni tal-istruzzjonijiet lill-kandidati, li għamlitha ċara li l-kandidati “ se jiġu mmarkati kemm fuq l-iżbalji li tidentifika kif ukoll fuq il-valutazzjoni ġenerali tiegħek”. F’konformità ma’ din id-dikjarazzjoni, l-iskeda ta’ evalwazzjoni elenkat ukoll żewġ kriterji ta’ evalwazzjoni differenti: (i) il-kapaċità li jidentifikaw żbalji u jindikaw għal liema kategorija jappartjenu u (ii) il-valutazzjoni lingwistika u tal-kwalità tat-test tradott miktub fl-ewwel lingwa sors tal-kandidat.

35. L-Ombudsman għalhekk iqis li d-deċiżjoni li ma jingħata l-ebda punt għat-test bil-miktub a) minħabba li l-kandidat ma wettaqx wieħed miż-żewġ eżerċizzji meħtieġa mhijiex konformi mal-Avviż tal-Kompetizzjoni, l-istruzzjonijiet lill-kandidati u l-impenji magħmula mill-EPSO. Tabilħaqq huwa diffiċli li wieħed jifhem kif in-nuqqas ta’ konformità ma’ wieħed mill-kriterji ta’ evalwazzjoni speċifikati fl-iskeda ta’ evalwazzjoni jista’ jawtorizza awtomatikament lill-Bord biex jagħti żero punti fir-rigward tal-ieħor. Din il-kunsiderazzjoni hija msaħħa mill-fatt li ż-żewġ kriterji jidhru li huma mfassla biex jiġu vvalutati separatament fir-rigward taż-żewġ kompiti meħtieġa.

36. Huwa minnu li, fl-eżerċizzju tas-setgħa diskrezzjonali tiegħu li jorganizza kompetizzjonijiet, l-EPSO jista’ jiddeċiedi li jagħti struzzjonijiet lill-Bord tal-Għażla, fl-avviż ta’ kompetizzjoni, sabiex jipproċedi għall-korrezzjoni ta’ eżami biss jekk kandidat jikseb numru suffiċjenti ta’ punti f’ieħor. Tabilħaqq, dan ġara f’dan il-każ b’referenza għat-test bil-miktub tal-ilmentatur b) li kellu jiġi mmarkat biss f’każ li kandidat ikun kiseb għadd suffiċjenti ta’ punti fit-test bil-miktub a). Madankollu, jekk l-EPSO xtaq li l-Bord tas-Selezzjoni jipproċedi b’dan il-mod, dan, fid-dawl tas-severità ta’ din il-konsegwenza, kien ikollu jiġi spjegat b’mod ċar fl-Avviż tal-Kompetizzjoni, peress li dan kien tabilħaqq il-każ fir-rigward tat-test bil-miktub b).

37. Barra minn hekk, l-Ombudsman ifakkar li, wara l-inkjesta fuq inizjattiva proprja tiegħu OI/5/2005/PB dwar it-trasparenza fil-proċeduri ta’ reklutaġġ tal-UE, l-EPSO impenja ruħu li jipproponi lill-Bordijiet tas-Selezzjoni li, fil-każ ta’ testijiet bil-miktub, jużaw mudell ta’ dokument ta’ evalwazzjoni, li jista’ jinkiseb mill-kandidati fuq talba, li jkun fih (a) il-kriterji ta’ evalwazzjoni stabbiliti fl-avviżi ta’ kompetizzjoni ppubblikati (inklużi d-diversi elementi eventwalment evalwati mill-Bord għal kull kriterju) u l-livell ta’ prestazzjoni miksub (li jvarja minn eċċellenti għal insuffiċjenti), u (b), minbarra l-marka globali, il-marki parzjali.

38.  Madankollu, u minkejja l-fatt li l-kriterji differenti tal-għażla ġew identifikati kemm fl-Avviż tal-Kompetizzjoni kif ukoll fl-iskeda ta’ evalwazzjoni, il-Bord tas-Selezzjoni ma pprovdiex tqassim tal-prestazzjoni tal-applikant u minflok iddeċieda li ma jagħti l-ebda punt lit-test a tal-ilmentatur).

39. L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi, mingħajr il-ħtieġa li jaħtar espert estern kif issuġġerit mill-ilmentatur fil-punt 13 hawn fuq, li, billi naqas milli jipprovdi valutazzjoni separata għaż-żewġ partijiet tat-test a), il-Bord tas-Selezzjoni tal-EPSO wettaq żball manifest ta' valutazzjoni. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

40. Meta l-Ombudsman isib li kien hemm każ ta' amministrazzjoni ħażina, jekk fattibbli, huwa jagħmel proposta għal soluzzjoni amikevoli jew abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-istituzzjoni kkonċernata. F'dan il-każ, l-Ombudsman madankollu jinnota li l-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/190/10 diġà ngħalqet, u ġiet stabbilita lista ta' riżerva. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman tqis li l-fatt li jsir abbozz ta' rakkomandazzjoni ma jservix skop utli. Għalhekk, huwa se jagħmel rimarka kritika hawn taħt.

B. Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bir-rimarka kritika li ġejja:

Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-Bordijiet tas-Selezzjoni jirrispettaw id-dispożizzjonijiet tal-Avviż tal-Kompetizzjoni u tal-istruzzjonijiet lill-kandidati meta jimmarkaw it-testijiet tal-kandidati. F’dan il-każ, il-Bord tal-Għażla ddeċieda li ma jimmarkax it-test bil-miktub tal-lanjant a) fuq il-bażi li huwa ma wettaqx wieħed miż-żewġ kompiti li dan it-test kien jikkonsisti fihom, minkejja li tali eventwalità ma kinitx prevista fl-Avviż tal-Kompetizzjoni jew fl-istruzzjonijiet lill-kandidati. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet tal-EPSO.

L-EPSO u l-ilmentatur se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fid-19 ta' Diċembru 2012

---

[1] Avviż ta’ Kompetizzjoni EPSO/AD/190/10 (AD9), ĠU 2010 C 242/A, p. 1.

[2] Punt V.2 tal-Avviż tal-Kompetizzjoni.

[3] Kif speċifikat fil-paragrafu 12, l-argument (iii) tqajjem mill-ilmentatur biss wara li nfetħet l-inkjesta.

[4] Il-Kawżi Magħquda T-285/02 u T-395/02 Vega Rodríguez vs il-Kummissjoni [2004] ĠabraSP I-A-333 u II-1527, il-paragrafu 35.

[5] Ara d-deċiżjonijiet tal-Ombudsman li jagħlqu l-inkjesti tiegħu dwar l-ilment 1370/2010/(KM)BEH, il-paragrafu 40, l-ilment 1592/2009/ELB, il-paragrafu 29, u l-ilment 2965/2008/(VL)BEH, il-paragrafu 20.