Il-qafas għall-komponent

1. L-ilmentatur huwa professur universitarju. Fl-2004, huwa kkonkluda, għall-ewwel darba, kuntratt ta’ servizz maċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp ta’ Taħriġ Vokazzjonali (Cedefop). Is-Cedefop huwa aġenzija Ewropea li tgħin fil-promozzjoni u l-iżvilupp tal-edukazzjoni u t-taħriġ vokazzjonali fl-Unjoni Ewropea. Abbażi ta' dan il-kuntratt, huwa fassal dokument xjentifiku (iktar 'il quddiem ir-"rapport tal-2004"), li ġie ppubblikat iktar tard mis-Cedefop. L-ilmentatur ġie kkwotat bħala l-awtur fuq il-paġna ta' quddiem tiegħu.[1]

2. Fil-15 ta' Ġunju 2006, l-ilmentatur iffirma kuntratt ta' servizz ieħor [2] ("il-Kuntratt") mas-Cedefop biex jabbozza dokument xjentifiku ġdid ("ir-rapport tal-2006").

3. Ir-rapport tal-2006 tal-ilmentatur ġie aċċettat għall-pubblikazzjoni f’Marzu 2007 u ppubblikat fl-2008, taħt it-titolu Mill-politika għall-prattika, Bidla sistemika għall-gwida tul il-ħajja fl-Ewropa. [3] Madankollu, ismu ma ġiex ikkwotat fuq il-paġna ta’ quddiem. Minflok, huwa ssemma biss bħala wieħed mill-kontributuri fit-taqsima "Rikonoxximenti" tar-Rapport.

4. F'Jannar 2008, bi tweġiba għal mistoqsija mill-ilmentatur, is-Cedefop spjega li kien biddel il-politika ta' ċitazzjoni tiegħu f'Ottubru 2007. B'riżultat ta' dan, l-awtur ta' rapporti esterni ma baqax rikonoxxut fil-pubblikazzjonijiet tas-Cedefop.

5. Fl-10 ta' Frar 2008, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman.

Is-suġġett tal-marka ta' l-individwu

6. L-ilmentatur allega li r-rifjut tas-Cedefop li jirrikonoxxih bħala l-awtur tar-rapport tal-2006 kien inkonsistenti mal-prattika preċedenti taċ-Ċentru u kien inġust.

7. L-ilmentatur sostna li s-Cedefop jenħtieġ li jirrikonoxxi l-awtur tiegħu fit-Taqsima tar-Rikonoxximenti tar-Rapport f’konformità mat-termini miftiehma miegħu.

L-Inkwantu

8. Fis-16 ta’ April 2008, l-Ombudsman talab lis-Cedefop jippreżenta opinjoni, li huwa għamel fl-24 ta’ Lulju 2008. L-opinjoni ntbagħtet lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet, li huwa bagħat fis-16 ta’ Ottubru 2008.

9. Fl-10 ta' Frar 2009, is-servizzi tal-Ombudsman ikkuntattjaw lill-ilmentatur sabiex jiddiskutu proposta għal soluzzjoni amikevoli.

10. Fid-19 ta' Marzu 2009, l-Ombudsman għamel proposta għal soluzzjoni amikevoli għas-Cedefop.

11. Fis-7 ta' Mejju 2009, is-Cedefop indika li ma setax jaċċetta l-proposta tal-Ombudsman.

12. Fid-9 ta' Ġunju 2009, il-kwerelant bagħat l-osservazzjonijiet tiegħu għat-tweġiba tas-Cedefop għall-proposta tal-Ombudsman.

13. Fil-5 ta' Jannar 2010, l-Ombudsman għamel abbozz ta' rakkomandazzjoni lis-Cedefop.

14. Fil-15 ta' Jannar 2010, is-Cedefop aċċetta l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman.

15. Fit-18 ta' Marzu 2010, l-ilmentatur indika li kien sodisfatt bir-riżultat u rringrazzja b'mod sinċier lill-Ombudsman u lit-tim tiegħu.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

A. allEGAZZJONI li ċ-ĊEDEFOP ma jaġixxix b'mod effettiv u inkonsistentement

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

16. L-ilmentatur allega li r-rifjut tas-Cedefop li jirrikonoxxih bħala l-awtur tar-rapport tal-2006 kien inkonsistenti mal-prattika preċedenti tiegħu u kien inġust.

17. B’appoġġ għall-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur issottometta l-argumenti li ġejjin:

(a) Is-Cedefop irrikonoxxieh b’mod ċar bħala l-awtur tar-rapport tal-2004 billi kkwota ismu fuq il-paġna ta’ quddiem tar-rapport tal-2004. Madankollu, hija naqset milli tagħmel dan fir-rigward tar-rapport tal-2006.

(b) Il-kuntratt li abbażi tiegħu ġie kkummissjonat lilu r-rapport tal-2004 kien eżattament l-istess bħall-kuntratt li jikkonċerna r-rapport tal-2006. Għal dik ir-raġuni, meta qabel dwar il-kuntratt għall-abbozzar tar-rapport tal-2006, huwa kien jemmen u jistenna li l-politika ta' ċitazzjoni tas-Cedefop għar-rapport tal-2006 tkun identika għal dik użata għar-rapport tal-2004.

(c) Il-politika l-ġdida ta’ ċitazzjoni tas-Cedefop ma kellhiex tiġi applikata b’mod retroattiv.

18. L-ilmentatur argumenta wkoll li:

(a) fil-verżjoni ta' qabel il-pubblikazzjoni tar-rapport tal-2006 li tqassam lill-parteċipanti f'konferenza dwar "Gwida għall-Iżvilupp tal-Forza tax-Xogħol"(Tessaloniki, 25-26 ta' Ġunju 2007), is-Cedefop semmewh bħala l-awtur; u

(b) anki wara li ġiet introdotta l-politika l-ġdida, is-Cedefop, f'Novembru 2007, attribwixxa l-awtur lis-Sur W. għal pubblikazzjoni mis-Sur W. fl-istess serje ta' pubblikazzjonijiet li fihom jidher ir-rapport tal-kwerelant.

19. Fl-opinjoni tiegħu ppreżentata lill-Ombudsman, is-Cedefop ammetta li l-kuntratti konklużi mal-ilmentatur li jikkonċernaw kemm ir-rapport tal-2004 kif ukoll ir-rapport tal-2006 kienu identiċi. Huma ma inkludew l-ebda regola dwar il-politika ta’ kwotazzjoni. Madankollu, l-Artikolu II.8 tal-kuntratti kien jipprovdi li: "Kwalunkwe riżultati jew drittijiet fuqhom, inklużi d-drittijiet tal-awtur u drittijiet oħra ta ' proprjetà intellettwali jew industrijali miksuba fl-eżekuzzjoni tal-Kuntratt, għandhom ikunu proprjetà tas-Cedefop biss, li jista ' jużahom, jippubblikahom, jassenjahom jew jittrasferixxihom kif jidhirlu xieraq, mingħajr limitazzjoni ġeografika jew limitazzjoni oħra, ħlief fejn jeżistu drittijiet ta ' proprjetà industrijali jew intellettwali qabel ma jidħol fil-Kuntratt." Din id-dispożizzjoni kienet konformi mal-Kundizzjonijiet Ġenerali tar-Regolament Finanzjarju, li jiddeskrivu li istituzzjoni għandha sjieda fuq ir-riżultati tal-kuntratti ta ' servizz tagħha u jipprovdu, fl-Artikolu II.10, li istituzzjoni tista ' " tiddeċiedi dwar l-użu, id-distribuzzjoni u l-pubblikazzjoni tar-riżultati tal-kuntratt ta ' servizz, inkluż id-dritt li tuża partijiet mir-riżultati biss, jew li ma tippubblika l-ebda wieħed mir-riżultati, kif jidhrilha xieraq."

20. Sal-2007, is-Cedefop ma kellu l-ebda politika ta' kwotazzjoni ċara rigward id-dokumenti abbozzati abbażi ta' kuntratti ta' servizz. Id-deċiżjonijiet f’dan ir-rigward ittieħdu fuq bażi ta’ każ b’każ. F’Ottubru 2007, is-Cedefop stabbilixxa l-politika ta’ ċitazzjoni tiegħu u aderixxa b’mod rigoruż magħha fir-rigward tal-pubblikazzjonijiet kollha ppubblikati minn dik id-data ’l quddiem.

21. Bħala riżultat ta’ din il-politika, l-awturi ta’ rapporti bi ħlas, ikkummissjonati mis-Cedefop abbażi ta’ kuntratti ta’ servizz u normalment soġġetti għal bidliet introdotti mill-esperti tas-Cedefop, ma għadhomx ikkwotati bħala awturi fil-pubblikazzjonijiet finali. Madankollu, huma "rikonoxxuti fit-Taqsima tar-Rikonoxximenti f'konformità mal-kontribut speċifiku tagħhom għar-riżultat miksub, inkluża r-referenza ċara għall-kuntratt ta' servizz rispettiv." B'kuntrast ma' dan, l-awturi li jissottomettu artikli mhux remunerati għall-pubblikazzjoni tas-Cedefop intitolata "Il-Ġurnal Ewropew tat-Taħriġ Vokazzjonali" huma rikonoxxuti bħala awturi.

22. Fil-każ tal-ilmentatur, is-Cedefop spjega li ma applikax il-politika ta' ċitazzjoni tiegħu b'mod retroattiv. F'dan ir-rigward, huwa nnota li r-rapport tal-ilmentatur ġie ppubblikat ftit wara d-data tal-adozzjoni tal-politika l-ġdida.

23. Is-Cedefop indika wkoll li l-għoti ta’ informazzjoni lil kuntratturi esterni potenzjali, spiss rappreżentati minn konsorzji, dwar din il-politika ta’ ċitazzjoni ma kienx possibbli, minħabba l-għadd ta’ kuntratti ta’ servizz li ta. Fi kwalunkwe każ, tali kuntratturi ma jiksbux id-dritt li jiġu kkwotati bħala awturi fil-pubblikazzjonijiet tas-Cedefop.

24. Fir-rigward tal-pubblikazzjoni ta' W., is-Cedefop indika li din kienet tirrigwarda kontribuzzjoni mhux imħallsa li ma kinitx marbuta ma' kuntratt ta' servizz. Għalhekk, il-politika ta’ ċitazzjoni ma kinitx tapplika għaliha.

25. Fl-aħħar nett, is-Cedefop sostna li l-abbozz tal-verżjoni tal-ilmentatur tar-rapport użat fil-Konferenza f’Tessaloniki f’Ġunju 2007 kien għadu ma jikkostitwixxix “pubblikazzjoni tas-Cedefop”. Fil-paġna ta’ quddiem, kien immarkat b’mod ċar “Dokument ta’ sfond/rapport finali, EN mhux rivedut”. Dan kien ifisser li d-dokument ma ġiex editjat u ma ġiex rivedut, peress li l-esperti interni tas-Cedefop kienu għadhom ma għamlu l-ebda żieda jew bidla.

26. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur naqas milli jara r-rabta bejn ir-remunerazzjoni għal studju u l-awtur u sostna li l-esperti tas-Cedefop ma kkontribwewx għar-rapport tal-2006. Huwa żamm fis-sustanza l-allegazzjoni, l-argumenti u t-talba oriġinali tiegħu.

L-osservazzjonijiet ta' l-OMBUDSMAN biex tinkiseb soluzzjoni favorevoli

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, l-Ombudsman ma kienx sodisfatt li s-Cedefop kien wieġeb b'mod adegwat għall-allegazzjonijiet u l-affermazzjoni tal-ilmentatur.

Il-valutazzjoni preliminari tal-Ombudsman li twassal għal proposta ta' soluzzjoni amikevoli

27. L-ewwel nett, huwa inkontestabbli li jekk xjenzat jipproduċi rapport li għandu jiġi ppubblikat mis-Cedefop, ix-xjenzjat jirċievi benefiċċju miżjud jekk ismu/isimha jiġi ċċitat fuq il-paġna ta' quddiem tal-pubblikazzjoni.

28. Min-naħa l-oħra, iċ-Cedefop jista’, fil-kuntest tal-marġni ta’ diskrezzjoni tiegħu, jistabbilixxi politika ġdida ta’ ċitazzjoni li tbiddel il-prattika tiegħu fir-rigward tal-kunsiderazzjonijiet. Madankollu, meta jagħmel dan, jenħtieġ li s-Cedefop ma jippreġudikax lil dawk l-awturi li bbażaw fuq il-prattika l-antika meta pproduċew u ssottomettew l-istudji tagħhom. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman ġibed l-attenzjoni għall-każistika stabbilita sew li l-irtirar retroattiv ta' miżura legali, li tat drittijiet individwali jew benefiċċji simili lil individwu, imur kontra l-prinċipji ġenerali tal-liġi [4].

29. L-Ombudsman ikkunsidra li kien raġonevoli għall-ilmentatur li jserraħ fuq il-prattika eżistenti tas-Cedefop meta, f'Marzu 2007, huwa ppreżenta r-rapport ta' l-2006.

30. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman ikkunsidra li, bl-applikazzjoni tal-politika ta’ kwotazzjoni l-ġdida tiegħu għar-rapport tal-ilmentatur tal-2006, li ġie miftiehem, ikkompletat u aċċettat għall-pubblikazzjoni qabel ma dik il-politika l-ġdida daħlet fis-seħħ f’Ottubru 2007, is-Cedefop (a) naqas milli jaġixxi b’mod ġust u (b) ma rrispettax l-aspettattivi leġittimi tal-ilmentatur abbażi tal-prattika ta’ kwotazzjoni l-antika tas-Cedefop. Peress li dan jista' jkun każ ta' amministrazzjoni ħażina, l-Ombudsman għamel il-proposta li ġejja għal soluzzjoni amikevoli, f'konformità mal-Artikolu 3(5) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew:

Is-Cedefop jista':

L-ewwel nett, apoloġija lill-kwerelant talli applika l-politika l-ġdida ta' ċitazzjoni għar-rapport miftiehem u konkluż qabel l-1 ta' Ottubru 2007; u

It-tieni nett, jirrikonoxxu l-awtur tar-rapport tal-2006 min-naħa tal-ilmentatur bl-istess termini li kien rikonoxxut fir-rapport tal-2004 dwar "Politiki ta' gwida fis-soċjetà tal-għarfien: ix-xejriet, l-isfidi u r-risponsi madwar l-Ewropa" u daħħal rettifika fil-verżjonijiet kollha tal-istudju li huma distribwiti fil-futur.

L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

31. Is-Cedefop ma qabilx mal-proposta tal-Ombudsman. Hija argumentat li kienet ikkonformat bis-sħiħ mal-kuntratt ta’ servizz, li fforma l-unika bażi legali biex tiġi ttrattata din il-kwistjoni. F’dan ir-rigward, hija indikat li l-kuntratti konklużi fl-2004 u fl-2006 b’mod ċar ma tawx lill-ilmentatur id-dritt li ismu jiġi kkwotat.

32. Is-Cedefop argumenta wkoll li l-prinċipju legali tal-aspettattivi leġittimi ma kienx rilevanti f’dan il-każ, peress li l-ebda prattika ta’ ċitazzjoni stabbilita fit-tul ma kienet fis-seħħ qabel Ottubru 2007. Pjuttost, id-deċiżjonijiet fir-rigward tal-kunsiderazzjonijiet ittieħdu fuq bażi ta’ każ b’każ. F'dan il-kuntest, okkorrenza waħda ma tikkostitwix "prattika konsistenti".[5] Barra minn hekk, ma ngħatat l-ebda assigurazzjoni mis-Cedefop li l-ilmentatur se jiġi ċċitat bħala l-awtur tar-rapport tal-2006.

33. Skont is-Cedefop, il-kuntratti assenjaw b’mod espliċitu u komprensiv id-drittijiet tal-proprjetà intellettwali lis-Cedefop. L-ilmentatur kien konxju b’mod ċar ta’ dan. Għalhekk, huwa ma kienx qed jaġixxi in bona fide. Barra minn hekk, skont is-Cedefop, l-ilmentatur ikkonċeda fl-ilmenti tiegħu lis-Cedefop li, minn perspettiva formali u legali, ma kienx jeżisti dritt għall-awtur.[6] B'riżultat ta' dan, l-ilmentatur ma setax possibbilment ikollu aspettattivi leġittimi biex jikseb benefiċċju li fil-fatt kien imur kontra d-dispożizzjonijiet kuntrattwali ddikjarati b'mod ċar. Il-prinċipju taċ-ċertezza legali ġie rispettat, peress li r-regoli legali kienu ċari u preċiżi.[7] Is-Cedefop enfasizza li lanqas ma hemm ġurisprudenza li tappoġġa l-fehma li applikazzjoni skorretta ta' dispożizzjoni f'kuntratt ta' servizz preċedenti wieħed tippermetti li jinħolqu aspettattivi leġittimi. Fil-fatt, l-applikazzjoni żbaljata ta’ kuntratt qatt ma tista’ tagħti drittijiet individwali.

34. Is-Cedefop argumenta wkoll li kuntrattur estern li jiffirma kuntratt ta’ servizz maċ-Ċentru jagħmel dan fil-kapaċità tiegħu bħala fornitur ta’ servizz, u mhux fil-kapaċità tiegħu bħala xjenzat. Fil-qosor, huwa jipprovdi servizzi f’konformità ma’ dispożizzjonijiet kuntrattwali speċifiċi ħafna u mhux qed jipprovdi dokument xjentifiku. Is-servizzi li għandhom jingħataw lis-Cedefop huma spjegati fid-dettall fil-kuntratt ta’ servizz, inkluż is-suġġett eżatt, il-fokus tar-riċerka, u t-tul tar-rapport li għandu jingħata lis-Cedefop. L-ispeċifikazzjonijiet tas-sejħa għall-offerti rispettivi, li jiffurmaw parti mill-kuntratt ta’ servizz, jipprovdu struzzjonijiet eżatti dwar il-kamp ta’ applikazzjoni u l-kontenut tar-rapport inkwistjoni. Sabiex tiġi żgurata konformità sħiħa mal-ispeċifikazzjonijiet tal-offerti mill-kuntrattur estern, il-persunal tas-Cedefop jissorvelja u jimmonitorja l-kompiti tal-kuntratturi pass pass, filwaqt li jagħti gwida u struzzjonijiet lill-fornituri tas-servizzi/kuntratturi esterni. Barra minn hekk, ir-riżultat tal-kuntratt ta’ servizz, jiġifieri r-rapport, jista’ jiġi ppubblikat f’verżjoni kompletament modifikata, jew fil-verżjoni oriġinali. Is-Cedefop jista' jiddeċiedi li jikteb mill-ġdid ir-rapport kif jixtieq, peress li hija l-proprjetà intellettwali tas-Cedefop. Is-Cedefop jiddeċiedi meta u jekk jippubblikax, u jista' jiddeċiedi li qatt ma jippubblika rapport.

35. Is-Cedefop iddikjara li d-data limitu għall-politika ta' ċitazzjoni kienet Ottubru 2007. Dan ġie applikat b’mod rigoruż u mingħajr eċċezzjoni mis-Cedefop. Fi kwalunkwe każ, politika ta' kwotazzjoni ma kinitx teżisti qabel Ottubru 2007, minkejja s-suppożizzjonijiet tal-kwerelant għall-kuntrarju.

36. Iċ-Cedefop indika li huwa fil-marġni ta’ diskrezzjoni tiegħu li jistabbilixxi politika ta’ ċitazzjoni.

37. Is-Cedefop iddikjara wkoll li l-kwistjoni taċ-ċitazzjoni hija kwistjoni interna tas-Cedefop. Minħabba n-natura interna tiegħu, il-politika ta’ ċitazzjoni tas-Cedefop ma ġietx ikkomunikata lill-ilmentatur. L-uniku dokument rilevanti u legalment vinkolanti għall-kuntratturi esterni jikkonsisti fil-kuntratt ta’ servizz.

38. Fir-rigward tar-referenzi tal-ilmentatur għall-kontribuzzjoni tas-Sur W., li ġie ċċitat bħala awtur, is-Cedefop iddikjara li din il-kontribuzzjoni ma kienet marbuta mal-ebda kuntratt ta' servizz konkluż mas-Cedefop. Pjuttost, dan kien jikkostitwixxi x-xogħol indipendenti ta' W. Is-Cedefop żied li s-Sur W. jista’, naturalment, jitlob l-awtur ta’ dan ix-xogħol. B’kuntrast ma’ dan, il-kuntratturi esterni, inkluż l-ilmentatur, huma soġġetti għad-dispożizzjonijiet tal-kuntratti ta’ servizz tagħhom konklużi mas-Cedefop. Fi kliem ieħor, il-kontribuzzjonijiet tagħhom huma r-riżultat tal-istruzzjonijiet u l-indikazzjonijiet preċiżi stipulati fil-kuntratt ta’ servizz, inklużi gwida, rieżami u korrezzjonijiet mill-persunal tas-Cedefop. Għalhekk, il-kontribuzzjoni tal-persunal taċ-Cedefop għal tali xogħol ma hijiex ikkontestata.

39. Is-Cedefop ġibed l-attenzjoni tal-Ombudsman għall-fatt li l-ilmentatur bagħat seba' ittri ta' lment lis-Cedefop. Is-Cedefop wieġeb b’mod estensiv għal kull wieħed minnhom, minkejja l-fatt li dawn l-ittri kienu ripetittivi u kien fihom bosta allegazzjonijiet u dikjarazzjonijiet infondati.

40. Is-Cedefop kien sorpriż li l-ilmentatur ma deherx li japprezza li l-kontribut tiegħu kien rifless b’mod xieraq fit-taqsima tar-rikonoxximenti tar-rapport ippubblikat. Hija indikat li l-użu ta’ tali rikonoxximenti huwa prattika komuni fl-Unjoni Ewropea.

41. Peress li d-dispożizzjonijiet kuntrattwali, li kienu ċari u speċifiċi u li s-Cedefop segwa għall-ittra, kienu jikkostitwixxu l-unika bażi legali rilevanti, is-Cedefop ma qabilx mal-proposta għal soluzzjoni amikevoli.

42. Is-Cedefop iddispjaċih li l-ilmentatur kellu aspettattivi bla bażi u mhux raġonevoli. Huwa ddikjara wkoll li t-ton u l-kontenut tal-korrispondenza tiegħu kienu qajmu dubji serji dwar l-interess tal-ilmentatur li jilħaq soluzzjoni amikevoli għal din il-kwistjoni.

43. Bħala konklużjoni, is-Cedefop talab lill-Ombudsman jerġa' jikkunsidra l-valutazzjoni tiegħu u jikkonkludi l-inkjesta tiegħu b'sejba li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina.

44. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu u kkonkluda li l-Ombudsman għandu l-informazzjoni kollha disponibbli biex jieħu deċiżjoni.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

45. L-Ombudsman innota li s-Cedefop ibbaża l-argumenti tiegħu għar-rifjut tiegħu li jaċċetta l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli biss fuq id-drittijiet u l-obbligi kuntrattwali tal-ilmentatur.

46. L-Ombudsman innota li l-kuntratti konklużi mal-kwerelant fl-2004 u l-2006 huma identiċi. L-ebda kuntratt ma ta lill-ilmentatur dritt kuntrattwali li ismu jiġi ċċitat bħala l-awtur ta’ pubblikazzjoni. Madankollu, il-kuntratti lanqas ma obbligaw lis-Cedefop biex ma jikkwotax lill-ilmentatur bħala l-awtur ta’ pubblikazzjoni. Fil-fatt, is-Cedefop ħa vantaġġ minn din il-flessibbiltà kuntrattwali billi l-ewwel għażel li jikkwota lill-ilmentatur bħala l-awtur tar-rapport tal-2004 u aktar tard għażel li joħroġ regoli ġodda ta’ kwotazzjoni fl-2007 li ddikjaraw li l-ebda rapport imħallas mis-Cedefop ma kien se jikkwota lill-awturi. L-ebda waħda mill-għażliet magħżula mis-Cedefop ma wasslet għal ksur tal-kuntratt mis-Cedefop (jew mill-ilmentatur).

47. Peress li d-deċiżjoni tas-Cedefop li jikkwota lill-ilmentatur bħala l-awtur tar-rapport tal-2004 ma kinitx tmur kontra l-kuntratt ta’ servizz tal-2004, il-ilmentatur ma kienx żbaljat meta jemmen li r-rapport tal-2006, li huwa ssottometta skont kuntratt ta’ servizz identiku, ippermetta wkoll lis-Cedefop jikkwota lill-ilmentatur bħala l-awtur tar-rapport tal-2006.

48. L-Ombudsman qies li kien raġonevoli għall-ilmentatur li jemmen, in bona fide, li s-Cedefop seta', kif kien għamel bir-rapport tal-2004, jagħżel li jikkwotah bħala awtur tar-rapport tal-2006. Huwa jfakkar, f'dan ir-rigward, li r-rapport ta' l-2006 ġie sottomess mill-kwerelant f'Marzu 2007, jiġifieri, seba' xhur qabel ma s-Cedefop għarraf il-politika l-ġdida tiegħu ta' ċitazzjoni. Hija l-fehma tal-Ombudsman li s-Cedefop m'għandux jippreġudika lil dawk l-awturi li bbażaw ruħhom fuq il-prattika l-qadima meta pproduċew u ppreżentaw l-istudji tagħhom.

49. Filwaqt li l-Ombudsman ikkunsidra li kien raġonevoli għall-ilmentatur li jistrieħ fuq il-prattika eżistenti tas-Cedefop meta, f'Marzu 2007, huwa ppreżenta r-rapport tal-2006, l-Ombudsman kellu jenfasizza li l-politika fis-seħħ qabel Ottubru 2007 ma kinitx tirrikjedi li s-Cedefop jikkwota, f'kull każ, l-isem ta' awtur fuq il-paġna ta' quddiem tal-pubblikazzjonijiet tiegħu. Kif indika s-Cedefop, qabel Ottubru 2007, id-deċiżjonijiet relatati mal-kwotazzjoni tal-awturi ttieħdu fuq bażi ta’ każ b’każ. Bħala tali, kien, matul dan il-perijodu, fil-marġni ta' diskrezzjoni taċ-Cedefop li jiċċita l-ismijiet tal-awturi fuq il-paġna ta' quddiem tal-pubblikazzjonijiet tiegħu, jew li jastjeni milli jagħmel dan. L-Ombudsman, madankollu, iddikjara b'mod konsistenti li setgħa diskrezzjonali mhijiex l-istess bħal setgħa arbitrarja. Amministrazzjoni li għandha marġni ta’ diskrezzjoni għandha dejjem tkun f’pożizzjoni li tiġġustifika, abbażi ta’ kriterji oġġettivi, għaliex tagħżel għażla partikolari. Bħala tali, jekk is-Cedefop, qabel Ottubru 2007, ħa deċiżjonijiet fuq bażi ta’ każ b’każ fir-rigward ta’ ċitazzjoni jew nuqqas ta’ ċitazzjoni ta’ awturi, huwa kellu jiżgura li jkun f’pożizzjoni li jiġġustifika, abbażi ta’ kriterji oġġettivi, dawk id-deċiżjonijiet. L-importanza li tkun f’pożizzjoni li tiġġustifika tali deċiżjonijiet fuq il-bażi ta’ kriterji oġġettivi hija li l-amministrazzjoni tkun tista’ b’hekk tiżgura li d-deċiżjonijiet tagħha fir-rigward taċ-ċitazzjoni tal-awturi la jkunu diskriminatorji u lanqas sproporzjonati. Madankollu, f'dan il-każ, is-Cedefop ma ressaq l-ebda raġuni oġġettiva għaliex ma kkwotax lill-ilmentatur bħala l-awtur tar-rapport tal-2006.[8] Pjuttost, huwa jibbaża (ħażin) biss fuq il-politika l-ġdida ta' ċitazzjoni u interpretazzjoni żbaljata tal-obbligi kuntrattwali tiegħu biex jiġġustifika l-pożizzjoni tiegħu fir-rigward tal-ilmentatur. Kif innotat hawn fuq, i) il-politika l-ġdida ta’ kwotazzjoni ma għandhiex tiġi applikata b’mod retroattiv għal rapporti li ġew sottomessi matul il-perjodu li fih il-politika l-antika ta’ kwotazzjoni kienet għadha fis-seħħ u ii) il-kuntratti ta’ servizz ma jobbligawx lis-Cedefop ma jikkwotax awturi fuq il-paġna ta’ quddiem tal-pubblikazzjonijiet tiegħu.

50. L-Ombudsman ċaħad l-affermazzjoni taċ-Cedefop li l-lanjant kien qed jaġixxi b’mala fide meta kkontesta l-applikazzjoni tar-regoli ta’ ċitazzjoni tal-2007 għar-rapport tal-2006 (ara l-punt 30 iktar ’il fuq). Is-Cedefop ibbaża l-affermazzjoni tiegħu li l-ilmentatur aġixxa b’mala fide fuq il-fatt li l-kuntratti ta’ servizz jagħtu b’mod espliċitu u komprensiv id-drittijiet tal-proprjetà intellettwali lis-Cedefop. Hija argumentat li, peress li l-ilmentatur kien jaf b’mod ċar it-termini tal-kuntratti, huwa ma kellux jaġixxi in bona fide. L-Ombudsman innota li l-ilmentatur kien konxju mid-dispożizzjonijiet kuntrattwali tal-kuntratt ta' servizz tal-2004 meta ppreżenta r-rapport tal-2004. Dan il-kuntratt, li ta liċ-Cedefop id-drittijiet ta’ proprjetà intellettwali fir-rigward tar-rapport tal-2004, ma pprekludiex liċ-Cedefop milli jagħżel li jikkwota lil-lanjant bħala l-awtur ta’ dan ir-rapport. Is-Cedefop ħa vantaġġ minn din il-flessibbiltà kuntrattwali biex jikkwota lill-ilmentatur bħala l-awtur tar-rapport tal-2004. Il-kuntratt ta’ servizz tal-2006 kien identiku għall-kuntratt ta’ servizz tal-2004. Bħala tali, ma kien hemm l-ebda raġuni għaliex il-lanjant, in bona fide, ma kienx jifhem li s-Cedefop seta’, u fil-fatt kien, isemmih ukoll bħala awtur tar-rapport tal-2006.

51. Fir-rigward tad-"dubji serji" tas-Cedefop dwar l-interess tal-ilmentatur f'soluzzjoni amikevoli (ara l-paragrafu 42 hawn fuq), l-Ombudsman kien tal-fehma li, mhux talli ma kellux dubji dwar l-interess tal-ilmentatur li jadotta riżoluzzjoni konċiljatorja, l-Ombudsman innota li l-ilmentatur, fil-fatt, meta ġie infurmat dwar il-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli, esprima l-qbil tiegħu mal-proposta.

52. F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-Ombudsman qies li kien neċessarju li jikkonferma l-konstatazzjonijiet preliminari tiegħu ta’ amministrazzjoni ħażina (ara l-punt 30 iktar ’il fuq) u li jagħmel abbozz ta’ rakkomandazzjoni lis-Cedefop, bil-għan li jelimina l-każ ta’ amministrazzjoni ħażina li ġie identifikat f’dan il-każ.

L-abbozz ta' RAKKOMANDAZZJONI tal-Ombudsman Ewropew

Abbażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman għamel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej:

Jenħtieġ li s-Cedefop jirrikonoxxi l-awtur tar-rapport tal-2006 mill-ilmentatur bl-istess termini li kien rikonoxxut fir-rapport tal-2004 u, għalhekk, jenħtieġ li jdaħħal rettifika fil-verżjonijiet kollha tal-istudju li huma distribwiti fil-futur.

L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu

53. Is-Cedefop aċċetta l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u qabel li jimplimentaha mill-20 ta' Jannar 2010 billi jdaħħal rettifika fil-kopji kollha tal-istudju distribwit wara dik id-data.

54. L-ilmentatur kien sodisfatt bir-riżultat u rringrazzja b'mod sinċier lill-Ombudsman u lit-tim tiegħu.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu

L-Ombudsman jilqa' l-aċċettazzjoni tas-Cedefop tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu.

B. Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjoni li ġejja:

Is-Cedefop aċċetta, u ħa passi xierqa biex jimplimenta, l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni.

L-ilmentatur u s-Cedefop se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fit-8 ta' April 2010

---

[1] Politiki ta’ gwida fis-soċjetà tal-għarfien: Xejriet, sfidi u reazzjonijiet madwar l-Ewropa, Rapport ta’ Sinteżi tas-Cedefop, [l-ilmentatur, is-Sur S.] , serje Panorama tas-Cedefop; 85, 2004 il-Lussemburgu.

[2] Kuntratt ta' servizz Nru 2006-0078/AO/B/JWA/-RLAR/CouncilRes/011/06.

[3] Mill-politika għall-prattika, Bidla sistemika għall-gwida tul il-ħajja fl-Ewropa, serje Panorama tas-Cedefop; 149, 2008, il-Lussemburgu.

[4] Ara, f’dan ir-rigward, il-Kawża 159/82, Verli-Wallace vs Il-Kummissjoni [1983] Ġabra 2711, il-paragrafu 8; Il-Kawża T-123/89, Chomel vs il-Kummissjoni [1990] Ġabra II-131, il-paragrafu 34, il-Kawża T-197/99, Gooch vs il-Kummissjoni [2000] ĠabraSP I-A-271 u II-1247, il-paragrafu 53 u l-Kawża T-251/00, Lagardère SCA u Canal+ SA vs il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej [2002] Ġabra II-4825, il-paragrafu 139.

[5] Il-Kawża T-20/91 Holtbecker vs il-Kummissjoni [1992] Ġabra II-2599, il-paragrafu 53.

[6] Il-Kawża C-188/88 NMB (Deutschland) GmbH vs il-Kummissjoni [1992] Ġabra I-1689, il-paragrafu 53.

[7] Kawża C-107/97 Rombi & Arkopharama [2000] Ġabra I-3367, paragrafu 66.

[8] Fin-nuqqas ta’ kwalunkwe raġuni oġġettiva mressqa mis-Cedefop, l-Ombudsman huwa tal-fehma li ma jeżistux tali raġunijiet oġġettivi. L-Ombudsman jinnota li, b’kuntrast ma’ dan, is-Cedefop ressaq raġunijiet oġġettivi f’każ simili mressaq quddiem l-Ombudsman, jiġifieri l-każ 1874/2008/BB.