Strasburgu, 14 ta' Diċembru 2007

Għażiża S.,

Fil-11 ta' April 2007, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea.

Fis-16 ta' Mejju 2007, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni.

Fit-23 ta’ Lulju 2007, il-Kummissjoni bagħtet opinjoni dwar l-ilment tiegħek u, l-għada, infurmatni li l-opinjoni li kienet bagħtet kienet tirrappreżenta verżjoni żbaljata u li kienet se tintbagħat verżjoni rettifikata fl-ewwel jiem ta’ Settembru 2007.

Fit-8 ta' Awwissu 2007, inti sejjaħt lis-servizzi tiegħi, u fil-5 ta' Settembru 2007, inti bgħatt ittra li tinfurmani li, fit-23 ta' Mejju 2007, inti kont bdejt proċedimenti quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ta' l-Unjoni Ewropea.

Fil-15 ta' Ottubru 2007, il-Kummissjoni infurmat lis-servizzi tiegħi, permezz ta' ittra, li kienet saret taf li inti kont bdejt il-proċedimenti msemmija hawn fuq u għalhekk iddeċidiet li ma tibgħatx l-opinjoni rettifikata tagħha.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti kienu fil-qosor kif ġej:

L-ilmentatur huwa uffiċjal tal-Kummissjoni Ewropea. Mis-7 ta' Lulju 2005, hija ħadmet fid-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni ("DĠ") għas-Soċjetà ta' l-Informazzjoni u l-Midja ("DĠ INFSO").

L-ilment tagħha rrefera għall-perjodu ta' prova tagħha fid-DĠ Intrapriża ("DĠ ENTR") (mill-1 ta' Ottubru 2003 sat-28 ta' Frar 2005). L-ilmentatur ħadem fid-DĠ ENTR bħala konsulent legali, f’kariga temporanja. L-ewwel rapport intermedjarju tagħha kien pożittiv.

Wara, minħabba r-riorganizzazzjoni tal-unità tagħha, li ġiet ittrasferita mil-Lussemburgu għal Brussell, is-superjur tagħha nbidel. L-ilmentatur sab li l-kundizzjonijiet tax-xogħol il-ġodda ma għamluhiex possibbli għalih li jwettaq dmirijietu b’mod korrett minħabba (i) l-ordnijiet kontradittorji mogħtija lilu; (ii) bidliet fil-profil tax-xogħol tagħha mingħajr il-kunsens tagħha (taħt il-profil il-ġdid ma setgħetx tiżviluppa l-kapaċitajiet professjonali tagħha); (iii) nuqqas li tiġi infurmata dwar kwistjonijiet kummerċjali; u (iv) diffikultajiet ġenerali fil-komunikazzjoni mas-superjur(i) superjuri u l-kollegi l-ġodda tagħha. Għalhekk hija talbet trasferiment għal unità oħra tal-istess DĠ. Is-superjuri tagħha ma qablux ma' din it-talba.

F’Awwissu 2004, l-ilmentatur irċieva t-tieni rapport intermedjarju tagħha, li kien negattiv. Sussegwentement, il-kundizzjonijiet tax-xogħol tagħha ddeterjoraw. Il-Kap tal-Unità informa lill-persunal kollu dwar it-tieni rapport intermedjarju tal-ilmentatur matul laqgħa. Barra minn hekk, huwa ma qabilx mal-proposta tal-ilmentatur dwar id-dati għal-liv tas-sajf tagħha u t-talba tagħha għal taħriġ jew biex tintbagħat fuq missjonijiet barra mill-pajjiż. Barra minn hekk, huwa bagħat e-mails lill-kollegi tagħha, li kien fihom kummenti negattivi dwar il-prestazzjoni tagħha. Il-kompiti tal-ilmentatur ġew imqassma mill-ġdid fost l-impjegati l-oħra, u l-aċċess tagħha għad-diska komuni "S" kien ristrett. Fl-aħħar nett, il-Kap ta’ Diviżjoni bdiet il-proċedura ta’ evalwazzjoni tal-prestazzjoni tagħha abbażi tal-Artikolu 34(2) tar-Regolamenti tal-Persunal li tista’ twassal għal tkeċċija qabel ma jintemm il-perijodu ta’ prova.

L-ilmentatur kien tal-fehma li l-imġiba msemmija hawn fuq min-naħa tal-Kap tal-Unità tagħha kienet tikkostitwixxi fastidju psikoloġiku. F’dan ir-rigward, hija hemżet mal-ilment tagħha l-opinjoni ta’ avukat u l-opinjoni ta’ psikologu.

L-ilmentatur avviċina lill-Kumitat tal-Persunal, lit-Trade Unions u lid-Direttur tar-Riżorsi Umani tad-DĠ ENTR.

Hija bdiet ukoll il-proċedura informali stabbilita mill-Kummissjoni għall-vittmi ta’ fastidju. Hija avviċinat żewġ konsulenti kunfidenzjali u l-Medjatur tal-Kummissjoni, li kollha tawha parir u għenuha matul il-laqgħat mas-superjuri tal-ilmentatur.

Fis-26 ta’ Ottubru 2004, l-ilmentatur ressaq talba formali għal assistenza skont l-Artikolu 24 tar-Regolamenti tal-Persunal, li hija prevista għal kwalunkwe persuna li tħoss li hija vittma ta’ fastidju. Il-persuna li ressqet l-ilment stqarret li hija kienet "ffastidjata" u talbet għas-sospensjoni tal-evalwazzjoni tal-prestazzjoni tagħha abbażi tal-Artikolu 34(2) tar-Regolamenti tal-Persunal u, għal darb'oħra, għat-trasferiment lejn DĠ ieħor.

Fl-20 ta' Lulju 2005, id-DĠ Amministrazzjoni u Persunal ("DĠ ADMIN") wieġeb għat-talba tal-kwerelant għal assistenza skont l-Artikolu 24 tar-Regolamenti tal-Persunal. Hija indikat li, abbażi tal-provi disponibbli, l-unità tad-DĠ ADMIN responsabbli għall-ilmenti ta’ fastidju ma kkonstatatx li ċ-ċirkustanzi rilevanti kienu jikkostitwixxu każ ta’ fastidju u għalhekk l-investigazzjoni amministrattiva speċjali ma nbdietx.

Sadanittant, fil-15 ta' Jannar 2005, tlesta r-rapport ta' evalwazzjoni tal-kwerelant ("ir-Rapport") li sar taħt l-Artikolu 34(2) tar-Regolamenti tal-Persunal u ġiet irrakkomandata t-tkeċċija tagħha. Madankollu, il-Kumitat tar-Rapporti ma qabilx ma’ dik ir-rakkomandazzjoni u ppropona lid-DĠ ADMIN li l-ilmentatur għandu jlesti l-perjodu ta’ prova tiegħu f’DĠ ieħor fuq perjodu ieħor ta’ sitt xhur. Għalhekk, id-DĠ ADMIN ittrasferixxa l-ilmentatur lid-DĠ INFSO, u hija bdiet dan il-perjodu ta’ sitt xhur f’Marzu 2005.

L-ilmentatur ma kienx sodisfatt fil-kariga l-ġdida tagħha u applika għal karigi tal-Kummissjoni barra mill-pajjiż (fi New York). L-applikazzjoni tagħha ma rnexxietx. Hija talbet l-intervent tal-Medjatur tal-Kummissjoni f'dan ir-rigward. Hija sabet li d-deċiżjoni negattiva dwar l-istazzjonar tagħha barra mill-pajjiż kienet dovuta għar-Rapport u għall-fatt li hija ppreżentat ilmenti kontra s-superjuri tagħha.

Għalhekk, fis-17 ta’ Awwissu 2005, l-ilmentatur ressaq talba skont l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal għal danni li għandhom jitħallsu lilha bħala vittma ta’ fastidju.

Hija ppreżentat ukoll appell skont l-Artikolu 90(2) kontra l-konklużjonijiet tar-Rapport (li hija għandha tiġi miċħuda mingħajr ma tlesti l-perijodu ta’ prova tagħha) u talbet l-annullament tiegħu. Fid-19 ta' Diċembru 2005, id-DĠ ADMIN sab li, peress li l-kwerelant, sadanittant, kien ġie stabbilit bħala uffiċjal, ma kien hemm l-ebda raġuni biex ikompli l-appell tiegħu kontra l-konklużjonijiet ta' hawn fuq tar-Rapport.

Fl-20 ta' Jannar 2006, il-kwerelant avviċina lill-President tal-Kummissjoni u lmenta dwar l-imġiba tas-superjuri tagħha fid-DĠ ENTR. Hija ntlaqgħet ukoll mill-Kummissarju Kallas. Is-Sur Kallas indirizza wkoll ittra lill-ilmentatur, bi tweġiba għall-ittra tagħha lill-President tal-Kummissjoni, li fiha s-Sur Kallas ċaħad l-ilment tagħha.

Fit-13 ta’ Marzu 2006, il-persuna li ressqet l-ilment ippreżentat appell ieħor skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal kontra d-deċiżjoni tad-19 ta’ Diċembru 2005 dwar it-talba tagħha għad-danni. Hija talbet ukoll aċċess għal xi dokumenti mill-fajl personali tagħha.

Fis-17 ta’ Mejju 2006, l-appell tagħha ġie miċħud u dokument wieħed biss ġie rilaxxat.

Imbagħad avviċinat lill-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ("KEPD") li għenha bit-talba tagħha għal aċċess għad-dokumenti. Meta saret taf b’dokumenti ġodda, hija kienet tal-fehma li xi dokumenti oħra mill-fajl tagħha tneħħew jew inbidlu mingħajr ma kienet taf.

Sussegwentement, fit-8 ta’ Novembru 2006, l-ilmentatur ippreżenta appell skont l-Artikolu 90(2) u talba skont l-Artikolu 90(1) għal kumpens. Hija argumentat li kien jeżisti fajl personali "parallel" fil-każ tagħha u li r-Rapport ġie abbozzat mingħajr ma ngħatat il-possibbiltà li tiddefendi lilha nnifisha.

Id-DĠ ADMIN wieġeb fit-13 ta' Frar 2007 u ċaħad l-appell u t-talba tagħha. Hija sabet li l-elementi tal-fajl tagħha li l-ilmentatur qies bħala ġdid ma pprovdewx biżżejjed raġunijiet għall-valutazzjoni mill-ġdid tar-Rapport tagħha u li ma kien jeżisti l-ebda fajl personali "parallel". Hija ddikjarat ukoll li l-appell tal-ilmentatur kien "ripetittiv".

Barra minn hekk, fid-19 ta’ Diċembru 2006, l-ilmentatur indirizza lill-OLAF. Fi Frar 2007, l-OLAF sabet li ma kinitx kompetenti biex tittratta l-każ tagħha.

Fil-11 ta' April 2007, l-ilment ressaq ilment quddiem l-Ombudsman Ewropew.

Hija allegat li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b’mod xieraq l-allegazzjonijiet tagħha ta’ fastidju.

Hija sostniet li l-Kummissjoni għandha (i) tipprovdilha l-informazzjoni dwar l-inkjesti kollha li saru fi ħdan id-DĠ ENTR fir-rigward tal-każ tagħha, u (ii) tistabbilixxi miżuri effettivi u preventivi kontra l-fastidju, kif ukoll mezzi effiċjenti ta’ rimedju f’każijiet ta’ fastidju.

L-Inkwantu

L-ambitu tal-inkjesta tal-Ombudsman

Fl-ittra ta' inkjesta tal-ftuħ tiegħu, l-Ombudsman informa lill-ilmentatur li l-inkjesti tiegħu dwar ilmenti dwar fastidju fuq il-post tax-xogħol huma limitati għad-determinazzjoni ta' jekk il-proċeduri interni rilevanti ġewx applikati kif xieraq mill-istituzzjoni kkonċernata.

L-opinjoni tal-Kummissjoni dwar l-ittri tal-Kummissjoni tat-23 u l-24 ta' Lulju 2007

Fit-23 ta' Lulju 2007, il-Kummissjoni bagħtet opinjoni dwar l-ilment u, l-għada, infurmat lis-servizzi ta' l-Ombudsman li l-opinjoni li kienet bagħtet kienet tirrifletti verżjoni żbaljata u li verżjoni rettifikata kienet se tintbagħat fl-ewwel jiem ta' Settembru 2007.

L-osservazzjonijiet tal-kwerelant (it-telefonata tal-kwerelant tat-8 ta' Awwissu 2007 u l-ittra tal-kwerelant tal-5 ta' Settembru 2007)

Fit-8 ta' Awwissu 2007, l-ilmentatur informa lis-servizzi tal-Ombudsman li, fit-23 ta' Mejju 2007, hija kienet bdiet proċedimenti legali quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku (Kawża F-49/07 R vs Il-Kummissjoni) abbażi tal-fatti allegati fl-ilment tagħha lill-Ombudsman.

Fl-ittra sussegwenti tagħha tal-5 ta’ Settembru 2007, il-persuna li ressqet l-ilment l-ewwel sostniet li l-ilment tagħha lit-Tribunal jikkonċerna l-annullament tal-atti li, fil-fehma tagħha, qed ikollhom effetti dannużi fuqha. Atti bħal dawn jinkludu d-deċiżjoni tad-DĠ ADMIN bid-data tal-20 ta' Lulju 2005 li tiċħad it-talba tagħha tas-26 ta' Ottubru 2004 għal assistenza skont l-Artikolu 24 tar-Regolamenti tal-Persunal u huma msemmija fil-fajl personali tagħha. Fl-ilment tagħha, hija talbet lit-Tribunal biex “jistabbilixxi r-responsabbiltà tal-Komunità għad-deċiżjonijiet, l-atti u l-imġiba illegali kollha tal-Kummissjoni” u għall-kumpens fl-ammont ta’ EUR 2 500 000 għad-danni li ġarrbet bħala riżultat tal-fastidju morali.

It-tieni nett, il-persuna li ressqet l-ilment dehret li qieset, essenzjalment, li l-Ombudsman kellu (i) ikompli l-investigazzjoni dwar l-ilment tagħha, b’mod parallel mal-proċeduri quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jew (ii) jiftaħ investigazzjoni fuq inizjattiva proprja dwar il-kwistjonijiet ta’ fastidju fi ħdan il-Kummissjoni abbażi tal-fatti allegati minnha. Hija talbet ukoll lill-Ombudsman biex torganizza mal-Kummissjoni li, qabel ma t-Tribunal jiddeċiedi dwar il-każ tagħha, hija tiġi ttrasferita lejn istituzzjoni oħra.

Hija talbet lill-Ombudsman biex flimkien mal-Kummissjoni tfittex soluzzjoni amikevoli sabiex "telimina l-każ ta' amministrazzjoni ħażina"jew biex tħeġġeġ lill-Kummissjoni tieħu sehem fi proċedura ta' konċiljazzjoni quddiem it-Tribunal.

Fl-aħħar nett, hija indikat li, sadanittant, fl-1 ta’ Mejju 2007, hija kienet ġiet ittrasferita f’unità oħra (“Relazzjonijiet internazzjonali”) fi ħdan l-istess DĠ u qieset li dan it-trasferiment kien abbużiv u li l-motivazzjoni tad-deċiżjoni dwar dan it-trasferiment kienet insuffiċjenti.

L-ittra tal-Kummissjoni tal-15 ta' Ottubru 2007

Il-Kummissjoni ddikjarat li kienet wegħdet li tibgħat rettifika tal-opinjoni tagħha tat-23 ta' Lulju 2007 dwar l-ilment iżda meta l-opinjoni rettifikata tagħha tlestiet f'Settembru 2007, hija saret taf li, sadanittant, il-kwerelant kien ressaq appell quddiem il-Qorti tal-Prim'Istanza (1) abbażi tal-fatti li kienu s-suġġett tal-inkjesta tal-Ombudsman. Għalhekk il-Kummissjoni ddeċidiet li ma tibgħatx l-opinjoni rettifikata lill-Ombudsman.

Id-Deċiżjoni

1 Osservazzjonijiet preliminari

1.1 L-Ombudsman tinnota li, fl-ittra tagħha tal-5 ta' Settembru 2007, il-kwerelant infurmatu li, fl-1 ta' Mejju 2007, hija ġiet trasferita f'unità oħra ("Relazzjonijiet internazzjonali") fi ħdan l-istess direttorat ġenerali ("DĠ") u kienet tal-fehma li tali trasferiment kien abbużiv u li r-raġunament tad-deċiżjoni dwar dak it-trasferiment ma kienx adegwat.

Sa fejn il-fehma tal-ilmentatur tista' tikkostitwixxi allegazzjoni ġdida, jekk tkun debitament sostanzjata, ma jidhirx li l-ilmentatur ikkonforma mal-Artikolu 2(8) tal-Istatut tal-Ombudsman (2) fir-rigward ta' din il-kwistjoni speċifika u eżawrixxa f'dan ir-rigward il-proċedura prevista fl-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal. L-Ombudsman għalhekk ma jittrattax din il-kwistjoni fil-qafas ta' din l-inkjesta. Madankollu, l-ilmentatur jista’ jissottometti lment ġdid f’dan ir-rigward wara li jkun eżawrixxa l-proċedura tal-Artikolu 90.

1.2 Barra minn hekk, l-Ombudsman jifhem l-ittra ta' l-ilmentatur tal-5 ta' Settembru 2007 li tissuġġerixxi li l-Ombudsman jista' jwettaq inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar il-kwistjoni ġenerali tat-trattament mill-Kummissjoni ta' każijiet ta' fastidju. L-Ombudsman ma għandux elementi li jistgħu jindikaw amministrazzjoni ħażina sistemika f'dan ir-rigward u għalhekk it-tnedija ta' inkjesta fuq inizjattiva proprja bħalissa ma tidhirx utli. Kieku l-Ombudsman kellu jikkunsidra fil-futur li jista' jkun hemm amministrazzjoni ħażina sistemika fir-rigward ta' dawk il-kwistjonijiet, huwa mbagħad jikkunsidra jekk ikunx opportun li tinfetaħ tali inkjesta.

2 L-allegazzjonijiet u l-allegazzjonijiet oriġinali tal-ilmentatur

2.1 Fl-ilment tagħha lill-Ombudsman tal-11 ta' April 2007, il-kwerelant allegat li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq l-allegazzjonijiet tagħha ta' fastidju.

L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha (i) tinformah dwar l-inkjesti kollha li saru fi ħdan id-DĠ Intrapriża fir-rigward tal-każ tagħha u (ii) tistabbilixxi miżuri effettivi u preventivi kontra l-fastidju, kif ukoll mezz effiċjenti ta’ rimedju f’każijiet ta’ fastidju.

2.2 Sussegwentement, f'konverżazzjoni telefonika tat-8 ta' Awwissu 2007 u f'ittra separata tal-5 ta' Settembru 2007, il-kwerelant informa lill-Ombudsman li, fit-23 ta' Mejju 2007, hija kienet bdiet proċeduri legali quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-Unjoni Ewropea.

2.3 Il-Kummissjoni kkonfermat l-informazzjoni ta' hawn fuq fl-ittra tagħha lill-Ombudsman tal-15 ta' Ottubru 2007 u ddikjarat li l-appell tal-kwerelant quddiem it-Tribunal huwa bbażat fuq l-istess fatti bħal dawk li jiffurmaw is-suġġett tal-inkjesta tal-Ombudsman.

2.4 L-Ombudsman ifakkar li l-Artikolu 195 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea jagħti s-setgħa lill-Ombudsman Ewropew li jirċievi lmenti "(...) dwar każijiet ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet jew il-korpi tal-Komunità (...) ħlief fejn il-fatti allegati huma jew kienu s-suġġett ta' proċedimenti legali." Barra minn hekk, l-Artikolu 2(7) ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman Ewropew jipprovdi li "(...) meta l-Ombudsman, minħabba proċedimenti legali li jkunu għaddejjin jew li jkunu ġew konklużi dwar il-fatti li jkunu tressqu, ikollu jiddikjara lment inammissibbli jew itemm il-konsiderazzjoni tiegħu, ir-riżultat ta' kwalunkwe inkjesta li jkun għamel sa dak il-punt għandu jiġi ppreżentat mingħajr azzjoni ulterjuri."

2.5 L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur infurmah li huwa beda proċedimenti quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-Unjoni Ewropea dwar il-fatti li fuqhom huwa bbaża l-allegazzjonijiet u t-talbiet tiegħu fl-ilment oriġinali tiegħu lill-Ombudsman. Il-Kummissjoni kkonfermat ukoll li tali rikors ġie ppreżentat kontriha quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku. Fid-dawl ta' l-Artikolu 195 tat-Trattat tal-KE u l-Artikolu 2(7) ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman, l-Ombudsman għalhekk itemm l-eżami tiegħu ta' l-ilment u jippreżenta r-riżultat ta' l-inkjesti tiegħu li saru s'issa mingħajr azzjoni ulterjuri.

2.6 Peress li l-Ombudsman jagħlaq l-inkjesta tiegħu mingħajr azzjoni ulterjuri, huwa ma jistax jissodisfa t-talba tal-ilmentatur biex tinstab soluzzjoni amikevoli sabiex jiġi eliminat il-każ ta' amministrazzjoni ħażina jew biex il-Kummissjoni tiġi mħeġġa tieħu sehem fi proċedura ta' konċiljazzjoni taħt il-patroċinju tat-Tribunal. L-Ombudsman lanqas ma huwa kompetenti biex jintervjeni quddiem il-Kummissjoni fir-rigward tat-talba tal-kwerelant għal trasferiment lejn istituzzjoni Komunitarja oħra qabel ma t-Tribunal jiddeċiedi dwar il-każ tagħha. Jekk it-talba tal-ilmentatur tkun talba għal miżuri proviżorji, l-Ombudsman ifakkar li tali miżuri, jekk jinstab li jkunu ġustifikati, jistgħu jiġu ordnati mit-Tribunal innifsu.

3 Konklużjoni

L-Ombudsman itemm l-eżami tal-ilment u jippreżenta r-riżultat tal-inkjesti tiegħu li saru s'issa mingħajr azzjoni ulterjuri.

Il-President tal-Kummissjoni ser jiġi infurmat b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) L-Ombudsman jifhem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-Unjoni Ewropea.

(2) L-Artikolu 2(8) tal-Istatut tal-Ombudsman jipprovdi: "Ma jista' jsir l-ebda lment lill-Ombudsman li jikkonċerna relazzjoni ta' xogħol bejn l-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u l-uffiċjali u l-impjegati l-oħra tagħhom sakemm il-possibbiltajiet kollha għat-tressiq ta' talbiet u lmenti amministrattivi interni, b'mod partikolari l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 90 (1) u (2) tar-Regolamenti tal-Persunal, ma jkunux ġew eżawriti mill-persuna kkonċernata u l-limiti ta' żmien għat-tweġibiet mill-awtorità hekk mitluba jkunu skadew."