Strasburgu, 17 ta' Diċembru 2007

Għażiż B.,

Fil-31 ta' Jannar 2007, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO"), dwar ir-rifjut mill-EPSO li jibgħatlek kopja tat-test ta' ammissjoni tiegħek għall-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AST/33/06 flimkien ma' lista tat-tweġibiet żbaljati tiegħek.

Fis-26 ta’ Frar 2007, għaddejt l-ilment lid-Direttur tal-EPSO fejn tlabtu jissottometti opinjoni sal-31 ta’ Mejju 2007 u jiena infurmajtkom b’dan.

Fl-1 ta' Marzu 2007, inti bgħatt e-mail indirizzata lis-servizz legali tiegħi fejn staqsejt jekk l-inkjesta ta' l-Ombudsman li għaddejja tissospendix il-limiti ta' żmien għall-bidu ta' proċedimenti ġudizzjarji. Fil-5 ta' Marzu 2007, is-servizzi tiegħi wieġbulek bil-posta elettronika u spjegawlek li, kif stabbilit mill-Artikolu 2(6) ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman Ewropew, l-ilmenti mressqa lill-Ombudsman ma jaffettwawx il-limiti ta' żmien għall-appelli fi proċedimenti amministrattivi jew ġudizzjarji. Is-servizzi tiegħi infurmawk ukoll li, skont l-Artikolu 2(7) tal-imsemmi Statut, meta, minħabba proċeduri legali, li jkunu għaddejjin jew li jkunu ġew konklużi, dwar il-fatti li jkunu tressqu, l-Ombudsman ikollu jiddikjara lment inammissibbli jew itemm it-trattament tiegħu tal-każ, l-eżitu ta' kwalunkwe inkjesta li jkun wettaq sa dak il-punt għandu jiġi ppreżentat b'mod definittiv.

Fil-messaġġ ulterjuri tiegħek ta' l-10 ta' Marzu 2007, inti kont tal-fehma li, b'kont meħud ta' l-iskadenza mogħtija lill-EPSO għas-sottomissjoni ta' l-opinjoni tiegħu, jekk l-EPSO jaqbel li jagħtik aċċess għat-test tiegħek, jista' jkun tard wisq biex tibda proċedimenti legali f'każ li tkun tixtieq tagħmel dan. Għalhekk ikkunsidrajt li l-iskadenza rilevanti għandha tkun iqsar. Fl-ittra tiegħi tas-26 ta’ Marzu 2007, infurmajtkom li l-EPSO kien ingħata l-iskadenza normalment mogħtija lill-istituzzjonijiet sabiex jissottometti opinjoni u li ma kien hemm l-ebda raġuni biex terġa’ tiġi kkunsidrata dik l-iskadenza f’dan il-każ. Enfasizzajt ukoll li kont eżerċitajt id-dritt tiegħek li tressaq ilment quddiem l-Ombudsman minflok ma tibda azzjoni kontra l-EPSO quddiem it-Tribunal tal-Impjegati Ċivili.

Fil-11 ta’ Ġunju 2007, l-EPSO bagħat it-traduzzjoni tal-opinjoni tiegħu bit-Taljan, li bgħattlek fil-15 ta’ Ġunju 2007 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet sal-aħħar ta’ Lulju 2007. Irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek fis-6 ta’ Lulju 2007.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti huma kif ġej.

L-ilmentatur ħa sehem fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AST/33/06 li kienet imfassla biex tikkostitwixxi lista ta’ riżerva ta’ assistenti bit-Taljan bħala l-lingwa ewlenija tagħhom (AST 1).

Il-Kompetizzjoni Miftuħa kienet tikkonsisti f’żewġ testijiet ta’ ammissjoni inizjali, jiġifieri, it-testijiet (a) u (b). It-test (a) kien jikkonsisti f'serje ta' mistoqsijiet b'għażla multipla, li tfasslu biex jivvalutaw l-għarfien tal-kandidati dwar l-Unjoni Ewropea u l-istituzzjonijiet tagħha. It-test (b) kien jikkonsisti f’serje ta’ mistoqsijiet b’għażla multipla u tfassal biex jivvaluta l-kapaċità ġenerali tal-kandidati, b’mod partikolari l-ħiliet ta’ raġunament verbali u numeriku tagħhom. It-testijiet twettqu bl-użu ta’ ttestjar ibbażat fuq il-kompjuter jew “CBT” bħala mezz biex jitwieġbu l-mistoqsijiet.

Il-kandidati li kisbu l-ogħla punteġġi globali fit-testijiet ta’ ammissjoni u li rċevew marka minima meħtieġa f’kull wieħed miż-żewġ testijiet ta’ ammissjoni ntalbu jissottomettu applikazzjoni sħiħa bil-ħsieb li jiġu ammessi għall-kompetizzjoni. Imbagħad intgħażlu l-aħjar 335 kandidat għat-testijiet sussegwenti.

Fid-29 ta' Jannar 2007, l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO") informa lill-kwerelant li ma kienx ammess għall-istadju li jmiss tal-Kompetizzjoni Miftuħa. Fit-30 ta’ Jannar 2007, il-kwerelant bagħat messaġġ lill-EPSO fejn talab li jkollu aċċess għall-mistoqsijiet li għalihom kien ta tweġiba żbaljata.

Fl-istess data, l-EPSO wieġeb li ma setax jissodisfa t-talba tal-ilmentatur u ddikjara li

"il-mistoqsijiet kollha li [l-ilmentatur] wieġeb għalihom matul [ it-]testijiet ta' ammissjoni tiegħu ttieħdu minn bażi ta' data żviluppata mill-EPSO. Peress li din il-bażi tad-data (...) se tintuża fil-qafas ta’ kompetizzjonijiet oħra, l-EPSO ma jistax jikkomunika l-mistoqsijiet mingħajr ma jipperikola serjament il-ħidma tal-Bord tas-Selezzjoni (...)."

Barra minn hekk, l-EPSO ddikjara li kwalunkwe żvelar tal-kontenut ta’ din il-bażi tad-data jista’ jpoġġi lil xi kandidati, li jistgħu jiġu infurmati dwar dak il-kontenut, f’pożizzjoni aktar vantaġġuża. L-EPSO informa wkoll lill-ilmentatur li t-testijiet kampjun huma disponibbli fuq is-sit web tiegħu.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur iddikjara li l-EPSO għandu jibgħatlu kopja tat-testijiet ta' ammissjoni tiegħu flimkien ma' lista tat-tweġibiet żbaljati tiegħu.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-EPSO

L-opinjoni tal-EPSO tista’ tinġabar fil-qosor kif ġej.

L-ilmentatur kien kandidat fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AST/33/06. L-Avviż ta’ Kompetizzjoni rilevanti ġie ppubblikat fis-26 ta’ Lulju 2006 fil-Ġurnal Uffiċjali C 173A.

Skont it-Taqsima B.1 tal-Avviż tal-Kompetizzjoni, kien hemm żewġ testijiet ta’ ammissjoni (fit-tieni lingwa tal-kandidat li kellha tkun l-Ingliż, il-Franċiż jew il-Ġermaniż), li kull wieħed minnhom kien jinkludi sensiela ta’ mistoqsijiet b’għażla multipla. It-test (a) tfassal biex jivvaluta l-għarfien tal-kandidat dwar l-Unjoni Ewropea u l-istituzzjonijiet tagħha u ġie mmarkat fuq skala ta’ 0 sa 20 punt, b’marka minima meħtieġa ta’ 10. It-test (b) tfassal biex jivvaluta l-kapaċità ġenerali tal-kandidat, b’mod partikolari l-ħiliet verbali u ta’ raġunament, u ġie mmarkat fuq skala ta’ 0 sa 40 punt, b’marka minima meħtieġa ta’ 20.

L-ilmentatur kiseb il-marka minima meħtieġa fiż-żewġ testijiet iżda l-marka globali tiegħu ma kinitx biżżejjed biex tippermettilu jiġi kklassifikat fost it-335 kandidat bl-ogħla marki. Fil-fatt, l-ilmentatur kiseb 45.334 punt, jiġifieri 14.667 punt għat-test (a) u 30.667 punt għat-test (b), filwaqt li l-aktar marka baxxa fost l-aħjar 335 kandidat kienet ta’ 50.667 punt.

Fid-29 ta’ Jannar 2007, l-EPSO informa lil min għamel l-ilment bir-riżultati tiegħu u bil-fatt li ma kienx ġie ammess għall-istadju li jmiss tal-Kompetizzjoni Miftuħa.

Fit-30 ta’ Jannar 2007, il-kwerelant talab lill-EPSO permezz ta’ e-mail biex jipprovdilu kopja tal-mistoqsijiet li kien ta tweġiba żbaljata għalihom.

Fl-istess data, l-EPSO wieġeb lill-ilmentatur li ma setax jipprovdilu l-informazzjoni mitluba. L-EPSO indika li l-mistoqsijiet li huwa kien wieġeb kienu jagħmlu parti minn database estensiva ta’ mistoqsijiet ikklassifikati skont is-suġġett u l-livell ta’ diffikultà. Dawn il-mistoqsijiet intużaw ukoll f’kompetizzjonijiet oħra. Għalhekk, l-EPSO ma setax jiżvela mistoqsijiet minn din il-bażi tad-data mingħajr ma jdgħajjef il-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni. Barra minn hekk, kwalunkwe żvelar tal-kontenut tal-bażi tad-data jista’ jkun ta’ benefiċċju għal xi kandidati u mhux għal oħrajn.

L-EPSO enfasizza li t-testijiet ta’ ammissjoni fil-Kompetizzjoni Miftuħa inkwistjoni kienu organizzati bl-użu ta’ teknoloġija ġdida li ppermettiet lill-kandidati jagħmlu testijiet direttament fuq il-kompjuter (jiġifieri, CBT). Is-CBT tippermetti lill-kandidati jagħmlu test individwali bbażat fuq għażla aleatorja tal-mistoqsijiet fil-bażi tad-data, fid-data tal-għażla tal-kandidati, f’perjodu ta’ żmien stabbilit mill-EPSO. Peress li l-mistoqsijiet użati għall-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AST/33/06 jiffurmaw parti integrali mill-bażi tad-data li tintuża fuq bażi kontinwa kemm għall-kompetizzjonijiet attwali kif ukoll għal dawk futuri, l-informazzjoni fil-bażi tad-data ma tistax tiġi żvelata. Wara eżami, il-kandidati ma jistgħux ineħħu l-karti tat-test tagħhom jew jitolbu kopja stampata tal-mistoqsijiet jew tat-tweġibiet tagħhom.

Fir-rigward tal-pretensjoni speċifika tal-ilmentatur, l-EPSO indika li, jekk it-talba tal-ilmentatur għal aċċess għal dokumenti kienet ikkunsidrata skont ir-Regolament 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (1) ("ir-Regolament 1049/2001"), tali talba kellha tiġi ttrattata b'kont meħud tal-prinċipji, ir-rekwiżiti u l-limiti għad-dritt ta' aċċess stabbiliti mir-Regolament. Madankollu, fil-każ preżenti, l-ilmentatur ma segwiex il-proċeduri previsti mir-Regolament 1049/2001.

L-EPSO rrefera għall-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill (2). F’dawk il-każijiet, il-Qorti sostniet li, skont l-Artikolu 2(1) tar-Regolament 1049/2001, il-benefiċjarji tad-dritt ta’ aċċess għad-dokumenti tal-istituzzjonijiet huma:

"[k]walunkwe ċittadin tal-Unjoni, u kwalunkwe persuna fiżika jew ġuridika li tirrisjedi jew li jkollha l-uffiċċju reġistrat tagħha fi Stat Membru. Din id-dispożizzjoni tagħmilha ċara li l-għan tar-regolament huwa li jiggarantixxi aċċess għal kulħadd għal dokumenti pubbliċi u mhux biss aċċess għall-parti li tagħmel it-talba għal dokumenti li jikkonċernawha.

Min-naħa l-oħra, l-eċċezzjonijiet għall-aċċess għad-dokumenti, previsti fl-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament Nru 1049/2001, huma fformulati f’termini imperattivi. Minn dan isegwi li l-istituzzjonijiet huma obbligati jirrifjutaw l-aċċess għal dokumenti li jaqgħu taħt kwalunkwe waħda minn dawk l-eċċezzjonijiet ladarba jintwera li jeżistu ċ-ċirkostanzi rilevanti (...).

Konsegwentement, l-interess partikolari li jista' jiġi invokat minn persuna li tagħmel it-talba sabiex tikseb aċċess għal dokument li jikkonċernaha personalment ma jistax jittieħed inkunsiderazzjoni fl-applikazzjoni tal-eċċezzjonijiet obbligatorji previsti fl-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament Nru 1049/2001.

Id-dritt ta' aċċess għad-dokumenti jista' għalhekk ikun limitat għal raġunijiet ta' interess pubbliku sabiex tiġi garantita l-aħjar għażla ta' persunal għall-istituzzjonijiet Komunitarji, skond ir-Regolament 1049/2001. Barra minn hekk, l-EPSO sostna li d-dritt ta’ aċċess għad-dokumenti huwa limitat jew eskluż, skont il-prinċipju lex specialis derogat legi generali, jiġifieri, li regola speċjali tidderoga mir-regola ġenerali, fejn hemm regoli speċjali li jirregolaw materji speċifiċi. F'dan ir-rigward, l-EPSO rrefera għall-Kawża T-371/03 Le Voci vs Il-Kunsill (4) u kkunsidra li, f'dan il-każ, ir-Regolamenti tal-Persunal għandhom għan speċifiku, iġġustifikat minn raġunijiet ta' interess pubbliku.

Barra minn hekk, l-EPSO rrefera għall-Kawża T-376/03 Hendrickx vs Il-Kunsill (5) u l-ġurisprudenza ċċitata fiha, u b'mod partikolari, il-Kawża T-53/00 Angioli vs Il-Kummissjoni (6). F'dan l-aħħar każ, il-Qorti tal-Prim'Istanza ddeċidiet li r-rikorrent ma jistax jinvoka l-Artikolu 255(1) tat-Trattat KE jew ir-Regolament 1049/2001 sabiex jikkontesta l-applikabbiltà ta' l-Artikolu 6 ta' l-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal, li jistabbilixxi l-prinċipju li l-proċedimenti tal-Bord ta' l-Għażla għandhom ikunu sigrieti.

Għalhekk, l-EPSO qies li r-rifjut li jingħata aċċess għall-mistoqsijiet/tweġibiet u għal lista ta’ tweġibiet korretti kien iġġustifikat bis-sħiħ. L-EPSO argumenta li “aċċess sistemiku u uffiċjali ġenerali” għall-mistoqsijiet fil-bażi tad-data għal kwalunkwe kandidat li jitlob dan jagħmel ħsara serja lil dan il-metodu l-ġdid. L-EPSO qies ukoll li l-aċċess ad hoc għat-testijiet, bħala parti minn proċedura speċifika ta’ lment, ikollu effett negattiv simili fuq is-sistema ta’ evalwazzjoni. L-EPSO ddikjara wkoll li l-iżvelar ta’ mistoqsijiet/tweġibiet jista’ jikser il-prinċipju ta’ trattament ugwali jekk xi kandidati kellhom jiksbu l-mistoqsijiet/tweġibiet rilevanti.

Fir-rigward tar-raġunijiet għal deċiżjoni li kandidat jiġi eskluż minn Kompetizzjoni Miftuħa, l-EPSO enfasizza li, skont il-ġurisprudenza rilevanti, il-komunikazzjoni tal-marka riċevuta minn kandidat li ma ntgħażilx tikkostitwixxi ġustifikazzjoni suffiċjenti tad-deċiżjoni tal-Bord tal-Għażla. L-EPSO indika wkoll li l-komunikazzjoni tal-marka tippermetti lill-kandidati jistabbilixxu jekk id-deċiżjoni rilevanti hijiex motivata jew ivvizzjata u għalhekk tippermetti lil dawk li jixtiequ jagħmlu dan jikkontestaw il-leġittimità tagħha.

F’dan il-każ, il-lanjant ġie informat bir-riżultati tiegħu u għaliex ma ġiex ammess għall-fażi segwenti tal-kompetizzjoni ġenerali inkwistjoni.

Fl-aħħar nett, l-EPSO ddikjara li l-punt E.4 tal-Avviż tal-Kompetizzjoni ddeskriva fil-qosor liema informazzjoni l-kandidati setgħu jitolbu li jirċievu dwarhom direttament u individwalment. Barra minn hekk, skont il-Gwida għall-Applikanti, huma jista’ jkollhom aċċess għal kopja tat-testijiet bil-miktub tagħhom u tal-karta ta’ evalwazzjoni tagħhom abbozzata mill-Bord tas-Selezzjoni. F’dan ir-rigward, l-EPSO enfasizza li l-Gwida ma kinitx tirreferi għall-possibbiltà li jinkiseb aċċess għall-mistoqsijiet li jinsabu fis-sistema CBT.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni sottomessa mill-EPSO, l-ilmentatur żamm il-pożizzjoni li kien esprima fl-ilment tiegħu u tenna l-affermazzjoni tiegħu.

Barra minn hekk, huwa indika li, fl-ittra tiegħu indirizzata lill-EPSO fit-30 ta’ Jannar 2007, huwa kien talab lill-EPSO mhux biss sabiex jagħtih aċċess għall-mistoqsijiet li għalihom huwa kien ta risposta żbaljata, iżda wkoll sabiex jinformah bin-numru ta’ mistoqsijiet li kienu ġew annullati.

Id-Deċiżjoni

1 Osservazzjonijiet preliminari

1.1 Sabiex jiġi evitat kwalunkwe nuqqas ta' ftehim possibbli fir-rigward tal-ambitu ta' din l-inkjesta, l-Ombudsman iqis li huwa importanti li jenfasizza li tali ambitu huwa limitat għal dak li ġie stabbilit fl-ittra tiegħu tal-31 ta' Jannar 2006 li tiftaħ l-inkjesta, jiġifieri, l-affermazzjoni tal-ilmentatur li l-EPSO għandu jibgħatlu kopja tat-testijiet ta' ammissjoni tiegħu flimkien ma' lista tat-tweġibiet żbaljati tiegħu.

Għalhekk, l-Ombudsman mhux se jittratta t-talba l-ġdida dwar it-talba biex jiġi infurmat dwar in-numru ta’ mistoqsijiet li kienu ġew annullati mill-EPSO fit-testijiet ta’ ammissjoni tas-CBT rilevanti, li ġiet sottomessa mill-ilmentatur biss fl-osservazzjonijiet tiegħu.

2 Aċċess għall-mistoqsijiet/tweġibiet tas-CBT

2.1 L-ilmentatur ħa sehem fit-testijiet ta' ammissjoni bbażati fuq il-kompjuter ("CBT") fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AST/33/06. Peress li l-marka globali li kiseb fiż-żewġ eżamijiet ma kinitx biżżejjed biex jitqiegħed fost it-335 kandidat bl-ogħla marki, huwa ma ġiex ammess għall-istadju li jmiss tal-Kompetizzjoni Miftuħa.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur iddikjara li l-EPSO għandu jibgħatlu kopja tat-testijiet ta' ammissjoni tiegħu flimkien ma' lista tat-tweġibiet żbaljati tiegħu.

2.2 L-Ombudsman jinnota li, fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO ddikjara, fil-qosor, li ma setax jibgħat lill-ilmentatur l-informazzjoni mitluba, peress li l-mistoqsijiet li huwa kien wieġeb kienu jagħmlu parti minn bażi ta' data estensiva ta' mistoqsijiet li kienu jintużaw ukoll f'kompetizzjonijiet oħra. Hija kompliet tgħid li għalhekk ma setgħetx tiżvela mistoqsijiet minn din il-bażi tad-data mingħajr ma ddgħajjef il-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni.

L-EPSO kien ukoll tal-fehma li t-talbiet għal aċċess għal mistoqsijiet/tweġibiet tat-testijiet ta’ ammissjoni tas-CBT għandhom jiġu rrifjutati fiċ-ċirkostanzi kollha, li jfisser li kemm l-aċċess “ġenerali sistemiku u uffiċjali” kif ukoll l-aċċess ad hoc għandhom jiġu rrifjutati. L-EPSO bbaża d-deċiżjoni tiegħu li jirrifjuta tali aċċess fuq ir-Regolament (KE) 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (7) ("ir-Regolament 1049/2001"), u fuq il-ġurisprudenza rilevanti tal-Qrati Komunitarji. B’mod partikolari, l-EPSO argumenta li l-mistoqsija/tweġibiet tat-testijiet ta’ ammissjoni tas-CBT ma setgħux jiġu żvelati lill-kandidati minħabba li dan jimmina l-proċess tal-għażla.

2.3 L-Ombudsman ifakkar li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-informazzjoni mogħtija liċ-ċittadini tkun preċiża u kompluta kemm jista' jkun u li, b'mod raġonevoli, l-aħjar mod biex il-kandidati jintwerew l-iżbalji tagħhom ikun li jingħataw aċċess għad-dokumenti tat-test tagħhom stess.

2.4 L-Ombudsman jinnota li l-EPSO kien tal-fehma li, fir-rigward tad-dokumenti tat-test CBT, il-kandidati ma setgħux jingħataw kopji tad-dokumenti tat-test tagħhom stess. L-EPSO spjega l-pożizzjoni tiegħu fid-dawl tar-regoli eżistenti dwar l-aċċess għad-dokumenti, jiġifieri, ir-Regolament 1049/2001, billi rrefera għal sitwazzjoni ipotetika (8) u għall-ġurisprudenza rilevanti tal-Qrati Komunitarji.

2.5 L-EPSO argumenta li hemm limiti għad-dritt ta' aċċess, u, bħala eżempju, irrefera għal "raġunijiet ta' interess pubbliku" (enfasi miżjuda), li jistgħu jiġu invokati sabiex jiġi ssalvagwardjat l-objettiv tal-għażla tal-aħjar persunal għall-istituzzjonijiet Ewropej. B'appoġġ għal din il-fehma, hija kkwotat ukoll mill-Kawżi Konġunti T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill (9) fis-sens li:

1. "l-eċċezzjonijiet għall-aċċess għad-dokumenti previsti fl-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament 1049/2001 huma fformulati f'termini obbligatorji"; u
2. "l-interess partikolari li jista' jiġi affermat minn parti li tagħmel it-talba biex tikseb aċċess għal dokument li jikkonċernaha personalment ma jistax jitqies meta jiġu applikati l-eċċezzjonijiet obbligatorji previsti fl-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament 1049/2001."(10)

L-Ombudsman jirrimarka, madankollu, li l-EPSO ma għamel l-ebda referenza speċifika għal waħda mill-eċċezzjonijiet ibbażati fuq il-protezzjoni tal-interess pubbliku li jinsabu fl-Artikolu 4(1)(a)(11). L-EPSO jirreferi biss għall-interess li "jiġi salvagwardjat l-objettiv tal-għażla tal-aħjar persunal għall-Istituzzjonijiet Ewropej" li, skont l-EPSO, għandu jiġi inkluż ukoll taħt il-kunċett ta' "interess pubbliku" fis-sens tal-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament 1049/2001.

L-Ombudsman ifakkar li skont ġurisprudenza stabbilita, l-eċċezzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 4 tar-Regolament 1049/2001 iridu jinbnew u jiġu applikati b'mod restrittiv, sabiex ma jinkisirx il-prinċipju ġenerali stabbilit f'dak ir-regolament (12).

L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li, kieku l-EPSO kellu jipprova jissottosumi l-interess fl-"għażla tal-aħjar persunal għall-Istituzzjonijiet Ewropej"skont l-eċċezzjonijiet ta' interess pubbliku stabbiliti fl-Artikolu 4(1)(a) ta' dak ir-Regolament (li jidher li huwa l-każ sal-punt li l-opinjoni tal-EPSO tikkwota l-kawżi konġunti T-110/03, T-150/30 u T-405/03, Sison vs il-Kunsill), dan ikun approċċ manifestament żbaljat, fid-dawl tal-ġurisprudenza abbundanti u stabbilita tal-qrati Komunitarji.

2.6 L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-EPSO xtaq ukoll jirreferi għal, u joqgħod fuq, l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(3) tar-Regolament 1049/2001 li tippermetti lill-istituzzjoni rilevanti tirrifjuta li tiżvela dokumenti li huma "jew użu intern jew riċevuti minn istituzzjoni, li tirrigwarda kwistjoni fejn id-deċiżjoni ma tteħditx mill-istituzzjoni".

Tabilħaqq, l-opinjoni tal-EPSO ddikjarat li ma tistax tiżvela l-mistoqsijiet/it-tweġibiet mingħajr ma timmina l-proċess tal-għażla. Hija kompliet targumenta li l-mistoqsijiet/it-tweġibiet jiffurmaw parti mill-bażi tad-data li tintuża fuq bażi kontinwa kemm għall-kompetizzjonijiet attwali kif ukoll għal dawk futuri. Skont l-EPSO, kwalunkwe żvelar, skont ir-Regolament 1049/2001, tal-kontenut tal-bażi tad-data jew ta’ parti minnha jkun ta’ benefiċċju għal dawk il-kandidati futuri li jkunu jistgħu jaċċessawha. Tali aċċess jista’ għalhekk ikollu effetti negattivi għall-proċeduri futuri tal-kompetizzjoni, billi jimmina t-trattament ugwali tal-kandidati, peress li xi wħud jistgħu jiksbu l-mistoqsijiet/it-tweġibiet u oħrajn jistgħu le. Barra minn hekk, l-EPSO indika li huwa fl-interess pubbliku li n-natura oġġettiva tal-proċeduri ta’ selezzjoni tal-istituzzjonijiet Ewropej u l-ugwaljanza fit-trattament tal-kandidati jkunu ggarantiti b’mod sħiħ.

L-Ombudsman tinnota li l-argument tal-EPSO jirreferi kemm għall-kompetizzjoni li għaddejja bħalissa kif ukoll għal kompetizzjonijiet oħra pendenti jew futuri.

L-Ombudsman jirrimarka li l-iżvelar lill-kandidati li ma ntgħażlux tal-lista ta' mistoqsijiet li huma wieġbu u tat-tweġibiet tagħhom ma jfissirx neċessarjament li l-mistoqsijiet/tweġibiet tal-bażi tad-data se jidħlu fid-dominju pubbliku bħala riżultat.

Madankollu, anki jekk għadd konsiderevoli ta’ mistoqsijiet, jew saħansitra l-mistoqsijiet kollha, kellhom, maż-żmien, isiru magħrufa mill-kandidati f’kompetizzjonijiet futuri, xorta jibqa’ l-fatt li l-mistoqsijiet mogħtija lil dawn il-kandidati jintgħażlu b’mod aleatorju mis-sistema minn bażi tad-data enormi. Għalhekk iċ-ċans li jirċievu eżattament l-istess mistoqsijiet bħal dawk li diġà għandhom għarfien tagħhom jidher li huwa minimu u l-possibbiltà għalihom li jimmemorizzaw il-mistoqsijiet/it-tweġibiet kollha tal-bażi tad-data enormi għandha tkun pjuttost eskluża. Barra minn hekk, it-tip ta’ mistoqsijiet/tweġibiet użati fit-testijiet tas-CBT (bħal mistoqsijiet immirati lejn il-valutazzjoni tal-għarfien tal-affarijiet tal-UE u r-raġunament verbali u numeriku) jistgħu u normalment għandhom jiġu riveduti u aġġornati b’mod kostanti sabiex jiġi vverifikat jekk għadhomx preċiżi u jekk jissodisfawx ir-rwol tagħhom fl-għażla tal-kandidati l-aktar infurmati u li jistħoqqilhom.

Fuq il-bażi tal-ispjegazzjoni tal-EPSO, l-Ombudsman għalhekk ma jarax għaliex l-iżvelar tal-mistoqsijiet lill-kandidati fl-istess kompetizzjoni jew f'kompetizzjonijiet futuri neċessarjament idgħajjef il-proċess tal-għażla, jiġifieri, jipperikola l-objettiv tal-EPSO´s li jaċċertaw l-għarfien u l-kapaċitajiet tal-kandidati u li jiżguraw għall-istituzzjonijiet is-servizzi ta' uffiċjali tal-ogħla standards ta' kapaċità, effiċjenza u integrità.

Għalhekk, l-argument tal-EPSO msemmi hawn fuq ma ġiex sostanzjat.

2.7 Barra minn hekk, bħala ġustifikazzjoni għar-rifjut tiegħu, l-EPSO fakkar li l-Qorti tal-Prim'Istanza ddeċidiet li s-segretezza tal-proċedimenti tal-Bordijiet tal-Għażla, stabbilita fl-Artikolu 6 tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal, għandha titqies bħala lex specialis li tidderoga mir-regoli ġenerali dwar l-aċċess għad-dokumenti. F'dan ir-rigward, l-EPSO rrefera għall-Kawża T-376/03 Hendrickx vs il-Kunsill (13) u l-Kawża T-371/03 Le Voci vs il-Kunsill (14).

L-Ombudsman jirrimarka, fl-ewwel lok, li l-ġurisprudenza msemmija hawn fuq ma tikkonċernax l-aċċess għall-mistoqsijiet tat-test.

It-tieni nett, l-Ombudsman jinnota li argument bħal dan bilkemm jista' jiġi rrikonċiljat mal-prattika tal-EPSO stess li jagħti aċċess għall-mistoqsijiet u t-tweġibiet tat-testijiet ta' qabel l-elezzjonijiet imwettqa fuq il-karta u, tabilħaqq, għall-mistoqsijiet tal-eżamijiet bil-miktub l-oħra kollha.

It-tielet, l-Ombudsman jenfasizza li l-każistika msemmija hawn fuq tal-qrati Komunitarji tirrigwarda l-Artikolu 6 tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal u s-segretezza tax-xogħol tal-Bordijiet tas-Selezzjoni fil-kompetizzjonijiet. L-Ombudsman jinnota wkoll li, f’dan il-każ, it-“testijiet ta’ ammissjoni” ġew organizzati skont is-sistema ta’ ttestjar tas-CBT, u li l-EPSO naqas milli juri li l-konċepiment, il-formulazzjoni, il-korrezzjoni u l-immarkar tal-mistoqsijiet u t-tweġibiet maħżuna fis-sistema u ppreżentati lill-kandidati kienu b’xi mod konnessi mal-ħidma tal-Bord tas-Selezzjoni maħtur jew imwettqa taħt ir-responsabbiltà tiegħu.

Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-EPSO naqas b'mod adegwat milli jiġġustifika r-rifjut tiegħu li jagħti aċċess lill-ilmentatur għall-informazzjoni li kien talab. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

2.8 L-Ombudsman jinnota li rċieva għadd konsiderevoli ta' lmenti (15) li fihom l-EPSO rrifjuta l-aċċess għall-mistoqsijiet/tweġibiet tas-CBT. F'wieħed minn dawn, jiġifieri, l-ilment 370/2007/MHZ, huwa għalaq il-każ b'rimarka kritika (16) u indika li kien se jikkunsidra serjament li jiftaħ inkjesta fuq inizjattiva proprja fir-rigward tas-CBT tal-EPSO. Huwa kien tal-fehma li inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar l-istruttura ġenerali tas-sistema CBT użata fil-kompetizzjonijiet organizzati mill-EPSO x'aktarx tikkontribwixxi għal trasparenza akbar fil-proċeduri ta' reklutaġġ tal-EPSO. Huwa kien tal-fehma wkoll li tali trasparenza, fiha nnifisha, tkun ta’ benefiċċju għall-kandidati li jfittxu li jiksbu aktar informazzjoni dwar dawn il-kwistjonijiet.

L-Ombudsman fetaħ l-inkjesta fuq inizjattiva proprja msemmija hawn fuq fit-22 ta' Novembru 2007 (OI/4/2007/ID).

2.9 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri mhi ġustifikata f'dan l-ilment.

3 Konklużjoni

Għar-raġunijiet spjegati fil-punt 1.8 hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata f'dan l-ilment. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

L-ilmentatur se jiġi infurmat aktar bir-riżultati tal-inkjesta fuq inizjattiva proprja tal-Ombudsman OI/4/2007/ID.

Id-Direttur tal-EPSO se jiġi infurmat b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

(2) Il-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill [2005] Ġabra II-1429.

(3) Il-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill, imsemmija hawn fuq, il-paragrafi 50-52.

(4) Il-Kawża T-371/03 Le Voci vs il-Kunsill [2005] ECR-SC I-A-209 u II-957, il-paragrafu 122.

(5) Kawża T-376/03 Hendrickx vs il-Kunsill [2005] ECR-SC I-A-83 u II-379.

(6) Il-Kawża T-53/00 Angioli vs il-Kummissjoni [2003] ECR-SC I-A-13 u II-73, il-paragrafu 84.

(7) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

(8) "[F]il-każ li t-talba ta' min jagħmel l-ilment għal aċċess għal dokumenti kienet ikkunsidrata taħt ir-Regolament 1049/2001" (opinjoni tal-EPSO).

(9) Il-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill, imsemmija hawn fuq.

(10) Il-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill, imsemmija hawn fuq, il-paragrafi 50-52.

(11) L-Ombudsman ifakkar għalhekk li l-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament 1049/2001 jiddikjara li l-istituzzjonijiet għandhom jirrifjutaw l-aċċess għal dokument meta l-iżvelar tiegħu jista' jdgħajjef il-protezzjoni tal-interess pubbliku fir-rigward tas-sigurtà pubblika, kwistjonijiet ta' difiża u militari, relazzjonijiet internazzjonali, u l-politika finanzjarja, monetarja jew ekonomika tal-Komunità jew ta' Stat Membru.

(12) Ara l-Kawża C-189/98 P Il-Pajjiżi l-Baxxi u van der Wal vs Il-Kummissjoni [2000] Ġabra I-1, il-paragrafu 27, u l-Kawża T-211/00 Kuijer vs Il-Kunsill [2002] Ġabra II-485, il-paragrafu 55, u l-ġurisprudenza ċċitata fiha.

(13) Kawża T-376/03 Hendrickx vs il-Kunsill [2005] ECR-SC I-A-83 u II-379.

(14) Kawża T-371/03 Le Voci vs il-Kunsill [2005] ECR-SC I-A-209 u II-957.

(15) 7/2007/PB; 419/2007/IP; 421/2007/IP; 1312/207/IP; 3819/2006/DK; 50/2007/DK; 1282/2007/DK; 370/2006/MHZ, 2626/2006/MHZ u 3746/2006/MHZ.

(16) " L-EPSO naqas milli jiġġustifika b'mod adegwat ir-rifjut tiegħu li jagħti lill-ilmentatur aċċess għall-mistoqsijiet/tweġibiet tas-CBT. Dan huwa każ ta' amministrazzjoni ħażina." Id-deċiżjoni tista' tinstab fuq is-sit web tal-Ombudsman (http://www.ombudsman.europa.eu).