Strasburgu, 16 ta' Lulju 2008

Għażiża Sinjura V.,

Fis-16 ta' Awwissu 2006 (1) inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Parlament Ewropew dwar il-proċedura ta' sejħa għall-offerti għall-attribuzzjoni tal-ġestjoni esterna tal-Wayenberg Crèche tal-Parlament.

Fit-8 ta' Novembru 2006, għaddejt l-ilment lill-President tal-Parlament. Il-Parlament bagħat l-oriġinal Ingliż ta' l-opinjoni tiegħu fl-20 ta' Frar 2007 u traduzzjoni għall-Olandiż fit-28 ta' Frar 2007. Għaddejtlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fis-7 ta' Mejju 2007.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Nixtieq niskuża ruħi għat-tul ta' żmien li ħadt biex tittratta l-ilment tiegħek.

Il-komponent

L-ilmentatur f’dan il-każ, jiġifieri, bvba Kidcare, hija kumpanija Belġjana. Mill-1993, u wara proċeduri suċċessivi ta' sejħiet għall-offerti, l-ilmentatur kien amministra l-Eastman Crèche (2) tal-Parlament Ewropew. Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti tal-każ huma kif ġej:

Fl-4 ta' Frar 2005, il-Parlament ippubblika sejħa għall-offerti għal kuntratt għall-ġestjoni esterna tal-Wayenberg Crèche (3) tiegħu fi Brussell (2005/S 25-023466). L-ilmentatur ipparteċipa fil-proċedura tal-offerti u għamel offerta. Il-kriterji ta’ evalwazzjoni pprevedew li l-offerta tingħata lill-aktar offerta ekonomikament vantaġġuża evalwata abbażi tal-kriterji li ġejjin f’ordni dekrexxenti:

(a) il-valur tal-proġett pedagoġiku (40 punt);

(b) il-metodi ta' ġestjoni, organizzazzjoni u implimentazzjoni tal-proġett, il-politika tal-impjiegi, ir-reklutaġġ u l-ġestjoni tar-riżorsi umani, kif ukoll il-miżuri meħuda sabiex jiġu żgurati l-istabbiltà u l-livell għoli ta' kwalifiki tal-persunal (30 punt);

(c) il-prezz totali għal 180 tifel u tifla fix-xahar (30 punt).

Fis-27 ta' Ottubru 2005, id-Direttorat Ġenerali tal-Parlament ("DĠ") Persunal informa lill-kwerelant li l-offerta tiegħu ma kinitx inżammet. Il-Parlament indika li r-raġunijiet għaċ-ċaħda kienu dawn li ġejjin:

- il-proġett pedagoġiku kien interessanti iżda teoretiku wisq, u ħalla inċertezzi dwar l-applikazzjoni tiegħu;

- il-metodoloġija għall-ġestjoni u l-organizzazzjoni dehret li kienet korretta iżda mhux kompluta għal crèche ta’ 180 tifel u tifla.

Fid-9 ta' Novembru 2005, l-ilmentatur kiteb lill-Parlament sabiex jikseb informazzjoni addizzjonali dwar iċ-ċaħda tal-offerta tiegħu. Fis-17 ta’ Novembru 2005, il-Parlament wieġeb billi indika li l-offerta tad-ditta R. kienet inżammet. Fir-rigward tal-offerta tal-ilmentatur, il-Parlament spjega li l-aspetti li ġejjin kienu wasslu għal marka aktar baxxa:

- l-offerta kif ippreżentata dehret wisq teoretika u mhux konvinċenti biżżejjed;

- Il-Parlament innota li ma ngħatatx biżżejjed kunsiderazzjoni lill-proġett tal-Wayenberg Crèche meta mqabbel mal-Eastman Crèche;

- l-offerta wriet nuqqas ta’ komunikazzjoni interna formali bejn il-partijiet intervenjenti differenti, kif ukoll nuqqas ta’ riżorsi suffiċjenti għas-sostituzzjoni potenzjali tal-persunal.

Fid-29 ta’ Novembru 2005, l-ilmentatur reġa’ talab spjegazzjoni, filwaqt li indika li t-tliet argumenti msemmija hawn fuq żviluppati mill-Parlament kienu vagi u li kienu bbażati fuq valutazzjoni personali u mhux fuq evalwazzjoni tal-kriterji tal-għoti.

Fid-9 ta’ Diċembru 2005, il-Parlament wieġeb, mingħajr madankollu ma pprovda aktar spjegazzjonijiet. Wara din l-ittra, l-ilmentatur iddeċieda li jwaqqaf il-korrispondenza.

Fis-16 ta' Awwissu 2006, l-ilmentatur għamel dan l-ilment lill-Ombudsman Ewropew. L-ilmentatur suddivida l-ilment tiegħu fi tliet taqsimiet, jiġifieri, “l-ilment”, “l-argumentazzjoni” u “l-affermazzjoni”. Fit-taqsima dwar l-argumentazzjoni, l-ilmentatur argumenta li l-informazzjoni kkomunikata lilu kienet (1) vaga, (2) mhux inekwivokabbli, (3) ibbażata fuq evalwazzjoni purament suġġettiva, (4) mhux kompluta u (5) skorretta.

L-ilmentatur żviluppa kull wieħed minn dawn il-punti kif ġej:

- L-informazzjoni kkomunikata kienet vaga, minħabba li, pereżempju, fil-każ tal-kriterju ta' evalwazzjoni l-aktar importanti (jiġifieri, il-valur tal-proġett pedagoġiku), il-Parlament irrifjuta l-offerta tal-ilmentatur sempliċement b'żewġ frażijiet vagi, fejn iddikjara " le projet pédagogique est intéressant mais trop théorique laissant apparaître des incertitudes quant à son application concrète" (ittra tas-27 ta' Ottubru 2005) u "[l]e projet pédagogique a été jugé intéressant" (ittra tas-17 ta' Novembru 2005).

- L-informazzjoni kkomunikata ma kinitx inekwivokabbli, minħabba li fl-ittra tas-27 ta’ Ottubru 2005, il-proġett pedagoġiku tqies bħala teoretiku wisq, filwaqt li fl-ittra tas-17 ta’ Novembru 2005, l-offerta kollha tqieset bħala teoretika wisq (“l’offre telle que présentée est apparue trop théorique et pas suffisamment convaincante”). L-ilmentatur argumenta li bidla simili fir-raġunament ġiet adottata wkoll fir-rigward tal-kriterju dwar is-sostituzzjoni tal-persunal: Fl-ittra tas-17 ta' Novembru 2005, il-Parlament iddikjara li "le projet présenté a fait ressortir (...) l'absence d'un éventail de sources suffisantes pour les remplacements éventuels du personnel". Dan ma kienx konsistenti mal-kjarifika sussegwenti fl-ittra tad-9 ta' Diċembru 2005 li "la nature des solutions proposées dans l'offre de Kidcare [jiġifieri, il-kwerelant] ne prenait pas suffisamment en compte la taille du projet".

- L-informazzjoni kkomunikata kienet ibbażata fuq evalwazzjoni purament suġġettiva, minħabba li kliem bħal “convaincante” huma l-espressjoni ta’ valutazzjoni personali aktar milli ta’ evalwazzjoni oġġettiva.

- L-informazzjoni kkomunikata ma kinitx kompluta, għaliex fir-rigward tat-tieni kriterju ta' evalwazzjoni, il-Parlament ma kkummentax dwar il-politika tal-impjieg tal-ilmentatur, il-ġestjoni tar-riżorsi umani, l-istabbiltà u l-kwalifiki tal-persunal.

- L-informazzjoni kkomunikata ma kinitx korretta, għaliex ir-referenza, fl-ittra tal-Parlament tad-9 ta' Diċembru 2005, għall-fatt li l-ilmentatur ippropona biss direttur part-time għal 180 tifel u tifla, kienet f'kontradizzjoni mal-offerta tal-ilmentatur li pprevediet tim ta' tmexxija ta' tliet persuni (maniġer tal-uffiċċju/uffiċjal amministrattiv full-time, koordinatur pedagoġiku full-time, u direttur ġenerali part-time). Barra minn hekk, l-ittra tal-Parlament tas-17 ta' Novembru 2005 semmiet li kien hemm nuqqas ta' komunikazzjoni interna formali, li kienet f'kontradizzjoni ma' diversi punti msemmija fl-offerta tal-kwerelant dwar diversi tipi ta' laqgħat interni.

Fit-taqsima intitolata "l-affermazzjoni", l-ilmentatur iddikjara li l-elementi deskritti hawn fuq fit-taqsima "argumentazzjoni" jistgħu jindikaw li l-Parlament ta l-kuntratt b'mod illegali lid-ditta R., u li, abbażi ta' aktar informazzjoni, huwa jiddeċiedi jekk jagħmilx ilment ulterjuri dwar trattament inġust u l-ksur tal-interessi tiegħu.

Fuq il-bażi ta’ dan ta’ hawn fuq, l-ilmentatur għamel żewġ allegazzjonijiet u affermazzjoni waħda fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman:

1. Il-Parlament irrifjuta li jikkomunika b'mod ċar u konkret lill-ilmentatur il-vantaġġi relattivi tal-offerta miżmuma għall-ġestjoni tal-Wayenberg Crèche tiegħu.
2. Il-Parlament għandu jipprovdi lill-ilmentatur b'din l-informazzjoni.
3. Għall-kuntrarju tar-rekwiżit tal-Artikolu 19 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba, il-Parlament naqas milli jindika lill-ilmentatur il-possibbiltajiet ta' appell.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Parlament

Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament għamel, fil-qosor, il-kummenti li ġejjin:

(1) Fatti u sfond

Wara sejħa għall-offerti, il-kuntratt għall-ġestjoni tal-crèche ta’ Wayenberg ingħata lid-ditta R. Dan sar permezz ta’ deċiżjoni tal-Uffiċjal Awtorizzanti tas-27 ta’ Ottubru 2005. Fl-istess jum, l-Uffiċjal Awtorizzanti informa lill-ilmentatur li l-offerta tiegħu ma kinitx ġiet aċċettata, u stabbilixxa fil-qosor ir-raġunijiet għar-rifjut tal-offerta.

Permezz ta’ ittra tad-9 ta’ Novembru 2005, l-ilmentatur talab “informazzjoni addizzjonali dwar ir-raġunijiet għar-rifjut tal-offerta”. L-Uffiċjal Awtorizzanti wieġeb għal din it-talba permezz ta’ ittra tas-17 ta’ Novembru 2005, fejn ipprovda informazzjoni addizzjonali dwar ir-raġunijiet għar-rifjut tal-offerta u l-isem tal-offerent magħżul. B'ittra tad-29 ta' Novembru 2005, l-ilmentatur ikkontesta t-tweġiba ta' l-Uffiċjal Awtorizzanti, filwaqt li nnota b'mod partikolari li "l-argumenti mressqa kienu vagi; b’mod partikolari, dawn kienu valutazzjoni (personali) u ma kinux jikkostitwixxu evalwazzjoni tal-kriterji tal-għoti”. Din l-ittra qajmet ukoll mistoqsijiet dwar l-argumenti mressqa mill-Parlament fl-ittra tiegħu tad-9 ta' Novembru 2005.

Permezz ta’ ittra tad-9 ta’ Diċembru 2005, l-Uffiċjal Awtorizzanti ċaħad l-affermazzjoni li r-riżultat tal-proċedura ta’ sejħa għal offerti kien ibbażat fuq evalwazzjoni personali, u ta iktar spjegazzjonijiet addizzjonali, b’risposta speċifika għall-mistoqsijiet magħmula mil-lanjant fl-ittra tiegħu tad-29 ta’ Novembru 2005. L-ilmentatur ma weġibx.

(2) Il-crèches tal-Parlament

Sal-2005, il-Parlament kellu żewġ crèches fi Brussell għat-tfal ta' qabel l-iskola: il-Eastman Crèche (b’kapaċità ta’ 90 tifel u tifla) u t-Trèfle Crèche (b’kapaċità ta’ 35 tifel u tifla). Wara proċeduri suċċessivi ta’ sejħiet għall-offerti, Eastman Crèche ġie ġestit għal 13-il sena mill-ilmentatur.

Minħabba li dawn iż-żewġ faċilitajiet ma setgħux jissodisfaw iż-żieda antiċipata fid-domanda li tirriżulta minn utenti potenzjali marbuta, parzjalment, ma' persunal ġdid li joħroġ mit-tkabbir imminenti, fl-2001 il-Parlament iddeċieda li jniedi proġett għall-ħolqien ta' crèche ta' kapaċità kbira li jista' jakkomoda lit-tfal kollha li bħalissa jinsabu fil-faċilitajiet eżistenti, jista' wkoll jassorbi l-lista ta' stennija u jlaħħaq maż-żieda probabbli fl-applikazzjonijiet.

Wara proċedura ġdida ta’ sejħa għall-offerti, il-ġestjoni tal-Wayenberg Crèche ngħatat lill-kumpanija R. Il-Crèche l-ġdid ilu jopera mit-2 ta’ Mejju 2006. Sal-31 ta' Diċembru 2006, meta skada l-kuntratt preċedenti tal-kwerelant, Eastman Crèche kien jopera b'mod parallel. Mal-iskadenza tal-kuntratt mal-kwerelant fil-31 ta' Diċembru 2006, ġie deċiż li ma tinbediex proċedura ġdida ta' sejħa għall-offerti għall-Eastman Crèche, għar-raġuni li l-Wayenberg crèche għandha tkopri l-ħtiġijiet attwali kollha.

(3) L-għoti tal-kuntratt

Il-kuntratt għall-ġestjoni tal-Wayenberg Crèche ngħata fis-27 ta’ Ottubru 2005 mill-Uffiċjal Awtorizzanti fuq il-bażi tal-konklużjonijiet tal-kumitat ta’ evalwazzjoni kkostitwit b’mod xieraq. Wara s-sejħa għall-offerti skont il-proċedura miftuħa tal-offerti skont l-Artikoli 90 u 91 tar-Regolament Finanzjarju (4) u l-Artikolu 158 tar-Regoli ta' Implimentazzjoni (5), 11-il kumpanija applikaw għad-dokumenti tal-offerta u sitta minnhom ippreżentaw offerta. L-offerti kollha ġew eżaminati, l-ewwel nett biex jiġi żgurat li rrispettaw il-kriterji tal-esklużjoni u tal-għażla, u mbagħad fid-dawl tat-tliet kriterji ta’ evalwazzjoni stabbiliti fl-offerta (ara hawn fuq taħt it-taqsima tal-ilment).

Sabiex tiġi żgurata l-imparzjalità tal-evalwazzjoni kwalitattiva u sabiex jitnaqqas l-element inevitabbli tas-soġġettività, il-kumitat iddeċieda, qabel l-evalwazzjoni, li jeżamina aspetti speċifiċi għal kull kriterju ta’ evalwazzjoni u li jalloka lil kull subkriterju numru speċifiku ta’ punti skont is-soluzzjoni mfittxija jew proposta fl-offerta. Il-Parlament hemeż din it-tabella ta' evalwazzjoni mal-opinjoni tiegħu. L-istess proċedura ntużat għall-evalwazzjoni tal-offerta ta’ kull ditta. L-evalwazzjoni kwalitattiva mbagħad ġiet inkorporata fil-koeffiċjent tal-kwalità/prezz stabbilit minn qabel.

Abbażi tal-konklużjonijiet tal-kumitat ta’ evalwazzjoni, l-Uffiċjal Awtorizzanti ta l-kuntratt lid-ditta R., u informa lill-offerenti l-oħra li l-offerti tagħhom kienu ġew miċħuda, filwaqt li ddikjara r-raġunijiet skont l-Artikolu 100 tar-Regolament Finanzjarju.

Fil-fatt, matul il-valutazzjoni tal-kriterji ta’ esklużjoni, il-kumitat ta’ evalwazzjoni kien innota li kienu għaddejjin proċedimenti ġudizzjarji kontra l-ilmentatur għal ksur tal-obbligi relatati mal-ħlas tal-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali. Madankollu, meta wieħed iqis li dawn il-proċedimenti ma kinux tlestew u li kienu relatati mal-interpretazzjoni tar-regoli rilevanti, il-kumitat iddeċieda li ma jqisx din is-sitwazzjoni bħala raġuni għall-esklużjoni, u li jaċċetta l-offerta tal-ilmentatur għal evalwazzjoni kwalitattiva.

Il-Parlament innota li, fil-15 ta' Marzu 2006, l-ilmentatur ressaq appell - li bħalissa għadu għaddej quddiem il-qrati Belġjani kontra d-ditta R., fejn talab l-applikazzjoni tal-Ftehim Kollettiv tax-Xogħol 32bis ("Collectieve Arbeidsovereenkomst", CAO) dwar it-trasferiment ta' impriżi. Fl-appell tiegħu, l-ilmentatur sostna li d-ditta li lilha ngħata l-kuntratt għandha tħallas l-ispejjeż tas-sensji tal-persunal kollu tal-ilmentatur. Dan l-appell segwa għadd ta’ theddid li sar pubblikament mill-ilmentatur kontra l-Parlament u kontra d-ditta R. Bħala prova, il-Parlament hemeż anness mal-opinjoni tiegħu. Barra minn hekk, l-ilmentatur intalab formalment f’diversi okkażjonijiet biex jikkonforma mal-obbligi tas-sigurtà soċjali fir-rigward tal-persunal tiegħu. Minkejja dan, l-ilmentatur ma tax avviż lill-persunal tiegħu, bi ksur tar-regoli u tal-obbligi kuntrattwali tiegħu lejn il-Parlament. Xorta waħda, il-Parlament iddeċieda li ma jitterminax il-kuntratt, fid-dawl tal-ħtieġa li tiġi ggarantita ċerta stabbiltà għat-tfal li jattendu l-Eastman Crèche, kif ukoll għall-persunal.

(4) L-allegazzjonijiet u t-talba
L-ewwel allegazzjoni u t-talba:

Il-Parlament indika li, permezz ta’ ittra tas-27 ta’ Ottubru 2005, jiġifieri fil-jum tad-deċiżjoni li jingħata l-kuntratt, innotifika lil-lanjant li l-offerta tiegħu kienet ġiet miċħuda. Skont l-Artikolu 100 tar-Regolament Finanzjarju u l-Artikolu 149(3) tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni, hija mmotivat iċ-ċaħda.

F’konformità mal-Artikolu 149(3)(6) tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni, l-ittra li tat il-kuntratt kienet tipprevedi s-sospensjoni tal-iffirmar tal-kuntratt għal 15-il jum, sabiex l-offerenti l-oħra jkunu jistgħu jidentifikaw l-irregolaritajiet u jitolbu li l-proċedura tiġi ddikjarata mingħajr suċċess u magħluqa. Ma saret l-ebda talba għal dan il-għan mill-ilmentatur, u lanqas ma tressaq xi lment ieħor.

Sussegwentement, permezz ta ' ittra tad-9 ta ' Novembru 2005, l-ilmentatur talab "informazzjoni addizzjonali dwar ir-raġunijiet għar-rifjut" . Il-Parlament għalhekk wieġeb, f'konformità mal-Artikolu 149(3) tar-Regoli ta' Implimentazzjoni, billi stabbilixxa b'mod konċiż iżda strutturat ir-raġunijiet għaċ-ċaħda, li kienu jikkonċernaw ċerti aspetti tal-offerta tal-ilmentatur.

Fit-tieni ittra tad-29 ta' Novembru 2005, il-kwerelant ikkontesta dawn ir-raġunijiet. F'dan ir-rigward, hija (i) allegat li l-argumenti kienu "vagi" u, (ii) għamlet allegazzjonijiet dwar is-suġġettività tal-evalwazzjoni tal-offerta tagħha. Fil-fatt, l-ilmentatur ikkontesta t-tweġiba tal-Parlament tas-17 ta' Novembru 2005, punt b'punt, fil-forma ta' mistoqsijiet dwar kwistjonijiet speċifiċi. Hija ma talbet l-ebda dokument jew informazzjoni ta’ natura oħra.

Għaldaqstant, fit-tweġiba tiegħu tad-9 ta' Diċembru 2005, il-Parlament illimita ruħu li jwieġeb għall-kwistjonijiet imqajma mill-kwerelant u għall-allegazzjonijiet dwar is-suġġettività tal-proċedura.

Wara t-tweġiba tal-Parlament tad-9 ta' Diċembru 2005, il-kwerelant ma reġax kiteb lill-Parlament, u qatt ma għamel talba għal informazzjoni dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula.

Fl-istess ħin, madankollu, offerenti oħra li kienu ppreżentaw offerti ammissibbli għamlu talbiet bil-miktub għal informazzjoni addizzjonali. Dawn kollha rċevew tweġiba, fil-limitu ta’ żmien, li tistabbilixxi, f’forma sommarja, is-sustanza tar-rapporti ta’ evalwazzjoni. Kulħadd iddikjara lilu nnifsu sodisfatt.

Għalhekk huwa diffiċli li jiġi kkontestat li l-Parlament aġixxa in bona fide u pprova jagħti tweġibiet loġiċi għall-kritika u l-akkużi mqajma mill-ilmentatur. Li kieku l-ilmentatur qies li ma kienx infurmat dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula, dan kien minħabba nuqqas ta’ fehim u l-fatt li ma għamel l-ebda talba bħal din. Il-Parlament kompla jirrimarka li l-mistoqsijiet l-oħra mqajma mill-ilmentatur avviċinaw il-kwistjoni minn angolu differenti.

L-ilmentatur għalhekk ipprefera li jirċievi din l-informazzjoni permezz tal-Ombudsman. Peress li l-Artikolu 100 tar-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta’ Implimentazzjoni ma jistabbilixxux limitu ta’ żmien biex tintalab informazzjoni dwar il-“vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula”, l-ilmentatur ma kellu l-ebda raġuni biex jirrikorri għand l-Ombudsman biex jikseb din l-informazzjoni. Ittra sempliċi lill-Uffiċjal Awtorizzanti, b’talba speċifika għal dan il-għan, kienet tkun biżżejjed biex tinkiseb l-informazzjoni mixtieqa fi kwalunkwe ħin.

Għaldaqstant, wara li issa rċieva l-ilment mill-Ombudsman, u fl-istess ħin li jibgħat l-opinjoni tiegħu, il-Parlament jikteb lill-ilmentatur fuq inizjattiva tiegħu stess, bil-posta rreġistrata, u jinfurmah dwar il-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula (7).

Fl-aħħar nett, l-ilmentatur għamel allegazzjonijiet dwar is-soġġettività tal-ġestjoni tal-proċedura tal-għoti u kkontesta r-raġunijiet mogħtija għaċ-ċaħda tal-offerta tiegħu. Fir-rigward ta' dan il-punt, il-Parlament enfasizza li, għalkemm l-Uffiċjal Awtorizzanti huwa meħtieġ jipprovdi, fil-limiti ta' żmien stabbiliti fir-Regolament Finanzjarju, l-informazzjoni mitluba dwar ir-raġunijiet għad-deċiżjoni tiegħu, huwa mhuwiex obbligat jiddiskuti b'mod eżawrjenti mal-offerenti li ma jintgħażlux il-leġittimità tal-evalwazzjoni tal-offerti jew ir-regolarità tal-proċedura.

Fir-rigward tal-leġittimità tal-għoti tal-kuntratt, din il-kwistjoni tista’ tkun biss is-suġġett ta’ appell quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Il-konformità mal-kriterji tal-għażla u tal-għoti stabbiliti minn qabel fid-dokumenti tal-offerti u fir-regoli tal-akkwist tiġi rreġistrata fir-rapporti ta’ evalwazzjoni u f’dokumenti oħra marbuta mal-evalwazzjoni, li jiffurmaw parti mill-fajl tal-akkwist u huma disponibbli għall-awtoritajiet superviżorji kollha. Ir-Regolament Finanzjarju ma jippermettix lill-offerent ikollu aċċess dirett għal dawn id-dokumenti. L-awtorità kontraenti għandha tiżgura li l-iżvelar tal-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula ma jagħmilx ħsara lill-interessi kummerċjali tagħha.

Fuq it-tieni allegazzjoni

Fl-ittra tiegħu tas-27 ta' Ottubru 2005, l-Uffiċjal Awtorizzanti ma speċifikax il-possibbiltajiet għal appell kontra d-deċiżjoni.

Skont it-termini tar-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta’ Implimentazzjoni, l-Awtorità Kontraenti mhijiex meħtieġa tipprovdi tali informazzjoni. Għaldaqstant, in-notifika kienet konformi mar-regoli rilevanti. Madankollu, il-Parlament ma kkonformax mal-impenji li jinsabu fil-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba li jiddikjaraw li deċiżjoni ta' Istituzzjoni li tista' taffettwa b'mod negattiv id-drittijiet jew l-interessi ta' persuna privata għandu jkun fiha indikazzjoni tal-possibbiltajiet ta' appell disponibbli biex tiġi kkontestata d-deċiżjoni.

Madankollu huwa ċar mid-dokumenti f'dan il-każ li n-nuqqas li jissemmew il-possibbiltajiet ta' appell, li b'mod ċar ma kienx intenzjonat, bl-ebda mod ma għamel ħsara lill-interessi tal-ilmentatur, peress li hemm kull raġuni biex wieħed jaħseb li anki jekk id-deċiżjoni li tiġi rrifjutata l-offerta tal-ilmentatur kienet semmiet il-possibbiltajiet ta' appell, il-ilmentatur probabbilment ma kienx jagħmel użu minnhom.

Ma hemm xejn fid-dokumenti finali li jissuġġerixxi li l-ilmentatur qatt kellu l-intenzjoni li jressaq appell għall-annullament tal-proċedura tal-offerti. Minn naħa, l-ilmentatur qatt ma talab informazzjoni dwar il-kundizzjonijiet għal tali appell. Min-naħa l-oħra, l-ilmentatur iddeċieda li jressaq appell quddiem l-awtoritajiet Belġjani għal ksur tar-regoli dwar it-trasferiment tal-impenji. Għalhekk, l-ilmentatur kien konxju tad-diversi possibbiltajiet ta’ appell, u pprefera li ma jikkontestax il-leġittimità tal-proċedura tal-offerti iżda pjuttost li jitlob l-applikazzjoni tar-regoli għall-protezzjoni tal-ħaddiema fil-każ tat-trasferiment tal-impriżi.

Barra minn hekk, l-ilmentatur kien ilu f'relazzjoni kuntrattwali mal-Parlament għal 13-il sena. Bħala fornitur ta’ servizz għal aktar minn 10 snin, l-ilmentatur kellu jkun jaf li kienu possibbli appelli kontra deċiżjonijiet li jikkonċernaw l-għoti ta’ kuntratti pubbliċi.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur għamel, fil-qosor, l-osservazzjonijiet li ġejjin:

L-ilmentatur kien tal-fehma li d-dikjarazzjoni tal-Parlament li kien hemm proċedimenti ġudizzjarji għaddejjin kontra l-ilmentatur għal ksur tal-obbligi tas-sigurtà soċjali ma kinitx vera. L-unika proċedura li fiha kien involut l-ilmentatur matul il-proċedura tal-offerti kienet tilwima mal-amministrazzjoni tal-VAT, li ma kellha xejn x’taqsam mal-kontribuzzjonijiet soċjali. Il-proċedura msemmija mill-Parlament ingħalqet fl-2004 b'sentenza favur l-ilmentatur. L-offerta tal-ilmentatur ma rreferietx għal proċedura ġudizzjarja.

Billi invoka s-CAO 32 bis, l-ilmentatur sostna, permezz ta' proċedimenti ġudizzjarji, li d-ditta R. għandha tieħu f'idejha l-persunal tal-ilmentatur, iżda mhux li għandha tkun inkarigata mit-tkeċċija ta' dak il-persunal.

Il-Parlament akkuża lill-ilmentatur li pubblikament għamel theddid kontrih u kontra l-imsemmija ditta u rrefera għal anness (jiġifieri, rapport ta’ laqgħa tal-persunal tal-ilmentatur). L-ilmentatur ma seta’ jsib l-ebda indikazzjoni ta’ theddid li sar fit-test ta’ dak ir-rapport. Is-siltiet enfasizzati mill-Parlament kienu jikkonċernaw biss id-dikjarazzjonijiet magħmula mill-membri tal-persunal u kienu jorbtu biss lil dawk li għamluhom.

L-ilmentatur indika wkoll li l-Parlament ma kienx parti fit-tilwima msemmija hawn fuq u li, minħabba li l-amministrazzjoni f'daqqa waħda dehret li kellha dokumenti dwar dik it-tilwima, li joriġinaw mill-fajl tal-avukat tal-ilmentatur, dan issuġġerixxa l-eżistenza ta' kollużjoni ma' kuntrattur.

Għall-kuntrarju ta’ dak li ddikjara l-Parlament, l-ilmentatur kien ikkonforma mal-proċeduri legali kollha li jikkonċernaw l-għeluq tad-ditta u t-tkeċċija kollettiva. Il-membri tal-persunal tkeċċew b’effett mill-1 ta’ Awwissu jew mill-1 ta’ Settembru 2006.

L-ilmentatur indika li dan kollu ta’ hawn fuq ma kellu x’jaqsam xejn mal-ilment lill-Ombudsman, iżda li l-Parlament kien ipprova jpoġġi lill-ilmentatur f’dawl ħażin.

Fuq l-ewwel allegazzjoni u talba

L-ilmentatur indika li l-Parlament ma kienx informa lill-ilmentatur dwar is-sospensjoni ta’ 15-il jum tal-iffirmar tal-kuntratt, li kellha l-għan li tippermetti żmien għall-identifikazzjoni ta’ irregolaritajiet jew li titlob li l-proċedura tiġi ddikjarata li ma rnexxietx. Għalhekk, l-ilmentatur ma setax jeżerċita d-dritt tiegħu li jagħmel użu minn dawn il-possibbiltajiet. Barra minn hekk, dan kien ikun impossibbli abbażi tar-raġunijiet ta’ ċaħda fil-qosor ħafna. Minflok, l-ilmentatur talab informazzjoni addizzjonali fi żmien 15-il jum mir-rifjut tal-offerta tiegħu. Il-Parlament inħeba wara formaliżmu eċċessiv. Tabilħaqq, l-ilmentatur ma talabx b’mod espliċitu dokumenti jew informazzjoni oħra dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta miżmuma. L-ilmentatur lanqas ma għamel akkużi dwar is-soġġettività tal-evalwazzjoni, iżda dwar is-soġġettività tal-argumenti użati mill-Parlament u n-nuqqas ta’ raġunament tagħhom. Għalhekk, il-Parlament kien evita intenzjonalment li jwieġeb għat-talba tal-ilmentatur għal informazzjoni ċara.

Wara l-ilment lill-Ombudsman, il-Parlament issa kien ipprovda "spontanjament" l-informazzjoni mitluba, fl-ittra tiegħu tal-25 ta' Jannar 2007.

Fuq it-tieni allegazzjoni

L-ilmentatur ma fehemx kif il-Parlament seta’ jikkonkludi li, anki jekk id-deċiżjoni li tirrifjuta l-offerta tiegħu kienet semmiet il-possibbiltajiet ta’ appell, probabbilment ma kienx jużahom. Kieku l-ilmentatur kien jaf bil-possibbiltajiet ta' appell u kien elimina l-informazzjoni li finalment ġiet ikkomunikata lilu mill-Parlament f'Jannar 2007, kien definittivament jintroduċi talba biex il-proċedura titqies li ma rnexxietx u jkun appella. L-ilmentatur ikkontesta wkoll ir-rabta kawżali ssuġġerita mill-Parlament bejn l-appell tiegħu quddiem l-awtoritajiet Belġjani u l-għarfien tiegħu tal-possibbiltajiet ta’ appell li jikkonċernaw il-proċedura tal-offerti, u ddikjara li dawn ma kellhom xejn x’jaqsmu ma’ xulxin.

Wara li eżamina l-informazzjoni addizzjonali mibgħuta mill-Parlament fil-25 ta' Jannar 2007, il-kwerelant kien tal-fehma li l-interessi tiegħu kienu ġew ippreġudikati u xtaq jestendi l-ilment oriġinali tiegħu. L-argumenti tal-ilmentatur f'dan ir-rigward kienu dawn li ġejjin:

(1) Il-kumitat ta’ evalwazzjoni ma bbażax ruħu biss fuq id-dokumenti tal-offerta:

Fir-reazzjoni tiegħu għall-ilment inizjali, il-Parlament indika li, waqt l-evalwazzjoni tal-kriterji ta’ esklużjoni, il-kumitat ta’ evalwazzjoni kien diġà nnota li kienet għaddejja proċedura ġudizzjarja kontra l-lanjant dwar in-nuqqas tiegħu li jħallas il-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali. Fl-offerta tal-ilmentatur, ma hemm l-ebda referenza għal din il-proċedura. Għalhekk, il-Parlament kiser ir-regoli tal-proċedura tal-offerti billi qies elementi oħra għajr dawk li dehru fl-offerta tal-ilmentatur. L-informazzjoni żbaljata ta' hawn fuq setgħet, forsi, ma wasslitx għar-rifjut tal-offerta tal-ilmentatur, iżda bla dubju kkontribwiet għall-immaġni negattiva tal-ilmentatur u l-offerta tiegħu. Barra minn hekk, l-ilmentatur ma kienx ċert li din kienet l-unika informazzjoni negattiva addizzjonali li fuqha kien ibbaża ruħu l-kumitat ta’ evalwazzjoni.

(2) Il-kriterji ta’ evalwazzjoni kif deskritti fit-tabella ta’ evalwazzjoni kienu oġġettivi iżda assolutament mhux affidabbli għal evalwazzjoni
(2.1) Il-valur tal-proġett pedagoġiku:

L-ilmentatur ikkwota d-definizzjoni ta’ “proġett pedagoġiku” mogħtija mill-Unjoni tal-Lingwi Netherlandiża (Nederlandse Taalunie), li wriet li hija dwar il-viżjoni, il-valuri u l-għażliet. Fiċ-ċart tal-evalwazzjoni, madankollu ma kien hemm xejn jew ftit li xejn dwar dawn il-kwistjonijiet. Minn total ta’ 40 marka, 6 kienu jikkonċernaw il-preżentazzjoni u 4 ir-relazzjonijiet professjonali ma’ terzi persuni, li kien ifisser li kwart tal-marki ngħataw lil kwistjonijiet li ma għandhom xejn x’jaqsmu mal-proġett pedagoġiku. Barra minn hekk, kriterji oħra bħall-"koerenza tal-proġett" (5 marki), il-"fattibbiltà tal-proġett" (4 marki) u s-"suppleness tal-proġett" (5 marki) ma evalwawx l-għażliet li saru. Il-kriterji sostantivi, għalkemm mhux l-aktar importanti, kienu “aspetti multikulturali” (5 punti) u l-“assortiment tal-attivitajiet proposti” (5 punti). Iżda hawnhekk ukoll, il-kontenut ma ġiex evalwat. In-numri biss kienu. L-għażliet fundamentali tal-valuri u l-metodi pedagoġiċi ma ġewx ikkunsidrati. Lanqas ma tqiesu l-attitudnijiet u l-imġiba tal-għalliema. Għalhekk kien possibbli li proġett strutturat xjentifikament dgħajjef ħafna kellu punteġġ għoli ħafna, filwaqt li proġett apprezzat li segwa l-aħħar żviluppi kellu punteġġ ferm aktar baxx.

(2.2) Il-metodi għall-ġestjoni, l-organizzazzjoni u l-implimentazzjoni tal-proġett, il-politika dwar l-impjiegi, il-politika dwar ir-reklutaġġ, il-ġestjoni tar-riżorsi umani, il-miżuri għall-garanzija tal-istabbiltà u l-livell ta' kwalifika tal-persunal:

Hawnhekk ukoll, wieħed kien ikkonfrontat bi kriterji apparentement oġġettivi li ma kinux jirriflettu biżżejjed il-kriterji tal-għoti. L-ilmentatur staqsa jekk it-terminu "proġett" kienx ifisser proġett pedagoġiku jew il-mod li bih il-crèche tiġi ġestita fl-aspetti kollha tagħha. L-ilmentatur għamel kummenti fir-rigward tal-kriterji “metodi ta’ ġestjoni” u “metodi biex tiġi żgurata l-istabbiltà tal-persunal”. Fir-rigward tal-aħħar kriterju, jidher li kien biżżejjed li jiġu enumerati l-miżuri, iżda jekk dawn il-miżuri kinux għadhom aġġornati jew ikkunsidrati bħala l-aħjar prattiki deher li ma kinux importanti. L-ilmentatur indika li l-politika dwar l-impjiegi u r-reklutaġġ u l-livell ta’ kwalifika tal-persunal ma tqisux fl-evalwazzjoni.

L-evalwazzjoni tal-politika tal-persunal tnaqqset għall-mod li bih il-persunal assenti jiġi sostitwit u għat-taħriġ permanenti tal-persunal. Aspetti oħra ma ġewx ikkunsidrati.

(3) L-evalwazzjoni mill-kumitat ta’ evalwazzjoni ma kinitx korretta

Fir-rigward tal-marki mogħtija lill-offerta tal-ilmentatur, l-ilmentatur ipprovda żewġ paġni ta' kummenti dettaljati dwar id-diversi taqsimiet tal-iskeda ta' evalwazzjoni, li, ħdejn il-marki mogħtija f'kull taqsima, kien fihom ukoll referenzi għall-paġni rilevanti tal-offerta tal-ilmentatur.

Fuq il-bażi tal-elementi msemmija hawn fuq, l-ilmentatur ikkonkluda li l-Parlament kien aġixxa illegalment meta ta l-kuntratt għall-Wayenberg Crèche lid-ditta R. L-ilmentatur indika li ma kellux talba għal danni materjali, iżda li xtaq jikseb kumpens għal danni morali.

Id-Deċiżjoni

1 Kumment preliminari

1.1 Sal-2005, il-Parlament Ewropew kellu żewġ crèches għat-tfal ta' qabel l-iskola fi Brussell. Wieħed mill-crèches, Eastman Crèche (8), kien ġestit għal 13-il sena mill-ilmentatur, kumpanija Belġjana, wara proċeduri suċċessivi ta’ sejħiet għall-offerti. It-tieni crèche kienet tissejjaħ Trèfle Crèche. Peress li dawn iż-żewġ faċilitajiet ma setgħux jissodisfaw it-talbiet antiċipati ta' għadd akbar ta' utenti potenzjali, fl-2001 il-Parlament iddeċieda li jniedi proġett għall-ħolqien ta' crèche b'kapaċità kbira. Dan il-crèche ġdid - the Wayenberg Crèche (9) - kien maħsub biex jakkomoda t-tfal kollha li bħalissa qed jużaw il-faċilitajiet eżistenti, biex jassorbi t-tfal inklużi fil-lista ta' stennija u biex ilaħħaq maż-żieda fl-applikazzjonijiet li x'aktarx jimmaterjalizzaw bħala riżultat tat-tkabbir li ġej tal-UE. Ġiet organizzata proċedura ta’ sejħa għall-offerti, li fiha pparteċipa l-ilmentatur. Madankollu, fl-aħħar mill-aħħar, il-ġestjoni tal-Wayenberg Crèche ngħatat lill-kumpanija R.

1.2 Sussegwentement, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman. Dan l-ilment, li tressaq quddiem l-Ombudsman fis-16 ta' Awwissu 2006, kien jikkonċerna allegat nuqqas ta' informazzjoni mill-Parlament. B'mod aktar partikolari, l-ilmentatur allega li l-Parlament kien irrifjuta li jikkomunikalu b'mod ċar u konkret il-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula għall-ġestjoni tal-Wayenberg Crèche tiegħu, u sostna li l-Parlament għandu jipprovdilu din l-informazzjoni. L-ilmentatur allega wkoll li, għall-kuntrarju tar-rekwiżit stabbilit fl-Artikolu 19 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba (10), il-Parlament naqas milli jindikalu l-possibbiltajiet ta' appell disponibbli. Fl-ittra tiegħu tat-8 ta' Novembru 2006 li fetħet inkjesta dwar l-ilment, l-Ombudsman talab l-opinjoni tal-Parlament dwar iż-żewġ allegazzjonijiet u talbiet imsemmija hawn fuq. L-inkjesta tal-Ombudsman dwar dawn iż-żewġ allegazzjonijiet u t-talba, kif ukoll il-konklużjonijiet tiegħu huma stabbiliti hawn taħt fil-punti 2 (l-ewwel allegazzjoni kif ukoll it-talba) u 3 (it-tieni allegazzjoni).

1.3 Fl-ilment oriġinali tiegħu, l-ilmentatur argumenta wkoll li l-informazzjoni li kienet ġiet ikkomunikata lilu dwar il-valutazzjoni tal-proposta tiegħu stess kienet (1) vaga, (2) mhux inekwivokabbli, (3) ibbażata fuq valutazzjoni purament suġġettiva, (4) mhux kompluta u (5) skorretta. Skont l-ilmentatur, dawn il-kwistjonijiet setgħu jindikaw li l-Parlament kien ta l-kuntratt b'mod illegali lid-ditta R. Madankollu, l-ilmentatur indika li ma kienx se jkun jista' jiġġudika jekk ilment ulterjuri dwar trattament mhux ugwali u ksur tad-drittijiet tiegħu kienx se jkun iġġustifikat, sakemm ma jkunx irċieva l-informazzjoni dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta ta' suċċess. Hija kompliet tirrimarka li din l-informazzjoni kienet is-suġġett tal-ewwel allegazzjoni msemmija hawn fuq.

1.4 Jidher li, permezz ta' ittra tal-25 ta' Jannar 2007, il-Parlament finalment bagħat lill-persuna li għamlet l-ilment l-informazzjoni li din tal-aħħar kienet talbet u li kienet is-suġġett tal-ewwel allegazzjoni fl-ilment tagħha lill-Ombudsman. F’din l-ittra, li tirreferi b’mod espliċitu għall-ilment ippreżentat lill-Ombudsman, il-Parlament informa lill-ilmentatur dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula. B’mod aktar partikolari, il-Parlament ikkwota żewġ paġni mir-rapport ta’ evalwazzjoni rilevanti għall-evalwazzjoni tal-offerti ppreżentati mill-ilmentatur u mill-offerent rebbieħ. L-ittra rriproduċiet ukoll it-tabella ta’ evalwazzjoni finali mħejjija mill-kumitat ta’ evalwazzjoni, li wriet lis-sitt ditti kompetituri l-marki mogħtija għal kull wieħed mit-tliet kriterji ta’ evalwazzjoni, kif ukoll il-marki totali għal kull waħda minnhom. Barra minn hekk, il-Parlament hemeż ukoll mal-ittra tiegħu tabella ta' evalwazzjoni aktar dettaljata ta' ħames paġni dwar l-evalwazzjoni tal-offerta tal-ilmentatur (b'marki dettaljati għat-tliet kriterji u sottokriterji kollha).

1.5 Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Parlament, il-kwerelant allega li, fuq il-bażi tal-informazzjoni addizzjonali mibgħuta mill-Parlament fil-25 ta' Jannar 2007, kien ċar li l-interessi tiegħu kienu ġarrbu ħsara u li l-kuntratt kien ingħata illegalment lill-kumpanija R. Il-kwerelant għalhekk iddikjara li xtaq jestendi l-ilment oriġinali tiegħu. L-ilmentatur ressaq tliet “argumenti” f’dan ir-rigward, jiġifieri:

1. il-kumitat ta’ evalwazzjoni ma kienx ibbaża ruħu biss fuq id-dokumenti tal-offerta. Hija kienet, pereżempju, irreferiet għal proċedura ġudizzjarja li għaddejja kontra l-ilmentatur għal ksur tar-regoli tas-sigurtà soċjali, filwaqt li ma kien hemm l-ebda referenza għal din il-proċedura fl-offerta tal-ilmentatur;
2. il-kriterji ta’ evalwazzjoni kif deskritti fit-tabella ta’ evalwazzjoni kienu oġġettivi iżda assolutament mhux affidabbli għal evalwazzjoni; u
3. l-evalwazzjoni mwettqa mill-kumitat ta’ evalwazzjoni ma kinitx korretta.

1.6 L-Ombudsman ivvaluta bir-reqqa l-informazzjoni ulterjuri li tqiegħdet għad-dispożizzjoni tiegħu. Fir-rigward tal-ħames kwistjonijiet ippreżentati mil-lanjant fl-ilment inizjali tiegħu, jiġifieri, li l-informazzjoni li ġiet ikkomunikata lilu kienet (1) vaga, (2) mhux inekwivokabbli, (3) ibbażata fuq evalwazzjoni purament suġġettiva, (4) inkompleta u (5) żbaljata, l-Ombudsman ma sab xejn li, mal-ewwel daqqa ta’ għajn, jissostanzja dawn il-punti. Għalhekk ma hemmx raġunijiet suffiċjenti għal inkjesta dwar dawn il-kwistjonijiet.

1.7 Fir-rigward tat-tliet "argumenti" ġodda msemmija hawn fuq ippreżentati mill-kwerelant fl-osservazzjonijiet tiegħu b'appoġġ għall-allegazzjoni tiegħu li l-kuntratt kien ingħata illegalment lill-kumpanija R., l-Ombudsman jinnota li l-Artikolu 195 tat-Trattat KE jipprovdi li "l-Ombudsman għandu jwettaq inkjesti li għalihom isib raġunijiet". L-Ombudsman, l-ewwel nett, jinnota li ma hemm xejn fl-argumenti tal-ilmentatur li jissuġġerixxi li l-kuntratt kien ingħata illegalment lid-ditta R. Fl-ebda punt l-ilmentatur ma pprovda evidenza li tissostanzja din l-allegazzjoni jew tindika r-raġunijiet, bħal, pereżempju, irregolaritajiet fid-deċiżjoni, għaliex il-kuntratt allegatament kien jingħata illegalment lid-ditta ta' suċċess. L-argumenti tal-ilmentatur jidhru li jikkonċernaw l-evalwazzjoni tal-offerta tiegħu stess aktar milli l-allegata illegalità tal-għoti tal-kuntratt lid-ditta l-oħra.

Fir-rigward tal-ewwel argument tal-ilmentatur li l-kumitat ta' evalwazzjoni ma kienx ibbaża ruħu biss fuq id-dokumenti tal-offerta, l-Ombudsman jinnota li, bħala l-unika evidenza li tappoġġa dan l-argument, l-ilmentatur irrefera għall-fatt li l-kumitat ta' evalwazzjoni kien innota, matul il-valutazzjoni tal-kriterji ta' esklużjoni, li kienu għaddejjin proċedimenti ġudizzjarji kontra l-ilmentatur iżda li din l-informazzjoni ma kinitx tinsab fl-offerta tiegħu. Jidher madankollu mill-opinjoni tal-Parlament li l-kumitat ta' evalwazzjoni ma qiesx din il-kwistjoni u ddeċieda li jammetti lill-ilmentatur għall-evalwazzjoni kwalitattiva. Fil-fatt, jidher li l-ilmentatur għamel pjuttost tajjeb fil-proċedura tal-offerti peress li fl-aħħar mill-aħħar ġie kklassifikat bħala t-tieni l-aħjar offerent. L-argument imsemmi hawn fuq tal-ilmentatur għalhekk ma fih l-ebda element li jindika li l-kuntratt ingħata illegalment lid-ditta ta’ suċċess.

Fir-rigward tat-tieni argument tal-ilmentatur li l-kriterji ta' evalwazzjoni kienu oġġettivi iżda assolutament mhux affidabbli għal evalwazzjoni, jidher li din il-kritika - li tirrifletti l-fehma personali tal-ilmentatur fir-rigward ta' diversi aspetti tal-pedagoġija - tikkonċerna l-kriterji ta' evalwazzjoni (kif ukoll id-diversi sottokriterji) użati fil-proċedura tal-offerti u l-marki mogħtija lil kull wieħed minnhom aktar milli l-evalwazzjoni tad-diversi offerti bħala tali. Għalhekk, dan l-argument ma jistax jappoġġa l-allegazzjoni tal-ilmentatur li l-kuntratt ingħata illegalment lid-ditta ta' suċċess.

It-tielet nett, l-ilmentatur argumenta li l-evalwazzjoni mill-kumitat ta’ evalwazzjoni ma kinitx korretta. Dan l-argument huwa bbażat fuq interpretazzjoni mill-ilmentatur tal-punti li l-kumitat ta’ evalwazzjoni ta lill-offerta tiegħu għal ċerti sottokriterji. F’dan ir-rigward għandu jiġi enfasizzat li l-evalwazzjoni u l-immarkar tas-sitt offerti saru fuq bażi komparattiva u li l-analiżi ta’ jekk l-evalwazzjoni kinitx żbaljata tkun teħtieġ analiżi fil-fond tal-offerti kollha u tal-marki attribwiti lil kull waħda minnhom. Il-Parlament u, b’mod iktar partikolari, il-kumitat ta’ evalwazzjoni f’dan il-każ, għandhom madankollu setgħa diskrezzjonali wiesgħa fir-rigward tal-elementi li għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni sabiex jiġi deċiż l-għoti ta’ kuntratt wara sejħa għal offerti. Barra minn hekk, l-istħarriġ tal-Qorti Ġenerali għandu jkun limitat għall-verifika tal-osservanza tar-regoli li jirregolaw il-proċedura u l-motivazzjoni, tal-eżattezza materjali tal-fatti u tal-assenza ta’ żball manifest ta’ evalwazzjoni jew ta’ użu ħażin ta’ poter (11). L-Ombudsman iqis li għandu japplika standards simili u li r-rieżami tiegħu għandu għalhekk ikun limitat, fir-rigward tal-kuntest attwali, għall-eżami ta' jekk kienx hemm żball manifest ta' evalwazzjoni. L-Ombudsman eżamina l-iskeda ta' evalwazzjoni dwar l-offerta tal-ilmentatur u l-kummenti tiegħu dwarha. Dawn il-kummenti jirriflettu l-interpretazzjoni personali tal-ilmentatur tal-evalwazzjoni mwettqa mill-kumitat ta’ evalwazzjoni. Madankollu, mill-eżami tal-Ombudsman, jidher li ma hemm l-ebda element li jissuġġerixxi li seħħ żball manifest fl-evalwazzjoni tal-offerta tal-ilmentatur.

Fl-aħħar nett, l-Ombudsman jixtieq jirrimarka li s-sempliċi fatt li l-ilmentatur kien ilu jiġġestixxi l-Eastman Crèche tal-Parlament għal 13-il sena la kien (i) garanzija li se jingħata awtomatikament il-ġestjoni tal-Wayenberg Crèche u lanqas (ii) indikazzjoni li l-għoti tal-ġestjoni lil kumpanija oħra jkun illegali. Fuq il-bażi ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, jidher li ma hemm l-ebda raġuni għal inkjesta fl-allegazzjoni tal-ilmentatur li l-kuntratt ingħata illegalment lid-ditta li rnexxiet.

1.8 Fl-aħħar nett, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur allega li l-Parlament akkużah li pubblikament għamel theddid lill-Parlament u lill-kumpanija R. L-Ombudsman jinnota li d-dokument li l-Parlament irrefera għalih bħala prova kien rapport tal-laqgħa tal-persunal tat-22 ta' Mejju 2006. Peress li din il-laqgħa saret seba' xhur wara li l-kuntratt kien ingħata lid-ditta magħżula, l-informazzjoni li tinsab fir-rapport ma setgħetx possibbilment ikollha rwol fl-evalwazzjoni tal-offerta tal-ilmentatur. Barra minn hekk, peress li, kif indika l-ilmentatur innifsu, din il-kwistjoni ma kellha x'taqsam xejn mal-ilment tiegħu u li t-talba tal-Parlament għal opinjoni ġdida dwar dawn l-allegazzjonijiet iddewwem aktar id-deċiżjoni dwar l-ilment oriġinali, l-Ombudsman ma jqisx li huwa xieraq li jsiru aktar inkjesti dwar din il-kwistjoni. Lanqas ma jidher li huwa meħtieġ li jiġu investigati l-kwistjonijiet l-oħra mqajma mill-ilmentatur dwar kif il-Parlament kiseb dak ir-rapport. Madankollu, l-ilmentatur ovvjament għandu l-possibbiltà li jressaq ilment ġdid fir-rigward ta’ din il-kwistjoni, wara li jkun għamel l-approċċi amministrattivi xierqa minn qabel lill-Parlament.

2 L-allegat nuqqas ta’ komunikazzjoni lill-ilmentatur tal-vantaġġi relattivi tal-offerta miżmuma

2.1 L-ilmentatur ipparteċipa fil-proċedura ta' sejħa għall-offerti għall-għoti tal-kuntratt għall-ġestjoni esterna ta' Wayenberg Crèche tal-Parlament. Fis-27 ta' Ottubru 2005, il-Parlament informa lill-kwerelant li l-offerta tiegħu ma nżammitx. L-ilmentatur imbagħad kiteb diversi drabi lill-Parlament sabiex jikseb aktar informazzjoni dwar ir-rifjut tal-offerta tiegħu. Mhux sodisfatt bit-tweġibiet tal-Parlament, fis-16 ta' Awwissu 2006, il-kwerelant ressaq dan l-ilment lill-Ombudsman. F’dak l-ilment, l-ilmentatur għamel żewġ allegazzjonijiet u talba. L-ewwel allegazzjoni kienet li l-Parlament kien irrifjuta li jikkomunikalu b’mod ċar u konkret il-vantaġġi relattivi tal-offerta miżmuma. L-ilmentatur sostna li l-Parlament għandu jipprovdilu din l-informazzjoni.

2.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament ta ħarsa ġenerali lejn l-iskambju ta' korrispondenza li kellu mal-ilmentatur wara ċ-ċaħda tal-offerta ta' dan tal-aħħar. Il-Parlament spjega wkoll id-diversi passi fil-proċedura tal-offerti li wasslu għall-għoti tal-kuntratt lill-kumpanija R. Il-Parlament irrefera għad-dikjarazzjoni tal-ilmentatur li ma kienx ġie infurmat dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula. F'dan ir-rigward, il-Parlament spjega li dan kien dovut għal nuqqas ta' fehim u għall-fatt li ma saret l-ebda talba bħal din mill-ilmentatur. Sadanittant, il-Parlament kien kiteb lill-ilmentatur, fejn infurmah dwar il-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula.

2.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li l-Parlament inħeba wara formaliżmu eċċessiv. L-ilmentatur tabilħaqq ma talabx b’mod espliċitu dokumenti jew informazzjoni oħra jew talab li jiġi infurmat dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta miżmuma. L-ilmentatur lanqas ma għamel akkużi dwar is-soġġettività tal-evalwazzjoni, iżda pjuttost dwar is-soġġettività tal-argumenti użati mill-Parlament u n-nuqqas ta’ raġunament tiegħu. Għalhekk, il-Parlament kien evita intenzjonalment li jwieġeb għat-talba tal-ilmentatur għal informazzjoni ċara. Sadanittant, madankollu, il-Parlament "b'mod spontanju" pprovda l-informazzjoni mitluba.

2.4 L-Ombudsman analizza bir-reqqa ż-żewġ ittri li l-ilmentatur bagħat lill-Parlament fid-9 u d-29 ta' Novembru 2005. Fl-ittra tad-9 ta’ Novembru 2005, il-kwerelant talab biss informazzjoni kumplimentari dwar ir-raġunijiet għaċ-ċaħda tal-offerta tiegħu. Fl-ittra tiegħu tad-29 ta' Novembru 2005, l-ilmentatur indika li l-argumenti stabbiliti fit-tweġiba tal-Parlament tas-17 ta' Novembru 2005 kienu vagi u wrew evalwazzjoni personali aktar milli oġġettiva tal-offerta tiegħu. L-ilmentatur qajjem ukoll xi mistoqsijiet dwar l-evalwazzjoni tal-offerta tiegħu. Huwa minnu li fl-ebda waħda mill-ittri ma l-ilmentatur talab b’mod espliċitu li jiġi infurmat dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula.

2.5 L-Artikolu 100(2) tar-Regolament Finanzjarju jipprovdi li "[l]-awtorità kontraenti għandha tinnotifika lill-kandidati jew lill-offerenti kollha li l-applikazzjonijiet jew l-offerti tagħhom huma miċħuda bir-raġunijiet li fuqhom ittieħdet id-deċiżjoni, u lill-offerenti kollha li l-offerti tagħhom huma ammissibbli u li jagħmlu talba bil-miktub dwar il-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula u l-isem tal-offerent li lilu jingħata l-kuntratt. Madankollu, ċerti dettalji ma għandhomx għalfejn jiġu żvelati meta l-iżvelar ikun ifixkel l-applikazzjoni tal-liġi, ikun kuntrarju għall-interess pubbliku jew ikun ta’ ħsara għall-interessi kummerċjali leġittimi ta’ impriżi pubbliċi jew privati li jistgħu jfixklu l-kompetizzjoni ġusta bejn dawk l-impriżi”(enfasi miżjuda).

L-Artikolu 149(1) u (2) tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni jipprovdi li “l-awtoritajiet kontraenti għandhom mill-aktar fis possibbli jinfurmaw lill-kandidati u lill-offerenti bid-deċiżjonijiet meħuda dwar l-għoti tal-kuntratt, inklużi r-raġunijiet għal kwalunkwe deċiżjoni li ma jingħatax kuntratt li għalih kien hemm sejħa għall-offerti kompetittiva jew li tinbeda mill-ġdid il-proċedura” u li “l-awtorità kontraenti għandha, fi żmien mhux aktar minn ħmistax-il jum kalendarju mid-data li fiha tasal talba bil-miktub, tikkomunika l-informazzjoni prevista fl-Artikolu 100(2) tar-Regolament Finanzjarju”.

2.6 Mill-Artikolu 100(2) tar-Regolament Finanzjarju u mill-Artikolu 149 tar-Regoli ta' Implimentazzjoni jirriżulta li, sabiex jirċievi informazzjoni dwar il-karatteristiċi u l-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula, l-offerent eskluż għandu jressaq talba bil-miktub. Madankollu, mhuwiex kompletament ċar minn dawn id-dispożizzjonijiet jekk it-talba bil-miktub teħtieġx li tiġi mmarkata b’mod espliċitu bħala talba għal informazzjoni dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula jew jekk sempliċi talba bil-miktub għal informazzjoni addizzjonali b’mod ġenerali hijiex biżżejjed ukoll. Meta wieħed iqis li l-għan ta' dawn id-dispożizzjonijiet huwa li jinfurmaw lill-offerenti li ma ntgħażlux, l-Ombudsman iqis li huwa raġonevoli li jitqies li dawn id-dispożizzjonijiet ma għandhomx jiġu interpretati b'mod strett wisq.

2.7 Madankollu jidher li din il-kwistjoni m'għandhiex għalfejn tiġi eżaminata aktar, peress li l-Parlament finalment bagħat l-informazzjoni mitluba lill-kwerelant, jiġifieri, fl-ittra tiegħu tal-25 ta' Jannar 2007. F’din l-ittra, li tirreferi b’mod espliċitu għall-ilment ippreżentat lill-Ombudsman, il-Parlament informa lill-ilmentatur dwar il-vantaġġi relattivi tal-offerta magħżula. B'mod aktar partikolari, il-Parlament ikkwota żewġ paġni mir-rapport ta' evalwazzjoni rilevanti għall-evalwazzjoni, minn naħa waħda, tal-offerta tal-ilmentatur u, min-naħa l-oħra, tal-offerta magħżula. L-ittra rriproduċiet ukoll it-tabella ta’ evalwazzjoni finali prodotta mill-kumitat ta’ evalwazzjoni, li turi l-marki mogħtija għal kull wieħed mit-tliet kriterji ta’ evalwazzjoni lis-sitt ditti kompetituri, kif ukoll il-marki totali għal kull waħda minnhom. Barra minn hekk, il-Parlament hemeż ukoll mal-ittra tiegħu tabella ta' evalwazzjoni aktar dettaljata ta' ħames paġni dwar l-evalwazzjoni tal-offerta tal-ilmentatur (b'marki dettaljati għat-tliet kriterji u s-subkriterji kollha).

2.8 Meta wieħed iqis li l-Parlament fl-aħħar ipprovda l-informazzjoni mitluba lill-ilmentatur, m'hemmx bżonn ta' aktar inkjesti dwar l-ewwel allegazzjoni u l-pretensjoni.

3 Fuq l-allegat nuqqas ta’ indikazzjoni tal-possibbiltajiet ta’ appell quddiem l-ilmentatur

3.1 L-ilmentatur allega li, għall-kuntrarju tar-rekwiżit stabbilit fl-Artikolu 19 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba, il-Parlament naqas milli jindikalu l-possibbiltajiet ta' appell.

3.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament iddikjara li, fl-ittra tiegħu tas-27 ta' Ottubru 2005, l-Uffiċjal Awtorizzanti ma speċifikax il-possibbiltajiet ta' appell kontra d-deċiżjoni. Skont it-termini tar-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta’ Implimentazzjoni, l-Awtorità Kontraenti mhijiex meħtieġa tipprovdi tali informazzjoni, u għaldaqstant in-notifika kkonformat mar-regoli rilevanti. Madankollu, il-Parlament aċċetta li ma kkonformax mal-impenji definiti fil-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba li jiddikjara li deċiżjoni ta' Istituzzjoni li tista' taffettwa b'mod negattiv id-drittijiet jew l-interessi ta' persuna privata għandu jkun fiha indikazzjoni tal-possibbiltajiet ta' appell disponibbli biex tiġi kkontestata d-deċiżjoni.

Il-Parlament iddikjara li madankollu kien ċar mid-dokumenti fil-każ li n-nuqqas li jissemmew il-possibbiltajiet ta' appell, li b'mod ċar ma kienx intenzjonat, bl-ebda mod ma għamel ħsara lill-interessi tal-ilmentatur, peress li kien hemm kull raġuni biex jitqies li, kieku d-deċiżjoni li tiġi rrifjutata l-offerta tal-ilmentatur semmiet il-possibbiltajiet ta' appell, il-ilmentatur probabbilment ma kienx jagħmel użu minnhom.

Barra minn hekk, skont il-Parlament, ma kien hemm xejn li jissuġġerixxi li l-ilmentatur qatt kellu l-intenzjoni li jressaq appell għall-annullament tal-proċedura tal-offerti. Minn naħa, l-ilmentatur qatt ma talab informazzjoni dwar il-kundizzjonijiet għal tali appell. Min-naħa l-oħra, l-ilmentatur iddeċieda li jressaq appell quddiem l-awtoritajiet Belġjani għal ksur tar-regoli dwar it-trasferiment tal-impenji. Għalhekk, l-ilmentatur kien konxju tad-diversi possibbiltajiet ta’ appell, u pprefera li ma jikkontestax il-leġittimità tal-proċedura tal-offerti iżda pjuttost li jitlob l-applikazzjoni tar-regoli għall-protezzjoni tal-ħaddiema fil-każ tat-trasferiment tal-impriżi.

3.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur indika li ma fehemx kif il-Parlament seta' jikkonkludi li, anke jekk id-deċiżjoni li jirrifjuta l-offerta tiegħu kienet semmiet il-possibbiltajiet ta' appell, probabbilment ma kienx jużahom. Kieku l-ilmentatur kien jaf bil-possibbiltajiet ta' appell u kien elimina l-informazzjoni li finalment ġiet ikkomunikata mill-Parlament f'Jannar 2007 biss, kien definittivament jintroduċi talba biex il-proċedura titqies bħala invalida u jkun appella. L-ilmentatur ikkontesta wkoll ir-rabta ssuġġerita mill-Parlament bejn l-appell tiegħu quddiem l-awtoritajiet Belġjani u l-allegat għarfien tiegħu tal-possibbiltajiet ta’ appell li jikkonċernaw il-proċedura tal-offerti, u ddikjara li dawn ma kellhom xejn x’jaqsmu ma’ xulxin.

3.4 Fir-rigward b'mod aktar partikolari tal-proċeduri tal-offerti, l-Ombudsman jinnota li r-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta' Implimentazzjoni ma jipprevedux obbligu li l-offerenti li ma jintgħażlux jiġu infurmati dwar il-possibbiltajiet ta' appell (12). Madankollu, il-prinċipji ġenerali ta’ amministrazzjoni tajba japplikaw ukoll għall-proċeduri tal-offerti u għalhekk għall-każ inkwistjoni.

3.5 L-Ombudsman jinnota li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet li jieħdu deċiżjoni li tista' taffettwa b'mod negattiv id-drittijiet jew l-interessi ta' persuna privata għandhom jindikaw il-possibbiltajiet ta' appell disponibbli għall-kontestazzjoni tad-deċiżjoni (13).

3.6 F'dan il-każ, jidher li la fl-ittra tiegħu tas-27 ta' Ottubru 2005 u lanqas fil-korrispondenza sussegwenti tiegħu mal-kwerelant, il-Parlament ma informa lill-kwerelant dwar il-possibbiltajiet ta' appell kontra d-deċiżjoni tal-għoti. L-Ombudsman jinnota li billi ddikjara li l-ilmentatur ma għamilx talba biex il-proċedura tiġi ddikjarata li ma rnexxietx, il-Parlament deher li jimplika fl-opinjoni tiegħu li l-ilmentatur kien ġie infurmat dwar is-sospensjoni tal-iffirmar tal-kuntratt għal 15-il jum sabiex ikun jista' jenfasizza l-irregolaritajiet jew jitlob li l-proċedura tiġi ddikjarata invalida. Madankollu, kif indikat mill-ilmentatur, dan ma kienx il-każ.

3.7 Fir-rigward tal-argument tal-Parlament li n-nuqqas tiegħu li jsemmi l-possibbiltajiet ta' appell ma kienx ta' ħsara għall-interessi tal-ilmentatur minħabba li l-ilmentatur, fi kwalunkwe każ, ma kienx jagħmel użu mill-possibbiltajiet ta' appell, l-Ombudsman iqis li din id-dikjarazzjoni tammonta għal sempliċi spekulazzjoni mill-Parlament fir-rigward tal-intenzjonijiet tal-ilmentatur, u li l-Parlament ma ssostanzjax il-pożizzjoni tiegħu b'evidenza konkreta.

3.8 L-Ombudsman iqis ukoll li ma kienx xieraq li l-Parlament jiddikjara li ma kien hemm xejn li jissuġġerixxi li l-ilmentatur qatt kellu l-intenzjoni li jressaq appell għall-annullament tal-proċedura tal-offerti, minħabba li l-ilmentatur qatt ma talab informazzjoni dwar il-kundizzjonijiet tal-appell. Kif indikat hawn fuq fil-punt 3.5, kien f’idejn il-Parlament, f’konformità mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba, li jinforma lill-ilmentatur dwar il-possibbiltajiet ta’ appell, u mhux f’idejn il-ilmentatur li jitlob din l-informazzjoni. Għalhekk, il-fatt li l-ilmentatur ma staqsiex dwar il-possibbiltajiet ta’ appell ma jistax jiġi invokat mill-Parlament bħala argument biex jappoġġa l-pożizzjoni tiegħu. Barra minn hekk, meta jitqies li l-każ quddiem il-qrati Belġjani kien jikkonċerna t-trasferiment ta’ impriżi u għalhekk ma kellu xejn x’jaqsam mal-proċedura tal-offerti bħala tali, l-Ombudsman iqis li l-fatt li l-ilmentatur beda dawn il-proċedimenti fil-Belġju ma jurix li kien jaf bil-possibbiltajiet ta’ appell rigward id-deċiżjoni li tingħata l-offerta.

3.9 Fuq il-bażi tal-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li n-nuqqas tal-Parlament li jinforma lill-ilmentatur dwar il-possibbiltajiet ta' appell jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, huwa jagħmel rimarka kritika hawn taħt.

4 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, huwa meħtieġ li ssir ir-rimarka kritika li ġejja:

Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet li jieħdu deċiżjoni li tista’ taffettwa b’mod negattiv id-drittijiet jew l-interessi ta’ persuna privata għandhom jindikaw il-possibbiltajiet ta’ appell disponibbli għall-kontestazzjoni tad-deċiżjoni (14). F’dan il-każ, jidher li la fl-ittra tiegħu tas-27 ta’ Ottubru 2005 u lanqas fil-korrispondenza sussegwenti tiegħu mal-lanjant ma l-Parlament informa lil dan tal-aħħar bil-possibbiltajiet ta’ appell kontra d-deċiżjoni ta’ għoti. L-argument tal-Parlament li n-nuqqas tiegħu li jipprovdi l-informazzjoni rilevanti ma għamilx ħsara lill-interessi tal-ilmentatur ma ġiex stabbilit. L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li n-nuqqas tal-Parlament li jinforma lill-ilmentatur dwar il-possibbiltajiet ta' appell jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Peress li dan l-aspett tal-każ jikkonċerna proċeduri relatati ma’ avvenimenti speċifiċi fil-passat, mhuwiex xieraq li tinstab soluzzjoni bonarja għall-kwistjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Parlament se jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) L-ilment ġie rreġistrat fl-20 ta’ Settembru 2006.

(2) Il-"Eastman Crèche" kien il-crèche tal-Parlament li kien ibbażat fil-bini Eastman fil-Park Leopold fi Brussell.

(3) Il-crèche hija bbażata fit-triq Wayenberg fi Brussell.

(4) Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002, tal-25 ta’ Ġunju 2002, dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 4, p. 74).

(5) Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002/KE, tat-23 ta’ Diċembru 2002, li jippreskrivi regoli ddettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 fuq ir-Regolamenti Finanzjaru li jgħodd għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 4, p. 145).

(6) Il-Parlament probabbilment kellu l-intenzjoni li jirreferi għall-Artikolu 149(2), peress li l-Artikolu 149(3) ma jeżistix.

(7) L-Ombudsman jinnota li l-Parlament għamel dan fil-25 ta' Jannar 2007. Madankollu, l-ittra tal-Parlament fiha żewġ dati: wieħed ittajpjat (24 ta' Jannar 2007) u wieħed ittimbrat (25 ta' Jannar 2007). Din id-deċiżjoni ser tirreferi għall-ittra bħala l-ittra "tal-25 ta' Jannar 2007").

(8) Ara n-nota 2 f’qiegħ il-paġna.

(9) Ara n-nota 3 f’qiegħ il-paġna.

(10) Il-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba huwa disponibbli fuq is-sit web tal-Ombudsman (http://www.ombudsman.europa.eu).

(11) Kawża T-169 Esedra v il-Kummissjoni [2002] Ġabra II-609, paragrafu 95.

(12) L-Ombudsman jinnota wkoll li, f'dan il-każ, l-Awtorità Kontraenti kienet il-Parlament, u li l-Parlament ma adottax Komunikazzjoni simili għall-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni COM(2003)395 li tipprevedi li l-offerenti li ma jintgħażlux jiġu infurmati malajr bir-rifjut tal-offerti tagħhom u tipprevedi wkoll ġimagħtejn kalendarji qabel ma jiġi ffirmat il-kuntratt biex l-offerenti li ma jintgħażlux ikunu jistgħu jitolbu informazzjoni addizzjonali dwar ir-raġunijiet għar-rifjut tal-offerti tagħhom. Din il-Komunikazzjoni ġiet adottata mill-Kummissjoni bi tweġiba għall-inkjesta fuq inizjattiva proprja tal-Ombudsman OI/2/2002/IJH (Komunikazzjoni mill-Kummissjoni COM(2003)395 finali tat-3 ta' Lulju 2003 dwar il-Proċedura ta' - biex jiġu infurmati l-kandidati u l-offerenti, wara li jkun ingħata kuntatt u qabel ma jkun ġie ffirmat il-kuntratt attwali, fir-rigward ta' kuntratti ta' akkwist pubbliku mogħtija mill-Kummissjoni skont l-Artikolu 105 tar-Regolament Finanzjarju).

(13) Ara l-Artikolu 19 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba.

(14) Ara n-nota 13 f'qiegħ il-paġna.