Strasburgu, 3 ta' Ottubru 2007

Għażiż B.,

Fil-21 ta' Marzu 2006, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea dwar it-trattament ta' l-ittra rreġistrata tiegħek tas-6 ta' Lulju 2005 mir-Rappreżentanza tagħha fil-Greċja. Inti pprovdejt kopja ta’ din l-ittra permezz ta’ ittra elettronika tad-29 ta’ Marzu 2006, kif ukoll bil-posta li waslet fil-31 ta’ Marzu 2006.

Fl-24 ta’ April 2006, bgħatt l-ilment tiegħek lill-President tal-Kummissjoni u tlabt lill-Kummissjoni biex tissottometti opinjoni. Fit-13 ta' Lulju 2006, il-Kummissjoni talbet estensjoni tad-data ta' skadenza għall-opinjoni tagħha.

Permezz ta' ittra tal-10 ta' Awwissu 2006, jien laqajt it-talba ta' hawn fuq u infurmajtek bil-bidla tal-uffiċjal legali responsabbli biex jittratta l-każ tiegħek.

Fl-10 ta' Ottubru 2006, il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha dwar l-ilment tiegħek. Fid-19 ta’ Ottubru 2006, bgħattlek l-opinjoni bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet. Ma waslet l-ebda osservazzjoni mingħandek.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru. Niskuża ruħi għat-tul ta' żmien li ħadt biex tittratta l-ilment tiegħek.

Il-komponent

L-ilment jikkonċerna problemi relatati mal-moviment liberu ta’ inġenji tal-ajru privati rreġistrati fil-Greċja u tal-passiġġieri tagħhom meta jidħlu u joħorġu mill-ajruporti Griegi.

Fl-ilment, l-ilmentatur jirreferi għar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 3925/91 (1) li jipprojbixxi t-twettiq ta' kontrolli u formalitajiet oħra fir-rigward ta', inter alia, bagalji tal-kabina u ta' l-istiva ta' persuni li jieħdu titjira intra-Komunitarja, minbarra kontrolli ta' sigurtà. L-ilmentatur irrefera wkoll għall-Konvenzjoni ta’ Schengen li tippermetti l-moviment liberu tal-passiġġieri fiż-żona Schengen mingħajr kontrolli fil-fruntieri. Skont l-ilmentatur, fil-Greċja, ir-regoli ta’ hawn fuq huma applikati biss għal passiġġieri u vetturi li jidħlu fil-Greċja permezz ta’ portijiet marittimi, iżda l-inġenji tal-ajru rreġistrati fil-Greċja huma pprojbiti milli jidħlu jew joħorġu mill-Greċja, irrispettivament mid-destinazzjoni jew l-oriġini tagħhom, minn ajruporti mhux internazzjonali, bis-saħħa tal-Liġi Griega Nru 2960/2001 (il-“Kodiċi Doganali Nazzjonali”). Il-Kodiċi Doganali Nazzjonali jistipula li d-dħul fl-ajruporti Griegi u l-ħruġ minnhom, anke fl-UE u/jew fiż-żona Schengen, iridu jsiru strettament minn ajruporti li huma taħt is-superviżjoni u l-kontroll tas-Servizz Doganali Grieg. L-ilmentatur iżid li l-inġenji tal-ajru rreġistrati fi Stati Membri oħra tal-UE ġew permessi f’diversi okkażjonijiet biex jidħlu jew joħorġu minn ajruporti mhux internazzjonali.

Fil-fehma tal-ilmentatur, is-sitwazzjoni ta’ hawn fuq tipprevjeni liċ-ċittadini Griegi li għandhom inġenji tal-ajru rreġistrati fil-Greċja milli jeżerċitaw id-drittijiet tagħhom ta’ moviment liberu fiż-żona Schengen. Għalhekk, fl-ittra tiegħu tas-6 ta' Lulju 2005 lir-Rappreżentanza tal-Kummissjoni fil-Greċja ("ir-Rappreżentanza"), huwa qajjem il-kwistjoni ta' hawn fuq u talab lir-Rappreżentanza biex (i) tinfurmah jekk l-imsemmija leġiżlazzjoni Griega tikkonformax mal-liġi Komunitarja; u (ii) jekk dan ma jkunx il-każ, titlob li l-leġiżlazzjoni msemmija tiġi emendata kif xieraq. Sad-data tal-ilment tiegħu lill-Ombudsman Ewropew, l-ilmentatur ma rċieva l-ebda tweġiba mir-Rappreżentanza.

Fil-21 ta' Marzu 2006, il-kwerelant ressaq ilment lill-Ombudsman. Huwa allega li r-Rappreżentanza naqset milli tittratta b’mod xieraq l-ittra rreġistrata tiegħu tas-6 ta’ Lulju 2005.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li hija ddispjaċiha għad-dewmien tagħha biex twieġeb l-ittra tal-ilmentatur, u ppreżentat l-apoloġiji tagħha lill-ilmentatur. Il-Kummissjoni indikat li bagħtet tweġiba sostantiva lill-kwerelant fil-15 ta’ Ġunju 2006, u pprovdiet kopja tal-verżjoni bl-Ingliż tar-risposta. Fit-tweġiba, il-Kummissjoni reġgħet skużat ruħha għad-dewmien li bih intbagħtet it-tweġiba, u infurmat lill-ilmentatur li ma kien hemm l-ebda raġuni għaliha biex tibda proċedura ta’ ksur kontra l-Greċja. Il-Kummissjoni spjegat prinċipalment li, għalkemm is-sustanza tal-liġi doganali Komunitarja kienet fil-biċċa l-kbira armonizzata fil-livell Ewropew, il-proċeduri għall-kontrolli baqgħu fil-biċċa l-kbira fil-ġurisdizzjoni tal-Istati Membri. Hija kompliet iżżid li l-amministrazzjonijiet doganali fl-Istati Membri inforzaw mhux biss il-liġi Komunitarja iżda wkoll il-liġijiet nazzjonali, b'mod partikolari f'oqsma fejn l-Istati Membri kienu primarjament responsabbli. Skont il-Kummissjoni, id-dritt Komunitarju jieħu inkunsiderazzjoni l-ħtieġa li jiġu organizzati, b’mod effiċjenti, kontrolli doganali fit-territorju kollu tal-Greċja.

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni pprovdiet ukoll il-ħarsa ġenerali li ġejja tal-azzjonijiet li ħadet fir-rigward tal-ittra tal-ilmentatur, u offriet l-ispjegazzjonijiet li ġejjin tar-raġunijiet għad-dewmien fit-tweġiba tagħha:

• Ir-Rappreżentanza rċeviet l-ittra tal-kwerelant fit-8 ta' Lulju 2005. Hija bagħtet talba inizjali għal informazzjoni lis-servizzi tal-Kummissjoni fi Brussell fit-12 ta' Lulju 2005 u infurmat lill-kwerelant b'dan.
• Wara l-mistoqsijiet telefoniċi ta' min għamel l-ilment, ir-Rappreżentanza kkonkludiet f'Ottubru 2005 li kien hemm problemi fit-trażmissjoni ta' l-ittra ta' min għamel l-ilment, u reġgħet bagħtitha lill-Kummissjoni fis-7 ta' Ottubru 2005.
• Ladarba l-kwerelant ikkuntattja lir-Rappreżentanza f'Diċembru 2005 u f'Jannar 2006, din ta' l-aħħar għamlet inkjesti lis-servizzi tal-Kummissjoni dwar il-progress li kienet għamlet fit-tħejjija ta' tweġiba għall-ittra tal-kwerelant. Matul konverżazzjoni telefonika fis-27 ta’ Jannar 2006, ir-Rappreżentanza assigurat lill-ilmentatur li l-każ tiegħu kien qed jiġi eżaminat mis-servizzi kompetenti tal-Kummissjoni, u spjegatlu li, minħabba l-kumplessità tal-każ, xorta kien se jieħu xi żmien qabel ma jirċievi tweġiba.
• Il-kwistjoni mqajma mill-ilmentatur kienet teknikament diffiċli ħafna u kellhom jiġu rikonċiljati kwistjonijiet differenti, jiġifieri: (i) il-prinċipju tal-moviment liberu tal-persuni; (ii) l-unità tal-Liġi Doganali; u (iii) il-ħtieġa li tiġi żgurata s-sigurtà tat-traffiku tal-ajru. Għalhekk kienet meħtieġa konsultazzjoni bejn is-servizzi ta’ servizzi differenti tal-Kummissjoni u l-Kummissjoni kellha tinvestiga u tanalizza l-kwistjoni bir-reqqa. Din il-proċedura ħadet ħafna ħin. Barra minn hekk, il-kwistjoni kienet parzjalment koperta mil-liġi Komunitarja u parzjalment mil-liġi nazzjonali.
• Fl-20 ta’ Marzu 2006, matul konverżazzjoni telefonika mal-kwerelant, ir-Rappreżentanza infurmatu bid-drittijiet tiegħu f’każ li ma kienx sodisfatt bis-servizzi mogħtija, inkluż id-dritt li jilmenta mal-Ombudsman Ewropew. Fl-istess jum, intbagħtet ittra bl-informazzjoni ta’ hawn fuq lill-ilmentatur.
• Fil-15 ta’ Ġunju 2006, il-Kummissjoni bagħtet tweġiba sostantiva lill-kwerelant, li indikat li l-leġiżlazzjoni Griega rilevanti kienet konformi mal-liġi Komunitarja.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur ma ssottometta l-ebda osservazzjoni.

Id-Deċiżjoni

1.1 Permezz ta' ittra tas-6 ta' Lulju 2005 lir-Rappreżentanza tal-Kummissjoni fil-Greċja ("ir-Rappreżentanza"), l-ilmentatur qajjem kwistjonijiet relatati mal-problemi fil-moviment liberu tal-inġenji tal-ajru privati rreġistrati fil-Greċja u l-passiġġieri tagħhom meta jidħlu u joħorġu mill-ajruporti Griegi. Huwa talab li r-Rappreżentanza (i) tinfurmah jekk il-leġiżlazzjoni Griega rilevanti tikkonformax mal-liġi Komunitarja; u (ii) jekk dan ma kienx il-każ, jitlob li l-leġiżlazzjoni msemmija tiġi emendata kif xieraq.

Sad-data tal-ilment tiegħu lill-Ombudsman Ewropew, l-ilmentatur ma rċieva l-ebda tweġiba mir-Rappreżentanza. Għalhekk, fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, huwa allega li r-Rappreżentanza naqset milli tittratta b’mod xieraq l-ittra rreġistrata tiegħu tas-6 ta’ Lulju 2005.

1.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni nnutat li bagħtet tweġiba sostantiva lill-kwerelant fil-15 ta' Ġunju 2006, stqarret li jiddispjaċiha għad-dewmien tagħha biex twieġeb l-ittra tal-kwerelant, u ppreżentat l-apoloġiji tagħha għal dak id-dewmien.

Fit-tweġiba sostantiva tagħha tal-15 ta' Ġunju 2006 lill-kwerelant, il-Kummissjoni (i) skużat ruħha għad-dewmien biex tibgħat it-tweġiba tagħha; (ii) informa lill-ilmentatur li ma kien hemm l-ebda raġuni biex jibda proċedura ta’ ksur kontra l-Greċja; u (iii) spjega lill-ilmentatur ir-raġunijiet għall-konklużjoni ta’ hawn fuq.

Fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment, il-Kummissjoni spjegat ukoll ir-raġunijiet li għalihom ma setgħetx tibgħat it-tweġiba tagħha f’okkażjoni preċedenti. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni invokat: (i) it-trażmissjoni interna problematika tat-talba tal-ilmentatur mir-Rappreżentanza lis-servizzi kompetenti tal-Kummissjoni fi Brussell; u (ii) il-kumplessità tal-kwistjoni mqajma mill-ilmentatur, li minħabba fiha kienet saret meħtieġa konsultazzjoni bejn is-servizzi ta’ diversi servizzi tal-Kummissjoni.

1.3 L-Ombudsman jiddispjaċih li l-Kummissjoni pprovdiet tweġiba sostantiva għall-ittra tal-kwerelant tas-6 ta' Lulju 2005 biss fil-15 ta' Ġunju 2006, jiġifieri aktar minn 11-il xahar wara li r-Rappreżentanza rċevietha. Madankollu, l-Ombudsman jinnota u jilqa' l-fatt li, kemm fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment, kif ukoll fit-tweġiba sostantiva tagħha tal-15 ta' Ġunju 2006 lill-kwerelant, il-Kummissjoni offriet l-apoloġiji tagħha lill-kwerelant għad-dewmien li seħħ biex jipprovdilu t-tweġiba.

1.4 Barra minn hekk, l-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni pprovdiet għadd ta' spjegazzjonijiet dwar ir-raġunijiet għaliex ma setgħetx tipprovdi lill-ilmentatur b'risposta sostantiva aktar kmieni.

1.5 L-Ombudsman jinnota wkoll l-argumenti tal-Kummissjoni dwar il-kumplessità tal-kwistjoni mqajma mill-kwerelant, li hija parzjalment koperta mil-liġi Komunitarja u parzjalment mil-liġi nazzjonali. Il-kwistjoni kienet teħtieġ konsultazzjoni bejn is-servizzi ta’ diversi servizzi tal-Kummissjoni, kif ukoll investigazzjoni u analiżi bir-reqqa. Barra minn hekk, kellhom jiġu rikonċiljati diversi kwistjonijiet: (i) il-prinċipju tal-moviment liberu tal-persuni; (ii) l-unità tal-Liġi Doganali; u (iii) il-ħtieġa li tiġi żgurata s-sigurtà tat-traffiku tal-ajru. L-Ombudsman iqis li l-argumenti ta' hawn fuq huma, fihom infushom, biżżejjed biex jispjegaw il-pożizzjoni tal-Kummissjoni.

1.6 Barra minn hekk, l-Ombudsman jinnota li r-Rappreżentanza żammet kuntatti mal-ilmentatur bit-telefon, u żguratlu li l-każ tiegħu kien qed jiġi ttrattat u ġibdet l-attenzjoni tiegħu għall-kumplessità tiegħu.

1.7 Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda każ ta' amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

1.8 Madankollu, l-Ombudsman jinnota wkoll li r-Rappreżentanza l-ewwel ittrasferiet l-ittra tal-kwerelant lis-servizzi tal-Kummissjoni fi Brussell fit-12 ta' Lulju 2005. Madankollu, instabu d-diffikultajiet fit-trażmissjoni interna, u l-ittra mibgħuta mill-ġdid lil Brussell, fis-7 ta' Ottubru 2005 biss, wara l-mistoqsijiet telefoniċi ta' min għamel l-ilment. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman se jagħmel rimarka oħra hawn taħt.

2 Konklużjoni

L-Ombudsman jikkonkludi li l-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment ma żvelatx każ ta' amministrazzjoni ħażina. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni ser jiġi infurmat b'din id-deċiżjoni.

Rimarka oħra

Il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra li tintroduċi bidliet xierqa fis-sistema ta’ trażmissjoni interna tal-fajls bejn il-Kwartieri Ġenerali tagħha u r-Rappreżentanzi/Delegazzjonijiet tagħha sabiex tiżgura li tali trażmissjoni tkun dejjem fil-pront u effiċjenti.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 3925/91, tad-19 ta’ Diċembru 1991, dwar l-eliminazzjoni ta’ kontrolli u formalitajiet applikabbli għall-bagalji tal-istiva u tal-kabina ta’ persuni li jkunu qed jagħmlu titjira intra-Komunitarja u l-bagalji ta’ persuni li jkunu qed jaqsmu bil-baħar intra-Komunitarju (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 7, Vol. 1, p. 34).