Strasburgu, 4 ta' Ġunju 2007

Għażiża B.,

Fit-3 ta' Jannar 2006, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew f'isem Okręgowa Izba Pielęgniarek i Położnych (il-Kamra Distrettwali tal-Infermiera u l-Qwiebel) f'Katowice kontra l-Kummissjoni Ewropea. Dan l-ilment kien relatat mal-ilment preċedenti tiegħek 2902/2005/MHZ kontra l-Kummissjoni, li dwaru ddeċidejt li ma kien hemm l-ebda raġuni biex niftaħ inkjesta.

Fis-6 ta’ Frar 2006, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni u tlabtu jieħu l-pożizzjoni dwaru sat-30 ta’ April 2006.

Fit-12 ta' Mejju 2006, il-Kummissjoni talbet għal estensjoni tad-data ta' skadenza.

Fid-19 ta’ Mejju 2006, il-Kummissjoni bagħtet opinjoni, li jiena bgħattlek bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet.

Fil-21 ta’ Ġunju 2006, irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek.

Fis-26 ta’ Novembru 2006, infurmajtek dwar l-istatus tal-ilment tiegħek.

Fit-12 ta’ Jannar 2007, tlabt lill-Kummissjoni għal informazzjoni addizzjonali.

Fit-2 ta’ Marzu 2007, il-Kummissjoni bagħtet ir-risposta tagħha li jiena bgħattlek bi stedina biex tissottometti osservazzjonijiet.

Fit-3 ta' April 2007, inti bgħatt l-osservazzjonijiet tiegħek.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Skont l-informazzjoni rilevanti pprovduta mill-ilmentatur fl-ilment 2901/2005/MHZ tagħha u f’dan l-ilment, il-fatti rilevanti huma, fil-qosor, kif ġej:

Fl-2002-3, twettqu evalwazzjonijiet bejn il-pari fil-pajjiżi tal-adeżjoni minn timijiet ta' esperti mill-UE-15 maħtura mill-Kummissjoni (Unità tal-Bini tal-Istituzzjonijiet tad-DĠ Tkabbir, minn hawn 'il quddiem "TAIEX"), sabiex jiġu eżaminati l-kwalifiki tal-infermiera u l-qwiebel fil-pajjiżi tal-adeżjoni. Dan il-proċess kien jikkonsisti fi kwestjonarju preliminari li għandu jimtela minn rappreżentanti tal-gvern mill-pajjiżi ta' adeżjoni u tlett ijiem ta' żjarat minn esperti fil-pajjiżi ta' adeżjoni li matulu ddiskutew il-kwistjonijiet rilevanti mar-rappreżentanti tal-gvern u r-rappreżentanti ta' korporazzjonijiet professjonali. F’xi każijiet, tali żjarat kienu segwiti minn kuntatti addizzjonali. Ir-riżultati tar-rieżamijiet ġew ippreżentati fir-rapporti finali. Fuq il-bażi ta’ dawn ir-rapporti, id-dispożizzjonijiet rilevanti tat-Trattat tal-Adeżjoni ġew abbozzati, innegozjati u, fl-aħħar nett, ġie ffirmat it-Trattat tal-Adeżjoni.

Fir-Rapport ta' Reviżjoni bejn il-Pari dwar il-kwalifiki ta' infermiera u qwiebel Pollakki ("ir-Rapport"), l-esperti sabu li l-programmi ta' taħriġ għall-qwiebel Pollakki, jiġifieri, qwiebel li għandhom baċellerat jew diplomi post-sekondarji mogħtija qabel l-adeżjoni, ma kinux konformi mar-rekwiżiti taħt il-liġi Ewropea, jiġifieri, id-Direttiva tal-Kunsill 80/154/KEE tal-21 ta' Jannar 1980 dwar ir-rikonoxximent reċiproku ta' diplomi, ċertifikati u provi oħra ta' kwalifiki formali fil-qwiebel u inklużi miżuri biex jiffaċilitaw l-eżerċizzju effettiv tad-dritt ta' stabbiliment u l-libertà li jiġu pprovduti servizzi (1), u d-Direttiva tal-Kunsill 80/155/KEE tal-21 ta' Jannar 1980 dwar il-koordinazzjoni ta' dispożizzjonijiet stabbiliti bil-Liġi, b'Regolament jew b'Azzjoni Amministrattiva dwar il-bidu u t-twettiq ta' l-attivitajiet tal-qwiebel (2) (minn hawn 'il quddiem "Direttivi dwar ir-rikonoxximent").

Skont il-kwerelant, TAIEX, fl-ittri tagħha indirizzati lilha tat-2 u t-23 ta ' Settembru 2004 (3) stqarret li "r-rapporti bejn il-pari mhumiex pubbliċi iżda ġew ipprovduti għall-gvernijiet tal-pajjiżi ta ' adeżjoni" , u li, "meta qablet dwar ir-reviżjonijiet bejn il-pari mal-gvernijiet tal-pajjiżi kkonċernati, il-Kummissjoni żgurat li r-rapporti li jirriżultaw mir-reviżjonijiet jiġu pprovduti biss lill-gvernijiet nazzjonali ċentrali kkonċernati mir-reviżjoni bejn il-pari rilevanti."

Fit-18 ta' April 2005, il-kwerelant ġibed l-attenzjoni fl-ittra tagħha lill-Kummissjoni li hija kienet imħassba li l-awtoritajiet kompetenti ta' l-Istati Membri ta' dak iż-żmien minbarra l-Polonja setgħu jkollhom fil-pussess tagħhom abbozzi ta' verżjonijiet tar-Rapport (disponibbli minn sorsi mhux uffiċjali) u li d-deċiżjonijiet li jaffettwaw il-moviment liberu ta' l-infermiera Pollakki setgħu jkunu bbażati fuq tali verżjonijiet. Hija ddikjarat li tali verżjonijiet kien fihom żbalji.

Il-Kummissjoni wieġbet fit-2 ta’ Mejju 2005 li l-verżjoni finali tar-Rapport biss intbagħtet lill-Istati Membri ta’ dak iż-żmien għall-informazzjoni kif ukoll lill-awtoritajiet Pollakki. Il-Kummissjoni żiedet li hija "ma tagħmilx ir-rapporti ta ' evalwazzjoni bejn il-pari disponibbli għal partijiet oħra għajr il-pajjiż ikkonċernat u l-Istati Membri u ma tiħux ir-responsabbiltà għal verżjonijiet oħra (u l-kontenut tagħhom) miksuba b ' mod mhux uffiċjali minn sorsi oħra."

Fis-27 ta' Mejju 2005, il-kwerelant reġa' indirizza lill-Kummissjoni. Hija ddikjarat li għadd ta’ partijiet terzi (u mhux awtorizzati) kienu, matul l-istadju tal-abbozzar, fil-pussess ta’ abbozz ta’ verżjoni tar-Rapport. Hija hemżet kopji ta’ dokumenti miksuba minn dawk il-partijiet terzi li kien fihom referenzi għall-abbozz ta’ Rapport. Kien hemm: (i) ittra mill-Kumitat Permanenti tal-Infermiera lill-Kummissjoni u (ii) ittra tat-23 ta’ Diċembru 2002 mir-Royal College of Nursing u mill-Kunsill tal-Infermiera u l-Qwiebel lill-Ministeru tal-Affarijiet Barranin tar-Renju Unit. L-ilmentatur indika wkoll li l-abbozz tar-Rapport ġie ppubblikat fuq is-sit web tal-Istitut tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-Kura u l-Benesseri ("NICW"), organizzazzjoni privata li kienet il-kuntrattur li wettaq il-proġett ta' tewmin Olandiż/Pollakk iffinanzjat mill-PHARE dwar ir-rikonoxximent ta' kwalifiki mediċi professjonali. Skont l-ilmentatur, dan id-dokument minn dak iż-żmien 'l hawn tneħħa mis-sit web tal-NICW. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur talab lill-Kummissjoni tinvestiga t-tnixxija. F’dan ir-rigward, hija enfasizzat li s-Sur T.K, mexxej tal-evalwazzjoni bejn il-pari, kien rappreżentant tal-Kumitat Permanenti tal-Infermiera u kien impjegat mill-NICW bħala espert fuq il-proġett ta’ tewmin imsemmi iktar ’il fuq. Hija ddikjarat li ma kinitx qed takkuża lis-Sur T.K., iżda "tissuġġerixxi r-rwol possibbli tiegħu fit-tħejjija u ċ-ċirkolazzjoni tad-dokumenti". Barra minn hekk, l-ilmentatur rabat il-proprjetajiet tad-dokument verbali ppubblikat fuq is-sit tal-NICW mas-Sur R.P, li kien uffiċjal fid-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għas-Suq Intern u s-Servizzi ("DĠ Suq Intern").

Il-Kummissjoni wieġbet lill-kwerelant fis-16 ta’ Ġunju 2005. Din l-ittra u l-ittri preċedenti mill-Kummissjoni ġew iffirmati mill-kap tal-unità D5 - Bini tal-Istituzzjonijiet, DĠ Tkabbir. Il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li l-mistoqsijiet dwar id-dispożizzjonijiet tat-Trattat ta' l-Adeżjoni m'għadhomx jiġu ttrattati mit-TAIEX u li t-TAIEX qed tassisti biss lill-Istati Membri l-ġodda bis-saħħa ta' l-arranġamenti ta' tranżizzjoni wara t-tkabbir fl-2004. Il-Kummissjoni tat ukoll parir lill-ilmentatur biex jindirizza t-tħassib tagħha lid-DĠ Suq Intern. Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li kienet ipprovdiet lill-ilmentatur bl-informazzjoni kollha li setgħet rigward ir-reviżjonijiet bejn il-pari, mhux biss għall-Polonja, iżda wkoll għall-pajjiżi l-oħra li ssieħbu fl-UE fl-2004.

L-ilmentatur ma kienx sodisfatt bit-tweġiba tal-Kummissjoni u, fis-7 ta' Settembru 2005, hija ressqet l-ewwel ilment tagħha lill-Ombudsman Ewropew (2902/2005/MHZ), li kien fih allegazzjonijiet u talbiet relatati dwar il-preċiżjoni tar-reviżjoni bejn il-pari dwar il-kwalifiki tal-infermiera Pollakki u l-allegazzjoni dwar il-ksur tal-kunfidenzjalità fir-rigward tar-Rapport u talbiet relatati. Fir-rigward tal-allegazzjonijiet u l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur dwar il-preċiżjoni tar-rieżami bejn il-pari, l-Ombudsman iddeċidiet li ma kien hemm l-ebda raġuni għal inkjesta minħabba li l-Kumitat għall-Petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew kien diġà ttratta l-istess kwistjoni, u stiednet lill-ilmentatur jiddikjara jekk xtaqitx li l-Ombudsman tiftaħ inkjesta li tittratta biss l-allegazzjoni tagħha dwar il-ksur tal-kunfidenzjalità. L-ilmentatur wieġeb fit-3 ta' Jannar 2006. L-Ombudsman iddeċieda li jirreġistra l-ittra tal-kwerelant tat-3 ta' Jannar 2006 bħala lment ġdid (191/2006/MHZ) u jiftaħ inkjesta dwar l-allegazzjonijiet li ġejjin:

L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli (i) tipproteġi l-kunfidenzjalità tal-abbozz ta’ Rapport u (ii) twieġeb kif xieraq għall-ilmenti dwar il-kwistjoni. L-ilmentatur sostna li (iii) jenħtieġ li l-Kummissjoni tidentifika l-individwu/i jew l-organizzazzjonijiet responsabbli għall-ksur tal-kunfidenzjalità u li (iv) jenħtieġ li tiġi stabbilita proċedura xierqa biex tiġi evitata r-ripetizzjoni ta’ tali avvenimenti fil-futur.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

L-opinjoni tal-Kummissjoni tista' titqassar kif ġej:

Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur dwar il-ksur tal-kunfidenzjalità, il-Kummissjoni indikat li l-kunfidenzjalità tar-rapporti tar-rieżami bejn il-pari tinżamm mill-Kummissjoni bl-aħjar mod possibbli.

Ir-rapporti finali jitqassmu lill-Istati Membri permezz tal-Grupp ta' Ħidma tal-Kunsill dwar it-Tkabbir u lill-awtoritajiet nazzjonali tal-pajjiż ikkonċernat.

L-esperti tal-Istati Membri, li jiffurmaw il-Missjonijiet ta’ Evalwazzjoni bejn il-Pari u jiktbu r-rapporti, huma infurmati b’mod espliċitu dwar il-parametri li fihom iridu joperaw meta jimpenjaw ruħhom li jkunu parti minn proċess ta’ evalwazzjoni bejn il-pari. L-esperti tal-Istati Membri huma infurmati dwar id-distribuzzjoni ristretta tar-rapporti finali u huma mitluba jżommu l-kunfidenzjalità fl-istadji kollha tal-proċess tal-kitba tar-rapporti. Dawn l-esperti mhumiex impjegati mill-Kummissjoni iżda jħejju r-rapporti tal-evalwazzjonijiet bejn il-pari fuq stedina bħala esperti indipendenti f’qasam partikolari. Dawn jibqgħu impjegati tal-amministrazzjonijiet nazzjonali. Bħala tali, il-Kummissjoni tinforma b’attenzjoni u b’mod konsistenti lill-esperti. Madankollu, ma hemm l-ebda rabta kuntrattwali bejnha u l-esperti. Il-Kummissjoni enfasizzat ukoll li, fiż-żmien tal-kitba, ma kien hemm l-ebda lment ieħor dwar ksur potenzjali tal-kunfidenzjalità dwar din il-kwistjoni.

Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur dwar in-nuqqas ta’ tweġiba xierqa għall-ilmenti tagħha lill-Kummissjoni, il-Kummissjoni ddikjarat li kienet wieġbet għaliha b’mod konsistenti fil-ħin u spjegat il-proċessi madwar id-distribuzzjoni limitata tar-rapporti tal-evalwazzjoni bejn il-pari u spjegat ukoll li, wara l-adeżjoni, id-Direttorat Ġenerali għat-Tkabbir ma kienx għadu f’pożizzjoni li jwieġeb għat-tħassib tagħha dwar it-Trattat tal-Adeżjoni. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni hemżet mal-opinjoni tagħha kopji ta’ skambju ta’ ittri bejnha u l-ilmentatur. Minbarra l-ittri diġà msemmija mill-ilmentatur fl-ilment tagħha, il-Kummissjoni hemżet it-tweġibiet tagħha għall-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur għal aċċess għar-rapporti, li ngħatat parzjalment.

Fir-rigward tal-affermazzjoni tal-ilmentatur li l-Kummissjoni jenħtieġ li tidentifika korp responsabbli għall-ksur tal-kunfidenzjalità, il-Kummissjoni ddikjarat li ma identifikatx ksur tal-kunfidenzjalità li jirriżulta mill-kwartieri ġenerali tagħha. Il-Kummissjoni ma tagħmilx ir-rapporti ta' evalwazzjoni bejn il-pari disponibbli għal partijiet oħra għajr l-istat ta' adeżjoni kkonċernat u l-Istati Membri. Il-Kummissjoni la tieħu r-responsabbiltà għal verżjonijiet oħra, miksuba b’mod mhux uffiċjali minn sorsi oħra, u lanqas għall-kontenut tagħhom. Il-Kummissjoni enfasizzat b’mod konsistenti lill-esperti tal-Istati Membri parteċipanti, il-ħtieġa għaċ-ċirkolazzjoni ristretta tar-rapporti ta’ evalwazzjoni bejn il-pari. It-talba biex jiġu identifikati individwu/i jew organizzazzjonijiet responsabbli abbażi ta’ lment wieħed mhijiex ġustifikata u tista’ tpoġġi f’riskju sistema ta’ evalwazzjonijiet bejn il-pari.

Fir-rigward tal-affermazzjoni tal-ilmentatur li għandha tiġi stabbilita proċedura xierqa sabiex tiġi evitata r-ripetizzjoni ta' tali avvenimenti fil-futur, il-proċedura attwali, li diġà kienet teżisti fl-2002, tiffunzjona tajjeb u ma kienet is-suġġett ta' ebda lment ieħor rigward iċ-ċirkolazzjoni mhux ġustifikata ta' abbozzi ta' rapporti ta' evalwazzjoni bejn il-pari. Il-Kummissjoni tinforma lill-esperti tal-Istati Membri bir-reqqa dwar il-kwistjonijiet ta’ kunfidenzjalità marbuta mal-evalwazzjonijiet bejn il-pari. Għalhekk, l-esperti tal-Istati Membri huma konxji tal-parametri tal-operat u jiġu mfakkra regolarment dwarhom. Madankollu, il-Kummissjoni ammettiet li l-"lingwa użata fl-għoti ta' informazzjoni lill-esperti tista' eventwalment tissaħħaħ". Madankollu, kwalunkwe bidla fil-metodi ta' kif jiġu infurmati l-esperti ma għandhiex tipperikola l-fiduċja u r-rieda tajba bejn l-esperti u l-Kummissjoni, li fuqhom tinbena s-sistema ta' evalwazzjoni bejn il-pari.

Aktar inkjesti
L-ittra ta' l-Ombudsman lill-Kummissjoni bid-data tat-12 ta' Jannar 2007

F’dik l-ittra, l-Ombudsman talab lill-Kummissjoni biex tinformah jekk l-informazzjoni dwar il-kunfidenzjalità ġietx ipprovduta mill-Kummissjoni lill-esperti nazzjonali bil-miktub, u, jekk it-tweġiba għal din il-mistoqsija kienet fl-affermattiv, biex tipprovdi kopja ta’ din il-komunikazzjoni bil-miktub. Jekk il-Kummissjoni infurmat lill-esperti nazzjonali permezz ta' tgħarrif orali, l-Ombudsman talab lill-Kummissjoni biex tinfurmah dwar il-kontenut tat-tgħarrif orali u tipprovdi kwalunkwe dokumentazzjoni użata mill-Kummissjoni biex twettaq dan it-tgħarrif.

Barra minn hekk, l-Ombudsman staqsiet jekk il-Kummissjoni għandhiex xi evidenza speċifika fir-rigward ta’ ksur possibbli tal-kunfidenzjalità minn espert nazzjonali mill-NICW. Jekk ir-risposta għal din id-domanda tkun fl-affermattiv, l-Ombudsman jixtieq jiġi informat dwar il-passi li ħadet il-Kummissjoni sabiex teżegwixxi, fir-rigward ta’ dan l-espert nazzjonali, l-obbligi ta’ kunfidenzjalità msemmija iktar ’il fuq.

Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur issuġġerixxa li l-Ombudsman għandu jieħu xhieda minn uffiċjal tal-Kummissjoni li l-ilmentatur jissuspetta li huwa s-sors ta’ żvelar ieħor. Fl-ittra tiegħu lill-Kummissjoni, l-Ombudsman innota li l-ilmentatur kien spjega s-suspetti tagħha billi indika li l-abbozz tar-rapport ta' evalwazzjoni bejn il-pari li ġie ppubblikat fuq is-sit web tal-NICW kellu l-inizjali tal-uffiċjal tal-Kummissjoni kkonċernat, u li dan l-uffiċjal kien involut fil-kwistjoni tar-rikonoxximent tal-kwalifiki tal-infermiera u kellu kuntatti professjonali mal-NICW. Għalhekk, l-Ombudsman stiednet lill-Kummissjoni tipprovdi tweġiba bil-miktub dwar dan il-punt.

It-tweġiba tal-Kummissjoni

L-ewwel nett, il-Kummissjoni ddikjarat li l-informazzjoni dwar il-kunfidenzjalità ma ngħatatx lill-esperti nazzjonali bil-miktub iżda pjuttost bil-fomm. L-esperti ġew infurmati bil-fomm fil-laqgħa introduttorja li saret qabel ma beda proċess ta’ evalwazzjoni bejn il-pari. Matul dik il-laqgħa l-uffiċjali tal-Kummissjoni spjegaw l-għan u l-prinċipji gwida għall-missjoni li għandha titwettaq il-ġimgħa ta’ wara. L-esperti ġew infurmati li r-rapport għandu jiġi abbozzat minnhom abbażi ta’ mudell partikolari. Huma ġew infurmati wkoll li r-rapport kien kunfidenzjali u għandu jiġi ttrattat ukoll bħala tali fil-futur.

Barra minn hekk, il-Kummissjoni ddikjarat li d-Direttorati Ġenerali involuti, jiġifieri d-DĠ Tkabbir u d-DĠ Suq Intern, ma għandhom l-ebda evidenza speċifika li twassalha biex tassumi li espert nazzjonali mill-NICW wettaq ksur tal-obbligi ta’ kunfidenzjalità tiegħu.

Fir-rigward tal-ksur tal-kunfidenzjalità minn uffiċjal tal-Kummissjoni msemmi (“l-uffiċjal”), il-Kummissjoni ddikjarat li ma ġiet ipprovduta l-ebda evidenza b’appoġġ għal dik l-allegazzjoni. Il-Kummissjoni nnotat f’dan ir-rigward li l-ilmentatur issottometta żewġ argumenti ewlenin b’appoġġ għal din l-allegazzjoni: (i) l-inizjali tal-uffiċjal dehru fuq l-abbozz tar-rapport ta’ evalwazzjoni bejn il-pari kif ippubblikat fuq il-paġna web tal-NICW, u (ii) ir-relazzjoni mill-qrib tal-uffiċjal mal-Assoċjazzjoni tal-Federazzjoni Ewropea tal-Infermiera, mal-esperti u mal-NICW."

Il-Kummissjoni argumentat li l-evalwazzjonijiet bejn il-pari kollha għall-pajjiżi kandidati kollha ta’ dak iż-żmien u għall-professjonijiet mediċi kollha kienu ġew abbozzati bl-użu tal-istess mudell, li kellu l-inizjali tal-uffiċjal minħabba li kien inkarigat bl-abbozzar ta’ mudell li għandu jintuża mill-esperti fl-evalwazzjonijiet bejn il-pari. Għalhekk, din l-indikazzjoni fil-qasam tal-proprjetajiet ta’ dokument verbali ma setgħetx isservi bħala evidenza li l-uffiċjal żvela l-abbozz tar-Rapport.

Il-Kummissjoni nnotat li l-kuntatti mill-uffiċjal mal-Assoċjazzjoni tal-Federazzjoni Ewropea tal-Infermiera, l-esperti u l-NICW huma parti mill-profil tal-impjieg ta’ dak l-uffiċjal. L-email tal-uffiċjal lill-Assoċjazzjoni tal-Federazzjoni Ewropea tal-Infermiera, li kopja tagħha pprovdiet l-ilmentatur flimkien mal-ilment tagħha, ġiet ippubblikata b'mod trasparenti mill-Assoċjazzjoni fil-bullettin tagħha. Dan il-fatt juri biss li l-uffiċjal kien qed iwettaq il-kompiti tiegħu.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur kien tal-fehma li l-Kummissjoni kkonfermat fit-tweġiba tagħha li l-abbozz tar-Rapport jew il-verżjoni finali tiegħu kienu tabilħaqq dokumenti kunfidenzjali u li l-esperti nazzjonali u preżumibbilment l-impjegati tal-Kummissjoni ngħataw struzzjonijiet biex jirrispettaw dik il-kunfidenzjalità fuq terminu qasir u twil. Fil-fehma tal-ilmentatur, il-Kummissjoni tidher li taċċetta fit-tweġiba tagħha li tabilħaqq seħħ ksur tal-kunfidenzjalità u li l-abbozz tal-verżjoni tar-Rapport ġie ppubblikat fuq is-sit web tal-“organizzazzjoni kkuntrattata lill-Kummissjoni”.

Barra minn hekk, l-ilmentatur iċċara li l-espert nazzjonali msemmi fl-ilment tagħha kien, fiż-żmien tar-rieżami bejn il-pari inkwistjoni, innominat mir-Renju Unit u, għalhekk, ma jaqax taħt id-deskrizzjoni tal-Ombudsman ta' dak l-espert fil-mistoqsija tal-Ombudsman lill-Kummissjoni. Huwa biss wara t-tlestija tal-evalwazzjoni bejn il-pari inkwistjoni li dan l-espert ġie impjegat mill-NICW bħala "espert fuq terminu qasir" fuq il-Proġett ta ' Twining Netherlandiż-Pollakk, parzjalment iffinanzjat u kkontrollat mill-Kummissjoni. Dan il-proġett ittratta l-implimentazzjoni tad-Direttivi dwar ir-rikonoxximent fil-Polonja. Peress li l-abbozz ta’ Rapport ġie ppubblikat fuq il-paġna web speċifika tal-NICW li tippreżenta l-proġett ta’ tewmin, “il-kwistjoni tal-involviment possibbli ta’ dan l-espert fil-forniment tad-dokument trid tiġi kkunsidrata”. Għalhekk, l-ilmentatur issuġġerixxa li l-Ombudsman jerġa’ jissottometti l-mistoqsija dwar dak l-espert lill-Kummissjoni. L-ilmentatur issuġġerixxa l-formulazzjoni li ġejja tal-mistoqsija rilevanti: "Jekk il-Kummissjoni għandhiex xi evidenza speċifika fir-rigward ta' ksur possibbli tal-kunfidenzjalità minn kwalunkwe espert nazzjonali li kien impjegat fir-Reviżjoni bejn il-Pari ta' infermiera Pollakki fir-rigward tal-pubblikazzjoni fuq is-siti web tal-NICW ta' abbozz ta' verżjoni ta' dan ir-rapport tar-Reviżjoni bejn il-Pari."

L-ilmentatur iddikjara wkoll li t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-każijiet suspettati kollha ta ' ksur tal-kunfidenzjalità hija li "m ' għandha l-ebda evidenza." Hija kienet tal-fehma li din hija "difiża dgħajfa ħafna" għaliex il-Kummissjoni apparentement " ma għamlet l-ebda sforz biex tinvestiga dan il-ksur tal-kunfidenzjalità jew biex tipprova tikseb evidenza" . Fil-fehma tal-ilmentatur, dan ta' hawn fuq jissuġġerixxi li "l-Kummissjoni hija aktar imħassba li tevita r-responsabbiltajiet tagħha milli li tesponi lill-persuna jew lill-persuni responsabbli għal dan il-ksur serju ta' fiduċja." Għalhekk, l-ilmentatur issuġġerixxa li l-Kummissjoni titlob formalment lill-NICW biex tidentifika l-persuna jew il-persuni li fornewhom bl-abbozz ta' Rapport. Barra minn hekk, l-ilmentatur jinnota li l-qasam tal-proprjetajiet tad-dokument verbali juri li d-dokument ġie ssejvjat l-aħħar mis-Sinjura P.H.(4) li kienet, u għadha, impjegata min-NICW. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur issuġġerixxa li jsiru l-mistoqsijiet ulterjuri li ġejjin lill-Kummissjoni: "[kienet] il-Kummissjoni kkuntattjat lill-NICW biex titlob l-isem tal-persuna li forniethom b'abbozz ta' kopja tar-Rapport kunfidenzjali ta' Evalwazzjoni bejn il-Pari għall-Infermiera Pollakki; Jekk le, għaliex le; Jekk iva, jekk jogħġbok ipprovdi kopji tal-ittra tiegħek lill-NICW u tat-tweġiba tagħhom bid-dettalji tal-azzjonijiet meħuda fir-rigward tal-persuna identifikata." L-ilmentatur iqis li l-NICW, "bħala kuntrattur regolari tal-Kummissjoni", għandu jkun lest li jiżvela l-informazzjoni dwar il-persuna li fornietha bl-abbozz tar-Rapport sabiex juri li "jistħoqqilhom il-fiduċja u r-rispett tal-Kummissjoni fi kwalunkwe relazzjoni kummerċjali futura."

Id-Deċiżjoni

1 Il-kumment preliminari

1.1 L-Ombudsman tinnota li, fl-osservazzjonijiet tiegħu, il-kwerelant jissuġġerixxi li l-mistoqsija l-oħra ta' l-Ombudsman li saret lill-Kummissjoni fit-12 ta' Jannar 2007 għandha tiġi fformulata mill-ġdid u li l-espert nazzjonali msemmi fiha għandu jiġi deskritt f'termini aktar preċiżi.

1.2 Madankollu, l-Ombudsman tinnota li, fl-osservazzjonijiet tagħha mibgħuta lill-Kummissjoni flimkien mal-mistoqsijiet l-oħra ta' l-Ombudsman tat-12 ta' Jannar 2007, l-ilmentatur irrefera b'mod ċar għal persuna msemmija. Għalhekk l-Ombudsman għandu kull raġuni biex jemmen li l-Kummissjoni fehmet il-mistoqsija tiegħu b'mod korrett u ma tqisx li huwa meħtieġ aktar kuntatt mal-Kummissjoni f'dan ir-rigward.

2 Fuq l-allegat ksur tal-kunfidenzjalità u tat-talbiet relatati

2.1 Skont l-ilmentatur, abbozz tar-Rapport ta' Evalwazzjoni bejn il-Pari ("ir-Rapport") dwar il-kwalifiki tal-infermiera Pollakki (dokument kunfidenzjali) ġie ppubblikat fuq is-sit web tal-Istitut tal-Pajjiżi l-Baxxi għall-Kura u l-Benesseri ("NICW"), li huwa organizzazzjoni privata.

L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tipproteġi l-kunfidenzjalità tal-abbozz ta’ Rapport.

L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni jenħtieġ li tidentifika l-individwu/i jew l-organizzazzjonijiet responsabbli għall-ksur tal-kunfidenzjalità u li jenħtieġ li tiġi stabbilita proċedura xierqa sabiex tiġi evitata r-ripetizzjoni ta’ tali avvenimenti fil-futur.

B’appoġġ għall-allegazzjoni u l-affermazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur indika żewġ sorsi possibbli tal-allegat żvelar: l-ewwel, uffiċjal imsemmi tal-Kummissjoni, it-tieni, espert nazzjonali msemmi.

2.2 Fil-qosor, il-Kummissjoni ma tidhirx li tikkontesta li l-iżvelar seta' seħħ, iżda tiċħad kwalunkwe responsabbiltà għal tali żvelar, u tiddikjara li l-iżvelar ma kienx ġej mis-servizzi tagħha.

Fir-rigward tal-esperti nazzjonali li ħejjew l-abbozz ta’ Rapport, il-Kummissjoni mhijiex responsabbli għall-azzjonijiet tagħhom minħabba li (i) ma kien hemm l-ebda rabta ta’ impjieg bejn il-Kummissjoni u dawn l-esperti (huma impjegati mill-amministrazzjonijiet nazzjonali), u (ii) l-esperti ġew infurmati bil-fomm mill-Kummissjoni dwar ir-rekwiżiti ta’ kunfidenzjalità qabel ma bdew jabbozzaw.

Il-Kummissjoni enfasizzat li, fiż-żmien tal-kitba, ma kien hemm l-ebda lment ieħor dwar ksur potenzjali tal-kunfidenzjalità f’din il-kwistjoni u kienet tal-fehma li l-proċedura attwali tiffunzjona tajjeb. Madankollu hija ammettiet li l-"lingwa użata meta jiġu infurmati l-esperti tista' eventwalment tissaħħaħ".

2.3 L-Ombudsman tinnota li, fir-rigward tal-ewwel sors possibbli tal-iżvelar indikat fl-ilment, il-Kummissjoni ċaħdet li wieħed mill-uffiċjali tagħha kien sors tal-iżvelar. Il-Kummissjoni argumentat li l-inizjali tal-uffiċjal dehru fuq is-sit web tal-NICW minħabba li dan l-uffiċjal kien wieħed mill-awturi tal-mudell tar-rapport bejn il-pari li fuqu ħadmu l-esperti, u li l-kuntatti mal-organizzazzjonijiet kollha involuti fir-rikonoxximent tal-kwalifika tal-infermiera Pollakki kienu parti mill-profil tal-impjieg ta’ dan l-uffiċjal.

2.4 L-Ombudsman iqis li l-ispjegazzjoni ta' hawn fuq tal-Kummissjoni hija raġonevoli. Barra minn hekk, huwa jinnota li l-ilmentatur ma kkontestax l-argumenti tal-Kummissjoni f'dan ir-rigward fl-osservazzjonijiet ulterjuri tagħha. Għalhekk, l-Ombudsman tqis li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

2.5 Barra minn hekk, fir-rigward tat-tieni żvelar possibbli indikat mill-ilmentatur, jidher, abbażi tal-informazzjoni pprovduta mill-Kummissjoni li ma ġietx ikkontestata mill-ilmentatur, li l-esperti kienu impjegati mill-amministrazzjonijiet nazzjonali u li d-dmirijiet tagħhom bħala esperti ma rriżultaw mill-ebda relazzjoni kuntrattwali mal-Kummissjoni. L-Ombudsman, għalhekk, jaqbel mal-Kummissjoni li, b'mod ġenerali, l-esperti kkuntrattati mill-Kummissjoni jġorru r-responsabbiltà kollha għal xogħolhom, inkluż l-obbligu li jirrispettaw il-kunfidenzjalità. Huwa jaqbel ukoll li r-rwol tal-Kummissjoni huwa limitat għall-appoġġ tagħhom fil-ħidma tagħhom billi tipprovdilhom, pereżempju, il-mudell tar-rapport u billi tagħtihom struzzjonijiet dwar kif ifasslu r-rapporti u kif jirrispettaw il-kunfidenzjalità.

2.6 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, u meta jitqies li l-Kummissjoni ma għandha l-ebda evidenza kontra l-espert nazzjonali msemmi mill-ilmentatur, l-Ombudsman ma jqisx li huwa utli, fi ħdan din l-inkjesta, li jitlob lill-Kummissjoni tikkuntattja lill-NICW dwar is-sors tal-iżvelar inkwistjoni, kif issuġġerit mill-ilmentatur fl-osservazzjonijiet ulterjuri tiegħu.

2.7 Barra minn hekk, l-Ombudsman tinnota d-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni fl-opinjoni tagħha li "l-lingwaġġ użat meta jiġu infurmati l-esperti jista' eventwalment jissaħħaħ". L-Ombudsman jifhem din id-dikjarazzjoni bħala espressjoni tar-rieda tal-Kummissjoni li ttejjeb il-proċeduri tagħha.

2.8 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman lanqas ma jqis li investigazzjoni ulterjuri hija ġġustifikata fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

2.9 Madankollu, l-Ombudsman mhuwiex konvint li huwa biżżejjed li l-Kummissjoni tinforma bil-fomm lill-esperti fir-rigward tar-rekwiżiti ta' kunfidenzjalità. F'dan ir-rigward, huwa ser jagħmel kumment ieħor hawn taħt.

3 Allegat nuqqas ta' tweġiba xierqa għall-ilmenti tal-ilmentatur

3.1 L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli twieġeb b'mod xieraq għall-ilmenti tagħha dwar il-kwistjoni.

3.2 Il-Kummissjoni ddikjarat, fil-qosor, li kienet wieġbet b'mod konsistenti lill-ilmentatur fil-ħin, u spjegat il-proċessi relatati mad-distribuzzjoni limitata tar-rapporti ta' evalwazzjoni bejn il-pari, u spjegat ukoll li, wara l-adeżjoni, id-Direttorat Ġenerali għat-Tkabbir ma kienx għadu f'pożizzjoni li jwieġeb għat-tħassib tal-ilmentatur rigward it-Trattat tal-Adeżjoni. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni hemżet mal-opinjoni tagħha kopji ta’ skambju ta’ ittri bejnha u l-ilmentatur.

3.3 L-Ombudsman eżaminat l-evidenza ta' sostenn ippreżentata mill-ilmentatur u mill-Kummissjoni. Huwa nnota li, fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni ppreżentata f’dan l-ilment, il-kwerelant bagħat ittri lill-Kummissjoni fit-18 ta’ April u fil-25 ta’ Mejju, li għalihom il-Kummissjoni wieġbet rispettivament fit-2 ta’ Mejju u fis-16 ta’ Ġunju 2005. It-tweġibiet tal-Kummissjoni jidhru li huma eżawrjenti u ċari.

3.4 Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda każ ta' amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' din l-allegazzjoni.

4 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan il-każ, l-Ombudsman ma jsib l-ebda każ ta' amministrazzjoni ħażina fir-rigward tat-tieni allegazzjoni tal-ilmentatur.

Fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni tal-ilmentatur u l-allegazzjonijiet relatati, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata.

L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Ir-riforma l-oħra

Il-Kummissjoni tista’ tikkunsidra li tagħti struzzjonijiet bil-miktub fir-rigward tar-rekwiżiti ta’ kunfidenzjalità lill-esperti nazzjonali li jieħdu sehem f’evalwazzjonijiet bejn il-pari. Fil-fehma tal-Ombudsman dan jista' jikkontribwixxi għall-operat b'suċċess tal-evalwazzjonijiet bejn il-pari billi jiżgura r-rispett sħiħ għall-kunfidenzjalità u l-evitar ta' żvelar intenzjonat jew involontarju ta' informazzjoni kunfidenzjali.

L-Ombudsman ikun grat jekk il-Kummissjoni tkun tista' tinformah fi żmien debitu dwar il-miżuri previsti f'dan ir-rigward, sabiex l-informazzjoni tkun tista' titqies fir-Rapport Annwali ta' l-2007 ta' l-Ombudsman.

Il-President tal-Kummissjoni ser jiġi infurmat b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU 1980, L 93, p. 28.

(2) ĠU 1980, L 33, p. 8.

(3) L-ilmentatur ma pprovdiex kopja tal-ittra tiegħu tat-23 ta’ Settembru 2004.

(4) L-ilmentatur irrefera għal persuna.