Strasburgu, 21 ta' Diċembru 2006

Għażiża J.,

Fid-29 ta' April 2005, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar it-trattament mill-Kummissjoni Ewropea tar-reklutaġġ possibbli tiegħek fl-2004.

Fl-10 ta' Mejju 2005, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni. E-mail oħra li inti indirizzajtli fis-6 ta' Mejju 2005 intbagħtet lill-Kummissjoni fit-18 ta' Mejju 2005.

Fil-15 ta' Lulju 2005, inti bgħattli aktar informazzjoni dwar l-ilment tiegħek. Għaddejt din l-informazzjoni lill-Kummissjoni fil-25 ta' Lulju 2005.

Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fis-26 ta' Lulju 2005 (oriġinali Franċiża) u fit-12 ta' Ottubru 2005 (traduzzjoni Ġermaniża). Għaddejtha lilek fit-28 ta’ Settembru 2005 (oriġinal Franċiż) u fis-17 ta’ Ottubru 2005 (traduzzjoni Ġermaniża) bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-30 ta’ Ottubru 2005.

Fil-5 ta’ Diċembru 2005, tlabt lill-Kummissjoni għal aktar informazzjoni dwar dan il-każ sa mhux aktar tard mill-15 ta’ Jannar 2006. Il-Kummissjoni bagħtet l-oriġinal Franċiż tat-tweġiba tagħha fid-9 ta’ Marzu 2006.

F'email mibgħuta fis-16 ta' Marzu 2006, staqsejt dwar il-progress f'dan il-każ. Fit-tweġiba tiegħi tas-16 ta' Marzu 2006, infurmajtek li t-traduzzjoni Ġermaniża tat-tweġiba tal-Kummissjoni kienet għadha ma waslitx. Kopja tal-oriġinal Franċiż ta' dan it-test intbagħtitlek f'din l-okkażjoni. Fit-28 ta' Marzu 2006, irringrazzjajtni għal din l-ittra.

Il-Kummissjoni ssottomettiet it-traduzzjoni Ġermaniża tat-tweġiba tagħha fl-24 ta’ Marzu 2006, u bgħattlek fil-31 ta’ Marzu 2006 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fid-29 ta’ April 2006.

Fit-22 ta’ Ġunju 2006, tlabt lill-Kummissjoni għal aktar informazzjoni dwar dan il-każ. Il-Kummissjoni bagħtet ir-risposta tagħha (datata l-25 ta' Awwissu 2006) fl-14 ta' Settembru 2006. Għaddejtha lilek fil-21 ta' Settembru 2006 għall-osservazzjonijiet tiegħek, li bgħattlek fit-30 ta' Ottubru 2006.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Fuq l-ilment

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti huma kif ġej:

L-ilmentatur kien jaħdem bħala aġent awżiljarju tal-grad C għad-Direttorat Ġenerali għall-Interpretazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea (“DĠ SCIC”) fil-Laqgħat u l-Konferenzi tad-Direttorat ta’ dan tal-aħħar. L-uffiċjali u l-awżiljarji tal-grad B u C wettqu l-istess funzjonijiet hemmhekk. Il-kuntratt tal-kwerelant intemm f'Diċembru 2003 u ma setax jiġi estiż fuq il-bażi tar-regoli eżistenti.

F’Diċembru 2003, id-DĠ SCIC ippubblika avviż intern ta’ pożizzjoni vakanti (COM/2003/3706/F) għal pożizzjoni ta’ grad B. Madankollu, ma seta’ jinstab l-ebda kandidat xieraq.

Ħafna mis-sorpriża tagħha, l-ilmentatur irċeviet ittra bid-data tal-21 ta’ April 2004 mill-Kummissjoni dwar ir-reklutaġġ possibbli tagħha bħala aġent temporanju. L-ilmentatur intalab jagħmel eżami mediku u jirrapporta lid-dipartiment tal-persunal fl-istess jum sabiex ilesti l-fajl personali eżistenti tiegħu.

L-eżami mediku sar fis-6 ta’ Mejju 2004. L-uffiċjal inkarigat fid-dipartiment tal-persunal qal lill-ilmentatur fl-istess jum li l-kumitat ta’ reklutaġġ kien se jipproċedi għal klassifikazzjoni wara li jkun irċieva r-riżultati tal-eżami mediku u li mbagħad kienet se tirċievi offerta fi żmien 4 jew 5 ġimgħat.

Ma waslet l-ebda aħbar oħra mid-Direttorat Ġenerali għall-Persunal u l-Amministrazzjoni ("DĠ ADMIN") u t-tabib tal-ilmentatur kien għadu ma ġiex infurmat dwar ir-riżultat tal-eżami mediku. L-ex superjura tal-ilmentatur, li kkuntattjatha bit-telefon, infurmatha li d-DĠ ADMIN deher li kellu problemi bid-dokumenti tagħha u li għalhekk ma kinitx eliġibbli għall-kariga rilevanti. Madankollu, dan qatt ma ġie kkonfermat bil-miktub.

L-ilmentatur aktar tard sar jaf li kien ġie rreklutat ċittadin Taljan żagħżugħ. Din il-persuna kienet "miżmuma" fid-dipartiment tal-ilmentatur għal madwar xahrejn u bilkemm kellha esperjenza professjonali. Il-ħatra kienet ikkawżat sorpriża ġenerali, peress li l-età medja fid-dipartiment ikkonċernat kienet ta’ madwar 48 sena u li sa dak iż-żmien kienet saret enfasi kbira fuq l-esperjenza professjonali.

Fit-22 ta’ Marzu 2005, l-ilmentatur ikkuntattja lill-persuna responsabbli fil-Kummissjoni bit-telefon. Din il-persuna wegħdet li tħares lejn il-kwistjoni u li tirritorna lejha sa mhux aktar tard mill-4 ta' April 2005. Fil-11 ta' April 2005, u fin-nuqqas ta' tweġiba, il-kwerelant bagħat e-mail fejn talab kjarifiki. Kuntatt ieħor bit-telefon fit-28 ta’ April 2005 ukoll ma rnexxiex.

Fl-ilment tagħha lill-Ombudsman, l-ilmentatur allegat li kien hemm dewmien, nuqqas ta’ trasparenza, rifjut li tingħata informazzjoni u diskriminazzjoni.

L-ilmentatur sostna li d-DĠ ADMIN għandu jispjega bil-miktub (1) għaliex l-applikazzjoni tagħha ma ġietx segwita kif miftiehem, (2) għaliex qatt ma ġiet infurmata, (3) għaliex ir-riżultati tal-eżami mediku ma ġewx mgħoddija lit-tabib tagħha u (4) għaliex l-informazzjoni rilevanti kienet għadha qed tinżamm, minkejja diversi talbiet għal informazzjoni min-naħa tagħha.

L-ilmentatur issuġġerixxa li, bħala kumpens għat-trattament abortiv tal-applikazzjoni tagħha, id-DĠ ADMIN setgħet tissottometti l-“għarfien espert intern” tagħha bħala organizzatur tal-konferenzi lil dawk id-DĠ li kienu qed ifittxu organizzatur ċentrali tal-konferenzi tagħhom “tagħhom stess”.

L-ilmentatur issottometta referenza maħruġa mill-Kummissjoni li tiċċertifika li hija kienet ħadmet bħala organizzatur tal-konferenza għall-Kummissjoni mid-29 ta’ Settembru 2000 sal-31 ta’ Diċembru 2003 u li x-xogħol tagħha dejjem kien wassal għal “suċċess sħiħ”.

Korrispondenza ulterjuri

Fis-6 ta' Mejju 2005, il-kwerelant bagħat lill-Ombudsman email li kienet irċeviet mill-Kummissjoni fit-3 ta' Mejju 2005 bi tweġiba għall-email tagħha tal-11 ta' April 2005 u l-ittra tagħha tat-28 ta' April 2005. Skont din l-email, id-DĠ ADMIN kien informa lid-DĠ SCIC f’nota datata s-26 ta’ April 2004 bir-raġunijiet għaliex ma setax jaqbel mar-reklutaġġ tal-kwerelant. Id-DĠ ADMIN issottometta li issa kien f’idejn id-DĠ SCIC li jibgħatilha nota li tispjega dawn ir-raġunijiet.

Fil-15 ta' Lulju 2005, l-ilmentatur bagħat ittra lill-Ombudsman bid-data tas-16 ta' Ġunju 2005 li kienet irċeviet mid-DĠ SCIC. F’din l-ittra, id-DĠ SCIC ikkwota r-raġunijiet li kienu tressqu mid-DĠ ADMIN u li jistgħu jinġabru fil-qosor kif ġej: It-trattament tal-kwistjoni kellu jiġi ttardjat sakemm jitħabbru regoli ġodda fir-rigward tal-mili ta’ postijiet vakanti b’aġenti temporanji. Dawn ir-regoli kienu tħabbru fl-24 ta' Marzu 2004. Wara l-eżami mediku, l-ilmentatur kien intalab jipproduċi d-dokumenti li kienu meħtieġa, b’mod partikolari fir-rigward tad-diplomi u l-esperjenza professjonali tiegħu. Madankollu, l-ilmentatur ma kellux id-diploma ta’ edukazzjoni postsekondarja (bħal “Abitur”) li issa kienet meħtieġa għar-reklutaġġ fil-grupp ta’ funzjoni AST (kategoriji C* u B*). Ir-rekwiżit rilevanti ġie stabbilit fl-Artikolu 5(3) (a) tar-Regolamenti tal-Persunal għall-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (ir-"Regolamenti tal-Persunal"). Din id-dispożizzjoni ppermettiet lill-istituzzjoni tikkunsidra t-taħriġ professjonali jew l-esperjenza professjonali ta’ livell ekwivalenti bħala suffiċjenti fejn dan kien iġġustifikat fl-interessi tas-servizz. Madankollu, kemm il-Kummissjoni kif ukoll l-Uffiċċju Ewropew għar-Reklutaġġ tal-Persunal ("EPSO") eskludew il-possibbiltà li tintuża din id-dispożizzjoni, peress li l-interessi tas-servizz ma setgħux jiġu invokati serjament fiċ-ċirkostanzi. Id-DĠ SCIC ikkonkluda l-ittra tiegħu billi qal li kien assuma li dawn ir-raġunijiet kienu diġà ġew ikkomunikati lill-ilmentatur u skuża ruħu għall-fatt li dan ma kienx sar qabel.

Fl-ittra tagħha tal-15 ta' Lulju 2005, il-kwerelanta rrimarkat li kienet ġiet mistiedna għall-eżami mediku permezz ta' ittra tal-21 ta' April 2004 u li dan l-eżami ma kienx ġie kkanċellat għalkemm id-DĠ SCIC kien diġà ġie infurmat dwar il-pożizzjoni tad-DĠ ADMIN permezz ta' nota tas-26 ta' April 2004. L-ilmentatur enfasizza wkoll li d-DĠ ADMIN kien fil-pussess tad-diplomi kollha tagħha u tal-informazzjoni kollha dwar l-esperjenza professjonali tagħha u għalhekk kienet taf li ma kellhiex “Abitur”. Waqt il-laqgħa tas-6 ta’ Mejju 2004, is-Sinjura L., l-uffiċjal tad-DĠ ADMIN li miegħu hija kienet qajmet din il-kwistjoni, kienet informatha li dan ma kienx ser jikkawża problemi.

L-ilmentatur żied jgħid li kellha "Post-graduat en commerce international" (diploma post-graduate fil-kummerċ internazzjonali) mogħtija mill-Université Libre de Bruxelles, "Certificat de connaissance de gestion" mill-awtoritajiet Belġjani u "Attestation de formation professionnelle". Hija pprovdiet ukoll informazzjoni dettaljata dwar l-esperjenza professjonali tagħha fi ħdan il-Kummissjoni u ittri minn diversi servizzi tal-Kummissjoni li jfaħħru x-xogħol tagħha. L-ilmentatur innota li hija staqsiet x’għan kellhom ir-Regolamenti tal-Persunal jekk l-istituzzjoni rriżervatx id-dritt li tapplika kriterji tal-għażla aktar stretti.

L-Inkwantu

L-approċċ tal-Ombudsman

Fl-10 ta' Mejju 2005, l-Ombudsman talab lill-Kummissjoni għal opinjoni dwar l-allegazzjonijiet u l-allegazzjonijiet stipulati fl-ilment.

L-Ombudsman sussegwentement bagħat kopji ta' l-e-mail ta' min għamel l-ilment tas-6 ta' Mejju 2005 u ta' l-ittra tagħha tal-15 ta' Lulju 2005 lill-Kummissjoni.

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:

Dwar il-fatti

Fil-11 ta’ Diċembru 2003, l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti Nru COM/2003/3706/F kien ġie ppubblikat. Ma waslet l-ebda applikazzjoni interna minn uffiċjal tal-grad B, u l-unika persuna li isimha kien fuq lista ta’ riżerva u li setgħet kienet xierqa kienet uriet li ma kellhiex l-għarfien u l-esperjenza professjonali li kienet meħtieġa. Fit-28 ta' Jannar 2004, id-DĠ SCIC kien għalhekk talab lid-DĠ ADMIN biex jirrekluta lill-kwerelant bħala aġent temporanju f'kariga permanenti. Id-DĠ SCIC kien talab li l-kwerelant ikun ingaġġat għal perjodu inizjali ta' sentejn mill-1 ta' Marzu 2004. Is-CV tal-ilmentatur ġie mehmuż ma’ din in-nota.

Wara dan, id-DĠ ADMIN kien nieda l-proċedura ta’ reklutaġġ billi stieden lill-ilmentatur għall-eżami mediku u billi talabha ċċempel lid-DĠ ADMIN sabiex taġġorna l-fajl tal-applikazzjoni tagħha. L-ittra ta’ stedina datata l-21 ta’ April 2004 kienet għamlitha ċara li din l-istedina ma kienet tikkostitwixxi l-ebda impenn tal-Kummissjoni fir-rigward tal-kwerelant.

L-ilmentatur kien għadda mill-eżami mediku u ppreżenta lilu nnifsu lid-DĠ ADMIN fis-6 ta' Mejju 2004.

Wara li eżamina l-fajl tal-applikazzjoni tal-ilmentatur, id-DĠ ADMIN kien sab li l-ilmentatur ma kellux id-diploma tal-edukazzjoni postsekondarja li kienet meħtieġa għar-reklutaġġ tiegħu. Fil-fatt, id-diploma tal-ilmentatur ("Realschulabschluss") ma tatx aċċess għall-edukazzjoni postsekondarja, u l-"Post-graduat en commerce international" u ċ-"Certificat de connaissance de gestion" ma kinux ekwivalenti għal jew ma kinux jikkostitwixxu prova ta' "Abitur" jew diploma ekwivalenti.

Madankollu, ir-rekwiżiti fir-rigward tad-diplomi li kienu stabbiliti fl-Artikolu 5(3) tar-Regolamenti tal-Persunal u li kienu fis-seħħ mill-1 ta’ Mejju 2004 kienu, fir-rigward tal-grupp ta’ funzjoni AST (kategoriji B* u C*), dawn li ġejjin:

"(i) livell ta' edukazzjoni post-sekondarja attestat b'diploma, jew

(ii) livell ta’ edukazzjoni sekondarja attestat b’diploma li tagħti aċċess għal edukazzjoni postsekondarja, u esperjenza professjonali xierqa ta’ mill-inqas tliet snin (...)”.

Minħabba li l-kwerelant għalhekk ma setax jiġi reklutat, id-DĠ ADMIN informa lid-DĠ SCIC b'dan permezz ta' nota ta' l-24 ta' Ġunju 2004.

Dwar l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur talab spjegazzjonijiet dwar (1) għaliex ma kinitx ġiet irreklutata; (2) għaliex qatt ma ġiet infurmata; (3) għaliex ir-riżultati tal-eżami mediku tagħha ma kinux ġew mgħoddija lit-tabib tagħha u (4) għaliex l-informazzjoni rilevanti kienet ġiet miżmuma, minkejja diversi talbiet għal informazzjoni magħmula minnha.

L-ewwel kwistjoni

B'riżultat tar-riforma tar-regoli li jirregolaw il-persunal tal-Komunitajiet (1) li daħlet fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004, ir-rekwiżiti edukattivi għar-reklutaġġ fil-grupp ta' funzjoni AST kienu ġew definiti mill-ġdid. Skont l-Artikolu 5 tar-Regolamenti tal-Persunal, l-applikanti għalhekk issa kellhom bżonn ikollhom jew diploma universitarja jew “baccalauréat” (u esperjenza professjonali rilevanti ta’ mill-inqas tliet snin).

L-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal ippreveda l-possibbiltà li jiġi rikonoxxut taħriġ professjonali jew esperjenza professjonali ta’ livell ekwivalenti, fejn dan kien iġġustifikat fl-interessi tas-servizz. Madankollu, l-istituzzjoni kellha l-possibbiltà li timponi standards li kienu aktar stretti minn dawk previsti mir-Regolamenti tal-Persunal. Il-Kummissjoni u l-EPSO eskludew il-possibbiltà li jibbażaw ruħhom fuq din id-dispożizzjoni fir-rigward tal-ammissjoni għall-kompetizzjonijiet jew ir-reklutaġġ ta' aġenti temporanji skont l-Artikolu 2(b) tal-Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-aġenti l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej (il-"Kondizzjonijiet tal-Impjieg")(2). Fil-fatt, il-Kummissjoni qieset li r-reklutaġġ ta’ aġenti temporanji f’pożizzjonijiet permanenti (li għalhekk fil-prinċipju għandu jkun riżervat għall-impjegati taċ-ċivil li għandhom jiġu ttrasferiti minn pożizzjonijiet oħra jew għal kandidati li jkunu għaddew minn kompetizzjoni) għandu jsir fuq il-bażi ta’ kriterji ta’ eliġibbiltà li kienu mill-inqas ekwivalenti għal dawk imposti fl-okkażjoni tal-kompetizzjonijiet ikkonċernati.

Minn din il-perspettiva, reklutaġġi taħt l-Artikolu 2(b) - u l-Artikolu 2(d)(3) - tal-Kondizzjonijiet ta' l-impjieg għalhekk ippreżentaw partikolaritajiet meta mqabbla ma' reklutaġġi taħt l-Artikolu 2(a) u, sa ċertu punt, taħt l-Artikolu 2(ċ) tal-Kondizzjonijiet ta' l-impjieg, li kienu jikkonċernaw karigi temporanji jew karigi għall-assistenza ta' persuni li għandhom kariga prevista fit-Trattati Komunitarji.

Barra minn hekk, l-Artikolu 5 (3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal ippermetta deroga mir-rekwiżiti normali "fejn iġġustifikat fl-interessi tas-servizz". Għalhekk, hija pprovdiet il-possibbiltà li l-Kummissjoni ma kinitx obbligata tuża, fid-dawl tas-setgħa diskrezzjonali wiesgħa li hija kienet tiddisponi minnha. Din id-diskrezzjoni dejjem ġiet eżerċitata fl-interess tas-servizz. Madankollu, l-interessi tas-servizz, f’dan il-każ, ma ġġustifikawx deroga mill-prinċipji msemmija hawn fuq.

Għalhekk, id-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tirreklutax lill-ilmentatur kienet konformi mar-Regolamenti tal-Persunal u mar-regoli interni tagħha.

It-tieni kwistjoni

F’każijiet fejn kien hemm problemi li jikkonċernaw ir-reklutaġġ ta’ aġent temporanju f’kariga permanenti, id-DĠ ADMIN għadda l-informazzjoni rilevanti lid-DĠ li kien ippropona r-reklutaġġ. Skont il-prattika amministrattiva stabbilita, kien dan id-DĠ li serva bħala interlokutur mal-kandidati. Dan l-ilment wera li din il-prattika mhux dejjem kienet tiggarantixxi riżultati li kienu konformi mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba. Id-DĠ ADMIN għalhekk ħa azzjoni biex jiżgura li l-kandidati jkunu dejjem infurmati f’każ ta’ deċiżjoni negattiva. Għalhekk, meta jinforma lid-DĠ rilevanti dwar l-eżitu negattiv, id-DĠ ADMIN minn issa ’l quddiem jistieden b’mod ċar lis-servizz ikkonċernat biex jinforma lill-kandidat.

Fir-rigward ta’ dan il-każ, kien hemm funzjonament ħażin li l-Kummissjoni kienet ħadet nota tiegħu u li għalih hija skużat ruħha. Madankollu, ta’ min jinnota li l-persuna li ressqet l-ilment kienet ġiet infurmata mid-DĠ ADMIN f’e-mail mibgħuta fit-3 ta’ Mejju 2005 li l-applikazzjoni tagħha kienet ġiet miċħuda. Tweġiba uffiċjali li tispjega r-raġunijiet għad-deċiżjoni tal-Kummissjoni kienet intbagħtet lill-kwerelant fis-16 ta' Ġunju 2005.

It-tielet kwistjoni

L-eżami mediku twettaq mill-istituzzjoni u għaliha. Għalhekk, ir-riżultati tagħha qatt ma ġew mgħoddija lil xi persuna oħra. Madankollu, il-kandidat ikkonċernat kellu l-possibbiltà li jikseb aċċess għal dawn ir-riżultati billi jikkuntattja lit-tabib tal-istituzzjoni li kienet ittrattat l-eżami.

Fejn ir-riżultati tal-eżami mediku kienu barra mil-limiti normali, il-kandidat kien ovvjament dejjem infurmat.

Fi kwalunkwe każ, l-ilmentatur kien ġie ddikjarat xieraq biex iservi mis-servizz mediku tal-Kummissjoni.

Ir-raba’ kwistjoni

Fir-rigward tal-informazzjoni dwar ir-rifjut tal-applikazzjoni tal-ilmentatur, il-Kummissjoni setgħet jiddispjaċiha biss dwar l-inkonvenjenza kkawżata mill-mod li bih il-kwistjoni kienet ġiet ittrattata. Fir-rigward tar-riżultati tal-eżami mediku, saret referenza għall-kummenti dwar it-tielet kwistjoni.

Konklużjoni

Il-Kummissjoni ma setgħetx tirrekluta l-ilmentatur, peress li l-edukazzjoni tagħha ma kinitx taqbel mar-rekwiżiti statutorji. Jekk l-ilmentatur ikun jixtieq jikseb ir-riżultati tal-eżami mediku tiegħu, huwa kien mistieden jikkuntattja lit-tabib li kien ittratta l-eżami. Sabiex jiġi evitat ir-riskju ta’ problemi ulterjuri fil-qasam rilevanti, il-Kummissjoni impenjat ruħha li tfakkar lis-servizzi tagħha li kien id-dmir tagħhom li jinfurmaw lill-kandidati li ma ssodisfawx il-kundizzjonijiet għar-reklutaġġ.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur għamel il-kummenti li ġejjin:

Il-proċedura li kienet ġiet segwita fil-każ tagħha kienet nieqsa minn kull loġika. Id-DĠ ADMIN kellu l-informazzjoni kollha meħtieġa qabel ma stedinha għall-eżami mediku. Għalhekk ma kienx razzjonali li d-DĠ ADMIN lanqas biss iċċekkja dawn id-dokumenti qabel ma stedinha għall-eżami mediku.

Fir-rigward tad-diplomi tagħha, għandu jittieħed kont debitu tad-diploma Ġermaniża tagħha. Il-"Post-graduat en commerce international" kienet presupponiet diploma universitarja (li għaliha kien ikun meħtieġ "Abitur") jew esperjenza professjonali ekwivalenti.

Fir-rigward tal-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal, ma kienx jinftiehem għaliex l-għarfien speċifiku tagħha ġie kkontestat f’daqqa. Esperjenza professjonali ta’ kważi 30 sena fi tliet pajjiżi Ewropej għandha mill-inqas titqies ekwivalenti għal “Abitur”.

Fir-rigward tal-eżami mediku, il-pożizzjoni tal-Kummissjoni kienet partikolari. Peress li l-formola rilevanti kienet talbet li jiġi indikat l-indirizz tat-tabib tagħha, hija kienet assumiet li r-riżultati kienu se jiġu trażmessi lil dan it-tabib. Kien hemm dritt li wieħed ikun jaf, minħabba li d-data personali kienet ikkonċernata.

L-ilmentatur ikkonkluda billi enfasizza li ħassitha diskriminata, minħabba li għall-persuni tal-età tagħha s-sitwazzjoni li kienet prevalenti dak iż-żmien ġiet injorata kompletament u li l-kriterji tal-għażla kienu bbażati biss fuq is-sistemi edukattivi moderni u armonizzati b’mod wiesa’ fl-Ewropa. Għalhekk, il-kandidati żgħażagħ kienu awtomatikament iffavoriti meta mqabbla ma’ kandidati akbar fl-età.

Aktar inkjesti

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni tal-Kummissjoni u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, deher li kienu meħtieġa aktar inkjesti.

Talba għal opinjoni supplimentari u għal aktar informazzjoni

Fil-5 ta' Diċembru 2005, l-Ombudsman għalhekk talab lill-Kummissjoni biex tipprovdilu l-informazzjoni li ġejja:

1. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni kienet innotat li hija kienet tqis lilha nnifisha intitolata li ma tapplikax l-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal għal ċerti tipi ta’ aġenti temporanji, jiġifieri dawk deskritti fl-Artikolu 2(b). Madankollu, l-Artikolu 10(1) tal-Kondizzjonijiet tal-impjieg jistipula dan li ġej: "L-Artikoli 1d, 1e, 5(1), (2), (3) u (4), u l-Artikolu 7 tar-Regolamenti tal-Persunal għandhom japplikaw b'analoġija." L-Ombudsman għalhekk talab lill-Kummissjoni biex tispjega fuq liema bażi legali assumiet li l-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal kien applikabbli biss għal ċerti tipi ta' persunal temporanju.
2. Mill-kopja tan-nota tad-DĠ SCIC lid-DĠ ADMIN tat-28 ta' Jannar 2004 ħareġ li r-reklutaġġ tal-kwerelant kien intalab fuq il-bażi li (1) l-impjieg ikkonċernat kien speċifiku, (2) ma kien hemm l-ebda kandidat intern u (3) ma kien hemm l-ebda lista ta' riżerva li tikkorrispondi għal dan it-tip ta' impjieg. F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-Ombudsman talab lill-Kummissjoni tispjega għaliex hija qieset li ma kien hemm l-ebda interess tas-servizz li kien jiġġustifika l-applikazzjoni (b’analoġija) tal-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal f’dan il-każ.
3. L-Ombudsman talbet ukoll lill-Kummissjoni tispeċifika meta u kif fl-aħħar mill-aħħar il-kariga rilevanti kienet imtliet.

L-Ombudsman talbet ukoll lill-Kummissjoni għal opinjoni supplimentari dwar iż-żewġ allegazzjonijiet ulterjuri li l-ilmentatur kien għamel fl-osservazzjonijiet tiegħu u li jistgħu jinġabru fil-qosor kif ġej:

1. Il-proċedura segwita mid-DĠ ADMIN kienet inadegwata u nieqsa minn kull loġika. Id-DĠ ADMIN ma kellux jistedinha għall-eżami mediku mingħajr ma l-ewwel jiċċekkja d-dokumenti fil-pussess tiegħu.
2. L-approċċ tal-Kummissjoni rriżulta f’diskriminazzjoni abbażi tal-età, minħabba li għall-persuni tal-età tagħha s-sitwazzjoni li kienet prevalenti dak iż-żmien ġiet injorata kompletament u li l-kriterji tal-għażla kienu bbażati biss fuq is-sistemi edukattivi moderni u armonizzati b’mod wiesa’ fl-Ewropa. Għalhekk, il-kandidati żgħażagħ kienu awtomatikament iffavoriti meta mqabbla ma’ kandidati akbar fl-età.

It-tweġiba tal-Kummissjoni

Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:

L-Artikolu 5 tar-Regolamenti tal-Persunal stabbilixxa biss kundizzjonijiet minimi għar-reklutaġġ. L-awtoritajiet kompetenti tal-Kummissjoni kellhom setgħa diskrezzjonali li tippermettilhom jimponu rekwiżiti aktar stretti. Din il-prattika kienet ġiet ikkonfermata mill-qrati tal-Komunità (4).

L-istruttura tal-Artikolu 5(3) (a) (iii) indikat li l-possibbiltà li jitqies it-taħriġ professjonali jew l-esperjenza professjonali ta’ livell ekwivalenti kienet eċċezzjoni li kellha tiġi interpretata b’mod restrittiv. Il-fatt li din l-eċċezzjoni kienet, bħala regola ġenerali, limitata għar-reklutaġġ ta' aġenti temporanji skont l-Artikolu 2(c) tal-Kondizzjonijiet tal-Impjieg kien iġġustifikat min-natura "ad personam" tal-kuntratti tagħhom.

L-interessi tas-servizz imsemmi fl-Artikolu 5(3) (a) (iii) kienu jikkonċernaw ir-rikonoxximent possibbli tal-ekwivalenza ta’ taħriġ professjonali jew ta’ esperjenza professjonali. Dan ma għandux jiġi konfuż mas-sempliċi interess li timtela pożizzjoni vakanti li ma setgħetx timtela b’kandidat intern jew kandidat li jkun għadda minn kompetizzjoni. Is-sempliċi ħtieġa li jiġi rreklutat aġent temporanju f’pożizzjoni vakanti ma setgħetx tobbliga lill-awtoritajiet kompetenti jnaqqsu r-rekwiżiti tagħhom fir-rigward tal-edukazzjoni li kienet meħtieġa għal din il-pożizzjoni. Il-Kummissjoni ma rat l-ebda interess tas-servizz li jista’ jeħtieġ rikors għall-Artikolu 5(3) (a) (iii) f’dan il-każ. Barra minn hekk, skont ġurisprudenza stabbilita, hija l-istituzzjoni kkonċernata li għandha tivverifika jekk kandidat jissodisfax il-kundizzjonijiet stabbiliti f’avviż ta’ pożizzjoni vakanti, u din l-evalwazzjoni tista’ tiġi kkontestata biss f’każ ta’ żball manifest. Il-kontroll tal-awtoritajiet esterni kien għalhekk limitat għall-verifika tal-eżistenza ta’ żball manifest jew ta’ abbuż ta’ poter. F’dan il-każ, l-ebda wieħed minnhom ma kien jeżisti.

Il-Kummissjoni qieset li l-prinċipju ta’ trattament ugwali kien jeħtieġ li, fil-qafas tal-prattika amministrattiva deskritta hawn fuq, l-edukazzjoni mitluba mir-Regolamenti tal-Persunal (mingħajr referenza għall-Artikolu 5(3) (a) (iii) tiegħu) għandha tkun meħtieġa wkoll għar-reklutaġġ ta’ aġenti temporanji skont l-Artikolu 2(b) tal-Kundizzjonijiet tal-Impjieg.

Barra minn hekk, l-Artikolu 27 tar-Regolamenti tal-Persunal ippreveda li r-reklutaġġ għandu jkun dirett lejn l-iżgurar tas-servizzi ta’ uffiċjali (u, b’analoġija, ta’ aġenti temporanji) tal-ogħla standard ta’ kapaċità, effiċjenza u integrità.

Il-pożizzjoni rilevanti kienet imtliet bir-reklutaġġ ta’ aġent temporanju fl-1 ta’ Settembru 2004.

Fir-rigward tal-allegazzjonijiet il-ġodda tal-ilmentatur, kienet il-prattika tas-soltu tal-Kummissjoni li tistieden kandidati għall-eżami mediku u għal żjara fid-DĠ ADMIN fl-istess jum, sabiex jiġu ffrankati kemm l-ispejjeż tal-ivvjaġġar kif ukoll il-ħin tal-kandidati. Dan l-approċċ kien perfettament loġiku mil-lat baġitarju u fir-rigward tal-effiċjenza. Barra minn hekk, ma kien hemm l-ebda diskriminazzjoni bbażata fuq l-età. In-nuqqas tad-diploma meħtieġa jista’ jinstab fil-każ ta’ kandidat żagħżugħ kif ukoll f’dak ta’ kandidat anzjan.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tagħha, il-persuna li ressqet l-ilment enfasizzat, fir-rigward tal-applikabbiltà tal-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal, li l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti ppubblikat fil-11 ta’ Diċembru 2003 kien jeħtieġ edukazzjoni jew esperjenza professjonali rilevanti f’dan il-qasam. Fir-rigward tal-interess tas-servizz, il-persuna li ressqet l-ilment sostniet li hija kellha l-pożizzjoni kkonċernata sal-31 ta’ Diċembru 2003. Minħabba li l-uffiċjali tal-grad C komplew jagħmlu l-istess xogħol bħall-uffiċjali tal-grad B fl-unità kkonċernata, l-ilmentatur ikkunsidra li l-argument tal-Kummissjoni huwa rakkomandabbli. Hija staqsiet kemm-il uffiċjal tal-grad C ikollhom bżonn jiksbu l-"Abitur" tagħhom jekk wieħed japplika l-istandards il-ġodda tal-Kummissjoni.

L-ilmentatur issottometta wkoll li l-aġent temporanju li kien ingħata l-kariga ma kellu l-ebda esperjenza professjonali minbarra t-tliet xhur li kienet qattgħet fl-unità rilevanti. Skont l-ilmentatur, kien hemm tant “koinċidenzi” u “rabtiet” f’dan il-każ li l-ħatra rilevanti ma setgħetx titqies li twettqet b’mod “newtrali” jew “ġust”.

L-ilmentatur żied li hija ma kinitx oġġezzjonat għall-fatt li hija kienet intalbet iċċempel lid-DĠ ADMIN fil-jum tal-eżami mediku tagħha, iżda li hija kienet xtaqet tenfasizza li d-dokumenti kollha tagħha kienu diġà disponibbli u li l-livell tal-edukazzjoni tagħha u tal-esperjenza professjonali tagħha kienu għalhekk diġà magħrufa.

It-tieni talba għal aktar informazzjoni

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tat-tweġiba tal-Kummissjoni u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, deher li kienu meħtieġa aktar inkjesti.

Fit-22 ta' Ġunju 2006, l-Ombudsman għalhekk talab lill-Kummissjoni biex tipprovdilu l-informazzjoni li ġejja:

1. Tista' l-Kummissjoni jekk jogħġbok tiċċara jekk tqisx li l-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal, f'dak li għandu x'jaqsam mal-Kummissjoni, m'għandu bl-ebda mod jiġi applikat fir-rigward tar-reklutaġġ ta' aġenti temporanji f'karigi permanenti ?
2. Fl-ewwel waħda mill-allegazzjonijiet l-oħra li l-Ombudsman bagħat lill-Kummissjoni fil-5 ta' Diċembru 2005, il-kwerelant oġġezzjona għall-proċedura segwita mid-DĠ ADMIN bħala inadegwata u nieqsa minn kull loġika. F’dan il-kuntest, l-ilmentatur issottometta li d-DĠ ADMIN ma kellux jistedinha għall-eżami mediku mingħajr ma l-ewwel jiċċekkja d-dokumenti fil-pożizzjoni tiegħu. L-opinjoni tal-Kummissjoni dwar din l-allegazzjoni ma tidhirx li tindirizza dan l-aspett tal-każ. Tista' għalhekk il-Kummissjoni jekk jogħġbok tagħti l-fehmiet tagħha dwar din il-kwistjoni ?

L-Ombudsman talab ukoll lill-Kummissjoni biex tipprovdi kopja ta' dokument li għalih kienet tirreferi n-nota tad-DĠ ADMIN tal-24 ta' Ġunju 2004 u li deher li kien rilevanti f'dan il-kuntest.

It-tweġiba tal-Kummissjoni

Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin:

L-ewwel domanda magħmula mill-Ombudsman ma kinitx rilevanti f’dan il-każ. Skont ġurisprudenza stabbilita, l-Awtorità tal-Ħatra ma setgħetx iċċaħħad lilha nnifisha mis-setgħa diskrezzjonali li r-Regolamenti tal-Persunal iqiegħdu għad-dispożizzjoni tagħha. Għalhekk, mhux talli ma kkunsidratx li l-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal qatt ma għandu jiġi applikat fir-rigward tar-reklutaġġ ta’ membri tal-persunal temporanju f’pożizzjonijiet permanenti, iżda l-Kummissjoni kienet konxja mill-ħtieġa ta’ evalwazzjoni każ b’każ u mill-fatt li tali evalwazzjoni tista’, f’każijiet eċċezzjonali, twassal għall-konklużjoni li l-interess tas-servizz kien jiġġustifika l-użu ta’ din id-dispożizzjoni.

Il-kwistjoni rilevanti għalhekk kienet jekk kienx hemm, f’dan il-każ, raġunijiet speċifiċi li jiġġustifikaw interess tas-servizz li jidderoga mir-regoli ġenerali, jiġifieri, l-Artikolu 5(3) (a) (i) u (ii) tar-Regolamenti tal-Persunal. F’dan il-każ, u kif diġà ġie spjegat, l-ebda waħda minn dawn ir-raġunijiet ma ġiet identifikata.

Fir-rigward tat-tieni mistoqsija tal-Ombudsman, il-Kummissjoni ma qablitx mal-fehma tal-ilmentatur. Il-proċeduri għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali u aġenti temporanji ġew adattati għall-għadd kbir ta’ każijiet li rriżultaw. Proċeduri bħal dawn kellhom jiġu standardizzati sabiex jippermettu ritmu kostanti ta’ xogħol u biex jiżguraw livell għoli fir-rigward tar-reklutaġġ. F'dan il-kuntest, is-servizzi tal-Kummissjoni ma kinux f'pożizzjoni li jipproċedu għal eżami preliminari dettaljat ta' fajl fi stadju fejn ir-reklutaġġ kien għadu mhux imminenti. Sabiex ikun jista’ jsir trattament effiċjenti, tali eżami sar fil-mument meta tħejjiet id-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra, jiġifieri, f’mument meta ġew issodisfati l-kundizzjonijiet l-oħra kollha għar-reklutaġġ.

Flimkien mal-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni pprovdiet kopja tad-dokument li l-Ombudsman kien talab. Dan id-dokument huwa nota tat-18 ta' Mejju 2004 (referenza ADMIN/A-D(204)12797) li d-DĠ ADMIN indirizza lill-persuni inkarigati mir-riżorsi umani fi ħdan is-servizzi tal-Kummissjoni. Mehmuż ma' dan id-dokument hemm "Checklist à l'usage des services demandeurs" dwar ir-reklutaġġ ta' aġenti temporanji skont it-tifsira tal-Artikolu 2(b) tar-Regolamenti tal-Persunal.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur żammet l-ilment tagħha. Hija enfasizzat li kienet issottomettiet l-applikazzjoni tagħha fuq talba tad-DĠ SCIC u li din l-applikazzjoni kienet tikkonċerna kariga li teħtieġ profil speċifiku. L-argument tal-Kummissjoni li d-DĠ ADMIN ma kienx f'pożizzjoni li jwettaq kontroll minn qabel tad-dokumenti tagħha, peress li tali approċċ ma kienx possibbli fil-kuntest ta' numru kbir ta' applikazzjonijiet, kien għalhekk infondat.

L-ilmentatur irringrazzja lill-Ombudsman għat-trattament konsegwenti tal-każ tagħha. Peress li ma kinitx qed tistenna li d-DĠ ADMIN jibdel il-pożizzjoni tiegħu, l-ilmentatur talab lill-Ombudsman biex itemm l-inkjesta tiegħu.

Id-Deċiżjoni

1 Il-fatti rilevanti

1.1 Minn Settembru 2000 sa l-aħħar ta' l-2003, il-persuna li ressqet l-ilment ħadmet bħala aġent awżiljarju ta' grad C għad-Direttorat Ġenerali ta' l-Interpretazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea ("DĠ SCIC") fil-Laqgħat u l-Konferenzi tad-Direttorat ta' din ta' l-aħħar, fejn hija wettqet il-funzjonijiet ta' organizzatur tal-konferenzi. Skont l-ilmentatur, li ma ġiex ikkontestat fuq dan il-punt mill-Kummissjoni, l-uffiċjali u l-awżiljarji tal-grad B u C wettqu l-istess funzjonijiet f’dan is-servizz. Il-kuntratt tal-kwerelant intemm f'Diċembru 2003 u ma setax jiġi estiż fuq il-bażi tar-regoli eżistenti.

1.2 F'Diċembru 2003, id-DĠ SCIC ippubblika avviż intern ta' post battal (COM/2003/3706/F) għall-kariga ta' organizzatur tal-konferenza. Din il-pożizzjoni, li kienet pożizzjoni permanenti, ġiet irreklamata bħala pożizzjoni ta’ grad B. Madankollu, ma seta’ jinstab l-ebda kandidat xieraq.

1.3 Fit-28 ta' Jannar 2004, id-DĠ SCIC talab lid-Direttorat Ġenerali ta' l-Amministrazzjoni u l-Persunal tal-Kummissjoni ("DĠ ADMIN") biex jirrekluta lill-kwerelant bħala aġent temporanju biex jimla l-kariga rilevanti għal perjodu inizjali ta' sentejn.

1.4 Fil-21 ta' April 2004, il-Kummissjoni kitbet lill-kwerelant dwar ir-reklutaġġ possibbli tagħha bħala aġent temporanju. L-ilmentatur intalab jagħmel eżami mediku fis-6 ta' Mejju 2004 u jirrapporta lid-dipartiment tal-persunal fl-istess jum sabiex ilesti l-fajl personali eżistenti tiegħu. Skont l-ilmentatur, l-uffiċjal inkarigat mid-DĠ ADMIN qalilha dakinhar li l-kumitat ta’ reklutaġġ kien se jipproċedi għal klassifikazzjoni wara li jkun irċieva r-riżultati tal-eżami mediku u li mbagħad kienet se tirċievi offerta fi żmien 4 jew 5 ġimgħat.

1.5 Fin-nuqqas ta' aktar aħbarijiet, l-ilmentatur ċempel lill-ex superjur tagħha, li infurmaha li d-DĠ ADMIN deher li kellu problemi bid-dokumenti tagħha u li għalhekk ma kinitx eliġibbli għall-kariga rilevanti.

1.6 Fit-22 ta' Marzu 2005, l-ilmentatur ikkuntattja lill-persuna inkarigata mill-Kummissjoni bit-telefon li wegħdet li teżamina l-kwistjoni u li terġa' lura għaliha sa mhux aktar tard mill-4 ta' April 2005. Fil-11 ta' April 2005, u fin-nuqqas ta' tweġiba, il-kwerelant bagħat e-mail fejn talab kjarifiki. Kuntatt ieħor bit-telefon fit-28 ta’ April 2005 ukoll ma rnexxiex.

1.7 Fid-29 ta' April 2005, il-kwerelant irrikorra għand l-Ombudsman.

2 Fuq il-portata tal-investigazzjoni u ta’ din id-deċiżjoni

2.1 Fl-ilment tagħha, l-ilmentatur allegat li kien hemm (1) dewmien, (2) nuqqas ta' trasparenza, (3) rifjut li tingħata informazzjoni u (4) diskriminazzjoni. L-ilmentatur sostna li d-DĠ ADMIN għandu jispjega bil-miktub (1) għaliex l-applikazzjoni tagħha ma ġietx segwita kif miftiehem, (2) għaliex qatt ma ġiet infurmata, (3) għaliex ir-riżultati tal-eżami mediku ma ġewx mgħoddija lit-tabib tagħha u (4) għaliex l-informazzjoni rilevanti kienet għadha qed tinżamm, minkejja diversi talbiet għal informazzjoni min-naħa tagħha. L-Ombudsman għalhekk talbet lill-Kummissjoni għal opinjoni dwar dan il-każ. Minħabba li kemm l-allegazzjoni tal-ilmentatur kif ukoll it-talba tagħha koprew erba' kwistjonijiet, kull waħda minn dawn il-kwistjonijiet se titqies li tikkostitwixxi allegazzjoni jew talba separata għall-finijiet ta' din id-deċiżjoni.

2.2 Fl-osservazzjonijiet tagħha dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, l-ilmentatur issottometta żewġ allegazzjonijiet oħra, jiġifieri (1) li l-proċedura segwita mid-DĠ ADMIN kienet inadegwata u nieqsa minn kull loġika, peress li d-DĠ ADMIN ma kellux jistedinha għall-eżami mediku mingħajr ma l-ewwel jivverifika d-dokumenti fil-pussess tiegħu, u (2) li l-approċċ tal-Kummissjoni rriżulta f'diskriminazzjoni abbażi tal-età. L-Ombudsman wettqet aktar inkjesti u talbet lill-Kummissjoni tippreżenta opinjoni supplimentari dwar dawn l-allegazzjonijiet il-ġodda. Dawn l-allegazzjonijiet se jissejħu l-ħames u s-sitt allegazzjoni f’din id-deċiżjoni.

2.3 L-Ombudsman iqis li l-ewwel tliet allegazzjonijiet u l-erba' allegazzjonijiet jappartjenu flimkien u għalhekk għandhom jiġu eżaminati flimkien. Dawn l-aspetti tal-ilment essenzjalment jikkonċernaw l-allegat nuqqas tal-Kummissjoni li tinforma lill-ilmentatur fi żmien xieraq bir-raġunijiet għaliex ma offritilhiex pożizzjoni.

2.4 Ir-raba' u l-ħames allegazzjoni t-tnejn jikkonċernaw il-kwistjoni dwar jekk kienx hemm diskriminazzjoni u għalhekk għandhom jiġu eżaminati flimkien.

2.5 Fl-ilment tagħha, il-persuna li ressqet l-ilment indikat li l-pożizzjoni rilevanti kienet imtliet b'applikant żagħżugħ li bilkemm kellu esperjenza professjonali. Il-Kummissjoni ma kkontestatx din id-dikjarazzjoni. Bi tweġiba għal mistoqsija li saritilha mill-Ombudsman, huwa spjega li l-pożizzjoni rilevanti tiegħu kienet imtliet bir-reklutaġġ ta’ aġent temporanju fl-1 ta’ Settembru 2004. Fl-osservazzjonijiet tagħha dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni, l-ilmentatur sostniet li kien hemm tant “koinċidenzi” u “rabtiet” f’dan il-każ li l-ħatra rilevanti ma setgħetx titqies li twettqet b’mod “newtrali” jew “ġust”. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-ilmentatur ma jikkontestax li l-persuna li ngħatat il-kariga ssodisfat il-kundizzjonijiet stabbiliti mill-Kummissjoni. Barra minn hekk, l-ilmentatur ma pprovda l-ebda evidenza tanġibbli jew mill-inqas indikazzjonijiet dwar għaliex jissuspetta li din id-deċiżjoni ta’ reklutaġġ ma kinitx xierqa. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li m'hemmx biżżejjed raġunijiet li jiġġustifikaw l-estensjoni ta' din l-inkjesta sabiex tkopri wkoll din id-deċiżjoni ta' reklutaġġ. Madankollu, l-ilmentatur jibqa’ liberu li jissottometti lment ġdid dwar din il-kwistjoni, dment li jissottometti elementi aktar konkreti biex jappoġġa l-każ tiegħu.

3 Fir-rigward tal-allegat nuqqas tal-Kummissjoni li tinforma lill-persuna li ressqet l-ilment fi żmien xieraq bir-raġunijiet għaliex ma offritilhiex pożizzjoni

3.1 L-ilmentatur allega li kien hemm dewmien, nuqqas ta' trasparenza u rifjut li tingħata informazzjoni. Hija sostniet li d-DĠ ADMIN kellu jispjega bil-miktub għaliex l-applikazzjoni tagħha ma kinitx ġiet segwita kif miftiehem, għaliex hija qatt ma kienet ġiet infurmata lil , għaliex ir-riżultati tal-eżami mediku tagħha ma kinux ġew mgħoddija lit-tabib tagħha u għaliex l-informazzjoni rilevanti kienet għadha qed tinżamm, minkejja diversi talbiet għal informazzjoni min-naħa tagħha.

3.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni spjegat li fil-11 ta' Diċembru 2003, l-avviż ta' pożizzjoni vakanti Nru COM/2003/3706/F kien ġie ppubblikat. Ma waslet l-ebda applikazzjoni interna minn uffiċjal tal-grad B, u l-unika persuna li isimha kien fuq lista ta’ riżerva u li setgħet kienet xierqa kienet uriet li ma kellhiex l-għarfien u l-esperjenza professjonali li kienet meħtieġa. Fit-28 ta' Jannar 2004, id-DĠ SCIC kien għalhekk talab lid-DĠ ADMIN biex jirrekluta lill-kwerelant bħala aġent temporanju f'kariga permanenti. Wara dan, id-DĠ ADMIN kien nieda l-proċedura ta’ reklutaġġ billi stieden lill-ilmentatur għall-eżami mediku u billi talabha ċċempel lid-DĠ ADMIN sabiex taġġorna l-fajl tal-applikazzjoni tagħha. L-ittra ta’ stedina datata l-21 ta’ April 2004 kienet għamlitha ċara li din l-istedina ma kienet tikkostitwixxi l-ebda impenn tal-Kummissjoni fir-rigward tal-kwerelant. L-ilmentatur kien għadda mill-eżami mediku u ppreżenta lilu nnifsu lid-DĠ ADMIN fis-6 ta' Mejju 2004.

Wara li eżamina l-fajl tal-applikazzjoni tal-ilmentatur, id-DĠ ADMIN kien sab li l-ilmentatur ma kellux id-diploma tal-edukazzjoni postsekondarja li kienet meħtieġa għar-reklutaġġ tiegħu skont l-Artikolu 5(3) tar-Regolamenti tal-Persunal tal-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (ir-"Regolamenti tal-Persunal"). Minħabba li l-kwerelant għalhekk ma setax jiġi reklutat, id-DĠ ADMIN kien informa lid-DĠ SCIC b'dan permezz ta' nota ta' l-24 ta' Ġunju 2004.

Il-Kummissjoni żiedet li f’każijiet fejn kien hemm problemi dwar ir-reklutaġġ ta’ aġent temporanju f’kariga permanenti, id-DĠ ADMIN għadda l-informazzjoni rilevanti lid-DĠ li kien ippropona r-reklutaġġ. Skont il-prattika amministrattiva stabbilita, kien dan id-DĠ li serva bħala interlokutur mal-kandidati. Dan l-ilment wera li din il-prattika mhux dejjem kienet tiggarantixxi riżultati li kienu konformi mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba. Id-DĠ ADMIN għalhekk ħa azzjoni biex jiżgura li l-kandidati jkunu dejjem infurmati f’każ ta’ deċiżjoni negattiva. Għalhekk, meta jinforma lid-DĠ rilevanti dwar l-eżitu negattiv, id-DĠ ADMIN minn issa ’l quddiem jistieden b’mod ċar lis-servizz ikkonċernat biex jinforma lill-kandidat.

Fir-rigward ta’ dan il-każ, kien hemm funzjonament ħażin li l-Kummissjoni kienet ħadet nota tiegħu u li għalih hija skużat ruħha. Il-Kummissjoni setgħet jiddispjaċiha biss dwar l-inkonvenjenza kkawżata mill-mod li bih il-kwistjoni kienet ġiet ittrattata. Madankollu, ta’ min jinnota li l-persuna li ressqet l-ilment kienet ġiet infurmata mid-DĠ ADMIN f’e-mail mibgħuta fit-3 ta’ Mejju 2005 li l-applikazzjoni tagħha kienet ġiet miċħuda. Tweġiba uffiċjali li tispjega r-raġunijiet għad-deċiżjoni tal-Kummissjoni kienet intbagħtet lill-kwerelant fis-16 ta' Ġunju 2005.

Il-Kummissjoni żiedet li l-eżami mediku twettaq mill-istituzzjoni u għaliha. Għalhekk, ir-riżultati tagħha qatt ma ġew mgħoddija lil xi persuna oħra. Madankollu, il-Kummissjoni enfasizzat li l-ilmentatur kellu l-possibbiltà li jikseb aċċess għal dawn ir-riżultati billi jikkuntattja lit-tabib tal-istituzzjoni li kienet ittrattat l-eżami. Hija nnotat ukoll li jekk ir-riżultati tal-eżami mediku kienu barra mil-limiti normali, il-kandidat kien ovvjament dejjem infurmat. F'dan il-każ, madankollu, l-ilmentatur kien ġie ddikjarat xieraq biex iservi mis-servizz mediku tal-Kummissjoni.

3.3 Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur ma għamlet l-ebda kumment speċifiku dwar dawn l-aspetti tal-ilment tagħha ħlief li enfasizzat li peress li l-formola rilevanti dwar l-eżami mediku kienet talbet li jiġi indikat l-indirizz tat-tabib tagħha, hija kienet assumiet li r-riżultati jiġu trażmessi lil dan it-tabib.

3.4 L-Ombudsman jinnota li d-DĠ ADMIN informa lid-DĠ SCIC permezz ta' nota ta' l-24 ta' Ġunju 2004 li ma kienx possibbli li tiġi offruta l-kariga rilevanti lill-kwerelant. Madankollu, il-Kummissjoni madankollu naqset milli tinforma lill-ilmentatur kif xieraq. Għalkemm il-proċedura ta’ reklutaġġ kienet inbdiet mid-DĠ SCIC, u mhux b’applikazzjoni, huwa ċar li l-ilmentatur kellu jiġi infurmat. L-ilmentatur kien ġie mistieden għal eżami mediku bil-ħsieb tar-reklutaġġ possibbli tiegħu. Għalhekk, il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba kienu jirrikjedu li l-Kummissjoni tinformaha, fi żmien xieraq, bir-riżultat ta’ din il-proċedura.

3.5 L-ilmentatur issottometta li fit-22 ta' Marzu 2005, huwa kkuntattja lill-persuna responsabbli fil-Kummissjoni bit-telefon li wegħdet li teżamina l-kwistjoni u li terġa' lura għaliha sa mhux aktar tard mill-4 ta' April 2005. Fil-11 ta' April 2005, u fin-nuqqas ta' tweġiba, il-kwerelant bagħat e-mail fejn talab kjarifiki. Il-Kummissjoni ma kkontestatx dawn id-dikjarazzjonijiet. Madankollu, kien biss permezz ta’ ittra elettronika mibgħuta mid-DĠ ADMIN fit-3 ta’ Mejju 2005 li l-persuna li ressqet l-ilment ġiet informata bil-fatt li ma kienx ikkunsidrat possibbli li tiġi offruta l-pożizzjoni. Imbagħad għaddew kważi sitt ġimgħat oħra qabel ma d-DĠ SCIC informa lill-ilmentatur bir-raġunijiet għal din id-deċiżjoni.

3.6 L-Ombudsman huwa tal-fehma li l-Kummissjoni b'hekk naqset b'mod ċar milli tinforma lill-ilmentatur bid-deċiżjoni tagħha u r-raġunijiet għal dan fi żmien xieraq. Madankollu, l-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni rrikonoxxiet li hawnhekk kienet qed taħdem ħażin u skużat ruħha għaliha. Huwa jinnota wkoll li l-Kummissjoni impenjat ruħha li tfakkar lis-servizzi tagħha li kien id-dmir tagħhom li jinfurmaw lill-kandidati li ma ssodisfawx il-kundizzjonijiet għar-reklutaġġ. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li ma hemm l-ebda raġuni għal aktar inkjesti dwar dan l-aspett tal-ilment.

3.7 Fir-rigward tar-riżultati tal-eżami mediku, l-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni għamlitha ċara li l-ilmentatur huwa intitolat li jirċievi dawn ir-riżultati fuq talba. Dan l-approċċ jidher li huwa raġonevoli. Il-fatt li l-formola rilevanti tidher li talbet li jiġi indikat l-indirizz tat-tabib tal-ilmentatur ma jfissirx li l-Kummissjoni impenjat ruħha li tibgħat ir-riżultati tal-eżami lil dan it-tabib fuq inizjattiva tagħha stess. Għalhekk ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-każ.

4 Fir-rigward tal-allegati difetti tal-proċedura

4.1 L-ilmentatur allega li l-proċedura segwita mid-DĠ ADMIN kienet inadegwata u nieqsa minn kull loġika. Id-DĠ ADMIN ma kellux jistedinha għall-eżami mediku mingħajr ma l-ewwel jiċċekkja d-dokumenti fil-pussess tiegħu.

4.2 Fl-opinjoni addizzjonali tagħha, il-Kummissjoni argumentat li kienet prattika normali li l-kandidati jiġu mistiedna għall-eżami mediku u għal żjara fid-DĠ ADMIN fl-istess jum, sabiex jiġu ffrankati kemm l-ispejjeż tal-ivvjaġġar kif ukoll il-ħin tal-kandidati. Fil-fehma tal-Kummissjoni, dan l-approċċ kien perfettament loġiku mil-lat baġitarju u fir-rigward tal-effiċjenza. Fit-tweġiba tagħha għal mistoqsija għal aktar informazzjoni dwar din il-kwistjoni, il-Kummissjoni sostniet li l-proċeduri għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali u aġenti temporanji ġew adattati għall-għadd kbir ta’ każijiet li qamu u għalhekk kellhom jiġu standardizzati. Il-Kummissjoni argumentat li s-servizzi tagħha ma kinux f’pożizzjoni li jipproċedu għal eżami preliminari dettaljat ta’ fajl fi stadju fejn ir-reklutaġġ kien għadu mhux imminenti.

4.3 Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur enfasizzat li hija kienet issottomettiet l-applikazzjoni tagħha fuq talba tad-DĠ SCIC u li din l-applikazzjoni kienet tikkonċerna pożizzjoni li teħtieġ profil speċifiku. L-argument tal-Kummissjoni li d-DĠ ADMIN ma kienx f'pożizzjoni li jwettaq kontroll minn qabel tad-dokumenti tagħha, peress li tali approċċ ma kienx possibbli fil-kuntest ta' numru kbir ta' applikazzjonijiet, kien għalhekk infondat fil-fehma tagħha.

4.4 L-Ombudsman iqis li amministrazzjoni orjentata lejn is-servizzi għandha toqgħod attenta li tevita li ġġiegħel liċ-ċittadini jaħlu l-ħin tagħhom bla bżonn.

4.5 Peress li l-proċeduri ta' reklutaġġ jistgħu jinvolvu mijiet jew saħansitra eluf ta' kandidati, l-Ombudsman jifhem bis-sħiħ li mhuwiex dejjem possibbli jew saħansitra xieraq li tiġi vverifikata l-eliġibbiltà tal-kandidati mill-bidu nett. L-Ombudsman tinnota, pereżempju, li l-avviżi ta’ kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ tal-persunal illum il-ġurnata jinfurmaw regolarment lill-kandidati li l-eliġibbiltà tal-kandidati se tiġi eżaminata biss fi stadju aktar tard, normalment wara li jkunu magħrufa r-riżultati tat-testijiet ta’ preselezzjoni.

4.6 Madankollu, din il-kawża ma tistax titqabbel ma' kompetizzjonijiet li jinvolvu għadd kbir ta' kandidati. L-ilmentatur kien l-unika persuna li kienet ġiet proposta għall-kariga rilevanti. Għandu jiġi nnutat ukoll li l-ilmentatur kien diġà ħadem għall-Kummissjoni. Għalhekk, id-DĠ ADMIN diġà kellu fajl dwar dan il-kandidat. Barra minn hekk, id-DĠ SCIC kien talab lid-DĠ ADMIN biex jipproċedi għar-reklutaġġ tal-kwerelant diġà f'Jannar 2004, aktar minn tliet xhur qabel ma sar l-eżami mediku. Fin-nota tiegħu ta' l-24 ta' Ġunju 2004 lid-DĠ SCIC - li kienet ikkwotata fl-ittra tad-DĠ SCIC lill-kwerelant tas-16 ta' Ġunju 2005 - DG ADMIN innota li t-trattament tat-talba magħmula mid-DĠ SCIC kellu jiġi pospost sakemm jitħabbru dispożizzjonijiet ġodda dwar ir-reklutaġġ ta' aġenti temporanji fl-24 ta' Marzu 2004. Id-DĠ ADMIN żied li t-tħabbir ta’ dawn id-dispożizzjonijiet il-ġodda kien ippermetta li l-każ jiġi “żblukkat”. L-Ombudsman tinnota li għadda kważi xahar wara dik id-data qabel ma l-ilmentatur ġie mistieden għall-eżami mediku u biex jirrapporta lid-DĠ ADMIN. Għaddew ġimagħtejn oħra qabel ma sar l-eżami mediku. Is-servizzi tal-Kummissjoni għalhekk kellhom aktar minn biżżejjed żmien biex jiffamiljarizzaw ruħhom ma’ kwalunkwe approċċ ġdid li seta’ ġie adottat. Fiċ-ċirkostanzi ta' hawn fuq, l-Ombudsman tqis li seta' kien mistenni li amministrazzjoni orjentata lejn is-servizz tivverifika l-eliġibbiltà tal-applikazzjoni tal-ilmentatur u ma titlobx lill-ilmentatur jagħmel eżami mediku f'każ li l-applikazzjoni tiegħu titqies ineliġibbli. In-nuqqas tal-Kummissjoni li taġixxi b'dan il-mod jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Ser issir rimarka kritika f'dan il-kuntest.

5 Fir-rigward tal-allegata diskriminazzjoni

5.1 Fl-ilment tagħha, il-persuna li ressqet l-ilment allegat li kien hemm diskriminazzjoni. Fl-osservazzjonijiet tagħha dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, hija żiedet li hija qieset li kien hemm diskriminazzjoni abbażi tal-età, peress li għall-persuni tal-età tagħha s-sitwazzjoni li kienet prevalenti dak iż-żmien kienet kompletament injorata u li l-kriterji tal-għażla kienu bbażati biss fuq l-edukazzjoni moderna u armonizzata b'mod wiesa' fl-Ewropa. Għalhekk, il-kandidati żgħażagħ kienu awtomatikament iffavoriti meta mqabbla ma’ kandidati akbar fl-età.

5.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni essenzjalment kienet tal-fehma li ma kien hemm l-ebda diskriminazzjoni.

5.3 L-Ombudsman iqis li l-inkjesta tiegħu ma wriet l-ebda element li jippermetti l-konklużjoni li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tirreklutax lill-ilmentatur kienet tikkostitwixxi każ ta' diskriminazzjoni li tista' tikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina. Huwa minnu li minħabba r-riforma tar-regoli li jirregolaw il-persunal tal-Komunitajiet (5) li daħlet fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004, ir-rekwiżiti edukattivi għar-reklutaġġ fil-grupp ta' funzjoni AST (dawk li kienu l-kategoriji B u C) kienu ġew iddefiniti mill-ġdid. Jidher ukoll li din il-bidla rriżultat fl-adozzjoni ta’ kriterji li jagħmlu talbiet ogħla dwar il-kwalifika tal-kandidati milli kien il-każ qabel. Madankollu, kwalunkwe żvantaġġ possibbli li din il-bidla tista’ tikkawża lil ċerti kandidati, sakemm id-dispożizzjonijiet il-ġodda jiġu applikati b’mod korrett, ikun dovut għad-deċiżjoni tal-leġiżlatur.

5.4 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

5.5 L-Ombudsman tinnota li l-ilmentatur jidher biss li qed jattakka d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tirreklutahiex sal-punt li tikkostitwixxi (fil-fehma tagħha) diskriminazzjoni. Fl-opinjonijiet tagħha, il-Kummissjoni għamlet għadd ta’ kummenti wkoll fir-rigward tas-sustanza tad-deċiżjoni tagħha, bl-argument li din id-deċiżjoni kienet konformi mar-Regolamenti tal-Persunal u mar-regoli interni tagħha. Peress li l-ilmentatur ma ppreżenta l-ebda allegazzjoni speċifika f'dan il-kuntest, l-Ombudsman iqis li ma jkunx xieraq li dan l-argument jiġi eżaminat f'din l-inkjesta. Madankollu, abbażi tal-informazzjoni pprovduta mill-Kummissjoni matul l-investigazzjoni, l-Ombudsman isib li għad hemm dubju dwar x'inhi l-pożizzjoni attwali tal-Kummissjoni fir-rigward tal-possibbiltà li tibbaża ruħha fuq l-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal fir-rigward tar-reklutaġġ ta' aġenti temporanji skont l-Artikolu 2(b) tal-Kondizzjonijiet tal-Impjieg. Ser issir rimarka oħra f'dan ir-rigward.

6 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, huwa meħtieġ li ssir ir-rimarka kritika li ġejja:

Hija prattika amministrattiva tajba li jiġi evitat li ċ-ċittadini jaħlu l-ħin tagħhom bla bżonn. L-Ombudsman jifhem bis-sħiħ li f’kompetizzjonijiet li jinvolvu mijiet jew eluf ta’ kandidati mhux dejjem ikun possibbli jew saħansitra xieraq li tiġi vverifikata l-eliġibbiltà tal-kandidati mill-bidu nett. Madankollu, din il-kawża ma tistax titqabbel ma’ kompetizzjonijiet li jinvolvu numru kbir ta’ kandidati. L-ilmentatur kien l-unika persuna li kienet ġiet proposta għall-kariga rilevanti. Għandu jiġi nnutat ukoll li l-ilmentatur kien diġà ħadem għall-Kummissjoni. Għalhekk, id-DĠ ADMIN diġà kellu fajl dwar dan il-kandidat. Barra minn hekk, id-DĠ SCIC kien talab lid-DĠ ADMIN biex jipproċedi għar-reklutaġġ tal-kwerelant diġà f'Jannar 2004, aktar minn tliet xhur qabel ma sar l-eżami mediku. Anki jekk it-trattament tat-talba magħmula mid-DĠ SCIC kellu jiġi pospost sat-tħabbir ta’ dispożizzjonijiet ġodda dwar ir-reklutaġġ ta’ aġenti temporanji fl-24 ta’ Marzu 2004, kellu jiġi nnotat li għadda kważi xahar wara dik id-data qabel ma l-ilmentatur ġie mistieden għall-eżami mediku u li għaddew ġimagħtejn oħra qabel ma twettaq l-eżami mediku. Is-servizzi tal-Kummissjoni għalhekk kellhom aktar minn biżżejjed żmien biex jiffamiljarizzaw ruħhom ma’ kwalunkwe approċċ ġdid li seta’ ġie adottat. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman tqis li seta' kien mistenni li amministrazzjoni orjentata lejn is-servizz tivverifika l-eliġibbiltà tal-applikazzjoni tal-ilmentatur u li ma titlobx lill-ilmentatur jagħmel eżami mediku f'każ li l-applikazzjoni tiegħu titqies ineliġibbli. In-nuqqas tal-Kummissjoni li taġixxi b'dan il-mod jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Minħabba li dan l-aspett tal-każ jikkonċerna proċeduri relatati ma' avvenimenti speċifiċi fil-passat u li l-ilmentatur talab b'mod espliċitu lill-Ombudsman biex jagħlaq l-inkjesta tiegħu, mhuwiex xieraq li tinstab soluzzjoni amikevoli għall-kwistjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Reċipjenti oħra

Abbażi tal-informazzjoni pprovduta mill-Kummissjoni matul l-investigazzjoni, l-Ombudsman isib li għad hemm dubju dwar x'inhi l-pożizzjoni attwali tal-Kummissjoni fir-rigward tal-possibbiltà li tibbaża ruħha fuq l-Artikolu 5(3) (a) (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal fir-rigward tar-reklutaġġ ta' aġenti temporanji skont l-Artikolu 2(b) tal-Kondizzjonijiet tal-Impjieg.

Peress li l-approċċ tal-Kummissjoni dwar din il-kwistjoni potenzjalment jaffettwa għadd kbir ta' persuni, l-Ombudsman għalhekk se jiftaħ inkjesta fuq inizjattiva proprja biex jiċċara l-kwistjonijiet.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Ara r-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 723/2004, tat-22 ta’ Marzu 2004, li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal tal-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej u l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 124).

(2) L-Artikolu 2(b) tal-Kundizzjonijiet tal-Impjieg jirreferi għal “persunal ingaġġat biex jimla temporanjament pożizzjoni permanenti inkluża fil-lista ta’ pożizzjonijiet mehmuża mat-taqsima tal-baġit relatata ma’ kull istituzzjoni”.

(3) L-Artikolu 2(d) tal-Kundizzjonijiet tal-Impjieg jirreferi għal “persunal ingaġġat biex jimla temporanjament post permanenti mħallas minn approprjazzjonijiet ta’ riċerka u investiment u inkluż fil-lista ta’ postijiet mehmuża mal-baġit tal-istituzzjoni kkonċernata”.

(4) Ara, b’mod partikolari, il-Kawża 143/82, Lipman vs Il-Kummissjoni [1983] Ġabra, p. 1301, il-paragrafu 7.

(5) Ara r-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 723/2004, tat-22 ta’ Marzu 2004, li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal tal-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej u l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg ta’ ħaddiema oħra tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 124).